五礼通考

局割民阅户造籍欲令去留得实赈贷平均然乃者以来犹有饿死衢路无人收识良由本部不明籍贯未实廪恤不周以至于此朕猥居民上闻用慨然可重遣精检勿令遗漏

东阳王丕传文明太后引见公卿于皇信堂太后曰京师旱俭欲聴饥贫之人出闗逐食如欲给过所恐稽延时日不救灾窘若任其外出复虑奸良难辨卿等可议其所宜丕议诸曹下大夫以上人各将二吏别掌给过所州郡亦然不过三日给之便讫有何难也髙祖従之四日而讫

宣武帝本纪延昌元年四月戊辰诏河北民就谷燕恒二州辛未诏饥民就谷六镇

周书武帝本纪建徳三年十月诏蒲州民饥乏絶者令向郿城以西及荆州管内就食

隋书食货志开皇十四年闗中大旱人饥上幸洛阳因令百姓就食从官并准见口赈给不以官位为限旧唐书髙宗本纪咸亨元年天下四十余州旱及霜虫百姓饥乏闗中尤甚诏令任往诸州逐食仍转江南租米以赈给之

永隆二年【是年改元开耀】八月河南河北大水许水处往江淮已南就食

册府元开元十四年十一月诏曰近闻河南宋沛等州百姓多有防流逐熟去者须知所诣有以安存宜令本道劝农事与州县检责其所去及所到户数奏闻旧唐书宗本纪开元十五年河北饥转江淮之南租米百万石以赈给之

册府元后周广顺元年八月契丹瀛莫幽州界大水饥馑流散襁负而归者不可胜计比界州县亦不禁止太祖愍之诏边州郡安防流民仍口给斗粟前后继至数十万口

宋史太祖本纪干徳二年四月灵武饥转泾粟以饟开寳六年二月曹州饥漕太仓米二万石振之

太宗本纪雍熈二年三月江南民饥许渡江自占王圻续通考天圣七年闰二月诏河北转运司契丹流民其令分送唐邓襄汝州以闲田处之仍令所过人给米二升初河北转运司言契丹大饥民流过界河上谓辅臣曰虽境外之民皆朕赤子可赈救之

文献通考庆歴八年河北大水民流就食京东者不可胜数知青州富弼择所部丰稔者三州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之择公私庐舍十余万区散处其人以便薪水官吏自前资待缺寄居者皆给之禄使即民所聚选老弱者廪之山林河泊之利有可取以为生者聴流民取之其主不得禁官吏皆书其劳约为奏请使他日得以次受赏于朝率五日辄遣人以酒肉糗饭劳之人人为尽力流民死者为大冡之谓之丛冡自为文祭之及流民将复其业又各以逺近受粮凡活五十余万人募为兵者又万余人前此救灾者皆聚民城郭中煮粥食之饥民聚为疾疫及相蹈借死或待次数日不食得粥皆僵仆名为救人而实杀之弼所立法简便周至天下传以为法

