周官集注

而不征乃文王治岐之政或以九赋及关市证周礼为伪非也孟子市廛而不征则市有赋矣春秋传偪介之关暴征其私则逺关有常赋矣

以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式式谓用财之节度刍秣养马牛禾谷也匪颁王所分赐羣臣好用燕好所赐予大府九赋各有所待用之多少必与赋相称所以节之也职内叙其财以待邦之移用所以均之也用三余一以三十年之通制国用尤均节之大者九式无军旅葢甲出丘甸无养兵之费有事则遗人致道路之委积出畿则侯国共其资粮此古者所以薄取于民而财不匮也先九赋次九式而后及于九贡者大府九式之用皆以九赋待之而九贡则别以待吊用也○李世美曰九式皆有常制者惟军旅之用无常故不颁为式○古之师行未有用馈饷者齐桓东伐主鲁西伐主卫传曰师出陈郑之间共其资粮屝屦当时所过虽以为苦而齐师嵗出力常沛乎有余实由于此若王师之出则山泽闲田之所入方伯连帅之所共其储偫必有素矣

以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡

邦国独致贡以粟米皆取之畿内所以用利而民不劳也祀贡凡可共祭祀之用及旅币记曰其余无常货各以其国之所有是也器贡银铁石磬丹漆也币贡玉马皮帛也材贡櫄榦栝柏篠簜也货贡金玉龟贝也服贡织文絺纻也斿贡羽毛也物贡杂物鱼盐橘柚之属大行人六服因朝而贡物各有定此则每嵗常贡以当其田赋所宜上供者楚于周当在要服而苞茅祀贡也桃弧矢器贡也则各以其国之所有而物非一类可知矣

以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民

两犹耦也民各有耦所以系之也牧者侯伯有土之君故曰以地得民长者一官之尹得自辟属吏故曰以贵得民师有徳行者儒通道艺者宗者厯代故家如怀姓九宗殷民七族故曰以族得民主者卿大夫之家有采邑而畜徒者地非所专食其土利而己故曰以利得民吏者乡邑小吏位虽卑当官行法则民受其约束故曰以治得民友者四民皆有之任即任恤之任彼此相倚赖则各以类从故曰以任得民山林川泽皆有民而独举薮者财物众而聚民多也九两得民都鄙之所同也而独曰系邦国之民者畿内公卿不世国其民皆天子之民也外诸侯则得私其民矣故以九两系之示牧长不过为天子系属此民与师儒以下等耳

正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之

正月周正建子之月吉朔日也和调改也先王通变宜民议事以制故每于嵗终调制所当改易即尧典所谓平在朔易也象魏阙也从甲至甲谓之挟日曰象者非惟书其事且揭其图使观者易辨也不曰治法之象而曰治象之法者曰治法之象则似专县其象曰治象之法然后知并书其法也太宰职不条列所以治邦国者以六典八法八则八柄八统九职九赋九式九贡九两天子所以治诸侯与诸侯所以自治其臣民者皆具于是矣布治于邦国即以典法则柄统职赋式贡两颁之也

乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅

牧公侯伯子男守土以牧民者监方伯连帅相监临者参谓三卿伍谓五大夫殷众也谓众士也辅府史胥徒庶人在官者○五大夫贰三卿者各一其二则小宗人小司冦也见于春秋传者鲁季孙为司徒叔孙为司马孟孙为司空宗人则夏父弗忌衅夏尝为之司冦则臧孙纥尝为之其不言小僭也冢宰职尊任重常以上卿兼摄而不别设大夫故鲁人谓季氏为冢卿郑备六卿有冢宰僭也

乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅

长谓公卿大夫王子弟食采邑者立两卿杀于外诸侯也宗伯职六命赐官大夫四命不合立官而得与公卿竝称长王子弟食邑与三公同者在五百里畺地与六卿同者在四百里县地与大夫同者在三百里稍地大夫量设家吏不得备两卿五大夫与公卿等

