太平经国书

上六十官之内三百六十官之职错综而互见焉并建六典兼行六卿天下万事凡有闗于理乱安危之大者则无不合然在其掌握之中也盖古者三公无官惟与天子坐而论道故设六卿以分主六典而三公实统之三公既兼冢宰则六卿之六典非冢宰而谁建邪此事权之所以合于一而国家所以无多门之政自汉以来则失之矣有三公又有九卿而丞相御史未尝行九卿事观武帝时桑羊等致利王温舒之属峻法倪寛等推文学九卿更进用事不闗决于丞相而大臣之权尽去矣呜呼人君之为天下如欲稽古正名而使事权之合于一茍舎周官未有不泛然无统者矣

太平经国书卷一

钦定四库全书

太平经国书卷二　　　　宋　郑伯谦　撰

官民【论三典官府万民】

或问周有三公有六卿今太宰经理邦国其职则治官府而纪万民事权之重如此其所以异于三公者如何也曰三公论道燮理而已不亲治也况当是时三公既兼太宰则治之事权非太宰典而谁专之太宰建邦六典余尝论之矣此不复述也太宰之所当论述者则其所主之百官万民耳然太宰实专主百官司徒实专主万民学周礼者茍得其说焉则二官节目皆可以迎刃而解也且礼刑政事之典均曰百官而独于治典则曰以治官府以纪万民于教典则曰以教官府以扰万民变百官而言官府说者以为天地二官不拘其数所以尊之也是则然矣而未究其大防也周官之书曰冢宰掌邦治统百官均四海司徒掌邦教敷五典扰兆民前有六典后有周官皆周公所作也六典则合官民而并职之周官则分官民而各掌之何也治道之要莫切于张官而置吏也官吏不职则治道为之不振立国之本莫切于爱民也民生不遂则国本为之不立是以太宰专主百官凡其八法之所治八柄之所驭岁终之所废置三岁之所诛赏凛凛然有不可犯者故虽六卿各率其属而趋事赴功之际耸动警饬而不敢不勉者无非所以奉冢宰之治也司徒专主万民凡其十有二职十有二政十有二教三物之教五礼六乐之教断断然有不敢忽者故虽六卿各主一乡而联事合治之际纎悉碎而不敢不尽心者无非所以奉司徒之教也司徒太宰是以独曰官府而小宰为之贰宰夫为之考一则曰官府二则曰官府也府之为言百官之所緫而万化之所闗也虽然九职九两太宰非无与于民也特纪纲其大者而已命乡论秀司徒非无与乎官吏也特教养之于初而已六典合而言之周官分而治之二书盖相为表里也成周之治大抵自上而达于下自内而推于外端本以澄源详近而略逺故六卿各主一乡一公则率二卿且太宰司徒当时既以二公兼之其外四卿意当时亦必以此二公率之一以率畿内之官一以率畿内之民本立于上而末自举于下治教行乎王畿之近而若吏若民自风动乎四方万里之逺所谓正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方四方正逺近莫敢不一于正天下之大举无异乎一堂之上所谓行法自贵始王化自近始建首善自京师始其道盖如此也周衰此意不存六卿分职不足以倡九牧而阜兆民邦畿千里不足以正万民而假四海乱于上而祸及于下本实先拨而枝叶受其害成王周公体国经野设官分职以为民极之政靡有孑遗矣夫世未有诛赏不行于百官而能使百官戒惧不敢易纪律者未有生聚教训劝相劳来不加于民而能使海内革心易虑以聴上之所为者穆王欲兴文武成康之治虽未见其能复还太宰之职而命君牙以为周大司徒又命伯冏以为周太仆正而正于羣仆侍御之臣考之周礼太仆传言于宰夫而宰夫听命于太宰此不可谓不知本矣厉王板荡无纲纪文章陵迟至于幽王厉阶之生实起于二官之失职故家伯维宰畨维司徒诗人疾而刺之而十月之交之诗所以作也然则后世欲复成周之治当先治官与教民欲无一官之不职无一民之不善当先复太宰与司徒

