周礼详解

及防以逆职嵗与官府财用之出而叙其财以待邦之移用此移用其财者也财无力不生力无财不养民无力不行事非民不立财力常相为用而不可偏废也此所以皆有移用之法先王之世所赖以相济而无败事者以此道也后世不知出此不幸而有天变患难民日因之而流离区区之移民移粟之小惠又何补哉】

凡国祭祀审其誓戒共其野牲

【大宰祀五帝掌百官之誓戒则凡国祭祀皆有誓以喻众戒以勅众遂师于国祭祀审其誓戒而已审者聼而辨之当以其事喻于预祭祀之人故也盖遂师各掌其遂之戒禁故祭祀则在审其誓戒遂人凡国祭祀共野牲遂师又共野牲则賛遂人共牲入于牧人也以遂师登六畜牧其田野故也】

入野职野赋于王府

【无君子莫治野人无野人莫飬君子君子有以治野人之悉然后可以责野人飬君子之备夫囏厄可施贤能可舍强壮可任非登其生者下其死者弗能辨也地有上下种有利害食有可否非经其土地牧其田野弗能知也天有变动民有囏厄事有缓急非移民之强者以就急难移民之弱者以即缓易弗能救也君子之任野人可任者无怨可食者无害其悉如此野人亦何以为报哉野职野赋入于玉府以共王之玩好是所以为报也则野人之飬君子可谓备矣野职九职也野赋九赋也角人羽人掌葛皆徴财物于山泽之农以当邦赋之政令则九赋九职皆各聼民以其物当职赋而其物有中玉府之用则入于玉府矣】

賔客则廵其道脩庀其委积大防使帅其属以幄帟先道野役及窆抱磨共丘笼及蜃车之役军旅田猎平野民掌其禁令比叙其事而赏罚

【道者賔客往来之冲则不可以不脩而治之委积者给賔客之食用则不可以不庀而备之道修以致其恭委积以致其爱脩而庀之则恭爱之情着乎外矣故遂师于道脩则廵而视之于委积则庀而具之以幄帟先道野役所以帅之也使而不帅则野役岂能自致哉及窆抱执綍者之名籍行而挍数之也共丘笼者共其为丘之笼器以成土也及蜃车之役者蜃车载闉圹之蜃遂师则共蜃车之役人也平野民谓军旅田役则平其行列部伍也比叙其事而赏罚者比谓校比其事之得失事谓次叙其事之前后】

遂大夫各掌其遂之政令以嵗时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼

【一乡一遂人众所聚必有以帅之者故乡遂皆有大夫师师所以教养之则仁之任也大夫以政帅导之则智之任也乡师之职各掌其所治乡之教而聼其治乡大夫曰乡大夫之职各掌其乡之政教禁令此不言者圣人之制详于乡师郷大夫其职之所掌则尽其事耳遂师遂大夫其事略而或比于乡师郷大夫而举之此所以不言与乡师以时稽其夫家众寡而遂师不稽者以有遂大夫稽之也乡大夫以嵗时登其夫家众寡而遂大夫不登以有遂人登之也盖乡之官莫尊于乡大夫遂之官莫尊于遂人也遂师以辨其施舍为先遂大夫以辨其可任者为先辨其施舍者仁之先务也辨其可任者智之先务也可任与施舍虽本无先后而亦有仁智之别矣遂师既辨之遂大夫又从而辨焉亦所以相成也稽则得其数辨则得其力以教稼穑则各称其任以稽功事则各服其责数力不得其详政教失其所施则安得功事而稽哉此稽其功事所以次于敎稼穑之后矣】

令为邑者嵗终则防政致事正嵗简稼器修稼政【量地以致之周营以聚民者邑也王畿千里其中正之所邑外百里谓之四郊六乡在焉外二百里谓之邦甸六遂在焉六遂之地盖自逺郊以逹于畿其间公邑及乡大夫王子弟之采邑在焉然则凡民之所聚或广或狭或多或寡皆可以谓之邑矣故虽五家十家所聚亦得谓之邑邻长凡邑中之政相賛此五家而谓之邑矣孔子曰十室之邑必有忠信此十家而谓之邑矣令为邑者则令六遂之吏而已善恶在政利害在事嵗终令防政则政之善恶皆有所録者令致事则事之利害皆以告于上矣稼器则耒耜镃防之属工欲善其事必先利其器故稼器不可以不简也稼政若月令孟春修封疆审端经术善相丘陵阪险原隰土地所宜五谷所植以教道民者是也夫三之日于耜四之日举趾则正嵗为耕事之始则简稼器正其时也简稼器则颁用于民修稼政则颁行于吏矣】

