筹办夷务始末选辑

，尚可豫为之计，互相询谋也。滨海沿江将军、督、抚及南、北洋通商大臣懋膺朝廷股肱心膂重寄，经理有年；一切情形，无不阅历。当此重修条约，凡彼所觊觎要挟、为我所必争者，谅亦思之至熟。先事应如何筹备？临事应如何折冲？在臣等朝夕图维，断不存推诿之见。而同舟必思共济，若不逐处互相筹议，是国家如此重大事务，臣衙门独行己意，于理既有所不可、于事亦有所不宜。方今各将军、督、抚大臣上体宵旰之勤求，下顾商民之生聚，断不肯如昔年之广东诿诸上海、上海诿诸天津；及至事变已成，袖手旁观，自幸其置身局外。惟现在各国使臣久住京师，此次议约自必麇集都城，并无广东、上海之展转；各处离京较远，势不能临期商榷。而现时应议之事，即各处应办切己之事。疑难在外，固当补救于内；艰巨在内，尤当匡助于外。返观互证，彼此谅有同心。臣等逆料各国来岁种种不情之请，必将纷至沓来。但使无甚关碍，仍当酌度权宜；倘或万不可行，断无迁就之理。纵至决裂，亦非臣等所敢游移。然决裂而不豫为之备，不可也；决裂而不共为之备，尤不可也。自古中国与外国联和，从无善策；况今日外国偪处于中国都城，而又滨海沿江要害之区节节盘踞，实为创局。此时兵力、财力两有不逮，早经外国人暗中觑破；即使臣等驾驭，难保不启戎心。此等情形，又与咸丰十年迥异；非特臣等知之，在外诸臣亦莫不知之。要当合力齐心，共图良策。所有豫料各国必来争执之请觐遣使，铜线铁路以及内地设行栈、内河驶轮船并运盐穵煤、开拓传教等节，臣等拟先备具条说，密切函寄各该将军、督、抚大臣属令妥为悉心筹划。其究应如何办理之处？相应请旨饬下盛京、直隶、两江、闽、粤、湖广、江苏、江西、浙江、山东各将军、督、抚及南、北洋通商大臣各抒所见。至前江西抚臣沈葆桢现在总理船政，亦系交涉事宜；陕甘督臣左宗棠前在闽浙总督任内创议船政，上年冬间曾经奏明去闽之后，遇有船局陈奏事件仍由沈葆桢会衔等语。该大臣等素办洋务，尚以大局为重。应请一并饬下通筹合算，详细酌核；权今日之时势，为未雨之绸缪，专折密陈。核计本年十二月即英约前期六个月先行酌改之期，各该将军、督、抚大臣务于十一月内奏到，以便臣衙门再行妥议，请旨遵行。

谕军机大臣等：

总理各国事务衙门奏「豫筹修约事宜，请饬滨海沿江通商口岸地方将军、督、抚大臣各抒所见」一折，前因原议十年修约为期已近，据该衙门奏请饬南、北洋通商大臣于熟悉洋务各员中每处选派两员，于十月咨送来京，当经降旨允准；惟前奏止欲于选派各员内收群策群力之效，而于通盘大局尚待筹商。咸丰十年换约后，原因中国财力不足，不得不勉事羁縻；而各国诡谋谲计百出尝试，尤属防不胜防。转瞬换约届期，彼必互相要约，群起交争；或多方胁制，以求畅遂所欲，均属意中之事。值此时势，惟仅恃笔舌以争之，此外别无可恃。各该将军、督、抚大臣受国厚恩，当此外患方殷，亟应合力齐心先事图维，为未雨绸缪之计；着曾国藩、李鸿章、都兴阿、英桂、刘长佑、吴棠、瑞麟、李翰章、崇厚、郭柏荫、刘坤一、李福泰、马新贻、丁宝桢、曾国荃、蒋益沣通盘筹划。左宗棠、沈葆桢筹办船政事宜，于洋务尤有关系；并着悉心酌核，妥筹速奏。本年十二月即英约前期六个月先行酌改之期，各该将军、督、抚大臣务于十一月内奏到，毋稍延缓；俟总理衙门密函条说寄到时，诸臣其审时度势、妥筹万全以济时艰而副委任，详细覆奏，毋得徒托空言。原折着钞给阅看。

