筹办夷务始末选辑

九月初一日

九月初一日（庚戌），福建巡抚徐宗干奏：

臣前奏汇借洋商银两，奉上谕：『其利息如何计算、归还如何办理？着详细具奏』等因，钦此。伏查先后借用洋商银四十万零四千八百八十两，内贴息银四万八千八百八十两。本年四月间，闽省西北两路界连衢、温各县同时告警，又值台湾彰化会匪滋事；库储已竭、需用孔殷，复借洋商银十万两，内贴息银一万一千两。统共本利银五十万四千八百八十两，内二十万两议明填给执照，兑至广东抵完粤海关税，仍划作粤省应解闽省之饷；又三十万四千八百八十两，议在闽省海关税项暨洋药厘税项下分期扣还。

御批：『该衙门知道』。

--见同治朝「筹办夷务始末」卷十。

同治二年三月初八日

同治二年（一八六三）三月初八日（甲寅），福州将军兼管闽海闽税务文清奏：

查英、法、美三国奉准在于台湾海口开市通商，所有设关征税一切事宜，先经前督臣庆端派委福建候补道区天民前往查办。旋据委员区天民会同台湾镇、道、府勘定台湾府属淡水厅辖之八里坌（即沪尾）地方，堪以设关征税；适值彰北会匪滋事，未能克期会议。兹据区天民呈报：『英国领事官郇和现已移住沪尾、且有洋船停泊口岸，应即赶紧开关征税；暂借沪尾守备旧署作为税关，于本年六月二十二日先行启征。应议章程，容另行会议呈报』等情前来。奴才伏查台湾沪尾口通商事宜既经前督臣庆端派委区天民查办，所有征收税银，自应仍令该道一手经理，以资熟悉。谨附片奏报。

御批：『该衙门知道』。

--见同治朝「筹办夷务始末」卷十五。

八月二十五日

八月二十五日（己亥），福州将军耆龄、闽浙总督左宗棠、福建巡抚徐宗干奏：

窃臣等承准总理各国事务衙门咨称：『署通商大臣李鸿章据福州关税务司美里登申称：「现在台湾税务由地方官办理，一年收银四、五万两。以洋药而言，淡水、鸡笼、台湾府、打狗港四处每年进口至少有五、六千箱，即可征税或十五万两、或十八万两。如外国人作税务司办理，台湾新关每年足可收银三十万两，实是中国大有利益。请以鸡笼口作淡水子口、打狗港作台湾府子口。缘鸡笼与淡水相连、打狗与台湾府相连，照此办理，只须税务司一名即可办理四口税物。按月经费，亦不必多，或一千两、或一千二百两即可敷用；而一年所收税银，可以三十万两之多。请移咨福州将军，即照税务司章程转饬派往台湾之副税务司速往台湾遵照办理」等情。察核所请，拟于通商条款及善后条约内所载「凡有严防偷漏，应由中国设法办理」及各关现征子口税之法尚相符合，与另请添设口岸有间。查鸡笼口、打狗港二处既经署理通商大臣体察情形，可以作为台湾、淡水子口，设立税务司征收洋税；自应准如所议办理。惟子口税银向祇征收半税，今查鸡笼、打狗二口既须收洋商进出口正税并收复进口半税，则打狗一港可作台湾之外口、鸡笼一港可作淡水之外口，所收税银仍归台湾、淡水造报，行文查照。如果于税课有益，别无窒碍；即妥议一切经费章程，会同奏明开办』等因。

臣等伏查台湾一郡，自南至北延袤千有余里，港口纷歧；现止沪尾一处设关开征，稽察巡查本难周密。该税司请以鸡笼为淡水外口、打狗港为台湾府外口，设立副税司一名专管四口税务，布置较前周密，足杜洋商偷漏之弊；每年如可增银三十万两，于税课自有裨益。所有该税司酌议章程有无格碍？业经飞录台湾道、府体察情形，速筹详办。第重洋远隔，风汛靡常；若俟议覆到日再行具奏，开征未免耽延时日。臣等再四熟筹，先会札该税务司派副税司前往添设各口妥为试办，遵照通商则例章程征收洋商进出口正税并收复进口半税；一面飞饬台湾道、府暨通商委员督同筹办，应否另行派员分驻添设各口，由该道、府等核议详覆办理。至台湾口税务司薪水经费，业经总理各国事务衙门议定每月给银二千两，办公自属裕如；其台湾通商委员另派各口员役公食，亦责成该道、府核定碓数，按月支发、据实报销。各口征收税银细数，由该税务司随时报明通商委员开折通报；并将收存银两按月解交闽海关库，以备拨充京协各饷。至办理详细章程，俟该道、府等详覆到日，另行奏咨。

