斯未信斋文编

衙门在官人役，业由职道督饬台湾府分别禁革、不准稍有需索外，所有厦防、同安等各厅县投批寄禁等费，合无仰恳大人俯赐檄饬，一体严禁，实为公便。

再，现拟筹款雇备商船一、二只，将积压人犯饬提分起配解。届时仍由职道备文先行飞移臬司委员至厦门一带迎提，以期妥速，而免疏虞。合并声明。除禀宪外，合肃具另禀，恭请勋安，伏乞垂鉴。

再禀者，淡厅、彰化两处人犯解勘到郡定案后，即由台防厅配船自府城对渡厦门，亦有就近由鹿港对渡蚶江者。向例鹿港口配船无用给发船价，因免人犯往返之烦。是以另备船费，由府出水。但现在府监及台湾监实形拥挤，应请将该厅县人犯分起饬拨兵役押解发回，悉由鹿港配渡，以归简使。

禀台属抢窃案内杖徒人犯酌请先行锁礅由

闽省办理抢窃各案，应拟徒杖人犯，遵照新例锁系石礅，分别年限，均俟奉到宪批，将犯提禁锁礅起限。台属抢窃各犯，审明拟杖、拟徒，汇入焚抢各案内具奏者，各俟奉准部覆，始提禁锁系，重洋阻滞，动辄经年，或日久不到，往返稽查，又须经年累月，有拟徒止三年而淹禁已至四、五年者。可否于拜折之后，即将徒仗各犯饬府先行发回犯事地方锁系石礅，分别年限，均以递回礅禁之日为始？如此明定章程，于罪犯并无轻减。设有驳改，亦不致脱逃，而于监狱渐次疏通，可免拥挤，亦少瘐毙矣。

致兆松崖廉访书

向来民情诪张难治，此时一经催提，旧案反起波澜，新案倍增讦告。同署守商派妥员汇开各案，前往设法清理，不必定行提解。且多非现任各令任内之事，察看案情，先传原告，如日久不能来，即照原告两月不到之例详销。一面访出唆讼棍徒，提辕惩创一、二，总不出衙署中人。法自近始，或可刁风少戢，良善得以安枕。各处为害者，不外盗贼、讼师、蠹役三项。而台属尤甚者，则三者合而为一。胥役勾通匪徒为盗窝，及事主报官，又与讼师代为捏告。愚民无知，讼累经年，赃物丝毫未能到手，又添出许多费用。卒之盗匪、讼棍逍遥事外，在官羁押受累者，皆被牵好人居多。

于是，胥役既分盗赃、又得讼费，是失事者固冤无可伸，而未失事者亦不知祸从何来。诸僚属并非不肯办事者，一则言语不通，难得其情。一则动辄会带兵勇，好官不肯令民间受累，则须自捐，而缺分不比曩日，费用无出，即招解一切，种种为难，得忍且忍，姑求无事为福，苟安目前。地方奸徒亦明知官之无可如何，于是律例煌煌，皆成虚设。各属又恃有重洋，事事得以推托。为之幕者，不但本事平常，不能帮东家做好官，且不为东家顾处分，亦以受过有海若在也。吏治、民风之坏，皆由于此，积重难返。弟实力竭智穷，时深惴惴。昨致诸寅僚书云：自己为州县二十余年，既系过来人，必不肯苦诸公以所难，但力所能为者，勿存化大为小、化有为无成见。即官场得失无凭，冥冥中尚有一部考功则例也。说官话不行，祗可谈因果矣。临颕依依不尽。

与各厅县书

郡城府县两监羁留已定案人犯，有未造册申送者、有船费等项未到者，并有文批延至六、七年之久尚未起解，如更换现在年月，诸多窒碍，只可赶紧解省，设或驳诘，再为申说。否则，惟有查明历任迟延处分，据实开送；风■〈日卂〉阻滞，无迟至四、五年以上之理也。诸寅好以历任积压解费未交、交代未结，年复一年，陈陈相因。各犯非尽应致死者，任其瘐毙，有一案而已报毙三、四人者，冥冥之中，咎将谁归？即不为考成计，独不为子孙计耶？昔人有因人犯羁累而寝食不安者，我辈独非同此心理耶？如费用浩繁，果系前任无从着追者，将来或设法议摊，交册可以列抵；如无从设措，先由道署代垫，亦无不可。本任应解者，务须及早清理，免留后患。此时解犯为难之处，昨已上达院司。台郡书役，不敢较前需索，船价亦已议减。各处本监人犯，亦须速为查办。姑勿论公事应办，望诸同好大家行此方便耳。