总理衙门信函

夷务之兴，数十年矣。其始中外隔越，未能洞达情形；议战议和，迄未能了。迨后歧途百出，一误再误，以至于今。将欲曲突徙薪，又恐投鼠忌器；是今日所处之势乃极险之势、今日所值之时乃极难之时，不待智者而后知也。

泰西各国僻处海外，其先散而无统，不过一岛夷耳。自有轮船、轮车，而远者可近、迟者可速，互相要约，居然一列国也；其人所嗜者利、其人所好者兵，器械精良、心志坚韧，互相吞并，居然一战国也。况海澨之波涛未息、山陬之游徼纷来，如西藏、安南及西北各边界，皆英、法、俄等国与我陆路相通极为注意者。溯我朝议开海禁之初，天威震迭，外洋慑服。其时西人之来者甚少，轮船、输车之制未备，五印度、新嘉坡、香港、上海、烟台等处之要路未据，不能联络声势；诸凡有备，故尚帖然。及至今日，彼之势已合而不能遽离、彼之势已强而不能遽弱，而我独以离且弱者当之，于事曷克有济！然彼虽不能遽离，而可离之机自在；彼虽不能遽弱，而可弱之势仍存。特患无人焉统筹全局，因其势力均敌而导之使离、因其溪壑难盈而制之使弱；此中沈几观变，大有权宜。遇事设施，须中要害。苟或时有未可、势有未能，无妨暂时羁縻，而卧薪尝胆、养精蓄锐以待异日之自强；固非空言道德所能谈笑而却兵戎，亦非徒抱殷忧所能涕泣而销祸患。溯自庚申之变，根本重地，事机间不容发；各省虽能仗义勤王，均属缓不及事。京师内外，类多迁避逃亡；其胆识较优、守而弗去者，熟察事机，均以不早定约见责。甚且满、汉大臣联衔封奏、文函载道，星夜迭催，令早换约；彼时不得不参酌舆论，保全大局。自议款以来，明知留此条约根株，易启争辩。其为时迫势偪，仓卒未能尽善，在所必然；而不能不用此示信，以默求制驭之方。所有不得已苦衷，诸君子谅共鉴之！兹因修约届期，业将筹议缘由缕晰上达；而意有未尽、且有不必豫行宣露者；因撮举大要，具函布陈。尚祈宏展吁谟，广求方略；必如何而后可不决裂、必如何而后决裂亦无所畏？虑周思密，事乃有成。至修约时必来争执各端，奏明另备条说寄览；不难据理直指其事之不可行，难在筹策使其事之可不行。此中窍要，并乞逐加详酌，实事求是，弗贵空谈；务于仲冬望间奏到，以便与同列公商。幸勿迟误，是所切祷！

总理衙门条说

总理衙门条说

一、议请觐。自古两国修好，使臣入觐，加载史册、具有典章；迨至宋时，仪节无不变易，未可为训。我朝圣祖仁皇帝、高宗纯皇帝、召见外国使臣，震慑天威，罔不詟栗。嘉庆年间，英使来朝，未克成礼而罢。咸丰十年，与各国换约，英、法皆请呈递国书，照会数次；竟以仪节未定，事不果行。令以皇上冲龄、两宫皇太后垂帘听政，因之停罢。彼即以阻其入觐为不以客礼相待，时来饶舌，言多愤激。虽曾以如欲请觐，必须行跪拜礼为说；彼即坚称并非属国，不能改从中华仪节，而终不肯谓觐可不行。昔韩昌黎「原道」曰：『孔子之作「春秋」也，诸候用夷礼则夷之、夷而进于中国则中国之』。今夷并未自进中国而必以中国之礼绳之，其势有所不能；若权其适中者而用之，未卜彼之能否听从，而本卫门亦不敢主持独创此议。第不许入觐，我实无辞。究应如何？惟希公同商酌！