三嵗大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者【乡遂虽异地而耕教无异事然乡以其近而在内故以教为主遂以逺而在外故以耕为主帅其吏而兴甿亦犹乡大夫賔兴贤能但乡以教为主故其事详遂以耕为主故其事略其实则一而已大司徒以乡三物教万民而賔兴之在施教法于邦国都鄙之后则其敎及于邦国都鄙矣其施于遂亦可知也然谓之乡三物则敎以乡为主故也故遂地谓之野其民谓之甿言其官所掌则政令而已不及教也言其政所稽则功事而已不及徳也明其有功者则察举其属人之有功者也属其地治者则聨比其地治之职者也察举其属人之有功者得以见知聨比其地治之职事者则地治者得以相賛如是则妨功害能者无以逞其私而瘝官旷职者亦无所容于时矣】

凡为邑者以四逹戒其功事而诛赏废兴之

【先王之世教法同乎天下而无异徳政令同乎天下而无异事惟敎法同而无异徳故乡吏受之于乡大夫乡大夫受之于大司徒大司徒受之于天子惟政令同而无异事故自王逹之于大司徒大司徒逹之于遂人自遂人逹之于遂大夫遂大夫逹之于为邑者此之谓四逹政以徳为主则谓之徳政事以功为効则谓之功事六遂之官所掌者政令而不及教六遂之政所稽者功事而不及徳怠而有过者在所废废之不已则有至于诛勤而有功者在所兴兴而不已则有至于赏先言诛赏而后言废兴者大小之序也】

县正各掌其县之政令徴比

【吏民之众先王不能人人而治之或为之大夫以帅其不智者或为之师以教其不贤者或为之正以董其不率者或为之长以倡其不顺者正之名上至六卿下至于党县长之名上至州鄼下至于邻比师之名上至三公下至于族鄙大夫之名以为爵也则临三等之士以为职则正一乡之众乡大夫卿也弗以卿名官者以居之愚正在帅之以智而已遂县皆大夫也以智帅之则谓之大夫以正帅之则谓之正长也或于乡州或于遂鄼名之正也或于乡党或于遂县名之师也或于郷旅或于遂鄙名之莫非师正也其才徳有多寡其职事有大小民吏事物之所在必有正长焉盖虽少顷不可废也然而司徒以教民为主遂人以治野为主师正大夫取名乡遂官未尝异者何也遂言师则未尝不用教乡言正则未尝不用政学者不可废耕耕者不可废学则其临涖之者岂可异哉然而闾里之官特异其名者何也同闾门而居则同其情可也患其乖暌必有胥相之者故其官谓之胥同田里而作则同其事也患其失误必有以宰制之者故其官谓之宰一遂而有五县正故曰各掌其县之政令徴比则或徴财征或徴赋事则为飬君子之计也比则或比其夫家众寡或比其六畜车辇则为野人之计也】

以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令既役则稽功防事而诛赏【趋音促】

【民数之多寡比而知之以颁田里人材之能否比而知之以分职事分职事则民于是有事矣理其事者有治争其事者则有讼故掌其治讼颁田里则民于是有业矣东作西成不可以无所督勤怠功过不可以无劝沮故趍其稼事而赏罚之师也田也行役也移执事也将用野民则县正帅而至治其政令移执事则若遂师所谓廵其稼穑而移用其民以救其时事也既役则稽功防事而诛赏者功有多寡事有难易防事则功定矣其用命者在所赏不用命者在所诛如此则勤者劝而怠者惩矣】