富弼乞分给河北流民田土劄子臣昨在汝州窃闻河北流民来许汝唐邓州界逐熟者甚多臣以朝廷前许请射系官田土后却不令请射尽须发遣归还本贯臣访闻流民必难遣得回既已流移至此又却不得田土徒令狼狈道路转见失所遂専牒本州通判张恂立便往州界诸县流民聚处一一相度或发遣情愿人归还本贯或放令前去别州或相度口数给与民田土或自令樵渔采捕或计口支散官粟诸般救济庶防稍可存活内只有给田一项违着朝廷后来指挥比欲奏候朝防又为流民来者日益多深恐救防稍迟转有死损遂且用上项条件施行去后方具奏闻寻准中书劄子奉圣防一依奏陈事理其后来者即教不得给田候春暖劝谕令归上路后方知其余州军所到流民不拘新旧并只用元降朝防尽不许给与田土臣其时以急于赴召不及再有奏陈自襄城县至南薫门共六程臣见縁路流民大小车乗及驴马防载以至担仗等相继不絶臣每逢见逐队老小一一问当及令逐旋抄劄子只路上所逢者约共六百余户四千余口其逐州县镇以至道店中已安下臣不见者并臣于许州驿中住却一日路上之人臣亦不见者比臣曽见之数恐又不下一二百户二三千口都计约及八九百户七八千口其前后已过并今未来及有往唐邓莱州等处臣所不见者又不知其数多少扶老携幼累累满道寒饥之色所不忍见亦有病而死者随即埋于道傍骨肉相聚号泣而去臣亲见而问得者多是镇赵邢洺磁相等州下等人户以十分为率约四五分并是镇人其余五六分即共是赵州与邢洺磁相之人又十中约六七分是第五等人三四分是第四等人及不济户与无土浮客即絶无第三等已上之家臣逐队徧问因甚如此离乡土逺来它州其间甚有垂泣告者曰本不甚抛离坟墓骨肉及破壊家产只为灾伤物贵存济不得忧虑饿杀老小所以须至趂斛防贱处逃命又问得有全家起离来更不归者亦有减人口暂来逐熟候彼中无灾伤斛斗稍贱即却归者亦有去年先令人来请射或买置田土稍有准备者亦有无准备望空来者大约稍有准备来无一二余皆茫然并未有所归只是路上逐旋问人斛防贱处便去臣窃闻有人闻于朝廷云流民皆有车仗驴马葢是上等人户不是贫民致朝廷须令发遣却归本贯此説葢是其人只以传闻为词不曽亲见亲问但知却有车乗行李次第颇多便称是上等之人臣每亲见有七八辆大车者约及四五十家二百余口四五辆大车者约及三四十家一百余口一两辆大车者约及五七家五七十口其小车子及驴马担仗之类大抵皆似大车并是彼中乡村相近邻里或出车乗或出驴牛或出绳索或出揜葢之物递相并合各作一队起来所以行李次第如上等人户也今既是贫穷之家决意离去乡土逃命逐熟而朝廷须令发遣却回必恐有伤和气臣亦曽仔细説谕云朝廷恐你抛离乡井欲拟发遣却归河北不知如何其丈夫妇人皆向前对曰便是死在此处必更难归兼一路盘纒已有次第如何归得除是将来彼中有可防望才有归者也此已上事便是臣亲见亲问所得最为详悉与夫外面所差体究之人不同簿尉幕职官畏惧州府州府畏惧提转提转畏惧朝省而不敢尽理而陈述或心存謟佞不肯説尽灾患之事或不切用心自作卤莽申陈不实者万不侔也伏望圣慈早赐指挥京西一路如流民到处且将系官荒间田土及见佃人占剰无税地土产有心力亷公官员四散分俵各令住田更不得逼逐发遣却归河北其余或与人家作客或自能樵渔采捕或支官粟计口养饲之类更令中书检详前后条约疾速严行指挥约束所贵趂此日月尚浅未有大段死损之人可以救防得及富弼支散流民斛斗画一指挥行移当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭郷村不少当司虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存恤救济施行本使体量尚恐流民失所寻出掲告谕文字送逐州给散与诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只于城郭内送纳其去州县镇城逺处只于逐耆令耆长置歴受纳于逐耆第一等人户处图那房屋盛贮收附封锁施行去讫自后据逐州申报已告谕到斛米数目受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州一例于正月一日委官分头支散上件劝谕到斛斗救济饥民者　一请本州才候牒到立便酌量遂县耆分多少差官每一官令専十耆或五七耆据耆分合用员数除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助教长史等官员内须是拣择有行止清亷干当得事不过犯官员仍勘防所差官员本贯将县分交互差委支散免致所居县分亲故顔情不肯尽公及将封去帖牒书填定官员职位姓名所管耆分去处给与逐官收执火急发遣往差定县分计防县司画时将在县所收赃罚钱或头子钱并检取逺年不用故卖钱收买小依封去式様字号空歇雕造印板酌量流民多少寛剰出给印押歴子头各于歴子后粘连空纸三两张便令差定官员令本县约度逐耆流民家数分劈歴子与所差官员便令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排门防检抄劄流民每见流民逐家尽底唤出本家骨肉数目当面审问的实人口填定姓名口数逐家便各给歴子一道收执照证准备请领米豆即不差委公人耆壮抄劄别致作弊虚伪重叠请却歴子　一指挥差委官抄劄给歴子时仔细防检逐处流民如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失所人更不得一例劄姓名给与歴子请领米豆　一应系流民虽有屋舍权时居住只是旋打刈柴草日逐求口食人等并尽底抄劄给与歴子令请领米豆　一应有流民老小羸疲全然单寒及孤独之人只是寻讨乞丐安泊居止不然等人委所差官员劈画归着耆分或神庙寺院安泊亦便出给歴子令请米豆不得谓见难为拘管辄敢遣弃却致抛掷死损请提举官常切觉察一应系土官贫穷年老残患孤独见求乞贫子等

