同治甲戌日兵侵台始末

。历观史册，凡建一议、创一法，非事所习见者，必有多方辩论阻挠之人。盖以局外而论局中之事，往往各怀意见，而不得其事实，徒以变乱是非，坐误事机。目前筹防之议，惟在宸衷独断，行之以渐，守之以恒，取天下大事当讲求者，书之御座，日省之，月察之，岁考之，庶内外诸臣，各体皇上之意，实力奉行。记曰：下之事上也，不从其令而从其好。皇上一意持久，则臣下自不敢松懈矣。惟持久之道，在于得人。若练兵、简器、造船、筹饷诸大政，万一不得其人，无论章程如何美备，条目如何精详，一入急切营私之手，势必颠倒舞弊，尽坏立法之初意，又安望其持久哉？故用人一条，尤为万事之根本。

第就防海言之，则以求将才为最要。宋臣杨万里有言：相不厌旧，将不厌新。盖言用兵最忌暮气，宜用年壮气锐、素有远志、未建大功之人。伏愿皇上加意搜求，破格奖擢。臣下苟有所知，亦当随时据实上闻。至于宿将、勋臣，老而益壮，帝心简在，任用自有权衡，固无俟臣下之论列也。

原奏练兵一节：臣伏查西人恃其船炮，故得横行海上。然自古有海防无海战，今日练兵，仍以水陆兼练为主。先就水师言之，寻常战舰不及轮船，寻常轮船又不及铁甲船，夫人而知之矣。然船之得力与否，仍视乎人。西洋各国驾驶轮船之人，类皆童而习之，以次递升，由水手而洊至提督，故其心专，其艺精，其统率之人无不号令严明，指挥如意，盖其功效由渐而来，非仓猝所能集事也。今之战舰，即不能一时更换，似应就弁兵中挑赴轮船学习。添一轮船，即酌裁若干战舰；增一轮船弁兵，即酌裁战舰若干弁兵。而仍归水师提督节制，则事权一而经费省。更招集沿海一带熟悉沙线能耐劳苦之人，参用西法，使之由渐递升，依船为命，庶可渐收实效。然沿海之地，几及万里，处处可以登岸，势不能处处皆泊轮船。一旦有事，若敌人乘海滨无备之隙地，舍舟登陆，则我，之船炮皆无所用。夫外之人涉重洋而来，志在登陆耳，非志在海中也。中国恶其来者，恶其登陆耳，非恶其在海中也。则陆军宜急讲矣。前明时倭人内犯，谈兵者皆谓击之海中为上策，拒之海上为中策，战之内地为下策；于是唐顺之讲求水师，出海击贼。是谓倭船甚陋，非若今之轮船铁甲也。然犹登岸肆扰，水师竟不能制，卒之戚继光等精练陆兵，血战数年，甫得尽歼其众。此往事之可验也。近日法国水师甚多且精，十倍于布人，然卒为布所败者，以布从陆路进攻，水师无从措手。此近事之可证也。是水师足恃，尤宜急练陆兵之法。查同治十年曾国藩覆奏折内，称沿海之奉天、直隶、山东、江苏、浙江、福建、广东七省，共练陆兵九万，沿江之安徽、江西、湖北共练陆兵三万，合成十二万之数，以陆兵为御敌之资，以轮船为调兵之用，海道虽极辽远，血脉皆可通流，其意盖以陆兵为主；诚至计也。今诚踵其意而力行之，各省分定数目，各专责成，贵精不贵多，宜聚不宜散，从前缺额之兵，不必再补，现在已募之勇，更加精练。练兵尤须练艺，选兵必先选将，是在平时之实力请求矣。