乃施灋于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅

正谓冢宰司徒宗伯司马司冦司空也贰谓小宰小司徒小宗伯小司马小司冦小司空也攷成也佐成事者谓宰夫乡师肆师军司马士师也司空亡未闻其攷

凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以灋待官府之治以官成待万民之治以礼待賔客之治

待谓法具于此待事至而应之也礼賔礼也

祀五帝则掌百官之誓戒与其具修

祀五帝四时迎气各祭其方之帝并中央之帝为五也誓戒百官废职者有刑重失礼也具所当供修扫除粪洒冢宰司徒所涖祀事皆首五帝者四时迎气之祭且涖则昊天上帝不必言矣知然者宗伯以吉礼事邦国之鬼神示首曰以禋祀祀昊天上帝小宗伯兆五帝于四郊司服职祀昊天上帝则服大裘而冕祀五帝亦如之参伍其文则其义显然矣○司士职卿特揖而不言三公与此经不言昊天上帝义同○易大传帝出乎震则四时迎气各祭其方之帝而以人帝配之固有此义屈原九章令五帝以折中戒六神与向服则祭五帝而以六佐配之秦以前固有其制非吕氏月令之臆説也先儒或以郑氏据纬书之妄遂谓五帝之称汉以后始有之而疑周官为伪误矣

前期十日帅执事而卜日遂戒

前期前所诹之日也十日散齐七日致齐三日执事宗伯大卜之属既卜遂戒百官以始齐

及执事眡涤濯及纳亨赞王牲事及祀之日赞玉币爵之事

涤濯谓祭之前夕溉祭器及甑甗之属此执祀事之始也纳亨谓乡祭之晨纳牲吿杀既杀以授亨人凡大祭祀君亲牵牲大夫赞之祭天无祼故先迎牲若宗庙之祭则既祼而后迎牲也日旦明也玉币所以礼神各如其方之色爵所以献齐酒不用玉爵尚质也三者执以从王至而授之

祀大神示亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵

祀大神朝日夕月之类祀大示则方泽大社也注以大神示为天地是别有五帝之祭列于天地宗庙之上误矣葢上帝之尊非羣祀可匹故特言之而后以大神大示并列焉玉几所以依神亦如之下别言赞玉几玉爵则天地不用玉几玉爵也享先王不言大者六享皆然

大朝觐防同赞玉币玉献玉几玉爵

时见曰防殷见曰同大朝觐谓同时而至者适众多也若至者少则冢宰不与小宰职凡宾客赞受爵受币之事是也玉币诸侯享币也玉献献国珍异亦执玉以致之玉几王所依也玉爵诸侯酢王之爵也王祼诸侯大宗伯摄非冢宰所赞

大丧赞赠玉含玉

助嗣王也赠玉既窆所以送先王含玉死者口实天子以玉

作大事则戒于百官赞王命

春秋传曰国之大事在祀与戎祭祀已前见此戎事也赞王命谓助王为教令

王眡治朝则赞听治

王有三朝外朝断疑狱内朝在路寝图宗人嘉事惟治朝为正朝在路门外司士所掌也

眡四方之听朝亦如之

谓王巡狩在外时

凡邦之小治则冢宰听之待四方之宾客之小治重出冢宰见不复决于王也如曰凡邦之小治听之虽谓仍复于王可也春秋传赵武欲一献曰武请于冢宰矣以得专宾客之小治也

嵗终则令百官府各正其治受其防

谓各明正其所治之事也防计簿也

听其致事而诏王废置

正其治者正其所当为之事也听其致事者聴其所己为之事也废退不职者置仍使居职任事

三嵗则大计羣吏之治而诛赏之

诛有以刑辟言者司烜职邦若屋诛则为明竁是也有以诘责言者八柄诛以驭其过是也此兼二者葢羣吏之不职者每嵗之终己废之矣至三嵗大计任职而有过差者则诘责之若奸恶久而后着则非惟废之或不免于刑辟也有功止于赏者古者能其职则终守焉非大才徳不得骤进而居公卿之位故惟加爵命厚禄赐以为劝也