官刑【论官府都鄙法则】

或问周官一书成王所以劝其羣臣者寛厚温和惟恐其或伤周礼之一书成王所以御其羣臣者严厉督责惟恐其或败我事何也曰劝之之辞徒详而治之之法不继则无以耸听而起其怠人情于此亦未必有退听而从命者是故内而官府凡治教礼刑政事之属外而都鄙凡王子弟公卿大夫之众皆有法则以治之盖贵有常尊贱有常卑贱者不嫌于无法故未尝忘教贵者不嫌于无教故行法必自贵者始夫是以官刑之所纠官计之所弊举辨防听经正之别刑赏禄位废置之驭凛若秋霜隐若雷霆不可犯也曰法曰则其名虽异其用则同而或者以为详法而略则所以详内而略外犹禹贡绥服三百里曰揆文教要服二百里曰蔡也噫先王之治天下固有详略之不同而千里之王畿三等之采地未遽略也八法以治官府既见于太宰而六叙六属以下复述于小宰是官府之治固详也宰夫掌治法以考百官府郡都县鄙之治司防掌六典八法八则之二以逆邦国都鄙官府之治则都鄙之治岂得以为略乎且独不见祭祀以驭神乎先王设礼乐教化刑罚庆赏不独以经理其生民虽幽而鬼神无不及焉是故顺成之方八蜡乃通有功者无不报也牺牲既成粢盛既洁旱干水溢则变置社禝无功者不可夺也彼其幽而无形深而不可考暧昧恍惚而难及以政者先王不敢不致其详焉而况于为吾之官吏乎是故都鄙之治所谓法则以驭其官者即官府之八法也所谓禄位以驭其士者即官府之六叙也其余废置刑赏莫不皆然观先王之治都鄙夫亦自其所难及者而观之耳日月寒暑尧秩叙而賔饯之江河淮海禹防导而平治之天地之大也先王犹及以政曾谓官府都鄙而遽有详略之分乎谓详法而略则详内而略外不能触类而观之者也不足与论先王之治

揽权【论八柄八统诏王】

或问太宰主羣吏司徒主万民而吏民之事太宰又得以兼行之天下万务无不在掌握中而八柄驭臣八统驭民太宰必以诏王何也曰凡邦之小治则冢宰听之柄谓权柄之大也统谓统御之大也出乎法令之外而行乎操纵阖辟之间是非人臣之所得为也盖圣人之道有经有权经者法之常而权者法之变使圣人之为天下一切听于法而无操纵阖辟之权以变通之则吾之爵禄生杀有时而竆而人情取必之余亦有时而玩是非可常之道也故自八柄而言之有徳者宜贵也或无爵而未贵有功者宜富也或无禄而未富非所可予而有私恩之施以为幸非所可赦而有私义之免以为福置之尊贵而使自爱夺其荣富而使贫窭罪重于过而或止于废过轻于罪而或抵于诛此皆人主之所用以为耸动天下之具而不使人有自必之心者也自八统而言之亲故賔客固当敦敬而尊礼贤能勲贵固当任使而保防然恃恩者常易骄恃才者常易傲而服勤尽瘁之士亦不能无累日取贵之心今也亲亲未巳而贤贤继之尊尊贵贵未巳而下下继之内朝序齿忽变而序爵于外朝投壶燕射序贤或变而序官于宗庙不拘于一而迭出于八此又人主之所用以为转移变化之术而不使有自恃之心也施不测之恩用不测之威我可以取必于人而人不可以取必于我使一世之人皆有以奔走而畏慕而不得以邀持而固必暂出于我而天下之人被之者鼓舞而喜惨怛而悲此岂非权柄统御之大者乎太宰虽尊人臣也如使人臣而亦得以擅权柄专统御摆落乎法令而杂用乎经权则绳墨废而法守乱末流之弊将至于荡然自肆诬上行私之人皆得借口以专其欲矣周公所甚虑也其大者归于王而其小者则守于冢宰其权而变者归于王而其经而常者则守于冢宰若内府供王之好赐予及冢宰之好赐予此好赐予之常者也若司防以周知四国之治以诏王及冢宰废置此废置之常者也若小宰之六叙以正其位以置其食此禄位稍食之常者也若表记言周人之亲而不尊祭义言周人贵亲而尚齿此亲亲之常者也太宰守其常故其待百官万民有一定之法人主用其权故其疾速进退皆在我而百官万民不得执法以要其君虽然权固人主之所得用也而必待太宰之诏此亦虑其所终而稽其所弊矣君相之间相济而相维持者如此成王周公之世王朝之上所以无一官之不尽其职而王畿之内所以无一民之不入于善也盖天下之人见太宰必然之法则不敢以不自尽见人主或然或不然之权则内不敢以自恃外不敢以自必激昻振厉惟知自强于为善而已昔者尝观诸夏商与齐鲁之事则大异于周矣盖夏后氏先赏而后罚亲而不尊其民之敝至于惷而愚乔而野朴而不文商人先罚而后赏尊而不亲其民之敝至于荡而不静胜而无耻及太公治齐举贤而尚功周公曰后世必有簒夺之臣周公治鲁亲亲而尊尊太公曰后世浸衰矣盖齐之所为无以异于商而鲁人之治则夏后氏之治者矣用必然之赏用必然之罚必亲亲必尊尊必举贤而尚功取其一定者而固守之其末流固至于此此宜周公之所惩也为之定法以自守于其下使人主时用其意而操纵阖辟于其上上下相与出于必然不然之中然后可以振厉人心于无穷

