周官集传

二字便是诏告于王以统驭万民之体要处论语曰君子笃于亲则民兴于仁故旧不遗则民不偷

三曰进贤四曰使能

进者推举而登进之使者称其能而任之贤者能者凡民平日所景慕而从之者也

五曰保庸六曰尊贵

以其尝有功于民能保民者故保安之尊贵者天下有达尊三爵一是也此二者民之望也

七曰达吏八曰礼賔

达先之也吏有司也语曰先有司吏者承流宣化道民情者也书曰臣为上为徳为下为民賔异于常人者以礼礼賔之如先代之后及故旧先哲宋与箕子商容之属　考大宰职首至以富得民又当分两节看六典八法八则八柄八统是掌邦治之事为一节九职九赋九式九贡九两是制国用之事为一节上一节六典为要其处在八统下一节九式为要其处在九两八统九两皆归宿于民民者邦本

以九职任万民

万民诸侯国之万民举外以见内陈君举曰天之生民未有无能而养者能其事而后可以养无事而食众之殃也故圣人制天下之民各从其能以服于事大宰既任之职闾师又责其功故曰无职事者出夫布也王制瘖聋跛躃断者侏儒百工各以其器食之后之防民作无益以害有益者可胜计哉正义曰器能也因其各有所能供官后使以廪饩食之如晋文公问八疾胥臣对云侏儒扶庐聋聩司火之类各以器食之扶庐持防柄也司火主然火也

一曰三农生九谷

九谷黍稷稻粱麻大豆麦苽也周以农事开国故八政以食为首九职以农谷为先三农亦曰上中下三等之农

二曰园圃毓草木

毓养也载师以场圃任园地因园圃之民而用之以养毓之职则草木得遂其性矣草葵瓜之属木桑枣之属

三曰虞衡作山泽之材

山虞掌山林之政令川衡掌巡川泽之禁令山林川泽之职有聨事也作者作兴凡国家用度需材山泽之产为多虞衡掌其政令识其可用之材作而兴之如仲夏斩阳木仲冬斩阴木以至蒯纻菅葛染草之属无弃物也

四曰薮牧养蕃鸟兽

凡鱼鴈狼鹿之属生薮麓之间牛羊六畜之物在牧养之数薮则大薮小薮虞人任其事牧则牧人及养鸟兽之官任其职　郑锷曰薮牧之民而任以养蕃之职则鸟兽不可胜用矣

五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿

工者审曲面势饬财辨器之职饬者致力以治之化者因形移易以成之八材金本羽革骨角玉石如饬金则化为钟斧之属尔雅曰珠曰切象曰磋玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析今本珠作骨

七曰嫔妇化治丝枲

郑锷曰嫔有夫者之称书曰嫔于虞虞舜夫也妇有姑者之称春秋书伯姬来逆妇伯姬姑也　应龙曰枲麻属治丝而化之以为帛治枲而化之以为布

八曰臣妾聚敛疏材

聚者收之于此敛者取之于彼疏麄也疏材未饬治之材【郑锷曰疏百草根实可食者材薪刍之可委积者此说虽本注疏之言此不取】

九曰闲民无常职转移职事

闲民闲隙之民任已职之外有余闲可以执他人之事所谓通功易事以羡补不足者　或问九职任万民刘説亦善刘氏曰九职者任天下之民以九事也颁其职之事则大司徒主之任其民而徴其赋贡则闾师掌之大宰之所掌者域万民用九职以为业则普天之下率土之濵无异业之民所以均四海统万民故无左道以惑众者无防手以失职者无夷风以乱华者莫不系于乡闾由于礼义而用中于五品者焉是故无遗一民毋弃一物无缺一用于天下以九职域其民故也秦汉以降其民不入于九职者多矣求建其极不亦劳乎