一、议遣使。西洋诸国自立约后，遣使互驻，交相往来；各处皆然，而中国则并无此举。迭据各使臣来请派前往，本衙门以各国至中华通商、传教，有事可办，故当遣使；我中国并无赴外国应办之事，无须遣使驳之。第十余年来彼于我之虚实，无不洞悉；我于彼之情伪，一概茫然。兵家「知彼知己」之谓何？而顾不一虑及！且遇有该国使臣倔强任性、不合情理之处，惟有正言拆之，而不能向其本国一加诘责；此尤隔阂之大者。顾中国出使外国，其难有二：一则远涉重洋，人多畏阻；水陆跋涉、寓馆用度，费尤不赀，且分驻既多，筹款亦属不易。一则语言、文字尚未通晓，仍须倚翻译，未免为难；况为守廉优、才堪专对者，本难其选。若不得其人，贸然前往，或致狎而见侮，转足贻羞域外，误我事机；甚或勉强派遣，至如中行说之为患于汉，尤不可以不虑。上年本衙门奏准，令斌椿带同学生凤仪等附船赴泰西各处游历，略访其风俗人情，与出使不同；未可再为仿照。此后遣使一节亦关紧要，未可视为缓图。究应如何？亦希公商酌定！

一、议铜线、铁路。此二事，俄使创论于前，英、法、美接踵于后；哓哓再四，不办不休。彼但知往来迅疾，于贸易大有裨益；是以同心一意，求之甚切、持之甚坚。本衙门先以失我险阻，害我田庐、妨碍我风水为词辩驳；彼悍然不顾。本衙门又以占我民间生计，势必群起攘臂相抗、众愤难当，设或勉强造成，被民间拆毁，官不能治其罪、亦不能责令赔偿；彼则以自能派人看守防御为词抵制。现因条约未载此事，如罗星塔、吴淞口等处英人私设电线，民因不便而毁之；洋商欲于上海租地界内修造铁路，苏松太道应宝时举「七不可」以折之，尚未激成衅端。若明岁更议条约，彼必互相要结，强欲增入约内；断非空言所能禁阻。应若何先事规画、临事折冲，俾其不便请行以杜后患之处？有地方之责者，请共商之！

一、议内地设行栈、内河驶轮船。凡通商口岸，条约载有一定地方；历年如祁门县、安宁州以及通州、海口峡石镇、张家口向不通商之处，私开行栈，层见迭出，历经禁阻。至轮船欲进内河、垄断居奇，必致华船生计日蹙；且内河窄狭，华船易遭磕碰，尤属显而易见。上年法国欲令小轮船驶入内河，经本处按约照会禁止，曾累向各国反复辩驳，并告以必欲设行内地、驶船内河，凡有华民鲜不从此失业，中国官员理应保护；且失业之后铤而走险，商贾岂能复通！彼则以内地若有此项行栈、船只，民间趋利，无患其不允从；即如现行海上轮船所用华人多于洋人，即其明证。本衙门又以洋人遍行内地，难于约束；必须一切抽厘、输税无异华商，遇有洋人不法之事亦按华民一律办理。彼更坚执不允；相持日久，迄未定议。来岁换约各国得尺则尺、得寸则寸，必来争论；彼时更难情导理喻。应如何设法似伐其谋？请共商之！

一、议贩盐、穵煤。查通商章程善后条约第三款：「内地食盐，系在禁例」。近来各国拖带盐船之案，不一而足；英则有郑士贞、法则有弥乐纳、美则有本立以及兆丰行、士吉行、华记行皆曾犯禁。虽经被获议罚，漏网尚多，各国公使无不包庇商人。此时限以条约，尚且迭次私贩；将来换约，势必竭力争添。至开穵煤窖，欲将自然之利供彼贪婪。上年湖广大军山，有洋商在彼开石寻煤；经本衙门照会英公使饬令禁止。又福建税务司美理登欲租台湾鸡笼山开采煤石，亦经彼处绅民禀请严禁。两事虽已照辩论内地行栈、轮船之言斥驳，而利在必争，根株依然未断；来年换约，定为首先饶舌之一端。如何制令不行？亦希分商！