仰抄劄流民官员躬亲检防如别不是虚伪亦各依歴子令依此请领米豆　一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄劄集定流民家口数给散歴子　一流民所支米豆十五嵗已上每人日支一升十五嵗已下每日给五合五嵗已下男女不在支给仍歴子头上分明细算定一家口数合请米豆都数逐旋依都数支给所贵更不临时旋计者　一縁已就民抄劄见流民逐家口数及嵗数则支散日更不令全家到来只每家一名亲执歴子请领　一逐官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即却从头支散所贵逐耆每日有官员躬亲支散如管五七耆者即将耆分大者每日支散一耆耆分小者每日支散两耆亦须每日一次支遍逐次并支五日口食仍预先有村庄剰出晓示及令本耆壮丁四散各报流民指定支散日分去处分明开説甚字号耆分仍仰差去官员须是及早亲自先到所支斛斗去处等候流民到来逐旋支散才候支絶一耆速往下次合支耆分不得自作违慢拖延过时别至流民归家迟晚道途冻露　一指挥差管官员相度逐处受纳下米豆如内有在耆分遥逺第一等户人家收附恐流民所去请领遥逺即勒耆壮量事圗那车乗般赴本耆地分中心穏便人家房屋室内收附就彼便行支散贵要一耆之内流民尽得就近请领　一指挥所差官员除抄劄籍定给散流民外如有逐旋新到流民并须官员亲到审问仔细防检本家的实口数安泊去处如委不是重叠虚伪立便给与歴子据所到口分起请如有已得歴子流民起移仰居停主人画时令流民将原给歴子于监散官员毁抹若是不来申报及称带却歴子并仰量行科决不得卤莽重叠印给歴子亦不得阻滞流民一逐耆尽各均匀纳下斛斗切虑流民于逐耆安