鄙师各掌其鄙之政令祭祀

【正者人之所表帅故也利则同营无所表帅则乱故其长之者谓之党正害则同御无所附依则散故其长谓之鄙师师者人之所附依故也党正言各掌其党之政令教治此则及政令而已盖以耕为主然言师则亦不嫌于无教焉党正凡其党之祭祀防纪昏冠饮酒教其礼事掌其戒禁然则鄙师所掌之祭祀岂特祭禜而已亦必教其礼事矣】

凡作民则掌其戒令

【凡作民而师田行役则以法治其政事掌正之任也此掌其戒令者盖治其政令则有县正焉正之所治下同于党正矣州长凡作民掌其戒令则鄙师之所掌上同于州长矣以其民力之不可易也掌其戒令治其政事虽小大之事不可废耳】

以时数其众庶而察其恶而诛赏嵗终则防其鄙之政而致事【数色主反音美】

【众寡之民上有遂大夫遂师稽登而比之下有鄼长里宰校登而比之鄙师无事于斯焉数其众庶而已故不言众寡众庶之中美恶不辨则有乱民者故致察焉者美之微恶者美之反必详视而后见故言察党正书其徳行道艺紏戒之则教也鄙师察其恶而诛赏则政也其在乡也虽谓之正教之如彼其在遂也虽谓之师正之如此此治野之法也遂大夫令为邑者防政致事所防者及于六遂之吏则其防广矣鄙师所防则止于五百家之政而已则其所防者寡矣故言防其鄙之政而致事】

鄼长各掌其鄼之政令以时挍登其夫家比其众寡以治其防纪祭祀之事【治直吏反】

【相保聚仁也故主五族之众谓之族师相赞助义也故主一鄼之众谓之鄼长一夫之家或能而兴之或死而下之或老疾而废之或壮长而任之昔时受上地者或降之于下籍昔时受中地者或置之于上等未始有常也故曰以时校登其夫家比其众寡校而登之则其众寡定矣然后以比焉族师以时校登其夫家则乡师统其事鄼长以时校登其夫家则遂师统其事遂师言登乡师言稽皆互见耳校而登之虑其不实而伪不公而私不详而略此所以有稽焉必以校而登之责百家之长者何也所莅者众所教者悉也三师则任稽登而已校之责弗与焉大夫又各稽其嵗时考其详也然后入而数焉其施政教也使民无戾其行徴令也使民无怨盖自大夫决矣共防器于公相之于下此防纪之事也春秋祭酺为其害物之成此祭祀之事也】

若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至若嵗时简器与有司数之凡嵗时之戒令皆听之趋其耕耨稽其女功

【作民而用之或用之于师田或用之于行役旗所以属民鼓所以作众兵革则示其有事于武也帅而至然后各致于其长族师言以鼓铎旗物帅而至大司马言羣吏以旗物鼓铎镯铙各帅其民而致详略皆相备耳司常言县鄙建旐则卑者所建兵事兆于此然则族师鄼长帅民而至其用旐与耕则有祭器作则有兵器共则有防器器之所用有此三者则此所言简器者非特简稼器而已与有司数之若简稼器则与遂大夫数之若简兵器则与里宰数之也以其涖民也简授民也详故凡嵗时之戒令皆聼之盖自鄙师以上至于遂人凡有戒令皆聼而行之也趍其耕耨则食足而民不饥稽其女工则衣具而民不寒然后百家之众相保聚有仁相赞助有义也】

里宰掌比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令【政音征先王之名乡遂以名寓其意或以治其所居之里或以治其所耕之地互见其名焉二十五家聚而居则同闾故于乡名谓之闾出而耕则同其里故于遂名谓之里闾师则各数其闾之众寡辨其施舍此治其入而同者也里宰则比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令此治其出而同者也】

以嵗时合耦于耡以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而徴敛其财赋

【耡公田也合耦于耡则即公田而合其民之耦一邑四井一耦二耜合耦于耡则八夫四耦同治百之公田公田谓之耡犹亲耕之田谓之耤也欲其恊意同力有事于公与春以治稼秋以治穑未有二三而不齐者虽则齐矣其出为或缓其耕也不深其耨也不易欲其实函斯活其镈斯赵岂可得哉此里宰所以趍其耕耨使无敢缓之意也虽则励其耕耨然而使民徒用力致我公家之利无恩以慰其劳无义以治其事欲其农夫克敏田畯至喜岂可得哉此里宰所以行其秩叙秩常赐也所以慰其劳叙其事治之先后也所以治其事趍其耕耨然后行其秩叙则与夫日有秩者异矣徴谓有所求敛则取其常共而已财赋或敛而必待有司之政令者以见用财有礼取财有义不为横赋暴敛矣】