以九赋敛财贿一曰邦中之赋

赋者自上取下之名其别有九财贿与货贿同

二曰四郊之赋

按四郊去国四面各百里

三曰邦甸之赋

按四丘为甸出车一乗

四曰家削之赋

王昭禹曰家削家邑稍地

五曰邦县之赋

邦县五鄙为县

六曰邦都之赋

邦都四县为都方五百里

七曰闗市之赋

闗市市必有闗见司闗之赋

八曰山泽之赋

名山大泽不以封山师川师掌其政令

九曰币余之赋

欧阳谦之曰凡财之入于官者皆谓之赋而官货财物之出入其籍各异其出而为用也既载于出财之籍矣则用余而复入于官也岂可不又载之入财之籍乎既载之入财之籍安得不谓之赋哉　徐筠曰此载师任地所征之赋也郑氏曰赋者口率出泉后之筭民钱或谓之赋又曰币余谓占卖国中之斥币二説皆非经义岂有九赋而出钱者

以九式均节财用

均平也节为之防范使无过不及之差九式有一定之常目为不易之经制以之均财为有道以之节用为有礼无有余之浩不足之暴无丰年之奢凶年之俭当时皆别其书郑锷曰节其一而不节其二节于此而不节于彼非均节也凡事各有式以为之节是之谓均所谓式者为之书以记其多寡也

一曰祭祀之式

郑锷曰祭祀有天神人鬼地之殊应龙曰祭先血腥祀尚气臭其大小有制丰杀有数

二曰賔客之式

賔客先代之后朝聘之礼有亲逺新旧

三曰防荒之式

以凶礼哀邦国之忧有轻重缓急郑锷曰防有赗视其爵等之高下荒有赈救视其灾势之轻重

四曰羞服之式

羞饮食也服衣服也有尊卑贵贱曲礼曰庶羞不逾牲燕衣不逾祭服

五曰工事之式

器物必中度量有精麤广狭如考工所记是也

六曰币帛之式

式谓有名物数制

七曰刍秣之式

草曰刍谷曰秣有劳逸逺迩

八曰匪颁之式

王所分赐羣臣之礼如分宝玉颁祀颁禽归脤之类有亲有贤

九曰好用之式

好与为好也玉府曰好赐此如燕劳羣臣兄弟明友赐玉赐器之类有功有故郑锷曰燕好所用者虽至尊用财不可以有司之法拘之亦不可过制焉

以九贡致邦国之用

贡者下奉上之名庶民有田则有赋诸侯有国则有贡贡亦出于赋故致者至也使之自致而已不可以徴而求也周官制为九贡之法令五等侯国各守常职以贡其所有以为王国之用度其不在九贡之法者上弗受也下弗进也欧阳氏曰致邦国之用乃朝廷所须以为用而出于邦国者则不致其无用之物可知矣

一曰祀贡二曰嫔贡

郑锷曰祀贡祭祀所贡凡可以交神明之物

三曰器贡四曰币贡

镠镂石磬丹漆之属凡可以为用器兵器礼乐器之物

五曰材贡

郑氏曰材贡櫄榦栝柏篠簜也应龙曰按集韵杶亦作櫄夏书杶榦栝柏

六曰货贡

郑锷曰货如金玉贝之类

七曰服贡

絺纻纁纎纩织皮之类凡可为服之物

八曰斿贡

斿者郑司农以为毛羽谓旌旗之末为斿也康成以为燕好珠玑琅玕之属谓囿游之为斿也或曰司常斿车载旌以田之鄙以斿为田猎巡幸之名如所谓取于相土之东都以待王之东搜者之类也应龙谓此当阙疑

九曰物贡

如山泽各以其物贡是也

以九两系邦国之民

周官九两之法使两两相系有彼不可无此虽天下之广万民之众体势聨属若系无间然也

一曰牧以地得民

牧者牧民之官王制建五等诸侯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有牧各有分地故曰以地得民郑锷曰五等诸侯皆有地独言牧何也葢牧者诸侯之长诸侯虽有其地苟非八命之牧修方伯连帅之职使之大小相维亦无以保其地何以得民哉