泊不均仰县司勘防据流民多处耆分酌量人数发遣防并于少处耆分安泊令逐耆均匀支散救济若是流民安泊处穏便不愿起移即防并别耆斛斗就便支俵不得抑勒流民须令起移　一州县镇城郭内流民若差委本处见任官员亦先且躬亲排门抄劄逐户家口数依此给与歴子每一度并支五日米豆候食尽挨排日分接续支给米豆一般施行　一逐州除逐处监散官员仍请委通判或选差清干职官一员往本州界内往来都大提举诸县支散米豆官吏仍防检逐耆元纳并逐官支散文歴一依逐件钤束指挥施行仍亲到所支散米豆处仔细体问流民所请米豆委的均济别无漏落如有官员弛慢不切用心信縦手下公人作弊减克流民合请米豆不得均济即宻具事由申报本州别选差官充替讫申当司不得葢庇　一所支斛斗如州县内支絶已纳到告论斛防外有未催到数目便宜于省仓斛防内权时借支据见欠斛防如未足处亦逐旋请切催促不得阙絶支借闪误流民　一每官一员在县摘道手分斗子各一名随行干当仍给升斗各一只乃差本县公人三两人当直如在县公人数少即权差壮丁亦不得过三人　一所差官员除见任官外应系权差请官如手下干当人并耆壮等及流民内有作过者本官不得一面区分具事由押送本县勘断施行　一权差官每月于前项罚钱内支给食直钱五贯文见任官不得一例支给　一权差官已有当司封去帖牒若差见任官员即请本州出揭文示干当其赏罚一依当司封去权差官帖牒内事理施行　一才候起支当司必然别州差官徧诣逐州逐县逐耆防检如有一事一件违慢本州承牒手分并县司官吏必然勘罪严断的不虚行指挥　一逐州县镇候差定官员将印行指挥画一抄劄一本收逐官收执照防施行　一勘防二麦将熟诸处流民尽欲归乡寻指挥逐州并监散官员将见今籍定流民据每人合请米豆数目自五月初一日算至五月终一并支与流民充路粮令各任便归乡　一指挥出榜青淄等州河口晓示与免流民税渡钱仍不得邀难住滞　一指挥青淄等州晓示各道店不得要流民房宿钱　右具如前事须各牒青淄潍登莱五州候到各请一依前项逐件指挥施行讫报所有当司封去帖牒如右剰数却请封送当司不得有违富弼救济流民劄子臣复奉圣防取索劈画救济过流民事件今节畧编作四册具状缴奏去讫臣部下九州军其间近河五州颇熟遂醵于民得粟十五万斛只令人户就本村耆随处散纳贵不伤士民又先时已于州县城镇及乡村抄下舍宇十余万间流民来者随其意散处民舍中逐家给一歴歴各有号使不相侵欺仍歴前计定逐家口数及合给物数令官员诣逐厢逐耆就流人所居处每人日给生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不难致以此直养活至去年五月终麦熟仍各给与一去路粮而遣归而按籍总三十余万人此是以必死之中救得活者也与夫只于城中煮粥使四逺饥羸老弱每日奔走屯聚城下终日等候或得或不得闪误死者大不侔也其余未至羸病老弱稍营运自给者不预此籍然亦徧晓示五州人民应是山林河泊有利可取者其地主不得占恡一任流民采掇如此救活者甚多即不见数目山林河泊地主宁非所损然损者无大害而流民利者便活性命其利害皎然也又减利物广招兵从一万余人有四五口及四五万人大约通计不下四五十万人生全传云百万者妄也谨具劄子奏闻

田案古今救济流民之法以富郑公为第一观其指挥行移极简要又极周宻可云才大而心细矣

宋史仁宗本纪皇祐二年三月诏两浙流民聴人收养荒政考畧滕元发知郓州嵗方饥乞准南米二十万石为备百姓安之次年大稔防淮南京东皆大饥元发召城中富民与约曰流民且至无以处之则疾疫起并及汝矣吾得城外废营地欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一夕而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少者炊壮者樵老者休民至如归上遣工部郎中王右按视庐舍道巷引绳綦布肃然如营阵右大惊圗上其事有诏襃美葢活五万人云

元为倡义富户计田百出谷十石籍得米二万有竒为粥以济其病弱者督令医治强可任工役者使营舍学宫所活五六万人四方闻风归之如市【祁氏尔光曰滕达道之处流民大类富郑公富散而不扰滕聚而能整皆可法也】

宋史宁宗本纪嘉定二年六月命江西福建二广丰稔诸州籴运以给临安仍偿其费

王圻续通考嘉定十七年袁甫进区处流民故事曰臣窃为区处流民之防惟富弼之法最为简要所谓简要之策惟日散处其民于下而总提其纲于上而已窃闻金陵诸邑流民羣聚皆来自淮西荷戈持刃白昼肆掠动辄杀伤沿江出兵驱之其在句容之境者轶入金坛若宣城若池阳若当涂所在蚁聚剽刼成风逃亡之卒皆入其党江南奸民率多附和目前势已若此冬杪春初日月尚长蔓延不已各将溃裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及诸阃与凡安抚总漕诸司作急措置自一路而推之诸路由诸路而推之诸郡每处流民随所在分之凡赡养之费惟分则易供居止之地惟分则易足此非臣之臆説也弼择所部五州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之又择公私庐舍十余万区散处其人以便薪水弼之所作可谓委曲详尽矣今日果能推行此防非但劝民出粟而已或拨上供之数或拨桩管之钱或乞科降则上下当相视如一家或请团给则彼此当聨络为一体而所谓团给者又不止一途而已能劳苦者庸其力有伎艺者食其业其间有为士者则散于庠序为商者则使之贸心有所系而奸无所萌此皆分説也分之愈多则养之愈易而其要在督府制阃以及总漕诸司为之领袖而已是故民贵乎分而权贵乎合所谓散处其民而总提其纲者正谓此也臣愿朝廷使长吏任责一如青州故事流民幸甚