剿捕洋盗议

水师究恐不能得力，惟有陆路兵勇杜绝路径尚有把握。前经出示，各海口盘获洋匪一名，赏银五十元，并饬府遴委干员分投晓谕。嗣闻匪船共有三帮，每帮十只、八只不等，徒以力御，未必能保其制胜。探闻均附近嘉义树苓湖一带，缘该处向来有串通盗匪奸徒，若防范稍疏，隐患不可胜言。道署有前委候补县丞姚鸿招收该处归顺之壮丁，其中改过多年而素称勇往者，令其混入渔筏，设计以离间之。优给盘费，作为投去作伙。各带密信一纸，内称台郡文武招安彼帮，来打此帮，照抄谕帖送来。内云：尔等为官兵所逼，与其坐以待死，不如姑息逃生。人众粮少，无奈牵劫。今内地水师提督即日带兵船前来夹攻，死在目前，不如早为求生之计。尔攻打他帮，或呈送首级、或捆送多名，概准自首立功。船只炮械充公发价，以作犒赏等语。至另帮亦如此云云。该壮勇依计而行，旋即逃回。三日后，嘉邑洋面各帮皆已解散，或驶往西南、或驶至北路淡水洋面，却无连帮盘据之势矣。此事，全台官吏除姚鸿而外，无一人知者。所以密呈请听，实为舟师必不可恃，而又未敢径陈于制宪之前，使营员无余地也。

再，闰四月二十六日，于嘉义港口访出自盗船逃出之被掳客民二人，皆干通州人，自上海驾豆船至畲山；被劫掳至鱼山；正在勒索，被官兵追击，即载入舱内，驶至台洋。询问盗船情形甚悉。据称：每船大炮一、二百觔者一、二门，每人有铳牌一分。为首者所以指使众匪皆听其用者，以禁烟由盗首分给，不用命则绝其吸食。祗须师船围堵一日，烟■〈月引〉齐发，捉拏甚易。该匪等最怕夷船，不能向夷人买食，是以劫商船以得土为先。果能绝其烟，较之绝米水尤为穷迫。如台地不能泊，即回驶往关东等语。现将所供情形，飞檄饬知沿海印委各员，并通知各营将弁，以壮其胆。若鸡笼洋面所余各船，或击退、或逃窜，则台洋暂见肃清。凡商艘来往，随时探问近日并无遇盗者。至水师口粮、壮勇雇费，帮同府中筹款接应，或谓虚縻无益，然明知其无益而不可省，所谓行兵用财欲泰。且该匪既驶至台境，多系泉州人民，消息必与岸上相通，不可不壮此声势耳。谨附密陈，临颕悚切。

上两院书（一）

窃台属道光二十八年应举行科试，因各属地方公事殷繁，至本年三月中旬厅县府试始经一律完竣。向来接续道考，以免生童往返跋涉之烦。当即示期于三月二十六日以次开考，业经另文申报在案。

惟是台湾僻处海外，而职道又系地方官衙门，非内地届时按临者可比。杜弊防闲，尤宜严密。乃访有嘉义县职员刘思忠（即刘思中），嘱托甫自上海来台之职道姻戚并同乡李英成及内地来台游幕之福州举人刘崇庆（即刘铁岭），为其子刘锋元图谋进取情事。查于本年正月间，与素无瓜葛之乡人李英成一同搭船到台，当欲投依职道。维时以现奉新□，功令森严，不准容留官亲在署，实时遣令回籍。因无便船，暂行在外寄寓，守候配渡。至该举人刘祟庆在台游幕，职道因其学问尚优，曾令其进署阅看书院课卷一次。至考试生童，不独刘崇庆系本地举人，例禁不准阅卷，即台郡寄居外省之人，亦未便率延分校。上届岁试，均系职道亲自校阅，绝不假手于人。今敢于科试之前，听嘱舞弊，难保无指官撞骗情事。正在密饬查拏间，据举人刘崇庆赴职道衙门投首，并呈出字眼一纸，内写文学政事等字，称系交其跟丁宋喜送给，嘱令如邀看卷，照顾刘思忠之子刘锋元取进入学，定有重谢。伊不敢隐讳，据实呈首等语。并擦提调官署台湾府史守禀称，带同李英成，亦赴该府衙门自首前情各等由。

职道伏念累世寒儒，一旦膺斯重任，惟有殚竭精力，以冀无负初心。况海外浮动，地方举错公，则舆情自顺。考试大典必须除弊务尽，以清本原，而端风化。以官亲而听嘱妄为，尤应按例加重治罪。职道例应回避，除饬史署守提同学人刘崇庆等秉公研鞫定谳通详、一面督饬嘉义县严拿职员刘思中到案彻底究办外，合将访闻查办缘由，肃先具禀。