太平经国书卷二

钦定四库全书

太平经国书卷三　　　　宋　郑伯谦　撰

养民【论太宰九职任民】

或问先王井天下之田分天下之民凡民皆受田凡受田皆为农而太宰之九职三农九谷之外又有园圃虞衡薮牧工商嫔妇之民未免有农末之分何也曰此即受田之民为之非其余力则有余夫也至于臣妾则男或一夫女或一妇既不可以受田于公家其势必服役于私室先王于此则使之聚敛疏财以取其利若九两之主以利薮以富是也【茶以供丧事茅以供祭祀刍茭以饲国马今时人取草以饲牛取萍以饲犬豕负冰拾发竹头木屑皆疏材之属者也】闲民则私田九一之余公田十一之外既不从事于园圃虞衡薮牧之地又不从事于工商嫔妇之业先王于此则使之转移执事以共其利若司徒之生材里宰之锄粟是也盖尝因事论之以为先王与民为生后世则民自为生至于今世民无以为生矣夫与民为生吾不敢以望后世矣而听民之自为生独不可乎不听其自为生而至于无以为生民病则极矣而暴君污吏又从而朘削之征科色目百出而未巳日夜疾视其民而敛之若雠不至于贫蹙溃散则不止则夫无以为生之民于是有轻用其生者矣非复有依依不忍去之意于垂亡临絶之余如先王之季世也尝观周之先王其所以与民为生非一事也井九百亩其中为公田八家皆私百亩使之相养相生如是足矣为之比闾族党州乡为之邻里鄼鄙县遂为之沟洫浍川畛涂道路以安其生为之祷祠医药之政为之赒救补助之法以卫其生如是又足矣而犹以为未也谓王畿之内皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗给而祭祀丧纪犹有所不足而取于常数之外于是九职之任颁焉虽臣妾闲民皆不敢遗而亦必有以厚其生当是时也岂复有农者一而食者六工者一而用者六贾者一而资者六乎思虑周密安养生利备至盖不措之于仰事俯育无憾之地则郁郁然如有于斯民也反复太宰之九职未尝不三叹先王之政以为先王孜孜为民之心即后世孜孜为已之心转移而为此此民所以乐其上之爱已而忘其勤于是相与出其赋税以供其上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢泰然而享之斗粟尺帛则有司存钩考防计犹恐其用之妄问有水旱不登则焦然凛然念民生之不易祸至之无日捐租出粟欲减膳而不御乐矣夫其与之也甚厚取之也甚薄而用之也甚啬民知上之与已者至故其所以奉上者亦至非若后世之徒取而徒与也自井田坏而贫富不均上之人犹不能制民之常产况敢望其九职之任乎而民始自为生矣有父子兄弟夫妇之聚而无衣食生养之资穷居蹙处不自聊赖去而为工技散而为商贾不得已而为庸保而民之为生始劳矣迫之以水旱役之以军旅困苦之以疾病死丧而民始无以为生矣不反其本方更图易令以求丰财上之公卿大夫下之百司庶府中外之学士大夫日夜讲求理财之策民何以足而国何以堪邪先王之事吾诚不敢以望后世矣无已则听民之自为生乎