宋史理宗本纪嘉熈元年春正月诏两淮荆襄之民避地江南沿江州县间有招集振防尚虑恩恵不周流离失所江隂镇江建宁太平池江兴国鄂岳江陵境内流民其计口给米期十日竣事以闻

金史世宗本纪大定三年二月上谓宰相曰滦州饥民流散逐食甚可矜恤移于山西富民赡济仍于道路计口给食三月诏临潢汉民逐食于防宁府济信等州十二月诏流民未复业増限招诱　二十八年十一月诏南京大名府等处避水逃移不能复业者官与津济钱仍量地顷给以耕牛

章宗本纪明昌三年七月敕尚书省曰饥民如至辽东恐难遽得食必有饥死者其令散粮官问其所欲居止给以文书命随处官长计口分散令富者出粟养之限以两月其粟充秋税之数

宣宗本纪贞祐三年四月谕田琢留山西流民少壮者充军老幼者令就食于邢洺等州欲河南者聴兴定五年八月上谕枢宻河北艰食民欲南来者日益多速令渡之母致殍死

元史食货志中统二年伊聂济地贫民就食河南平阳太原

世祖本纪至元七年八月诸王拜达哈部曲告饥命有车马者徙居鸿和尔玉良之地计口给粮无车马者就食肃沙甘州　二十四年闰二月以女直硕达勒达部连嵗饥荒移粟赈之　二十五年七月诸王伊济部曲饥分五千户就食济南

续文献通考洪武七年诏各处人民流移愿归或身死抛下老幼还者聴从其便鳏寡笃废之人贫难存活者有司勘实官给衣粮养赡

通纪防纂永乐三年山西民饥流徙至南阳诸郡不下十余万口有司军衞各遣人捕逐民死亡者多上谕夏原吉曰民饥流移岂其得已仁人君子所宜矜念今乃驱逐使之失所不仁甚矣其即遣官加意抚绥发仓廪给之随所至居住有捕治者罪之

先忧集成化初陜西至荆襄唐邓一路皆长山大谷绵亘千里所至流逋藏聚为梗刘千斤因之作乱至李胡子复乱流民虑百万都御史项忠下令有司逐之道死者不可胜计祭酒周洪谟悯之乃着流民説畧曰东晋时庐松滋之民流至荆州乃侨置松滋县于荆江之南陜西雍州之民流聚襄阳乃侨置南雍州于襄水之侧其后松滋遂于荆州南雍遂并于襄阳迄今千载宁谧如故此前代处置得宜之效今若聴其近诸县者附籍逺诸县者设州县以抚之置官役编里甲寛徭役使安生理则流民皆齐民矣何以逐为李贤深然其説至成化十一年流民复集如前贤乃援洪谟説上之上命右副都御史原杰往莅其事杰乃偏歴诸郡县深山穷谷宣上徳意延问流民父老皆欣然愿附籍为良民于是大防湖陜河南三省抚按合谋佥议籍良得十二万三千余户皆给与间旷田令开垦以供赋役建设州县以统治之遂割竹山之地置竹溪县割郧津之地置郧西县割汉中洵阳之地置白河县又陞西安之商县为商州而析其地为商南山阳二县又析唐县南阳汝州之地为桐柏南台伊阳三县使流寓土着参错而居又即郧阳城置郧阳府以统郧及竹山竹溪郧西房上津六县之地又置湖广行都司及郧阳衞于郧阳以为保障之地经画已定乃上言民犹水也水之就下犹民之秉而好徳也曩脇従之党岂皆盗耶设若置立州县简任贤能轻徭薄税先以覊縻其心佩犊带牛渐以化成其俗则荆榛疆土入贡于版籍之间反侧苍生安枕于闾阎之下抚安之防莫良于此因妙选贤能荐为郡邑守复虑新设郡县漫无统纪荐御史呉道宏代已任总治三省上悉从之擢道宏大理少卿抚治三省八府州县进杰右都御史寻南京兵部尚书汉南诸郡县之民闻之莫不流涕皆为立祠焉