御批：『该衙门知道』。

--见同治朝「筹办夷务始末」卷二十。

同治三年正月十七日

同治三年（一八六四）正月十七日（己未），闽浙总督左宗棠、福建巡抚徐宗干奏：臣等准总理各国事务衙门咨：『据福州关税务司美理登申请以台湾府、打狗港、鸡笼口三处添设正口、子口，设立司税经理，有益税课；饬即妥议会奏开办』等因。即经飞饬台湾道、府体察情形，速筹详办，并札派副税司前往会同试办；会折驰奏在案。

兹据署台湾道陈懋烈、署台湾府知府叶宗元会同通商委员延平府知府补用道马枢辉会禀：『台湾本非通商口岸，自咸丰九年美国使臣请照和议条约在台湾开市完税，奏定以淡水之沪尾口为美国通商马头。十一年六月英国领事官郇和到台，因鹿耳门外水浅潮大，不能停泊，由打狗港登岸晋郡，察看台湾府城海口淤滞，船只不能收泊，难作通商马头，亦定议淡水之沪尾设关；已于同治元年六月二十二日开办。兹美理登拟在府城添设正口，不至鹿耳门口；本地商船尚不能出入，洋船焉能进泊？若洋船有在鹿耳外寄椗，不免偷漏情事，则打狗港相距水程不远，似可责成该处委员派拨巡船认真巡查，或押令径赴打狗港（即旗后港）盘验；并移行文武汛口暨出示晓谕内地商民，不准与鹿耳门外寄椗洋船勾通贸易，其弊可绝，不必在府城设口也。惟鸡笼头与旗后港既有洋船停泊，应一律添设子口，均归沪尾正口管辖。至税务司所拟章程，应俟试办之后随时察看，同应需经费另行会议禀办』等情：由省局司道核详请奏前来。

臣等伏查台湾海口既经查明淤浅，应请毋庸设口。现在淡水厅所辖之鸡笼一口已据具报于同治二年八月十九日开关启征，作为沪尾外口；其凤山所属之打狗港（即旗后）一口，应遵照总理各国事务衙门原咨一并作为外口，征收洋商进出口正税并复进口半税，统归淡水沪尾正口管辖。惟旗后港相距沪尾较远，仍由台湾道、府会同办理通商委员查勘，在于旗后酌设员役稽征所收税银，就近解存府库，归沪尾造报。如有洋船在府港口外停泊，由管口委员移令地方官押令归于旗后港盘验征收，以杜偷漏。

御批：『该衙门知道』。

二十五日

二十五日（丁卯）总理各国事务恭亲王等奏：

本月十九日，军机处交出闽浙总督左宗棠等奏「台湾府城未便设立税口」等因一折，奉旨：『该衙门知道』，钦此。据原奏内称『台湾海口查明淤浅，应请无庸设口。其鸡笼一口，据报开征作为沪尾外口；其打狗港一口，一并作为外口』等语。臣等查上年五月间据通商大臣李鸿章来咨：『据福州税务司美里登申称：「淡水、鸡笼、打狗、台湾四口每年进口洋药甚多，请以鸡笼作为淡水子口、打狗港作为台湾子口」等因，查核所请，于通商条约及各关现征子口税之法尚相符合，较与另请添设口岸有间；自可准将鸡笼、打狗二港作为子口，以杜偷漏而益税课』等语。当经臣等公议，以『子口祇应征收半税，如鸡笼打狗二口果于税务有益，若任洋船私自进出、偷漏走私，不若作为外口，征收正、半各税，仍归正口报解』；咨行福州将军会同该督、抚臣妥议：如无滞碍，即行奏明开办。兹据左宗棠等查明具奏：『淡水一口早经开办！鸡笼、打狗二处均可作为外口；惟台湾府城海口查明淤浅，难以开办』。臣等查台湾准其通商，系载在条约；能否变通办理，必须与各国住京使臣会商，方能定见。总税务司赫德于各口情形熟悉，各国使臣亦颇相信；现在赫德俟天津开河后，即可来京。拟俟该总税务司到京后，臣等督同商办。