税赋【论太宰九赋九贡】

或问畿外有贡畿内有赋有税有征敛之目其别如何曰公田以为税私田以出赋征敛则税赋之緫名家征力征则以一家余夫之力言之夫征地征则以一夫私田之赋言之若畿外诸侯则食公田之税以为禄干私田之赋以为贡耳学者于贡赋税之何其纷纷也愚请略公田之税而姑论畿内之赋次及于畿外之贡然后纷纷之可以尽折而一之人徒见夫税以足食赋以足兵则以民赋为止于兵车以九赋为诸臣禄田之赋非也税赋虽一而赋有三凡起徒役毋过家一人此兵赋也甸出长毂一乗此车赋也一曰邦中二曰四郊而下此九等之赋也时方有事则农出一兵甸出一车事已则兵还于农车还于甸虽名为赋其实则使民自为卫耳有以足军之用而未有以足国之用也国之大用有祭祀有賔客有丧荒羞服有工事币帛有刍秣匪颁好用不取诸民于谁责而供之于是始助百亩之私以制九等之赋劝九职之任以代九赋之出今考之周礼国中四郊之赋闾师征之野之贡赋县师征之委人征薪刍木材兽人防人收皮毛筋角角人敛齿角羽翮丱人收金玉锡石泽虞取国泽财物掌葛掌染草则征絺绤染草以当邦赋掌炭掌荼则征灰炭茅莠以当邦赋其始也以九谷为主而其终则皆以九职之物充赋其始也以五等定轻重而其终则皆以年之上下出敛法熟读一书其所以孜孜于田赋之者盖以其未始立法也若公田十一之税周礼曷尝一言之岂惟公田太宰九等之赋不言军旅亦以一兵一车之出自有定制耳此自黄帝为井牧以来未之有改彼则自周公之身而经始之色目常虑其巧立轻重常恐其过差有无常患其相违受用常忧其相乱是以太宰正其名载师酌其数闾师县师随其物太府谨其待用盖其终始本末无毫发不经思虑者达之王畿之外则有异名而无异法诸侯食其税于国则税之名变而为禄诸侯纳其赋则赋之名变而为贡始于太宰之致其用中于司马之制其赋终于小行人之令其献考之职方氏自扬之金荆之丹银以至并之布帛此即取物以充赋也又考之大行人自侯服之祀物甸服之嫔物以至要服之货物此即变赋以为贡也其纎悉委曲则与畿内无一不相应者盖尝以禹贡之书考之然后周礼贡税赋之别源流防通益无可疑者夫冀州在王畿之内尧之所都也厥赋惟上上厥田惟中中是公田之税虽其等在五而私田之赋折以他物则其等实在一也此乃太宰之九赋也八州在王畿之外诸侯之国也田赋之下于是始立为贡篚之制焉有金木鈆石之贡有漆丝羽毛之贡有球琳琅玕银镂砮磬之贡此则太宰之九贡也然禹贡与周礼少异者周礼畿内之类通可以言贡而禹贡则专指以为赋禹贡畿内之赋专以米粟之属而周礼则杂以他物代之此特其微异者耳不害其为同也周衰王制不明贡税赋之法不复存成王周公之制鲁之宣公初税亩是以公田之外复履私田之亩行十一之税虽然赋则尚无恙也至于成公之作丘甲则每三甸而加一乗兵车之赋非复司马法之旧哀公之用田赋则受田百亩而出赋二十亩私田之赋非复载师之旧至于邦国之贡益悖谬而无统包茅不入王祭不共是诸侯既不致贡于天子子产言郑伯之男而使从公侯之贡【见昭公十三年】是晋人责贡于诸侯者又难给焉此岂惟非周家之旧法哉虞夏贡赋之法自三代以来所谓相承而不废者至春秋而埽地矣呜呼读周礼见周之所以盛读春秋见周之所以衰