上两院书（二）

台地考试积弊己人，骤难转移；惟以贿行求之风，断不可稍存萌药。而奸徒指官撞骗，与污蔑名节何异？况职道有姻戚在内，必须据实查办，非以公直见好，实为自顾考成，保全声名起见。且风闻刘思中于上年岁考时，即起意招摇，查无实迹。此时稍从宽减，职道亦无以自明也。再，刘思中家资巨富，狡诈异常，人心叵测，人言可畏。职道愚昧之见，拟单衔具奏，并自请处分；又恐涉于冒昧，抑咨明福省学院入奏，统祈赐示。临颕不胜惶悚之至。

请筹议积储

自古官有余俸而后可以讲吏治，即无余而非甚不足尚可责备也。民有恒产而后可以讲风俗，即无产而得以谋生尚可措理也。惟日不足，而万无足之时；其台湾之官乎？不能谋生，而万无生之理；其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也。其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐课，厅有口费，县有正供、有杂税，皆有羡余也、皆有津贴也。仓有余粟、库有余帑、民有余钱、商有余货；昔之官于此者，皆公私绰绰。然加以存项充物，屡办军需，无虑支绌。故至今无不以为台地之胜于内地，信而有征。履其地而后，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一二年内之不如五六年前也。其故安在？两言以蔽之曰：银日少，榖日多。

银何以日少？洋烟愈甚也。榖何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救，台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰榖贱伤农；与其榖贵而有损于贫民，不如榖贱而有损于富民。台民则无业者十之七，皆仰食于富民。富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产，每年额征洋八万余元，皆与榖完纳。今易榖十石，纔五、六元，而额完且多在十元以上；民间正供，少亦在二十元以内。设法垫纳，以昔日之有余，补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱，向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄，以延余喘。此难之在民者，于昔日至足而今日至不足也。府库积欠，历年统计，叛租垫二十余万、盐课欠十余万、营中官租欠六万零，司中按年照额划扣、库中按年挪款垫支，此外生息之款及应由厅县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租情形相同，办公日形竭蹙，是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪仝任内接交代存库数十万，至今日而一空，此难之在官者。昔日至足而今日至不足也。叛租既不能足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持。问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以榖价日贱，富民不能养贫民，贫民无可佣趁、无可挑负，而私贩餬口也。禁之过严、缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台地为退步。今则不然，弱者为道殣，强者犯法以苟免饿死。昔无恒业，而寄居求食，易于自赡。今无生路，而惰游已惯，不耐苦劳。其谋生之难，皆自谋生之易致之也。夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流，而源自裕。米榖不流通，日积日多。望丰年乎？歉更甚矣；抑待歉年乎？贱如故也。盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内渡之米船。无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏，外来洋元数十万。今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去，犹可也。而烟土之禁不弛而弛，即以每人每日约计之，须银二钱。就台地贵贱、贫富、良莠、男女约略吸烟者不下数十万人，以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日、无来之日，业数十余年矣，安得而不穷且盗乎？榖多而银不缺，银少而榖易销，尚可苟延。二者夹攻，其何以堪？且榖已贱，万无可贵之日；银已贵，万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以货糖为主，今夷亦贩糖矣。台商困，则台民敝。台民敝，则台吏穷。夫事有便于官而不便于民，或便于民而不便于官，而今则官民皆沦胥以败，奚暇讲吏治哉？奚暇正风俗哉？

现存备储道库十万两，府库截至夏季止闻仅存三万余两；秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫。然非有叛租、监课等项之羡余，无可垫也。各处内地划饷而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措。然亦非叛租、盐课等项之羡余，无可措也。此两项仝任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数？则欲垫而无可垫、欲措而无可措，所恃者道库之十万两，例不准无事擅动。然府中既无可筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后所存又无几。今年冬饷不敷、来年秋饷不敷，后年春夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，尚且干戈屡起，穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬磬也、绅商大半皆破落户也，智如诸葛、勇如武穆，亦束手而无可如何。是非早为绸缪、大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。

议者或请减兵额以节饷。曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患。兵不扰民，民必不乱。宋范镇所谓：忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请：筹公费以养吏。曰于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地县官，无漕余也、无陋规也、地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡。而正供之难征如此，加以兵榖半折等项，按年全数划扣，而征收总不能清款，并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费、僚友之应酬、眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳；是惟恐不乱也。穷生贪、贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协之案，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操，宜议增俸钞，民必受惠。其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民。曰额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十元上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒。民气舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其必不可而强为之词也。然其说似迂而实为切要之计。明吴甘来曰：所虑兵闻贼而逃、民见贼而喜，恐非无饷之患而无民之患，宜急轻赋税、收人心。其迹似损而所益实大。此又一说也。