御批：『知道了』。

--以上见同治朝「筹办夷务始末」卷二十三。

六月十五日

六月十五日（甲申），总理各国事务恭亲王等奏：

查同治三年四月初九日军机处交出三口通商大臣崇厚奏「布路斯国遣使北来，由津赴京呈递国书」一折，四月初八日奉旨：『该衙门知道』钦此。据原奏内称：『于三月十五日接据大沽委员禀报：「现有布路斯国使臣名李福斯，航海北上，欲由津进京；据该国领事官来署呈出该使臣来函，内称该使臣到京，欲见总理各国事务王大臣，转呈该国君主国书」等因。并据崇厚函称：「布国坐来兵船在大沽拦江沙外，将丹国商船扣留三只；闻该国与丹国系属世仇」各等语。臣等查拦江沙距大沽海口不远，无论何国与何国为仇，总不应在中国洋面报复，致惊中国地方。且外国持论，往往以海洋距岸十数里外凡系枪炮之所不及，即为各国公共之地；其间往来占住，即可听各国自便。今布国使臣李福斯初次奉使来京，一抵海口，即在拦江沙外滋事。若不令其将此事先行办结，即与会商公事，不但无以折该使臣虚骄之气，且恐各国以中国置之不较，将来借口执此为「拦江沙外各国公共洋面」之据。其势可以无所不为，不可不就此豫防其渐。臣等正在函致崇厚办理间，旋于四月十二日接到李福斯致臣等照会，内称：「现年本国君主特简为钦差入华全权大臣，饬令亲齐国书赴京呈递；现已到京，望定期拜谒」等语。臣等因即给予照覆，告以「在中国洋面扣留别国之船，乃显夺中国之权，于中国大有关系。该使臣既系伊国派来，即应将伊国与中国大有关系之事先为办结，方可定期接待」等因。臣等之所以先令该国办结此事者，所争原不在丹国而在大局，欲藉此以消其桀骜之心；且以辨明此地实系中国洋面，并非各国公共海洋。讵该使于接到臣等照覆后，仅将所扣丹国船三只放回二只；复给臣等照会，内称「该船被本国师船扣留，系属按照欧罗巴所定军法；其扣留处所，相去海岸远近，亦属万国律例准拏敌船之处」。并称此事国家定夺，非其所能干与等语。臣等因其狡辩推诿，又给照覆，告以「此次扣船处所，乃中国专辖之内洋；欧罗巴所定军法，不能强中国以必知。既为全权大臣，又称不能干与，或俟另简真正有权之员前来共事。至定期会晤一层，总须俟此事完结，方可接待商办」等因。该使知中国于此事所争甚力，因遣向来住京之布国学生，现充该国翻译官名璧斯玛到署谢罪；并有照会前来，自认咎在布国，仍请定期接见。臣等再三斟酌，准其来署面晤；仍面告以扣留丹船一事，总须先为办结，方能以公使接待。该使无理可争，遂面允赶为办结。旋据照会：「所留丹船一只，本国领事已在天津预备洋银一千五百块，作为此船之价；俟本国商议妥当，此船应属何人，即将此项交付」。并据璧斯玛先后声称：「此件李公使须回国商明；因俄罗斯陆路行走取道较近，已于五月十二日出京」各等因。该使出京后，由该翻译送到照会三件，均为商船在浙、闽洋面被人欺陵及搁浅等事；显系该使自知失礼，欲摭拾已往之事藉以抵制。当由臣等行知通商大臣李鸿章，酌量办理。现据察哈尔都统报称：「该公使行抵张家口，于五月十九自雇车辆起身出口，经守口弁兵查验放行。俟该使商明，再行相机办理。

御批：『知道了』。

布国照会

为照会事。一千八百六十一年十二月，有得意志船一只名「阿勒拂勒得黑勒漫」，系给勒漫阿里思之船；在福建厦门口禀称：『「阿勒拂勒得黑勒漫」之船，现在台湾梁各口浅阁；方欲前后推转，忽由岸上左近乡村之间来几百余人，各执枪刀逞强上船，欺侮满船之人，抢掳物件，并劫夺货财，共合抢去洋钱一万块。当即报明台湾地方官，恳请饬令该乡人或赔船货、或赔洋钱。乃屡经地方官谕，虽该乡人有钱能赔，而该管官无权，不能压令使陪』等语。本大臣查给勒漫阿里思船被乡人抢夺，大为吃亏。而该管官无权，不能料理。相应恳请贵国王大臣查照中国、布国和约第三十三款，饬令台湾地方官设法拏获乡人，令其赔还；倘该地方官不能办理，本大臣即请贵国王大臣按三十三款照中国例给与处分。本大臣久知贵国王大臣办理和约之事，甚为明智、甚为公平；谅此事定然代本国办理妥协也。为此照会。