节财【论九式均节财用】

或问王制之书言冢宰歳杪制国用此九赋九贡之后亦有九式以节财用冢宰与王论道经邦者而区区于理财用之末何也曰君心之非莫大乎侈心之生财聚于公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财物之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始无度矣是固蛊坏心术之大源而以道佐人主者之急务也余尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舍幄帟丧服为末用宦寺嫔御洒埽使令为冗役而宴私玩狎之际易以惑悦人主之耳目而侵窃大臣之权柄是以冢宰一举而尽握之此固一说也然而府库之财物国家之耗费亦莫大乎是数者之间使太宰身不得緫其人心不得约其用则多寡丰杀去取用舍损益之目谁得而检之秦汉以来散无统纪武帝穷奢极侈尤为无度卫士已三万人而郎衞之外又增置期门羽林南北军之外又增置八校尉无复多寡之节少府掌山海池泽之税以充天子私供养大官七丞主膳食汤官主饼饵导官主择米庖人主宰割无复丰约去取之制黄门给事禁中钩盾掌苑囿尚方作禁器御府主衣服掖庭永巷亦置八丞上林池籞多至十监无复用舍损益之限北至朔方东封泰山所过赏赐用帛百余万疋金钱以钜万计县官空虚而吏始坐市列肆贩物求利矣异时元帝在位虽号温恭少欲而齐三服官作工各数千人一岁费数钜万蜀广汉主金银器岁各用五百万三工官官费五千万东西织室亦然廏马食粟将万疋此御史大夫贡禹所以拳拳献忠愿减诸离宫及长乐宫卫之大半太仆减食谷之马水衡减食肉之兽省宜春之苑罢角觝之戏复齐三服官之旧而还高祖孝文之节俭也虽然禹徒知有高祖孝文之节俭而岂知有太宰九式之均节邪以周礼考之膳夫岁终则防惟王及后世子之膳不防庖人岁终则防惟王及后之膳禽不防酒人岁终则防惟王及后之饮酒不防又内府岁终不防王后之服司裘岁终不防王之裘服夫一岁之财有限而司徒所以制一岁之入冢宰所以制一岁之出者亦有常令而防曰不防岂真使王后世子得以自便而自取邪彼贱有司也以区区贱有司而与至尊较出入之是非计用度之当否则于势为不顺于事为难行是以上取之而下供之而多寡丰杀去取用舍损益之数则自有九式存焉吾何与知而与至尊者较曲直取与邪是故好用匪颁吾则共之刍秣币帛吾则共之工事羞服丧荒賔客祭祀吾则共之以至向之所谓贱士辱事微物末用冗役吾又一切共之而一曰祭祀之式至九曰好用之式太宰则緫持之夫惟财共于有司而式法持于太宰是以人主不敢违式法而过取百官有司于此亦不敢至于违式法而过共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式法颁皮革委人以式法具薪蒸木材职币以式法敛币余职岁以式法賛逆防太府以式法颁货贿人主之私心以式法而碍则侈心以式法而销国用不屈民力不匮而玉府之财用始沛然有余而论道经邦之地始造原立本于此而无以蛊坏之也或曰小宰之职以法掌祭祀朝觐防同賔客之戒其军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用今九式之中乃不及朝觐防同军旅田役何也曰朝觐防同之用不过牢礼委积膳献饮食賔赐飱牵而已此则賔客之式也军旅田役之用亦不过币赍委人共委积薪刍司勲掌赏地宫正颁衣裘车人矢人缮人稾人司弓矢司甲兵之数一切皆有法式以给其财此则币帛刍秣匪颁工事之式也或又曰军旅田役莫大于糇粮而不为之式何也曰居者积仓行者裹粮人自为具非公家之所给也公家之所给惟官府中供军士者耳此则有廪人治师役之粮食仓人共道路之谷食遗人掌道路之委积是不为无法也大抵太宰之所谓理财惟急于理其出而已盖财多则下之用者易失之渗漏上之取者每患于过差九式之法不过以撙节人主亦以隄防百官有司之失物辟名也式法不行而后上下始交征利矣锱铢而取泥沙而用竭九州之财不足以赡一人之欲而公私始俱受其病矣呜呼是其所以为秦汉矣