原奏简器一节；查西洋火器，日新月异，迭出不穷。今日之所谓巧，即后日之所谓拙。论中国自强之策，决非专恃火器所能制胜。观西人所著防海新论，备言南北花旗交战之事，虽有极善之炮台，极猛极多之大炮，祇能击坏一、二敌船，并不能禁其来去。如是，火器之不足深恃，可谓明证。然而风会所趋，虽造化之奇。亦若听命于智巧之数，其不能不相随转移者，时也，势也。近日各国之炮，其后开门者，争推德国之克鹿卜为最，英国则首推乌理治。洋枪则美国林明登为最。本年夏间，臣已将各项枪炮陆续购买。迄未运到。夫欲自强而必恃西人以为强，亦必不可恃矣。臣愚，以为其始宜由外洋购运，一面发营操演，一面饬局仿制，庶几始因终创，不至倚人为强。现在上海机器局仿造乌理治炮、林明登枪，已能如式制造，惟克鹿卜炮尚未得其秘法。然后膛不如前膛之稳，似亦无须仿制。水雷一项，另有机器，亦已设法购到制造。惟是各项火器，不难于用而难于不用。有事之时，日日试演，尚可经久；无事之时，一经阁置，立形绣坏。以后购造枪炮，应发交该管员弁，操演之后，时时磨洗，不许绣坏，违者罪之，是亦珍惜巨帑之要义。至于铸造之法，沪局机器工匠，华、洋兼用，华匠协同洋匠，学习有年，亦渐窥其奥窔，但祇能就洋匠成法依样仿造，若欲神明变化，推而广之，必须有上等工匠及习算之学生亲赴外洋，偏观各厂，参互考校，方能自出心裁，智创巧述。现在出洋肄业之功童，业已三年，其中聪颖之人，既习言语，即可兼通技艺。拟饬管带之员，分别察看，如有能通制造之法者，由督抚优给廪饩，量保官职，令其竭虑殚心，精求绝技。他日艺成而归，广为传授，庶足辟途径而励人材。臣闻自古觇国势者，在人材之盛衰，而不在财用之赢绌；在政事之得失，而不在兵力之强弱，未闻以武器为重轻也。且西人之所以强者，其心志和而齐，其法制简而严，其取人必课实用，其任事者无欺诳侵渔之习，其选兵甚精，故其临阵皆勇敢而不畏死，然后加之以精器，所以强也。若不察其所以强者，而徒效其器械，岂足恃哉？曩者林则徐在粤，英人畏之如虎，僧格林沁败英人于天津，皆未尝有精器也。是火器不可不讲求，而实未可专恃以制胜也。

原奏造船一节：自闽省创设机器局，上海继之，金陵、天津又继之，皆由枪炮而推及轮船。初成之时，已有横绝四海之势。及西洋各国铁甲船出，而轮船为之减色。近日英国复创蚊子小铁船，一名水炮台，长可十丈，能载数百磅巨炮，狙击铁甲于三里之外，而铁甲船又为之减色。本年筹办防堵，人人皆称铁甲船，争进购买之策，臣坚持未许。非以铁甲船为无用也，盖深知外国造成一船，皆以自备战守，其损坏不能用者，乃以售之中国，而又昂其价值，需以岁月，展转经手，徒资中饱，无裨实用。中国以百万之巨款，购一外国不堪用之坏船，驾驶不善则易损，修理不得其法则易损，后患方长，而船之损坏甚速，权衡利害不敢轻于一掷也。且铁甲船吃水极深，英、法之船，其来上海者停泊吴淞口，不能进入黄浦江，日本之船，其至北洋者，停泊烟台，不能入大沽口。是中国果有铁甲船，必先酌定停泊处所，能否与各项轮船合为一起，方可放手仿造。现饬上海机器局，先就小者试造一号，约计明春可以造成。如试验适用，由此扩充，即可酌量添造。臣愚，以为造船仍以兵轮为主。如大沽、吴淞、直、东、闽、广等口，各驻铁甲一、二只，蚊子船三、四只，佐以兵轮，安配重大击远之炮，与炮台相辅，便可屹成重镇，以戢戎心。惟嗣后轮船日增，必须先筹养船之费。外国轮船，以商为主，以兵为辅，所以财力厚而兵饷亦足。上年直隶督臣李鸿章试办轮船招商局，即是此意。为今之计，造兵轮而添铁甲，假商力以养兵船，诚宜兼筹并务者矣。臣闻泰西各国，其轮船以百数十计，其铁甲船以数十计，其大炮以千计，其小炮以数千计。即使中国岁筹巨款，多方制造，亦必不能如彼之多而且精。且即使百方搜括，船炮皆足相敌，仍不能禁其登岸。据臣愚见，船炮不可不办，亦宜量力徐图，稍蓄财力以练陆防之兵，以备有事之用。而仍汲汲以修政事，造人材为本，使各国向风慕义，或外侮可以少纾。