（余略）

--以上见同治朝「筹办夷务始末」卷二十六。

同治五年八月二十八日

同治五年（一八六六）八月二十八日（甲寅），福州将军兼管闽海关税务英桂，闽浙总督左宗棠，福建巡抚徐宗干奏：

臣等接准通商大臣李鸿章来咨：『案准总理衙门先后奏定闽海关洋税从二十三结于部拨京饷，协饷之外，仍按结酌提四成解部，专款存储；其厦门、沪尾、打狗等口，即自二十二结起批解四成等因。惟查闽海关征收洋税，从前概系纹银；嗣咸丰六年间洋商多以鹰番完纳，因其银色不足，议照当时市价每百两应加贴水二两，奏明兑收。迨咸丰十一年间复因纹银市价渐昂，会同英、法两国领事议定：鹰番、捧两项洋银纳税每百两加贴水六两。同治三年以来，市廛纹银以鹰、捧■〈石匋〉洋银驳换每百两贴水自八两增至十两有奇，各口洋税除英、法两国扣款系将原收补水拨交外，其三、四两年分批解京饷等款，贴水赔垫甚巨。兹奉行提洋税四成解京，若仍照前议补水征解，委实无款可垫。当查通商条约章程载有「洋人纳税色有不足，随时随地议加补水」之语；随饬通商委员商准英国领事，详伊国住京大臣核办。准英领事照会：「福州现时纹银颇少，洋商纳税自应互用洋银。而洋银时价又早晚不同，在洋商转非画一；不若暂先定一准则：嗣后洋商凡系用洋银纳税者，每百两补水十两；其遵用纹银纳税者例无补水，听从洋商之便。即于本年六月二十日开办。惟从前洋商纳税贴水，本系六两；增至十两之多，事出权宜，非若条约之可确守。虽一面暂行开办，一面应详住京大臣查核；须俟奉到批回，方能定准」』等语。当经臣英桂飞饬通商各口委员依期开办。

伏思各国商人自咸丰六年以后，概系携带洋银来闽贸易；各口洋税，概用洋银完纳，原系照约办理。现在市间纹银稀少，各洋商所带鹰番则又成色愈下，虽每百两原有贴水银六两，而易换纹银仍属不敷；已议定嗣后洋商完纳关税，凡用洋银者，每百两补水银十两。至六月二十日未经开办以前，按日所缴洋税，洋药及上结留存未解税银，若因款须解京，复欲责成各洋商按照现议之数补足，姑无论各洋商以完缴在先，议增在后，势必有所借口；且甫定新章即行轇轕，亦无以重信义而示怀柔。合无仰恳天恩，俯准将不敷补水银两在于洋税项下作正支销，俾得易换纹银，依限分批兑解。

厦门、沪尾、打狗等口应收洋银补水，业经饬令一律办理；现尚未据具报开办。

御批：『该衙门议奏』。

--见同治朝「筹办夷务始末」卷四十四。

同治六年三月初八日

同治六年（一八六七）三月初八日（壬戍），『总理各国事务』恭亲王等奏：

再，从前总税务司李泰国在京时因各海关经费不敷办公，走私偷漏亦难稽察，于税饷有碍等语，向臣衙门再三申论。经臣等公同商酌，以关口之大小、税务之繁简，拟定经费之多寡，约计各海关按外国一年统支经费银七十万零二百两，惟牛庄一关薪水在各关余银内酌拨；于同治二年五月间附片陈明，奉旨：『依议』，钦此。四年冬间，总税务司赫德因牛庄经费由南洋各口转拨，殊费周章，且每有向监督借支之事；而该关所收常，洋两税又较从前畅旺，拟于该关按月坐支银一千五百两，以资缉私、庶免贻误等因，申呈到臣衙门。复经臣等于五年正月间照准奏陈，奉旨：『依议』，钦此。前后各折片，均行文各省钦遵办理各在案。现在赫德来京将第十六结至二十三结各关所收洋税汇总数目比较申报前来，除子口税不计外，查第十六结至第十九结为前年四结，共收正税银七百八十万两有零；第二十结至第二十三结为去年四结，共收正税银八百五十四万两有零。该总税司以去年所收正税成数较多，遂有添设巡船拟增经费之请；其初议拟于奏定七十余万两之外，每年另添经费约三十六万两之多。当经臣等再三论结，告以添置巡船虽于各口稽察一切不无裨益，而嗣后所收之税畅旺与否，尚未可知；如果将来收至一千万两以外确有成效，届时再议加增。且历年所支经费，除核实动用外尚余关平银约十五万两；此时若拟添设巡船，不妨尽此项存款动拨。况从前奏明经费数目时，巡船一项本在其内；即或巡船不敷，势须添买、添造，亦何得岁增款目如此之多！该总税司始行罢议。本年二月十三日，复据赫德申称：『山海、东海、台湾、淡水四关原定经费，实属不敷办公；请于该四关原定月给四千两外，四关共月增银二千五百两，一年计加经费三万两之数』。臣等窃思通商各口船货往来，征收税课，巡缉偷漏原未尝尽恃洋人，然各海关自开端口以来，华洋交易有年，进出口货物实藉税务司带领扦手上船认真查验，关税方能日有起色；非稍予以微利，诚恐另有要求，转虞掣肘。且所请之数，尚属无多；拟即照准，于本年五月三十日（即外国七月初一日）第二十八结起，在各该关洋税项下按月照加增数目支发，作正开销。如蒙俞允，即由臣等行知户部及上海通商大臣、三口通商大臣并札知各关监督一体遵照办理。