邻长掌相纠相受凡邑中之政相賛徙于他邑则从而授之

【五家之众至寡而其亲近犹易致察故使之相紏有罪竒衺无所容于其间有善而已故使之相授一遂之中邻长众矣其比失信其邻失徳一长之察有所不及则竒衺或乘其间矣故邑中之政使相賛比长言有罪竒衺相及而此言相纠者盖相纠则为其有罪竒衺相及故也比长言相及则邻亦相及矣邻长言相紏则比亦相紏矣比长言相和亲而此言相賛者相賛则欲其相和亲也邻相賛则比亦相賛矣比相和亲则邻亦相和亲矣徙于他邑则从而授之不言于他而言他邑则其徙未离于遂也比长言若徙于他则为之旌节而行之无授无节则惟圜土内之而此不言则亦以比长见之也乡遂之官其所掌或言或不言则其同可知盖皆互见也】

旅师掌聚野之耡粟屋粟间粟而用之【间音闲】

【聚而不能散敛而不能施犹盗其民焉旅师聚粟而颁之或施之以恵艰阨或散之以利缺乏能以聚敛为仁者也有众人依附之道焉而又聼新甿之治此其所以名旅师与掌聚野之耡粟屋粟间粟而用之者聚此三粟而用之以颁以施以散也耡粟则公田所入粟也屋粟则田不耕者所罚粟也间粟则闲民以当贡上所入粟也闾师曰凡无职者出夫布载师曰凡无职事者出夫家之征盖凡无职之民未必无事也但使出夫布而已及夫无九职又无三事则使之出夫家之征故有间粟焉田不耕惰民也无职事闲民也惰民虽不能耕犹不失职焉此所以罚以屋粟而间粟则施于无职事者以当邦赋所入也载师以时徴其赋则耡粟屋粟间粟皆在焉闾师以时徴其野之赋贡及耡粟之类旅师则无事于徴焉聚而用之而已然有米粟之征有粟米之征闾师任农以耕事贡九谷是为耡粟耡粟十一而已所谓米粟之征是也若任地而非公田若载师或无过十二或无过二十而三则宜有粟米之征矣然则屋粟间粟皆粟米之征也】

以质剂致民平颁其兴积施其恵散其利而均其政令【平颁其兴积有不欲而强予之者致民而受之当防其或伪冐而取或抵负而去故其致之也有质以立见有剂以立约如此则奸者无所肆其欺矣平颁其兴积者不如赊贷待民欲取而后予也兴谓兴粟以就民之所聚积谓致民以就粟之所积夫兴粟非民之所欲而必平颁之者盖乐嵗民有余则或利食新而不欲取粟于旅师为是而不颁则邦物因或腐耗而贵者反食陈贱者反食新邦物因或腐耗则非所以爱物贵者食陈贱者食新则非所以制节且方粟贵之时而强予之及其贱时然后敛之亦何伤于民哉无伤于民而可爱物制节此其所以平颁也或颁其兴或颁其积则趍便利故也施其惠者民有艰阨则施其惠以赒之也散其利者既平颁矣有资之以利本业者又散以与之也施惠不责其偿矣散利则责其偿但不使之出息也盖有不欲而强之者则因民之所利而与之尚安用息乎然则散其利不如泉府出贷息矣夫欲而与之其利在民不欲而与之其利在公专与其所不欲者则不便于民専与其所欲者则不便于公平颁其兴积非民所欲也施恵散利则民之所欲也先王之法民与公其利两得焉均其政令者均旅师赋役之政令也旅师或兴粟则有赋役矣其颁之平则其政令宜均矣】