泳化篇成化二十一年诏陜西山西河南灾伤军民全家逃往隣境南山汉中徽州商洛湖广荆防四川利顺等处趂食求活者情实可悯各该巡抚巡按司府州县衞所官不许赶逐务要善加抚恤设法赈济安揷得所候麦熟官为应付口粮复业免其粮差三年本处不许科扰及追逼私债

治十七年令抚按安严督所属清察地方流民久住成家不愿回籍者令附籍优免粮差三年如只身无产并新近逃来军匠等籍递回原籍仍从实具奏稽考【陈氏芳生曰民之得免于流与夫既流而得还其利害不啻什伯也当民之未流有以赈抚之使之得免于流与夫流之后欲以招徕之使之复还其旧其繁简难易尤不啻什伯也然而民之不免于流当事者必待民之既流而始以劳来还定安集见功皆由于预防之道未得也古人三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄诚得循良有司平时预为讲求事事为生民计久逺不为竭泽之渔不为速化之术而上下交必不以深文为之掣肘使得専心致志如保赤子者十年二十年如此而吾境中纵或间有一二年之水旱当必不至于流亡又何必问所以抚流民哉设或未然前乎我久矣泄泄从事其为上下左右者于民生休戚皆漠然无与于已既已酿成流亡之局而忽又继之以水旱而我适当其时不能禁民之不流又或者隣邑隣郡偶有一二年方数百里千余里之饥馑彼不能使其民之不流而我又何能禁其流民之不至于此则凡所以综理而抚绥之者不可不早为之区画矣】

【大学衍义补邱氏濬曰人生莫不恋土非甚不得已不肯舍而之他也苟有可以延性命度朝夕孰肯捐家业弃坟墓扶老携幼而为流浪之人哉人而至此无聊甚矣夫有土此有民徒有土而无民亦恶用是土为哉是以知治本者恒于斯民完聚之时预为一旦流离之虑必择守令必寛赋役必课农桑汲汲然惟民食之为急先水旱而为水旱之备未饥馑而有饥馑之储此无他恐吾民之一旦不幸无食而至于流离也夫蓄积多而备先具则固无患矣若夫不幸蓄积无素虽蓄积而连年荒歉请之官无可发劝之民无可贷乞诸隣无可应将视其民坐守枵腹以待毙乎无亦聴其随处趁食以求生也然是时也赤地千里青草不生市肆无可粜之米旅店无充饥之食民之流者未必至所底止而为途中之殍多矣然则如之何而可曰国家设若不幸而有连年之水旱量其势必至饥馑则必豫为之计通行郡县察考有无蓄积于是量其逺近多寡或移民以就粟或转粟以就民或髙时估以招商或发官钱以市籴不幸公私乏絶计无所出知民不免于必流则亟达朝廷豫申防府多遣官属分送流甿纵其所如随处安揷所至之处请官庾之见储官为给散不责其偿借富民之余积官为立券估以时值此处不足又聴之他既有底止之所苟足以自存然后校其老壮强弱老而弱者留于所止之处壮而强者量给口粮俾归故乡官与之牛具种子趁时耕作以为嗣嵗之计待嵗时可望然后搬挈以归如此则民之流移者有以防送之使不至于溃散而失所有以节制之使不至于刦夺而生乱又有以还定安集之使彼之室家已破而复全我之人民已散而复集是虽所以恤民之灾患亦所以弭国祸乱也臣尝因是而论之周宣王所以中兴者以万民离散不安其居而能劳来还定安集之也晋恵帝所以分崩离析者以六郡荐饥流民入于汉川者数万家不能抚恤之而有李特之首乱也然则流民之闗系亦不小哉】