原奏筹饷一节：军兴以后，劝捐、抽厘、津贴，无法不备，民力竭矣。于此而欲开源，窃恐无源可开。国家经费有常，地丁、漕米、关税三者，虽较从前不能足额，而各关之洋税、各省之厘金、京外之捐输，皆向来所无，为数甚巨。综计一年出入之数，仍属不敷。然则非财不足也，乃用不足耳。今之言理财者，或谓煤山、铁山，乃中国自然之大利，若一一开采，不独造船、造炮，取之裕如，且可以致富，可以自强。或谓一经开矿，则必招集无赖，深恐易聚难散，酿成巨案。臣愚，以为酿患之说，盖由经理不善之咎，不必鳃鳃过虑，因噎而废食。现在磁州业已奏明试办，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤厂、铁厂，扩而行之，果能有效，何必舍近求远，取给外国。臣所虑者中国开采煤、铁，地气不厚，精华易竭，所费甚多，所得有限，未敢遽信以为大利耳。为目前权宜之计，惟将各口洋税通提六成，专供海防之用，以五年为限，尚可集事。若夫节流之法，非甚高难行也，其效亦非难致也。自古以来，能节用者国未必不富，谋聚敛者国未有不贫。盖利端一开，则上下交征，人主之侈心必生，贪利之盗心愈炽，而所入转不敌所出。昔汉文帝时，轻赋薄敛，屡免田租，而国愈富者，以其节用也。武帝时横征暴敛，百利俱兴，而国愈贫者，以其不节用也。昭帝承武帝之后，尽罢兴利之役，疑若不免于贫矣，而又富者，以其节用也。然则富国之道，从可知矣。窃谓欲求节用，必自朝廷始。诚能罢土木之工，省传办之费，减宫中之用，以节俭为天下先，则一岁所省，何啻百万。各省督抚悉心筹划，尽裁不急之费，而于州县之钱漕，关局之厘税，皆实力稽察，勿使干没，固不可刻薄以伤政体，亦不可徇隐以悦人情，则一岁所减，又何啻百万。仍求饬下户部，统筹全局，分别入款、出款界限，京师旗绿各营约用若干，内务府约用若干，各直省旗绿各营约用若干，各路勇粮约用若干，文武养廉俸银约用若干，杂支用约若干，而于综核各项之外，指定筹防专款约用若干，俾中外上下，晓然于经费之有限，则用之有制，断不准因紧急需用，先行挪动，自取支绌。从此中外一心，兢兢业业，力求撙节，不必兴计臣言利之策，自可裕度支而垂久远矣。以上四条，皆就总理衙门原奏，而证以外间一切情形，推广言之。要必饷足而可以造船，可以简器，可以练兵。尤必得人后而后可以言筹饷，可以言持久。六者相为表里，施之有序，操之有本，皇上综览大钢，臣下各竭微长，各抒忠悃，不以为安常处顺之时，而以为尝胆卧薪之日，大局幸甚。

