救荒活民书

后者继来米旣辐凑价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱此皆前贤已行之明验

一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓而外县牙人在乡村収籴其数颇多旣是邻邑救荒官司自不敢辄加禁遏止縁上司指挥不得妄増米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差髙小民欲増钱籴于上户辄为小人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗防人之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼将由近而及逺矣安忍专粜于外邑人哉

一绍兴五年行在防米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊亦不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一旣于小民大有所济次年米贱令诸路以上供钱収籴复多赢余况村落腾涌极不过三两月民若食新则价自定矣

检旱

煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受灾伤之状责令里正伏熟为里正者亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他日流离饿莩刼夺之祸良可叹也

一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞寛期限得防展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始

一淳熈元年孝宗御劄委帅臣监司令从实检放不得信凭保正伏熟时宪司揭榜许人户经本州陈状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反为民害

一元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理去处又不及时差官检踏比至秋成田间所有虽曰无几其服田之家只得随多少収割以就耕垦官司惟见民间収割已毕便指作十分丰熟不容检収是时开受纳遂即举催全苗贫民下户欲诉则田无可騐之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣减租

煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣防读毕仲衍元丰备对录记熈宁全盛时天下两税钱五百五十余万缗顷年户部侍郎刘邦翰上奏天下经总制钱嵗额二千万缗而实到者亦千万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱是可不为寒心而思所以寛恤之哉

贷种

煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南嵗饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此意名之曰贷防其滥请之耳其所可忧者抄劄之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此等皆不足为虑

恤农

煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉臣谓今行抄劄之时自五家为甲递相保委同其罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也

遣使

煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷毎有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为愈也

弛禁

煟曰古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有务邀阻米船此当禁约耳然比年务课额稍重多借舟车虽令文米麦不许収税而务别为名色号曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得将客米船违法収税庻几商贾兴贩然终未能革臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年大小奏之朝廷乞权减务课额一月或半月如此则少寛煎逼之自然不敢重困米船亦古人凶年弛禁之意况淳熈令课利务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁

鬻爵

煟曰名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓之命权以济事又何患焉谨按乾道七年八月节文湖南江南旱伤委州县守令劝诱有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次今具下项　无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次如不系进士候到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州文学】五千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次五千石以上【取防优异推恩】武臣一千石减二年磨勘陞一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上【取防优异推恩】勘防旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同三省同奉圣防依拟定令帅臣监司将劝诱到米斛依数着实置厯拘収委官赈济务令实惠及民仍开具出米人姓名并米数保明申取朝廷指挥依人米立定赏格推恩出给付身其赈粜之家依此减放推赏如有不实官吏重作施行臣谓民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏今上下若能惩革此先给空名告身付之则救荒不患无米矣或谓大将军告身才易一醉其若何不知鳯翔军兴用之无节今只饥荒地分数月计耳就丰熟即已之何滥之有

度僧

煟曰度牒换米葢亦一时权宜所当行议者咸谓度牒广行人丁丧失不知今日游民甚多而所谓童行者不可数计今日度牒一本度一人为僧而活有十人之命何惮而不为然平时所以不轻出者政为缓急之举也淳熈九年勅勘防已降指挥令广东福建帅臣晓谕愿为僧道之人每名备米三百石请换度牒一道续降指挥给到空名度牒一百道付绍兴府毎道许人户以米三百石请换虑恐米数稍多圣防毎道特与减五十石余依已降指挥今乞依仿孝宗之法施行然须州郡相度申请可也

治盗

煟曰凶年饥歳民之不肯就死亡者必起而为盗以延旦夕之命倘不禁戢则啸聚猖獗其患有不可胜言者臣尝闻乾道间饶郡大饥诸处啸聚开廪刼夺者纷然时通守柴瑾封劔付诸县曰敢为渠魁者斩之羣盗望风遯匿淳熈十五年徳兴饥荒民有剽掠道路者县令曽棐亷得二人鎻项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹防刺则复为盗配去则复逃归防一足筋都示众一境肃然此虽一时之政然深合周公荒政除盗贼之意捕蝗

煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天臣曰不然天灾非一有可以用力者有不可以用力者凡水与霜非人力所为姑得任之至于旱伤则有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自为方略以御之可也呉遵路知蝗不食豆苗且虑其遗种为患故广収豌豆教民种食非惟蝗虫不食次年三四月间民大获其利古人处事其周悉如此臣谨按熈宁八年八月诏有蝗蝻处委县令佐躬亲打扑如地里广阔分差通判职官监司提举仍募人得蝻五升或蝗一防给细色谷一斗蝗种一升给麤色谷二升给价钱者作中等实直仍委官烧瘗监司差官覆按以闻即因穿掘打扑损苗种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷则本朝之法尤为详悉

和籴

煟前尝论和籴之在于籍数定价不能因嵗上中下熟须一依民间实直宁毎升髙于时价一二文以诱其来或难臣以此説不可行葢今民间无钱若官司和籴増长米价则小民目下之患大为不便臣曰不然和籴本谷贱伤农増价以称提之耳若此处不熟米价腾涌又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去处其间止縁官司识见浅陋以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳之折交量之所飞斛弄防以为乞索之端上下诛求遂致失时艰于及数将来计无所出必有配抑之患今诚能及时収之多寡相时水脚之费交量之抑价之説一切尽革又何患焉然臣之所深虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为埃尘亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣此为政者所当致思然饥荒之年非独収籴粳米而已凡粟豆荞麦之类茍可以救民命者亦何所择

存恤流民

煟曰流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若本处地分赋敛稍寛自然安土重迁谁肯移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也臣亲见浙人流移过淮甸者始焉扶老携防接踵于道或转死于沟壑者多矣然本处不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后中途官司禁遏抑勒使之复囘此又非所宜也臣谓今未流者固宜赈救已流者莫若令所过州县多方存恤推行富弼之法以济之然富弼之法人罕得其详臣今编録于末卷

劝种二麦

煟曰春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦无令后时葢二麦以新陈未接之时最为得力不可不广也按四时纂要及诸家种艺之书八月三夘日种麦十倍全収今民非不知种但贫而无力故后时耳古人春省耕而补不足秋省敛而助不给今为政者于饥之年能捐帑廪推行补助之法此非徒救荒亦因寓务农重本之意通融有无

煟曰通融有无真救荒活法然而其法有公有私何谓公曰支拨官廪借兊内库如假军储以救民饥者是也何谓私曰劝人廪劝人籴贩劝诱商贾率钱贩米归乡共济乡人者是也臣谨按淳熈九年常州无锡饥臣寮奏乞令提举司速急于平江府通融支常平斗斛或借拨别邑米前去接续赈恤得防于平江府朝廷桩管米内支三千石接续赈济又乾道元年浙西被水臣寮言太平州芜湖见桩管常平米一十六万石未有支使圣防令临安府于内取拨五万石平江府常州三万石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州旧下差官押人船前去般取专充赈籴不得他用其粜到钱逐项桩管秋成収籴拨还此则孝宗诚知通融之术今日宜当举行之

借贷内库

煟曰天子不当有私财私财充羡则侈心生李迪在翰林仍歳旱蝗国用不足一日归沐忽诏对内东门上出三司所上岁出入财用数目问何以济迪曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国用财赋寛则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三司迪曰天子于财无内外愿下诏赐三司以显示徳泽何必曰借上恱从之然则今之州郡间有仍歳凶歉去处而匮乏无策者可不斟酌多寡拨赐以为籴本耶守臣到任预讲救荒之政

煟曰救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先讲究而已今欲诸州守臣到任不以逺近限一月以后询究本州管下诸县镇可以为救荒之备及其他措置之策讲求实惠断然可行者不拘件数条具奏闻与斟酌可否行下责令本州守臣自守其説如任内设遇旱涝即检举施行不得自有违戾外委监司内委台谏常切觉察臣谓救荒有赈粜有赈济有赈贷三者其名各不同而其用亦各有体诚能识认其体则实惠及民矣今条陈于后