一、议开拓传教。自议款以来，传教以奉明文；欲于此时禁止，势万难行。按照法国条约第十三款及上年通行谕单行事，一则曰循规蹈矩、一则曰不得丝毫干预地方公事；果能谨守，尚属无妨。乃各省恃为护符，而教士一味袒庇，甚且从旁扛帮插讼，与地方官为难；听之不可，治之不能。地方官申详上司，咨达本衙门照会伊国公使冀令慑服，殊不知该公使与传教士并非统属，不能径行其令，且亦多迥护；并藉外省未结案件、未还教堂等事，与本衙门争论，几于唇焦舌敝，未克逐渐挽回。复思天主教之入中国与佛、道二家相等，若照僧、道设官以治之，未始非权变之策，而究竟不无流弊；且令天下以引人入天主教为口实，更属非宜。抱人心风俗之忧而存补偏救弊之念者，惟有平日联络绅民，阳为抚循而阴为化导；或启其误、或破其奸，是亦不禁之禁也。有何良策？并祈公商！

--以上见同治朝「筹办夷务始末」卷五十。

十一月二十五日

十一月二十五日（甲戌），福州将军英桂奏：

窃臣承准军机大臣字寄，同治六年九月十五日奉上谕：『总理各国事务衙门奏「豫筹修约事宜」等因，钦此；并承准总理衙门密寄条说前来。臣查泰西各国惟英、法、俄三国势均力敌，初亦各不相能；而既入中国，遂为一气。他国又群相附和，互济阴谋；始不过贻海滨之忧，今则成腹裹之患。即如闽省通商各口，先时尚能遵守条约；近于条约之外，每肆要求』。虽设法羁縻，而觊觎之心未尝稍息。前准两江总督臣曾国藩咨：『准总理衙门密函：明岁戊辰年又届各国换约之期，令将历年办过事件应沿、应革逐条登答』。当经臣饬据通商总局司道暨各口通商税务委员博访舆情、参稽成案，将通商条约应行酌量增删者，胪列十二条；又，福州、厦门、台湾三处通商税务向经办过，而此次必须载明及嗣后必须杜绝者，分列三十条：造具清册，分咨曾国藩汇核暨总理衙门察照在案。

兹总理衙门豫料各国换约时必来争执者六条，钦奉谕饬详细覆奏。臣维洋人请觐一条，外夷进于中国，自应示以怀柔。第彼既以列国自居，势难绳以中国之礼；若准行夷礼，瞻觐必致失仪，举止之间傲慢生焉。且各国公使近住都城，此端一开，犹恐入觐之请将不以时；待其屡请而后屡拒，则更无辞责阻。为今计出权宜，英如告以我皇上冲龄践位，内外大小政事悉秉承两宫皇太后主之。惟亲贵枢臣，得蒙召见；然尚垂帘听政，承旨传宣。此外，例准引见人员，仅蒙钦差大臣验放，亦未能瞻仰天颜。此我朝体制昭然，非为洋人而设；申以名正言顺之辞，或可杜其强辩狡争之口。倘再坚辞固请，亦惟有允俟我皇上亲政后，再当请旨遵行。

又议遣使诸国一条，历考史册，原事所有；惟西洋各国相距在数万里外，臣工衔命遄往，远隔重洋，不通语言，未谙文字，仅凭翻译寄为耳目，难免亢则交争、卑则见侮；且以中国之人初入其地，纵能稍通语言、文字，而彼中底蕴，我一时讵能深悉。然各国于中华虚实靡不周知，而中国于外国情形茫无闻见，岂虑其难通，遂不加谘访；是就时论事，遣使之举，亦所应行。惟各国住京公使一切事宜皆其专主；中国非外国可比。今议遣使，不过修好，余事不能擅专；须先约明，庶免哓渎。至往返舟车之费，在彼寓馆之资，既与通好，自不能惜。应请饬各省督、抚臣留心延揽通晓外国语言文字、为守兼优者，保送总理衙门考察，以备任使；酌定正、副员数，不必假以事权，亦毋须令其专驻。如遣用得人，自不致贻他患，彼亦无所挟持也。