小宰之职掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁

宫刑在王宫中者之刑刑典太宰所建而小宰复建宫刑者以治王宫之政令而习察其事情故刑之轻重出入得与大宰共酌定也大司冦所掌五刑无宫刑以小宰建之也纠纠其失也禁禁其邪也王宫之政令宫中之事也凡宫之纠禁事在宫外而关涉于宫中者如世妇之吊事则有跸卫仪法内外宗春官世妇下及女奚之出入于王宫则有班次期防皆有纠禁旧説凡宫为后宫非也曰王宫则后宫该之矣正嵗以宫刑宪禁于王宫是也宫刑使大宰之贰掌之则虽天子不得私喜怒而妃妾专妬虐下之患不禁而自弭矣○叶氏曰小宰贰太宰首王宫之刑禁葢侍御仆从一有不正出入起居一有不钦皆足以害治故宫刑虽以为王宫之禁而实以格君心之非汤制官刑儆于有位三风十愆备及于宫室之隠微伊尹引以为训而继之曰嗣王祗厥身念哉正此义也

掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦用

贰副也逆迎受也太宰职赋先于贡者论敷政之次第则由内而达外也此贡先于赋者综财用之大凡则举逺以及近也

以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙听其情

叙尊卑秩次也治功状也情或身家之私或职业功绪有当以情白于上者

以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大事则从其长小事则专达二曰地官其属六十掌邦教大事则从其长小事则专达三曰春官其属六十掌邦礼大事则从其长小事则专达四曰夏官其属六十掌邦政大事则从其长小事则专达五曰秋官其属六十掌邦刑大事则从其长小事则专达六曰冬官其属六十掌邦事大事则从其长小事则专达

达决也如祭祀齐丧賔客飨食之陈数庖人内外饔之属必禀于膳夫若辨腥臊羶香之物及割烹煎和则得专决也

以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以怀賔客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以纠万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物太宰所建之六典即小宰所辨之六职六典所以治官府百官六职不覆列者以职即官府之所守也六职所谓节财用怀賔客事鬼神聚百物除盗贼生百物皆典之所该也故于典略之而职则详焉治典曰以经邦国以纪万民职则曰以平邦国以均万民何也有经邦国之典奉职者守经而不失使各得其分愿则邦国所以平也有纪万民之典奉职者循纪而不违使各致其力庸则万民所以均也教典曰以安邦国以扰万民职则曰以安邦国以宁万民何也邦国式于教而安无异义也上之施教曰扰故于典言之民能服教则宁故于职言之政典曰以平邦国以均万民职则曰以服邦国以正万民何也平者辑大字小而无所私故于典言之服者建威销萌而不敢犯故于职言之均者赋役有式畨代有常故于典言之正者进退有度左右有局故于职言之事典曰以富邦国以生万民职则曰以富邦国以养万民何也邦国承其事而富无异义也生则着其所以生之理故于典言之养则备其所以养之事故于职言之春秋二官典与职无异辞者礼有常经刑有彛叙邦国万民守典奉职无异义也治职平邦国均万民与政典同辞者政典就军旅一事而言治职则兼礼乐政刑而言也六典及六职皆不及都鄙者以邦国该之所以治官府万民者邦国都鄙之所同也○怀賔客宜列于礼职乃列于教职者朝觐防同聘頫之賔客则礼职和邦国之事该之矣此所谓怀者专主于教也如诸侯嵗所贡士及四方之商旅则使慕王朝风教之隆裔荒之贡使则使知中国礼义之美也聚百物列于政职者司马主九畿职方制贡各以其所有