抑臣周谘博采，觉事之可行者尚有三端。

查沿海各岛，大都土瘠产薄，惟台湾一岛，形势雄胜，与福州、厦门相为犄角，东南俯瞰噶啰巴、吕宋，西南遥制越南、暹罗、缅甸、新加坡，北遏日本之路，东阻泰西之往来，实为中国第一门户，此倭人所以垂涎也。且其地物产蕃富，有山木可采以成舟航，有煤铁可开以资制造。其客民多漳、泉、潮、嘉刚猛耐苦之人，足备水师之选。乘此倭事初定，番民感激国恩之时，如得干略大员，假以便宜，俾之辑和民番，兼用西人机器，采取煤铁、山木之利，迟之数年，该处便可自开制造之局，自练防海之师，为沿海各省之声援，绝泰西各国之窥伺；此中国防海之要略也。惟创办之始，得人颇难，需费亦巨，其中节目繁多，应请饬下闽浙督臣李鹤年、船政大臣沈葆桢妥筹议奏，以期必成。此事之可行者一也。

海外新加坡、槟榔屿、旧金山、新金山各埔头，均有闽、广等处之人，在彼贸易，每处不下数万人，造有会馆，举有头人，名为领首，类能知其姓名，此皆世沐圣恩，萦怀故土，每遇中国人至，款接甚殷。凡为领首之人，必有干济之才，足以提唱全埔。如从泰西原请派领事出洋之议，物色人才，不论官阶文武大小，有能任此事者，给以虚衔，使其前往各埔，结纳首领，婉转劝导，发其同雠之念，示以加秩之荣，由各督抚咨请总理衙门奏给官职，派为练首，令其团练壮丁，随时操演，每年酌赏银牌宝星，以示鼓励，约计经费有限，而获益无穷。此事之可行者二也。

西洋各国，考诸地球，参诸天度，皆距中国数万里，即电报极迅，而兵船之来，究须六、七十日。现在通商各口，洋人星罗棋布，中国情事，无一不侦察周知，而彼都情形，中国皆未深悉。自斌椿、志刚、孙家榖出使后，至今无续往之人。窃谓通商各国，宜选有才略而明洋务之人，随时遣使，遇有交涉之件，可辩论者与之辩论，可豫防者密为设防。其于彼国有用之人才，新造之精器，均可随时采访，以为招致购买之地。目前各国通商。耦俱无猜，实千古未有之创局，较之张蓦之行西域、苏武之使匈奴，尤可履险如夷。海内至大，人才辈出，未必无英伟奇特之士，愿充是选。此事之可行者三也。

以上三端，采自众议，证以所闻，如果试行，似于洋务必有所益，而于国体亦无所损。

李宗羲又奏

正在覆奏间，承准总理衙门咨，议覆前江苏抚臣丁日昌豫拟海洋水师章程六条，并抄录原奏清单等件前来。查抚臣丁日昌究心时务，熟悉中外情形，所拟章程六条，极中肯綮。如练陆兵、设机器局、添兵轮船、筑洋炮台各节，江南均已陆续试办。沿海地方官详加选择，亦系当务之急。至东、南、北洋面分设提督一节，同治十年前督臣曾国藩覆奏折内，已申明此议，惟无设立提督之议。查三处建立专阃，造端闳大，且须有船方能设官，目前造船甚少，尚可以缓议。拟请饬下在廷臣工，一并核覆。谨附片覆陈。

十一月壬子（十三日）办理台湾等处海防大臣沈葆桢等奏

窃臣等于本年十月十四日，业将倭使遵约撤兵、派往交代情形奏明在案。嗣迭据台湾府知府周懋琦禀称：十月十三日夜，该府带同委员陈谟、都司沈国先等抵琅■〈王乔〉登岸，随即函知倭将西乡从道。十四日，该倭将遣其通事吴硕来请到彼营会晤，即交出臣等前发照会五件，该府亦将倭营前发照会两件还之，且向索倭营与民间交涉字据。倭将允诺。因出酒果相款，排枪队送归。十五日未刻，倭官副岛九成送来本处民人租地合同七纸，并通知十六日先撤风港之兵。是日，游击郑荣所带安抚军适至，该府遂派巡检周有基引郑荣所部把总沈如生前赴风港。迨十八日，该处倭兵始扫数登舟，副岛九成寄缴风港租约呈词十一纸。该府复索民间尚有呈词字迹。旋据西乡函覆，以该管人员内有数员病故，无从寻检，以后均为废纸，两无异言等语。其遗下营房三十七间，经周有基等接收填扎。二十四日已刻，西乡从道将龟山老营兵勇五百余人登舟，酉刻，副岛九成复将兵役五百余人登舟，一面开单，遣人交出草房一百零二间，板片一千二百零五片，当即派巡检周有基、千总郭占鳌照数点收，复由郑荣派安抚军四哨赴该营填扎。西乡之船，于是夜亥刻开驶而去。其余倭船，于二十五日尽行放洋等因。现在交代事竣，该府周懋琦已于二十六日坐扬武轮船回郡。龟山、风港两处，留郑荣驻扎，以资弹压。至所有琅■〈王乔〉一带善后事宜，容臣悉心妥筹，再行请旨定夺。