又议铜线、铁路一条，各国但以速传递、便贸迁为词，自图快捷方式；而于中国疆域之险阻、民间之庐墓田地，概置不顾。不知中国情形与各国迥异，各国地旷人稀，可以开设；中国人稠地密，势有难行。且民间之田地、庐舍，尚可价买；而独至坟墓，则虽重价亦难相强。然彼蓄意已久，似难理喻势禁；并恐其明年别启衅端，巧借名目，即取我中国之财以逞其阴险之计。现在上海洋场，彼已设立铜线；既未能先事拒绝，则惟有约以限制。如畿辅重地以及通都大邑，皆人烟稠密，万难准行。即彼欲强为，亦喻以中国之事必顺民情；民所不欲者，朝廷未尝强也。此事易滋事端，彼国既通和好，而必与中国人民群构怨嫌，恐亦非彼国之利；使知众怒难犯，或可稍缓其谋。其在通商海口百里以内，或准行用铜线、铁路等事。然仍须民间愿卖基地，会同地方官审度办理，不得有所强占；庶于笼络之中，不致有妨大局。

又议内地设行栈、内河轮船一条，查通商口岸，条约载有一定地方；洋人始踞之于沿海，继进之于江汉等处，已属得尺则尺，得寸则寸矣。恃彼轮船揽载中国货物，使我江海船户失业者，不可胜数。今复变计愈进，欲就内地开设行栈；若再准其占尽内地生理，立见民生困敝。而包揽商货、抗纳税厘，更不待言。当此各省用兵全赖抽厘济饷，军需贻误，其害顿在目前；此不能不以全力拒之。至其内河驾驶轮船，洋人用意与开设行栈相为表里；行栈既不可设，轮船自不能行。但利之所在，彼必起而力争，即难坚拒所请；亦必须令其按照内地完纳税厘，华商、洋商均无异致。盖各口洋行货物本系遵例完税进口，岂有入于内地而转不照验输完！若谓所设系属洋行、所运系属洋人而不完厘税，则将进口之洋货亦曰贩自洋人、不纳关税出口之土货亦曰贩往外国，不纳关税可乎？此理之明著者；似尚可折服之也。

又议贩盐、穵煤一条，内地食盐，本列禁于条约章程，而洋人犹敢包庇贩私。然在犯禁，尚可执约察办；设若准以贩盐添入条约，则中国鹾纲立形瓦解。况盐斤一项，国课所关，民生所系，即在华民亦不准人人贩运。在各省盐法：定地营销，按场捆配，引盐有商、票盐有贩，地界不容侵灌、民食亦禁越销；逋课贩私，则更罪有定律：是国家之制度，断难轻议变更。即如外洋各国以关税为国用，必不听别国之人乱其成法。现敦和谊、修好通商，当责以「己所不欲勿施于人」之义。至穵煤一事，其中窒碍尤多。即台湾一处出产煤斤，洋人蓄心已久；然非近接生番，即属地关气脉。若堪采穵，华民亦早开山；倘准洋人择地开采，势必肇衅争端。彼如坚请，亦惟定以中国向所采煤之内，会同地方官审度，始准设厂雇工开穵，以杜流弊而免争端。

又请开拓传教一条，各省入其教者，大率无识乡愚；稍明义理者，鲜有听其煽诱。惟密令地方官固结绅民随时查察，阳为保护、暗事防维，潜破其奸，渐启其悟，俾已入教者改悔自新，未入教者相与儆戒；即间有误从其说，亦如僧道之无足重轻。教士纵欲为之开拓，亦将技无所施矣。