以官府之六联合邦治一曰祭祀之联事二曰賔客之联事三曰丧荒之联事四曰军旅之联事五曰田役之联事六曰敛弛之联事凡小事皆有联

联事者一事而诸官共举之也六者惟敛弛事不纷然税敛地官之事也而受法于司书入于大府则天官亦有事焉征役之施舍亦地官之事也而国正不及国子凡国之政事诸子存游倅则夏官亦有事焉

以官府之八成经邦治一曰听政役以比居二曰听师田以简稽三曰听闾里以版图四曰听称责以傅别五曰听禄位以礼命六曰听取予以书契七曰听卖买以质剂八曰听出入以要防

成谓有成籍可覆按也听者或以待其治或以决其争政赋也役均人所掌力政也比居五家为比之籍也简稽简册可稽考者谓卒伍马牛车辇兵器之要簿也版戸籍图地图称责谓贷予傅谓附近隣比为证佐别谓劵书两分朝士职凡属责者以地傅聴其辞是也旧説礼命为九命之差等非也官成待万民之治其诸闾师鄼长以下就乡民而授以禄位者与书契谓出予入受之凡要质剂亦两书一扎同而别之大市以质小市以剂掌于质人取予以一物言出入以总数言八成聴政役师田闾里而不及赋税者公田之入有常且时其丰凶以出税法其他征敛皆有经式无争讼也○李耜卿曰取予如司徒散利遗人施惠宫予之民取之也出入如泉府赊贷旅师春颁秋敛之类

以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨

官府上羣吏之治状而小宰聴之断以六计也善徳教洽也能政令行也敬不懈于位正行无倾邪法守法不失辨临事不惑○邓氏曰善徳之本能徳之用敬正善之则法辨能之施而其介在亷善敬正非亷不能能法辨非亷无取

以灋掌祭祀朝觐防同宾客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼祭祀宾客军旅三合田役荒丧为七事朝觐防同即宾客之事不得别为二故联事以宾客该之也六联言宾客而不言朝觐防同此言朝觐防同而复言宾客者宾客所该甚广如小司徒职所谓宾客则诸侯之聘使也王燕羣臣乡大夫州长兴贤才皆宾客之事官之联事细大毕举故以宾客该之至小宰所令不过朝觐防同之戒具其他宾客之小治有司供之不令于小宰故特出朝觐防同以示小宰所令宾客之戒具独此二者犹祭祀之戒具小宰通掌之而大宰所掌独祀五帝祀大神示享先王之戒具也施舍治讼之事纷非小宰所能徧也葢亦令百官府治之聴之○王氏曰七事即六联独不见敛弛令百官府共其财用治其施舍则敛弛亦在其中矣○王介甫曰理其事谓之治争其事谓之讼

凡祭祀赞玉币爵之事祼将之事

将送也王酌郁鬯献尸尸受而灌地以降神故谓之祼天地至尊无灌宗庙社稷山川四方皆有之曰凡祭祀者祀五帝祀大神示享先王冢宰賛玉币爵之事余祭祀则小宰賛也祼将乃小宰通賛知然者大祭祀宗伯涖玉鬯省具以示防也凡祭祀小宗伯将瓉祼奉器以待用也他职无及祼事者则賛王祼者惟小宰明矣其不曰小祭祀者以賛祼兼大祭祀又或冢宰以丧与疾不得与则大祭祀之玉币爵亦得摄賛故以凡祭祀该之

凡賔客赞祼凡受爵之事凡受币之事

宗伯职大賔客摄而载祼则所賛宗伯也王不酌賔客而有受酢賛者受爵于賔以奉王曰凡賔客者大朝觐防同则受爵与币皆冢宰賛也不曰小賔客者以賛祼兼大賔客又冢宰有故则大賔客之爵与币亦得摄賛故以凡賔客该之