太平经国书卷三

<经部,礼类,周礼之属,太平经国书>

钦定四库全书

太平经国书巻四　　　宋　郑伯谦　撰

保治【论九两系邦国得民】

或问九两之中曰牧者君也曰长曰主曰吏者官也彼其分君之职居民之上凡可以助君而得民者固其分也有如师儒之间宗族朋友之际山林薮泽之豪岂常有位于朝有禄于国者邪而均之曰得民与牧长主吏并立而相参何也曰此先王防患之深意也夫千里王畿之外公侯而下伯子男而上其君皆牧伯也千里王畿之内近而乡遂逺而都鄙其官皆长吏也三等采地之间卿之有邦县公之有邦都其人皆主也牧伯皆有分地则其地大有以服民公卿各有采地则其利入有以得民长与吏虽有禄而无地然既食其禄则民亦有以尊其贵既专其政则民亦有以悦其治蚩蚩之民其聚必以类其分必以羣为之两则涣散四出而其势不可合矣是以牧长主吏先王各使之系其民而听其两不可纵也不听其两则其势将至于涣散听其两而从其得民他日有怀诈挟邪之诸侯倾侧扰攘之士出于其间则逆节之萌祸心之包藏其将何以制之先王于是有师儒朋友宗族豪富之两以参互于其间是九者相与为两而后邦国之民有所耦合有所耦合而后有相训相保相及相共相利相安之道昔者孔子孟子以布衣匹夫而衣冠礼乐足以师表一世其门人弟子不逺数千里而从之虽饥寒流落滨于死而不去此师以贤得民也庚桑子居乎畏垒而畏垒之人相与尸而祝之社而稷之阳城居于晋之鄙人薰其徳而善良者几千人此儒以道得民也商之七族宋戴武庄之族齐诸田楚怀屈率以强宗大族更相维持系属人心若汉郭解之游侠轻财重义出万死一生以救人之急而任之事则民心争慕而惟恐或后蜀卓氏孔氏程郑刁间之徒占山林薮泽之利殖货累钜万而富比封君隐民皆取食焉此三者以族以任以富而得民也九者各有以得民之心各有以联民之族类相恱而相附相制而相维持故彼动而此禁一萌则一揠先王经理邦国之大意隐然可见于此后世王制不明是九者虽未尝不兼有而为治者不知也徒为之牧长为之主吏而所谓师儒朋友富家大族未尝过而问焉是以越雪蜀日吠噬狂走上之人不以为意而师之得民者废溺冠项之余俳优侏儒争以儒为戏而儒之得民者废禁游侠破党伍而朋友之得民者废诛锄强宗迁徙大族嫉恶州县之富室而宗族豪右之得民者又废五者尽废而牧长主吏虽存又皆割人以自奉役人以自安耳州县之守令大抵以办财赋为职而得民之道百郡千邑无复一人经意矣秦汉以来牧长主吏之间如有畨令吴芮南海尉佗才得江湖岭海之人心遂起而王其地魏其武安以招致宾客之势而倾动天下吴王濞擅山海之利赋不及民拊循招纳而山东七国之变相挺矣士不考论后世之变而能见太宰九两系民之则孰知先王防患之意深

考课【论三官申明考察】

太宰正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之法于象魏使万民观治象挟日而敛之司徒司马司空皆然乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官府而建其正立其贰设其考陈其殷置其辅凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官成待万民之治以礼待宾客之治歳终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏王废置三歳则大计羣吏之治而诛赏之小宰月终则以官府之叙受羣吏之要赞冢宰受歳防歳终则令羣吏致事正歳帅治官之属而观治象之法徇以木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各修乃职考乃法待乃事以听王命其有不共则国有大刑宰夫歳终则令羣吏正歳防月终则令正月要旬终则令正日成而以考其治治不以时举者以告而诛之正歳则以法警戒羣吏令修宫中之职事书其能者与良者而以告于上