以上六条，总理衙门先举其大者、重者而言。此外非理之求、不情之请，当不胜屈指计也。即如本年五月间，英使入闽经历各口，先有「各处税厘，欲于换约时赴京商定，概行停收」之论。我朝深仁厚泽、薄赋轻徭，中外共晓；祇以用兵日久、饷需浩繁，疆臣奏议抽厘，亦万不得已之举。设使粤氛早灭、回捻未萌，我皇上轸念民依，岂不早筹停止；何待该公使从旁置喙！且内地厘金征诸华商，而彼尚以为有碍洋商销货，借口饶舌；此外欲图要挟，从可知矣。就今日度势权时，通盘筹划：中国财力两穷、兵民交困，事有不能不曲示羁縻者。惟是彼以我欲求和，必恃战以相胁；严为之备，以防万一之虞：此不能不如奕者之占先着也。臣愚以为事前当作思患之防，事后必图自强之道。夫思患之防，当召重兵以入卫，集厚饷以供支。天津为畿辅咽喉，宜豫征劲旅分路扼屯。如现任广东抚臣蒋益沣久练军事、胆识兼优，其所部多敢战之士；现在粤境敉平，似可早筹布置。此外各路军营，尤不乏知兵文武；应请饬各统兵大臣酌举所知，令选旧部精锐，借防剿捻枭为名，急趋天津及附近都城一带屯扎，以厚集其势。惟征调多则统率须人、责成专庶事功有济，并请迅简威望素着、中外信服重臣专驻京师节制各军，听其调度使洋人知我有备，不敢肆意凭陵；纵令启衅称兵，亦免猝乘之患。所需军饷，除用兵省分外，应由各省按月分筹，解交户部及直隶藩署专款存储，听候随时提拨。一面再请饬令沿江沿海各督、抚臣实力整顿营伍，其可团练处所并令认真举办，以期共济时艰。又，自强之道，各省疆臣应咸切主忧臣辱之愤，并励棐忱，精修战具、汰简师徒；并于用兵之省力筹平定，腾出制胜之师分屯以防海口。节此协济之饷，灭厘以纾民力；庶民富兵强，则战、守、和之权在我而不在彼矣。然其要不外用人、理财两端，所谓有人才始有政事、有政事始有财用；我之自强者以此，驭夷者亦以此。

御批：『该衙门知道』。

同治七年九月二十四日

同治七年（一八六八）九月二十四日（戊戌），总理各国事务恭亲王等奏：

查咸丰八年英、法两国所定条约，内有耶苏、天主等教在中国传习者一体保护，毫无刻待禁阻等语。迨至咸丰十年复经议准后，臣等接办，明知耶苏等教与中国不同，必多窒碍；是以竭力相持，未肯轻易互换。迨事机紧迫，众议交催换约，不得不委曲求全，以顾大局。既换之后，无论如何棘手，总宜随时酌核办理得宜。乃近年来外间办理教案，数年不结；拖延日久，变端百出。其间固有教民藉势夸张，招怨生事；亦有平民愤激过深，故滋衅隙：是以外国不免有所借口。近如河南省南阳还堂一案，迭据抚臣李鹤年函称：『南阳教堂之事为和约攸关，固不敢托持正议，要誉于绅民；亦不敢草率欺蒙，贻忧于大局』。并称『南阳民人传帖聚众，其势汹汹；现仍迅图了结』各等语。复有江苏扬州聚众殴辱教士、福建台湾壮勇杀死教民两案，据督臣曾国藩咨报，已将扬州之案讯办，粗有头绪；其台湾一案，尚未据督臣英桂将如何办理情形咨报。而该国使臣屡次照会前来，请拏办正凶，情词迫切，争执不已；并该国有兵船前往扬州、台湾两处自行弹压之说。臣等深恐决裂，难以收拾。一面照覆该国住京使臣饬领事官妥办，一面飞咨曾国藩、英桂派委熟悉洋务之司道大员，会同该国领事官迅筹办法，即日议结；务使华洋相安，不致横生枝节。

臣等伏思耶稣等教既为条约所准行，彼系照约而请，我更难以显为禁止；惟在我之修明正学，自能端其趋向，不必扬汤止沸，愈激愈坚。是以臣等遇有交涉事件，一经该使知会，无不立行该省属令持平办理。