总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：三年一小反、五年一大反，岂真气数使然耶？其地所生以养人者，止有此数。财用有去无来、游民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容，非斩刈之、则焚烧之，理势固然也。为今之计，先其急者，司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备储，或以后扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐；即一切支垫亦易于转运而不至坐受其困，仍取积欠之有著者设法追补，兼采众论之可行者次第图维。

台人有云：万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也。万不能绝洋米，不得已内地及附近各省均办采买、而米榖或可以流通也。皆言之易，而行之难也。朱子所谓：大势如人身，重病内自腹心、外达四支，无一毛、一发不受病者。台地先设法备储府库，殆如奄奄待毙者进之以参苓，姑延一息耳。近日么么海贼，洋面劫掠，不久即去；而雇备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝，如曩日朱、蔡者，其若之何？鸣乎！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年迭次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武嬉，苟安目前，得过且过，而病根日深，不发则已、发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地；若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得安谧者，当以地方为重，而断不敢博节省之名。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒惶悚之至。

筹备目前酌剂各条节略

一、为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两属。自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计，勘验清丈分别是否之堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划。营饷即须全支，佃首不能垫纳。府中不得不筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除，并盐课项下拨给一万两而外，再行扣拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二。现在难于渎求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。

一、为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船儎之加贴、盘量之折耗、友丁押运之修伙，皆在其次。风涛之险，一船失事，则数千元去矣。盘榖之费，一船上仓，又数百元去矣。台、淡二口，向俱赍价赴买。而收榖者榖非恒产，不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八、九元至二十二元为止，县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章，或交榖而酌加仓费、或折价而按照时值？此非为内地收榖厅县裁减规费，实由船少短配，迫于无可如何。尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。

一、为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二元二角，并不为少。而供榖最多之台湾县已仅收二元，兰、淡则本收一元八角，经胥工伙饭食等项均出其中，即随征之耗羡、各项之案费，亦出其中。其买米给兵、买榖配运，榖价既贱，非无羡余，而应买米榖祗十分之三，所余无几。雇运则须一三交价，眷榖、半折则须一四划饷，而所收正供中之营租、学租、叛产等项，则每石仅折纳一元，又勋业官租、书院寺庙等租，均折纳一元一、二角不等。是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分。而各项支应，稍不容短。是以地方一切公事，有不暇兼顾者。可否将眷榖、半折两项，量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣？葢兵祗领榖，近年米价大贱，按二榖一米，每石已得银一两五钱六分；银价大贵，每石已得钱三千一百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。

以上姑为目前补救之计。府厅县办公稍裕，如得尽心于地方公事；即如防冬、缉匪、稽查海口一切须有余资，乃能应手。而催科听断中，不失抚字之道。庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其原。且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。更可虑者，即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽、军费不减，食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也。今如期支放，近日虽稍形敛戢，而间有串通匪徒攘夺之事；饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费、船工之赔垫及各前任捐摊，每年须五、六千两。此职道己事，不敢晓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不得不据实直陈。为保全地方起见，非为见好属员、轻议纷更、喜事多言，上烦廑虑也。此心无他，谅蒙涵鉴。

请变通船政书（一）

昔刘晏曰：成大计者，不惜小费。置船场执事者，当先使之私用无窘，则官物坚完矣。诚古今之通论也。曩者台地船工，道府有余项，价宽则易完；舟师有口粮，物用则不腐。是以一船得一船之实用也。

查船厂所需料物，有购自内地者；若松杉、若铁、若油、若棕之类，皆由厦口商船配带交厂，例不许民间私售。厂用有余，则发商匠领卖，而交价浮于原值。旧船碇柁等料，亦有厂户承领缴价以津贴工料例价之不敷。如有延欠，同存料并于交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交册内，孔、刘、邓、平四任流抵一万余两，周、刘、沈等任流抵三万六千余两，姚、熊两任列抵厂料及匠欠九千余两，熊任又抵存厦各料四千余两。某匠欠作抵，是以现存之项为办公之余囊，而以待追之项为悬抵之空账也。

又，各属有料差、有匠首承办料物，由各■〈舟彭〉船运厂，向来于差役中点派；有应交公费，亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之，则采伐料物无所责成，或土棍影射滋扰，为害更甚。然官有余资，民少困穷，亦利弊参半，而久则有弊无利矣。