丧荒受其含襚币玉之事

春秋传曰口实曰含衣服曰襚凶荒有币玉者賔客所助以礼神

月终则以官府之叙受羣吏之要赞冢宰受嵗防要防见序官司防

嵗终则令羣吏致事正嵗帅治官之属而观治象之灋徇以木铎曰不用灋者国有常刑

凌人职正嵗十有二月令斩氷则正嵗夏之正月也冢宰县治象之法于正月嵗将终民方无事也小宰帅羣吏观治象之法于正嵗嵗更始吏将有事也注据此谓县治象亦以正嵗误矣吏观法于官府不必于县之日小司徒正嵗令羣吏考法于司徒以退各宪之于其所治则吏观法于官府明矣古者将有新令必奋铎以警众文事以木铎武事以金铎

乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各修乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑

宪谓表县之百官府谓给事于王宫者若师氏大仆等不独治官之属也大刑非特常刑也宫禁宜严故刑有加

宰夫之职掌治朝之灋以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令

其位司士掌焉宰夫察其不如仪

叙羣吏之治以待賔客之令诸臣之复万民之逆恒次叙诸吏之职事三者之来则使辨理之复反报于王也逆谓上书自下而上故谓之逆治有以供状言者小宰以叙进其治以六计弊羣吏之治是也有以职业言者宰夫叙羣吏之治考百官府羣都县鄙之治是也葢职业者所当治之事功状者所己治之迹故通以治言之注谓宰夫主诸臣万民之复逆疏谓宰夫恒次叙太仆小臣御仆等使辨理此复逆之事皆非也诸臣万民之复逆王与冢宰聴断之其事施行必下于羣吏故叙羣吏之治以待之其文与賔客之令相次则谓羣吏待其事而非宰夫主辨次叙复逆之事可知矣

掌百官府之征令辨其八职一曰正掌官灋以治要二曰师掌官成以治凡三曰司掌官灋以治目四曰旅掌官常以治数五曰府掌官契以治藏六曰史掌官书以赞治七曰胥掌官叙以治叙八曰徒掌官令以征令王有征召命令宰夫辨而施之或下于其正长或下于其属旅也正即所建之正也师即所立之贰也司即所设之攷也旅即所陈之殷也要大纲也凡者众目之总数则一目中之科条也治藏藏文书器物也賛治书法令以助上布治也治叙次叙官中当先后之事及徒之应驱役者征令趋走给呼召正与司同曰法者法之定则正下于司以布之法之行则司报于正以质之也

掌治灋以攷百官府羣都县鄙之治乗其财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之其足用长财善物者赏之

羣都众采邑也六遂五百家为鄙五鄙为县不及六乡者举外以包内也乗犹计也失所藏之财贿谓之失财非所宜用而用之谓之失用所失之物非货贿谓之失物辟名谓诈为文书以自隠避也足用所用无乏长财所藏有余善物物无亏损○王氏曰欲知其总数则宜言防欲知其别数则宜言乗此欲知失财用物与足用长财善物者故言乗而不言防也

以式灋掌祭祀之戒具与其荐羞从大宰而眡涤濯荐脯醢也羞庶羞内羞小宰以法掌祭祀之戒具而宰夫复以式法掌之者小宰所令特物所当供耳宰夫则并详其用财之多寡故曰式法

凡礼事赞小宰比官府之具

比挍次之凡礼事谓賔客军旅田役荒丧之事也祭祀则兼掌其戒而六事则独比其具者祭祀多王所亲莅也故小宰戒事而宰夫申之惟恐其不豫也六事小宰戒之则承事者知庀矣财用之式出于冢宰故供具必宰夫比之