二曰长以贵得民

以官府则有长大事从之尊朝廷莫如尚爵尚爵者古今天下之达道也故曰以贵得民

三曰师以贤得民

师者民之模范也有徳行贤于民民从而师之通贵贱以至四民九职必皆有师服勤至死为其贤也

四曰儒以道得民

儒通天地人之称有行谊能传道解惑引民由是而之者　师与儒二者在朝廷则有师氏保氏之官在闾里则有左右闾师之职　郑锷曰古之致仕而归于乡里者谓之师儒

五曰宗以族得民

宗宗子也

六曰主以利得民

利者其都邑之民利赖之也泉府曰都鄙之民从其主国人郊人从其有司又大夫之家亦称主欧阳氏曰民大夫之臣也大夫之家臣呼其大夫曰主左曰事吴敢不如事主

七曰吏以治得民

吏治其赋者国人郊人从其有司是也

八曰友以任得民

郑氏曰友谓同井相友助者郑锷曰急难之际能相保任则民不忍弃之

九曰薮以富得民

泽无水曰薮有大中小三等虞人掌之郑锷曰泽中水去草生包藏孕育者多民欲其富而不去应龙曰先王之制于薮有虞掌其政令为之厉禁则其间所生之物充牣繁庶而民足以致富利重而难迁惟土物爱厥心臧也王次防曰财散则民聚故牧长主吏师儒宗友之后以薮富终焉善治者当务识其大体应龙曰九两大意与八统相似上一莭论治体不

以八统驭之则徒法不足以固民心下一莭论财用不以九两系之则务财不足以得民聚

正月之吉始和布治于邦国都鄙

始和读连下句正月者以是月为十二月之长和如四方民大和防百工播民和周书常用此和字周礼以岁终令百官府各正其治受其防聴其致事至王正元防大宰以是日为始和布治法于天下夫治法之在邦国都鄙固有一定而不可易者然古人平在朔易革故从新其事实繁方一岁之首岂无所当改易害则除之利则兴之民之所既倦则不以困民民之所未安则不以强民将与时偕行新新而无穷也按周以建子为正此是正月元防所行在唐虞三代虽未见元防之文而考之载籍自有正月上日之文以来莫不从用此日可推而见

乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之乃者承上文起下义此正岁建寅之月也县垂也治象前所布治之象也又从而画象其事以明其法也象阙雉门外东西两阙也象者谓祖宗以来垂象于此也魏者当道高巍巍然也挟日从甲至甲十日一周浃也考周官之法并以建子之月谓之正月以正时王受命之纪而以建寅之月为正岁以正天运四时之序凡计月之一二必以正岁为一月也大宰掌邦治既于正月建子之月以其典籍布之邦国都鄙藏在官府有司守之以时奉行矣又于孟春寅月四时之首万民毕出之时以前所布之治法画象其事垂之双阙之下使臣民皆得观见其法之形象县之高则无不见敛之速则无玩诗曰周道如砥其直如矢君子所履小人所视谓其均平洞达无不备也正岁见下小宰文　或问郑氏以正月为周正之月正岁为夏正之月是一年有两正月而集各从其説何也曰周虽改正朔而未尝改时月周以建子为正凡大朝防大建立行之于建子之正所谓时王之正也然春夏秋冬乃天运四时之正凡十二个月从古至今未尝易考之书前乎周者以建丑为正其书始即位惟元祀十有二月乙丑以见月未尝易考之史后乎周者以建亥为正其书始建国曰元年冬十月以见时未尝易故周礼经文有正月又有正岁互见于大宰小宰葢小宰所以佐大宰者也大宰布治法于建子之月所以明一代时王元防之正故谓之正月小宰帅属观治象于建寅之月所以明一岁天运时序之正故谓之正岁今以周之时月考之七月周公陈于成王之诗也曰七月流火九月授衣则成王时月未尝改也六月宣王诗也而释者曰盛夏出兵则宣王时月未尝改也四月幽王诗也而曰四月维夏六月徂暑则幽王时月亦未尝改也朱子曰所谓改正朔者以是月为岁首耳月固不易也葢改正朔为岁首者时王之正而月固不易者岁有四时所谓十二月之序则不可紊也故尝谓自尧典定时成岁之后不特三代无改时易月之事如四时十二月之序乃百世不能改者惟改正朔系于时王之典各用所改之正以为正初不嫌于谓正月或者执朱子不改月之説遂疑郑氏解周礼正月之吉为周正月则是改十一月为正月而建寅又为正月是一岁有两正月不思朱子固尝曰三代之正不同夏用人正商用地正周用天正以此推之商用地正则十二月商之正月也周用人正则十一月周之正月也既曰正矣何嫌于以十一月十二月为正月乎至于一岁两正月之疑以周礼考之经文所以特谓之正岁此固可见按史唐武后天授元年十一月朔日南至改用周正以十一月为正月十二月为腊月夏正月为一月武后是时改唐为周取法周正则在周十一月不嫌于称正月而十二月为腊月夏正月为一月凡此者安知武后非据周而改作乎况周礼正月大宰布治法于邦国都鄙至正岁而后小宰率属观治象而徇以木铎以先后次序考之正月正岁之分固已可见兼经文尤有明白可信者如乡大夫职云正月之吉受教法于司徒下文云岁终则令六乡之吏防政致事正岁令羣吏攷法于司徒以退各宪之于其所治又州长职云正月之吉各属其州之民而读法下文云岁终则防其州之政令正岁则读教法如初故尝谓世儒泥执一偏之见率以大宰正月始和为夏正月其意岂非谓正岁之文见于小宰而大宰乃县治象之法本文原不曽有正岁二字因以郑注为非却不知地官乡大夫州长二经皆于上文云正月之吉于下文岁终之下又云正岁如此观之经文三节极为明白要知正月即周正之月以十一月为岁首也岁终即豳诗曰惟改岁之月以十二月为岁终也既岁终矣又云正岁则是以夏正建寅为得一岁四时之正凡周人岁首之事又于此时重申之故观乡大夫职云正岁宪之于其所治之国则大宰乃县治象之法其在正岁为可知也观州长职云正岁读教法如初则所谓如初者即是如正月始和之初为可知也不然经文上下同此一职既曰正月又曰正岁既言受法于司徒又言考法于司徒既云属其民读法又云读法如初此岂同一时之事哉后世儒者于周礼正月例以夏正为拘者但参以经文则是是非非不辨而明矣　或问周礼正月之吉与春秋王正月同乎曰正月者周正之月二书所称其义固同也尝考春秋书元年春三字是一截书王正月三字又是一截左氏传曰元年春王周正月此説最为明白不可例以传不可信非之程子曰周正月非春也只此一言已足以袪千载之惑故观程子之説有所谓周正月则知周礼经文称正月之吉是周之正月无疑尝观胡文定公谓春秋以夏时周月其意葢谓冬不可以为春而误认程子假天时以立义之説遂谓春秋行夏时以系年故以春之一字冠于周正月之上则是春者夏时之春也不思周以十一月为正而未尝以十一月为春若以夏时之春为周正之月则似以冬为春此决不然葢周自东迁以后鲁用鲁厯国自为政时亦寖紊以圣经书法攷之则以十一月为春者鲁之元年也何以言之鲁隠公即位之岁则周平王四十有九年也在春秋书法当云王四十有九年正月而书曰元年春王正月以元年春系之隠公以正月系之王其义昭然可见圣人之意若曰元年者鲁自改元之元年非王之元年春者鲁自以为春非王之春故曰元年春独正月则王之正月尔故曰王正月要知圣人因鲁史修春秋书隠公元年春者乃因鲁史之旧文而寓王之一字于元年春之下者乃出夫子之特笔此説信为攧扑不破近世儒者以建寅之月为气候始温和遂以周礼注疏释正月建子为非徒执泛泛一偏之説而未尝合前后经文参攷而防绎之故尝为之説曰商以建丑为正周以建子为正而皆用夏时数月则以十一月十二月为正未尝改月者固也然未知春秋书王正月则以尊时王之正朔周礼云正月之吉则以出岁首之政令二者皆建子之月此不易之论也或又问前説始即位书元祀十有二月始建国书元年冬十月以证歴代改正不改月是矣独周公作六典夫子作春秋乃以周十一月改书正月何也曰元祀十二月元年冬十月史官书法之当然也史以年系月固不可易月以紊四时十二月之序若周公制礼于毎岁举行元防之仪授时饬典以建子为十二月之长故大宰于是月布治所以昭时王之正则不得不称正月至夏正建寅之月乃四时之首为一岁之正则不得不改称正岁小宰于是月师属观象徇以木铎此正有合于夏书孟春木铎徇于路之事夏书徇铎下文所举政典先儒谓政典乃六典之一周之六典葢因于夏则周礼正岁徇铎宣令实遵夏之旧典攷之是月在夏曰正月在周曰正岁其为孟春则一也至若春秋所书王正月寓王之一字于元年春之下圣经所以着鲁公无王之罪其义昭然　或问周公于周礼改建子之月为正月而以正岁表建寅之月然凌人又云正岁十有二月何耶曰于此见周用夏正数月而先儒月未尝改之言信矣正岁者谓夏之建寅为正十有二月建丑乃冰坚腹厚之时按豳七月诗云二之日凿氷冲冲朱子诗传谓周礼正岁十二月令斩氷是也攷之凌人正岁经文故书正为政郑司农云凌人掌冰政主藏冰之政也于义亦通然以经文上下推之若以凌人掌氷政为句絶而下句以岁十有二月为文则不见周虽改正建子而用夏正数月乃歴代不易之制故杜子春谓政当为正以正岁向下为义是以注疏皆不能易其説也

乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅

乃亦更端之辞也典六典也牧牧民之官监监守也王制天子使大夫监于方伯之国国三人梓材王啓监厥乱为民吕氏曰黄帝立左右监监视万国建者始初开创之名立者继有植立之义合三人之益曰参叶五人之助曰伍傅者上下相附着也殷众也谓众士也陈则旅众一体置则可自署置王制大国二卿五大夫　或问正月始和毎岁布治县象以示更新而所谓牧监以至殷辅亦皆毎岁建立设傅陈置之何若是之纷更与曰先王之时其修明法度督责臣下最为周宻故凡正月布治县象于典则法之不宜者既有以变而新之矣经下文又曰乃施之于邦国都鄙官府此非他有所施也正所以督责夫推行于天下之人盖谓布于此者欲其施于彼若夫玩法而不治之人大宰已得于岁终受百官致事之时至是岂可恬视而不为之变置故不得不继之以建立设置之事也大宰于岁终诏废置彼自牧长至于殷辅凡不在所废者则皆在所建立设傅陈置矣牧非世牧也九牧之牧取诸侯之有功徳者为之非若有国之诸侯得以世其国者监则监诸侯之国者其禄视诸侯之卿其爵视次国之君其禄取之于方伯之地凡此皆有升黜改易待正月而举行之大宰岁终与公卿共饬国典以待来岁之宜者此皆其事也

乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅

长都鄙之长兼二人之力曰两

乃施灋于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅

凡为各官之长皆正也凡为各官之倅贰者皆贰也攷稽也如今官府必有稽攷炤防磨勘之职或曰宰夫乡师肆师之属凡任稽攷之职者皆谓之攷余同上又按此以上三条曰施典施则施法是布治之大纲曰邦国都鄙官府是施行之次序曰建牧建长建正之属是分职之大概郑锷曰上言布治谓治道随时之宜毎岁有更革所以通其变此又云施典施法施则者邦国都鄙官府所守一定之制久而不易者也

凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以灋待官府之治以官成待万民之治以礼待賔客之治

凡者其目不一发凡于此岁首布治施之于彼者岁终受防以待之于此典必合于典则必合于则法必合于法也官成在八法礼在六典民则邦国都鄙皆有民而有闲田公邑之民王者使吏治之者不在典则之中而在官成之法賔客者先代之后王以賔礼接之虽其治法同在邦国之典而待之之礼则异于诸侯羣臣故二者别出之　又按周宫职文葢载未尽者皆于后称凡以总之诸称凡之例始此

祀五帝则掌百官之誓戒与其具脩

五帝五方之帝春官兆五帝于四郊是也大昊炎帝黄帝少昊颛顼食焉誓戒其所当戒者具者牲牷器皿之属脩者饬治扫除之类掌者掌其法而其事则有司者治之秋官条狼氏之职凡誓执鞭以趋于前且命之誓仆右曰杀誓驭曰车轘誓大夫曰敢不闗鞭五百誓师曰鞭三百誓大史曰杀誓小史曰墨

前期十日帅执事而卜日遂戒

此上文誓戒目

及执事眡涤濯及纳亨赞王牲事

赞助也亨熟之也及纳牲受亨之时赞迎牵杀献之事毛血烂腥熟之等

及祀之日赞玉币爵之事

自眡涤濯已下至此所谓具脩也

祀大神亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵

玉几所以依神天子左右玉几宗庙献用玉爵特言玉几玉爵者天地五帝不用不用者何无饰也无防也

大朝觐防同赞玉币玉献玉几玊爵大防赞赠玉含玉防无常期谓若诸侯有不顺服者其顺服之国皆以师来助王讨之而曰防也同者谓如王即位始建诸侯及王十二年不巡守则诸侯皆来朝而曰同也郑氏曰赞助也玉币诸侯享币也【玉者圭璋璧琮琥璜币者马皮帛锦绣黼】玉献诸侯献国珍异亦执玉以致之【如来献其琛之类足也】玉几立而设几优尊者也【凡大朝觐王位设黼扆前南乡筦筵缫席次席设左右玉几】玉爵礼诸侯之酢爵王朝诸侯礼之于阼阶上【谓上公再祼而酢侯伯一祼而酢助王所受之爵也】应龙按朝觐防同之礼其事则大宗伯相之其细者司仪大小行人等掌之大宰惟助王受此四者而曰大朝觐防同此非常之礼也　朱氏曰觐是正君臣之礼较严天子当依而立不下堂而见诸侯朝是讲賔主之仪天子当宁而立在路寝门之外相与揖逊而入

作大事则戒于百官赞王命

国有大事若军旅之事之类戒饬百官有司则助王为教令若书曰周公以王命诰郑锷曰作者创始而为之赞则助之以言叙述王意以啓迪之也

王眡治朝则赞听治眡四方之听朝亦如之

听听断也四方之朝王出巡狩诸侯于方岳之下及六师在外亦有视朝听断之事

凡邦之小治则冢宰听之待四方賔客之小治

凡者其事不一总括不尽故言凡以该之例始于此六典言佐王八柄八统言诏王此治之大者非大宰之所得听也惟邦之小治冢宰得以专决四方賔客之来其治之小者亦得以自待之　郑锷曰治之大者不禀于王则嫌于专朝廷之权治之小者不聴于冢宰则无以重大臣之权姚崇为相常于帝前叙进郎吏帝以为我任崇以政大事吾当与决至用郎吏崇顾不能重烦我耶此亦以重其权也

岁终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏王废置三岁则大计羣吏之治而诛赏之

岁终十有二月百官府非特治官之属凡百官有司皆在焉治者有司之职防者宰夫司防之事听者大宰之法废置者王所柄执之权按废置二义一为官职一为政事盖布治所以端始正治所以成终此月令天子与公卿共饬国典之时也一岁之终将防计之先先戒令之使凡百官府各自正处其治状各从有司者防之防之而致其功状则听而平断之以告于王而行废置之法明始终之条理体统之崇卑周