再洋船进口、出口及复进口均按四个月纳船钞一次；此项船钞，按照条约原为建造塔表、望楼之用。同治元年七月间，由臣衙门设立同文馆，延聘中外教习讲授语言文字，其修金薪水一切筹款无着，即于船钞项下酌提三成应用；以一成付赫德，为沿海各口兴办一切之需；徐六成存储各关，按照条约为洋人在各口分设浮椿、号船、塔表、望楼等项经费：历经照办有年。现因各口所留六成船钞往往那作别用，未能将塔楼等项一律修建；洋人私议，拟恿各国住京公使出头向臣衙门辩论，将此项船钞悉数交与领事官收办。法国公使伯洛内上年并有照会致臣衙门，请将历年所收船钞一百余万发还该国自行修建塔楼等项；虽经辩论中止，但日后能否不至再申前议，实未可知。臣再四思维，与其交领事官收办，致使中国不能过问；莫如交税务司收办，将来中国尚可稽察。公同商酌，拟将此项船钞量行变通；除同文馆所提三成仍照旧提用外，其余七成从明年第三十一结起交与总税务司收领，按照条约为建造塔楼等项本款之费。每届年终，仍令将动用数目申报臣懑衙门及南、北洋通商大臣稽核。如蒙俞允，再由臣衙门行文南、北通商大臣转饬各关遵照，并由臣等札知总税务司一体遵办。

御批：『依议』。

--见同治朝「筹办夷务始末」卷四十八。

九月十五日

九月十五日（乙丑），总理各国事务恭亲王等奏：

窃自外洋各国议款以来，于今十载。办理一切事务，其纲领虽挈之于内，而实则行之于外；必须在外处置合宜，而后得势、得机，在内不烦言而自解。本年五月，臣衙门因原议十年修约为期已近，奏请饬下南、北洋通商大臣于熟悉洋务各员中每处选派二员于十月咨送来臣衙门，以备查询，仰蒙俞允；当经恭录谕旨并钞折行知遵照在案。

惟前奏止欲于选派各员内收群策群力之效，而于通盘大局尚待次第筹商。上年十二月，臣等函致上海通商大臣李鸿章，属令校阅旧案，将条约详为核校。旋据覆称：『来岁换约，必厚集其势，其求大遂所欲』。至于应如何防备？如何规画？尚未论及。又函致两江总督曾国藩，令将核定条约寄臣衙门，为思患豫防之计；迄未登核。窃思经理洋务，关系安危；若非洞达情形，不能得其要领。各国中财力以英为最强，其所重在通商；性情以法为最悍，其所重在传教；俄则善柔阴很，时时注意于边界。三者鼎峙而其余群相附和，总不外乎惟利是图。臣衙门与为周旋，恃笔舌以争之，实恃理势以折之；然势有时藉理而伸，理亦有时因势而屈。事多棘手，端在于此。溯自道光二十年以后办理夷务，一次不如一次。逮至咸丰十年，战守两穷，于无可如何之中为万不得已之举；参稽众论，维持大局，定议与各国互换条约。其时事在仓卒，更无别策可为国家立纾祸患，仅恃聊作羁縻；岂能毖后惩前，从容驳正！然昔日允之为条约，今日行之为章程；臣等即遇事竭力挽回，亦不过百分中之一、二。比来各国骎骎乎于条约外多方要索；臣衙门但可据理辩驳，无论如何哓渎，总不轻易允行。即如请觐遣使、铜线铁路以及内地设行栈、内河驶轮船并贩盐穵煤、各省传教而横生枝节等事，皆其处心积虑，志在必遂者。平日屡次饶舌，均经坚持定议，再四折辩，未肯稍涉依违。惟转瞬修约届期，臣等私衷揣度，彼必互相要约，群起交争；甚至各带兵船希冀胁制，务满所欲。若不允准，无难立启衅端。然而臣等仍有所恃而不恐，则以办理洋务，其纲领虽在内，其实事仍在外。彼此同肩斯任，尚可豫为之计，互相询谋也。