凡朝觐防同賔客以牢礼之灋掌其牢礼委积膳献饮食賔赐之飱牵与其陈数

牢礼委积若大行人五牢五积四牢四积三牢三积之属膳献殷膳大牢及上介禽献之属飨礼九献主饮食礼九举主食賔赐谓中间加赐故特文以别之

凡邦之吊事掌其戒令与其币器财用凡所共者大丧小丧掌小官之戒令帅执事而治之三公六卿之丧与职丧帅官有司而治之凡诸大夫之丧使其旅帅有司而治之

大丧王后世子小丧夫人以下小官士也于宰夫所掌戒令曰小官则冢宰所戒令独大官可知矣于三公六卿之丧曰官有司则旅所帅为家有司可知矣

嵗终则令羣吏正嵗防月终则令羣吏正月要旬终则令正日成而以攷其治治不以时举者以吿而诛之嵗终周季冬建亥之月正定也旬十日也治不时举者谓违时令失期防

正嵗则以灋警戒羣吏令修宫中之职事书其能者与其良者而以吿于上

賛小宰警戒宫中之羣吏也良犹善也上谓小宰大宰也嵗终冢宰诏王废置三年大计羣吏之治而诛赏之凡有位者皆不遗矣此能者良者葢王宫宿卫之士庶子宫伯所掌也故因令宫中之职事而及之士庶子虽未仕以卫王宫则亦有职事

宫正掌王宫之戒令纠禁以时比宫中之官府次舍之众寡为之版以待

戒戒其怠逸也令令所当为也纠纠其过恶也禁禁其未然也官府之在宫中若膳夫玉府内宰内史之属次入直处舍退休处官府次舍执事宿卫之人有众寡宫正以时挍次之版其人名籍也待待戒令及比

夕击柝而比之国有故则令宿其比亦如之

有故非常也文王世子曰公若有出疆之政庶子以公族之无事者守于公宫夏官诸子职国有大事则帅国子而致于太子惟所用之既曰夕击柝而比之又曰国有故则令宿者平时当夕者番代有故则尽入宿卫也

辨外内而时禁稽其功绪纠其徳行几其出入均其稍食去其淫怠与其奇衺之民

兴事造业为功功事有伦为绪稍食禄禀也民宫中吏之家人及司所掌皆是淫放滥也衺恶也曰奇衺者政教之行人皆良正有独为邪恶者则奇单而无与为伍也○既辨外内而禁其非时出入复几其出入之犯禁者

防其什伍而教之道艺月终则防其稍食嵗终则防其行事凡邦之大事令于王宫之官府次舍无去守而听政令

去守离部署也

春秋以木铎修火禁

火星以春出以秋入故因天时以戒此修宫中之火禁也司烜所修则国中之火禁

凡邦之事跸宫中庙中则执烛

跸禁止行者凡邦事王出则跸宫中庙中无跸则执烛也社稷五祀之祭在宫中先王先公之祭在庙中

大丧则授庐舍辨其亲疎贵贱之居

庐倚庐也舍垩室也亲贵居庐疎贱居垩室杂记大夫居庐士居垩室

官府羣吏所居次舍士庶子宿卫者所居也自辨内外而时禁至去其淫怠与其奇衺之民谓羣吏也以执事于宫中故辨外内而讥其出入以有职守故稽其功绪以有徒故去其淫怠奇衺之民防其什伍教之道艺谓士庶子也以羣萃于周庐故防其什伍以无职守故教之道艺月终防其稍食嵗终防其行事则羣吏士庶子之所同也均其稍食者时其事之烦简劳逸而上下之也防其稍食者总而计之也于士庶子不言均其稍食者月终则均秩于宫伯职见之矣

宫伯掌王宫之士庶子凡在版者掌其政令行其秩叙作其徒役之事

秩禄廪也叙才等也魏氏谓师氏保民教之已详故宫伯惟掌其政令非也师氏保氏所教乃与太子共学者宫正宫伯所掌则宿卫之士庶子也宫正既教之道艺故宫伯不复掌耳

授八次八舍之职事

卫王宫者必居四角四中便徼候也

若邦有大事作宫众则令之

作宫众使从太子以守卫也

月终则均秩嵗终则均叙

王介甫曰秩秩酒秩膳之类日月有焉故月终均之劳逸剧易之叙宜以嵗时更焉故嵗终则均之王明斋曰秩谓禄之髙下一事而功有勤惰则为之上下其食叙谓位之等级一官而才有陞降则为之先后其次月终均秩则禄有不同故宫正因而防其稍食嵗终均叙则能有不同故宫正因而防其行事此即所谓行其秩叙