谕军机大臣等

沈葆桢等奏，日本遵约退兵，收回草房，营地一折。日本兵船尽数退出台湾，其遗下营房、草房、板片，均经点收完竣。该处已派官军填扎。惟琅■〈王乔〉一带善后机宜，亟须悉心筹划，妥善经营。所有招抚生番及修城、开路各事宜，仍当妥筹办理，毋得以倭兵已退，即形松懈。着沈葆桢、文煜、李鹤年、王凯泰、潘霨懔遵十月二十八日谕旨，妥为布置，毋稍因循。倭人诡谲性成，此次退兵，原不可恃，沈葆桢等惟当于此时力图自强之策，以期未雨绸缪，庶几有备无患。

十一月癸丑（十四日）湖广总督李瀚章奏

窃于同治十三年十月初六日，承准军机大臣密寄，九月二十七日奉上谕：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜摄叙数条，请饬详议一折等因，钦此。臣窃谓治国在乎得民，自强始能驭远；有备然后无患，筹备尤贵先图。我国家深仁厚泽，二百余年，凡食毛践土之人，无不情殷敌忾，民心尚能固结，兵威自可振兴。惟华洋情形不同，自海口通商以来，各国难免觊觎，日本寻衅生番，是其明证。先事图维，尤赖内外大小臣工，同心协力，讲求战守机宜，庶几外侮潜消，而自强可收实效。谨就总理衙门王大臣等原拟练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条，逐细筹议办法，参以管见，另缮清单，恭候御览，伏候饬下会议施行。

抑臣更有请者：东南防务，固宜认真图谋，西北征军，尤贵及时清理。新疆回逆，尚未剿灭净尽，自难遽议撤兵。惟现在统帅太多，事权不一，各路之营勇难稽，则饷项之馈输无定。统计关内各军月饷，岁以数百万计，东南各省财力，半耗于此。刻下创办海防，需用浩繁，日久恐难兼顾。似应饬令西征各统帅大臣，汰弱留强，裁无益之兵，以济有用。是否有当，恭候圣裁。

管见六条：

一曰练兵：筹办江海之防，水师最关紧要。而扼扎险隘，护守炮台，陆军亦宜并重。李鸿章、左宗棠所部各军，均系百战劲旅，各省留防之师，亦皆久历战阵。他如经制绿营额兵，所挑选精壮教习洋枪者，以及长江水师，均足以备战守。惟内地与海洋情形迥异，有事征调，恐迁地弗良，难期得力。盖海中风涛之险，非所素习故也。拟请于南北两洋，分设轮船外海水师。查闽、粤、江、浙等省，向设艇船巡洋。近来外国铁甲轮船，大而坚利，自非艇船所能御。然沿海原设艇船，不必尽巡外洋，内海、内江、内河，皆资梭缉。且外洋无战事，万一开仗，仍在海口，应请将艇船酌减数成，即以其饷添充外海轮船水师之用；酌留数成随同轮船操演。所有外海轮船，以一船为一营，随带艇船若干只；数船为一军，中设铁甲轮船一只，弁兵水手，概不顾用洋人。如何酌定营制及俸饷公费，均由南北洋大臣与滨海各省督抚察看情形，妥议奏办。将来成军后，即令巡洋捕盗，勤加练习。庶几操纵自如，声势联络，足备不虞。其各海口驻防陆军，仍认真操练，以资策应。至长江上游口岸，地居腹内，前设水师炮船，颇已周密，只须随时训练，历久不懈，不必另添防兵，致滋糜费。