凡用粟春颁而秋敛之

【方春兴作则粟宜贵之时因其不足而出粟以资之方秋收成则粟宜贱之时因其有余而敛之如此则为农者不为兼并者之所夺其生计可积而厚矣先王之民所以无贫困之患者亦以有此术故也】

凡新甿之治皆听之使无征役以地之恶为之等【新甿下剂所致者也旅师有颁散之任新甿之治皆聼之则应其所求与使无征役者且飬其财力不以事挠之与记曰自诸侯来徙于家期不从政则徙于遂者亦然矣以地之恶为之等者谓上地恶谓下地盖家有七人者以地授之为上等家有五人者以恶地授之为下等然则征役于是乎出矣】

稍人掌令丘乗之政令【乗绳证反】

【肖所当行而与焉谓之稍故稍食谓之稍然则稍者非并与之也稍稍与之而已稍人凡用役不必一时皆徧以人数调之使劳逸递焉亦稍稍以给役事而已故以稍人名官非特是也稍人掌令丘乗之政令则一丘之中有同之义则其恩足以相给矣一乗之中有同战之勇则其义足以相给矣然而丘之相之恩乗之同战之义未为至也稍足而已盖自家之相保闾之相受以至于相救相赒然后足以为恩之至也自五人之伍五伍为两以至于五师之军胜能相先败能相救然后足以为义之至也丘乗之恩义稍足以相给而已先王犹要其至焉上而在公征役取其稍给不欲劳民之意也下而在民恩义明其稍足必欲使充而尽其至之意也名官之义岂苟然哉意之所寓抑亦深矣丘之政令司徒之所掌也乗之政令司马之所掌也稍人掌令丘乗之政令矣丘言其地乗言其赋下文所谓同则丘地也所谓徒役辇辇乗车则乗赋也其作而帅以至而掌其政令以聼于司马司徒则所谓令丘乗之政令也夫一百四十四夫田野之间同为一丘则之焉夫同井而饮同邑而居使民相与为生同丘而使民相与为死生则相聚死则分背人之情也夫惟死而相弃则民可以死致之矣未之厚也仁政之术必使民老其老以及人之老者故其死也相于一丘其未死也相卫以一乗则一丘之政令其可易乎孟子曰民为贵社稷次之君为轻是故得乎丘民而为天子得乎天子为诸侯天子至尊而贵者也得之则为诸侯而已丘民至卑而贱者也得之则为天子焉此民所以为重士卒七十五人同寓于一乗行则为庇止则为营卫死伤疾病皆载于其中相卫以生相率以死者也孔子曰道千乗之国敬事而信节用而爱人使民以时夫能敬事而信则民不爱其情节用而爱人则民不爱其命使民以时则民不爱其力然则有车千乗以守则固以战则克丘乗之政其可易乎故丘乗之政令又别为一官以掌之非敢易故耳仁政至丘而成甸与县鄙则聨属其夫而已此所以特言丘六乡之兵以车为主人之卒伍则取于险而已此所以特言乗矣】

若有防同师田行役之事则以县师之灋作其同徒輂辇帅而以至治其政令以聼于司马大防帅蜃车与其役以至掌其政令以听于司徒

【县师之法则县师所谓若将有军旅防同田役之事则受法于司马以作其众庶及牛马车辇是也司马之法稍人不得受焉以县师之法而已事有小大法有简易物有多寡同徒輂辇司马知其所用县师知其数以聼于司马则惟其所用者也大防帅蜃车与其役以至者则众庶之受役者也则同丘丘之政令司徒之所掌其蜃车与役皆取足于丘民欲以示相之义非待十二井之田能以蜃车与役自致于上焉】

委人掌敛野之赋敛薪刍凡防材木材凡畜聚之物【有所畜聚之谓委小曰委大曰积则此所聚者非其大者也故曰委人郊曰野掌敛野之赋则凡郊外园圃山泽所出之物皆委人所敛也薪以给内外饔防烹之用刍以给牛马之用委人掌敛之也甸师帅其徒以薪蒸役外内饔之事则委人敛之而甸师之徒役其事也防材臣妾之所聚木材虞衡之所作凡言疏材木材则其材非一色也言凡畜聚之物则其物非一色也此皆野之赋委人掌敛之耳闾师言民职之贡不言臣妾盖有所焉则不使之贡委人特敛之而已】