一曰简器：各国枪炮愈出愈精。津、沪、闽等处厂局，制造亦有成效，自不难益求精进。为利用计，暂宜购之外洋；为经久计，必须制自中土。此时水陆炮台，与水陆各军所需洋枪、巨炮，应由各省访求精品，配搭购办。如英国制造之后膛炮，能于数里外攻破铁甲船，又有电气水炮，沈之水底，置之海口，可以轰击铁船，并应广为购办，如式仿制。惟外洋枪炮等物，每有变换式样，即称创造。应饬各厂将购到各项，逐一演试，择其精者利，督饬工匠仿造，暂勿惊博夸奇，总期成一器，即得一器之实用。从此推勘入微，日臻美备，庶可无待外求。

一曰造船：闽、沪设立厂局，制造轮船，虑远思深，实为防御外侮探源之策。现在中国所制轮船，虽不及外洋之精，较之前数年日见改观。驾驶不用洋人，是其明效。熟能生巧，自可精益求精。傥因惜费议停，不独进境无从，并十余年之苦心，数百万之饷项，均归虚掷。总理衙门王大臣等坚持定议，具征卓议。惟目下创立外海水师，自造之船断不敷用，不能不酌量添购。而铁甲船为屏蔽全军、冲击敌军之具，亦属万不可少。应由南北洋大臣酌量购买，择海口最深之处驻泊。以后当令津、沪各厂局详求制造之法。其购自外国之船，即可归各该厂修理。长江上游口岸，亦宜各购轮船，分作三层：上可置炮，中可屯兵，下可装货。仿照外国公司轮船之例，平日拨交招商局，令在沿海及长江上下揽货，以开利源，有事仍备调遣，庶不虚糜养费。应请饬下东南沿江各省督抚臣，每省先行筹款，各购轮船一号。嗣后酌量财力，或三年、或五年，每省添购轮船数号。将见愈久愈多。中华大利，不致为他人所分。而每年生息保险之费，既可借充库储，设遇有事，亦可运解兵饷器械矣。

一曰筹饷：四成洋税，原备不虞之用，陆续借拨，所存无多。此时创办防务，一切经费，自当由各省统筹全局，移缓就急。湖北省购买轮船，拟即在本省厘金、或川盐课税项下，酌拨济用。惟南北两洋，创立外海水师，置备兵船枪队，为数浩繁，未易筹备。应请仍于四成洋税项内，提拨若干，先行酌购轮船、铁甲船数号，配搭应用枪队。并请将各海关以后所收四成洋税，留拨几成，以备海防之需。别项军饷，概不准借支。目前裕饷之道，惟有先就利之出于自然者，设法导之。直省现试办开挖煤矿，若有成效，其利实非浅鲜。各省之有煤矿及铜铁矿者，均可仿照开挖，以广利源，既可以供各厂铸造及轮船之用，其所余者亦可以出售助饷。惟各地方情形不同有无窒碍，应由各该省督抚臣详细访查，妥筹办理。

一曰用人：自来有治法，尤赖有治人。不得其人，虽有良法，亦终无济。军兴以来，著名宿将，现尚不乏其人，然或宜于陆路，不宜于水师；或熟于内江，不熟于外海；或虽骁勇，与主帅素不相习，亦难起而有功。诚以将须帅用，兵随将转；果统帅得人，其所部之军，自精锐可用。膺此任者，应威望素着、知兵文职大员，各将或系旧部，或由访选拔擢，庶意气相孚。或已成暮气，或艰难久历、思就安闲，未必人人可用。窃意英才辈出，亟宜博求新进，教练成材。其统帅或由特简，或即令南北两洋大臣兼任，以一事权。

一曰持久：贞固足以干事。谋一事而不能持久，何以有成？而往往废于半途者，一误于局中之怠忽，一误于局外之阻挠。