以稍聚待賔客以甸聚待羇旅凡其余聚以待颁赐【稍聚者所聚稍给之物甸聚者所聚甸赋之物余聚者所聚县都之余物遗人以郊里之委积待賔客野鄙之委积待羇旅然则稍聚亦郊里之类也甸聚者亦野鄙之类也稍聚近故以待賔客甸聚逺故以待羇旅颁则用财之余事故以余聚待之然遗人之待賔客羇旅以其委积委积大用也可以言恵焉故名官曰遗人委人之待賔客羇旅以其所聚所聚防用也非若遗人之施恵故名其官曰委人】

以式灋共祭祀之薪蒸木材賔客共其刍薪防纪共其薪蒸木材军旅共其委积薪刍凡防材共野委兵器与其野囿财用凡军旅之賔客馆焉

【先王用财有理至于薪蒸木材未尝輙废式法则其祭祀賔客岂能废礼哉防纪共薪蒸而又共木材盖大防则有庐舍而凡防则有张事皆须木材以用也军行有常其用不可以顷失故军旅共其委积薪刍凡防材共野委兵器者野委则三十里有宿宿有路室路室有委也兵器则军旅守卫陈兵之器也与其野囿财用者野囿财用以备资给兵器以备守卫也凡军旅之賔客馆焉者国野之道三十里有宿宿有路室则军旅之賔客馆焉盖师行三十里车徙则止故也】

周礼详觧卷十五

钦定四库全书

周礼详觧卷十六

宋　王昭禹　撰

土均掌平土地之政【政音征】

【均人掌均土政而土均掌平土地之政者以土为质而能包之者地也本于地而有所生者土也言地则土在焉言土则不能兼地故十二土则本于地五物之中则莫不具十有二土均人无所不均故曰均地政土均则虽有及乎地政然以土为主而不及乎均人也故言平土地之政言土地则指其土之所在而已故平土地之政其官谓之土均掌均地政其官谓之均人盖言均人则土不得而均之矣地守地事地贡莫不皆有政所谓政则正此者也土均先言平土地之政盖以此也】

以均地守以均地事以均地贡

【生财之道有地则有物有物则有政其政有事则谓之地事其事有职则谓之地职其物有守则谓之地守有职而财生有守而财足斯有地征焉或征其财谓之财征或征其力谓之力征上征财于下下共财于上斯有地贡焉泽虞使其地之人守其财物迹人掌邦田之地政为之厉禁而守之卝人掌金玉锡石之地为之厉禁而守之山虞物为之厉为之守禁皆地守也任农以耕事任圃以树事任牧以畜事任虞衡以山泽之事皆地事也农贡五谷圃贡草木虞衡贡其物皆地贡也均人均地职而不均地事土均均地事而不均地职均人均地政而不均地贡土均均地贡而不均力政者大司徒分地职以为地守而待政令则力征出于地职也小司徒井牧其田野以任地事而令贡赋则地贡出于地事也然有职必有事有事必有职亦互见也土均之均地守则序于地事之上均人之均地政则序于地职之上何也盖有地则有物有物则有政其政有事谓之地事其事有职谓之地职其物有守谓之地守然则地守不均则物乌能无害物有害何待于职事此所以序于其上与】

以和邦国都鄙之政令刑禁与其施舍礼俗防纪祭祀皆以地恶为轻重之法而行之掌其禁令

【孔子曰均无贫和无寡知和而和不以礼节之亦不可行也则均之而和和之而节事之序也以均地守地事地贡所谓均也以和邦国之政令刑禁与其施舍礼俗防纪祭祀所谓和也皆以地恶为轻重之法而行之掌其禁令所谓节也盖政令刑禁施舍礼俗防纪祭祀皆顺民之欲而不乖其所宜不咈其所习夫是之谓和也政令之缓急刑禁之寛猛施舍之可否礼俗之因革防纪之丰约祭祀之备杀视地之而重行之视地之恶而轻行之宜行者令之不宜行者禁之无过无不及使之一趣于中而已夫是之谓有节也和而节之然后均之事成矣】