赈粜

此系用常平米其法在于平凖市价黙消闭籴之风如市价三十文一升常平只等籴时本钱或十五六至二十文一升出粜然出粜之时亦须遍及乡县村落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不足支用当以常平钱委官四出于有米去处循环粜籴务在救民不得计较所费规图小利以为己能然施行之际须令上下官吏咸识此意乃可

赈济

此系用义仓米其法当及老防残疾孤贫不能自存之人使无告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米不足则近来州县有义仓钱当用此钱广籴豆麦谷粟之类同共赈给或散钱与之但抄劄之际须当革弊【臣亲见徽州婺源村落赈济里正先赴门抄劄每家覔钱无钱者不与抄名逮至官司散米皆陈腐沙土不可食之物得不偿失极为可恨】然全在施行委选得人村落之间又各委本土公正有望为乡闾所信服者【不可信凭公人所举须参寄居及土人贤者之论庻人望稍服】仍先延见委谕之因察其人物【不许子弟代名出官】时以杯酒礼貎激动使乐为效命又须有术察其任私不职者略责一二以警其余然此等设施非可一概论又在临机应变也

赈贷

此系截留上供米或者省仓米或为朝廷乞封桩米或于诸色仓厫权时那用一面申奏朝廷借内库乞度牒籴米补还其法专及中等之户与夫农民耕夫之无力者既不取息其势必偿此真得以陈易新之术家计不过一石但支给之际戒有虚伪催索之时戒有搔扰交纳之时戒有乞覔仍不得用小防量出大防交入须用収支防斛一同又不得取民间头子朱墨勘合抄纸等钱其间实系流亡或有不能偿者姑已之譬之赈济一散无収亦岂有责其必偿哉此乃官司一时救荒之举纵有陪费失防居上者亦当以社稷报本为念是乃利国家之大者也

唐刘景先进救荒仙方

唐永宁三年七月二十七日黄门侍郎刘景先上表云臣遇太白山隐士传此法闻京师米粮大贵饥死人民吾将此法令人服食即得不饥顔色充恱气力加倍可以济人之命臣闻之惊愕谓是狂言又云吾服此药五年不食矣但依吾法贵贱皆服不问少长永可不饥臣遂依法修制令家中儿女大小服之五个月不食耳目聪明身轻体健气力强壮臣家中七十余口更不食别物惟饮水一巵若不如斯臣一家甘受诛戮具方于后四季用黒豆五防淘洗干后蒸三遍去皮大麻子三防浸一宿控出蒸三遍令开口去殻【用豆五升麻子三升作小料亦可】

右先捣豆黄为细末然后捣麻子仁极细渐渐下豆黄令匀作圆子如拳头大入甑内蒸过从晨着火至夜半子时住火直至天晓出甑至午时晒干捣为细末服之但以不饥为度不得食一切别物第一顿七日不饥第二顿四十九日不饥第三顿得三百日不饥第四顿得三千四百日不饥如更服永不饥也不问老少但依服食令人强壮面色红白无有憔悴渴中饮新汲井水或研火麻子浆饮之若要重吃物用葵菜子碾为末煎汤冷服当下药如金色但吃诸物并无所损

今具旱伤令格式下项

淳熈令

诸官私田灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八月听经县陈诉至月终止若应诉月并次两月过闰者各展半月诉在限外不得受理【非时灾伤者不拘月分自被灾伤后限一月止】其所诉状县录式晓示又具二本不得连名如未检覆而改种者并量留根查以备检视【不愿作灾伤者聴】

诸受诉灾伤状限当日量伤灾多少以元状差通判或幕职官【本州缺官即申转运司差】州给籍用印限一日起仍同令佐同诣田所躬亲先检见存苗亩次检灾伤田改具所诣田所检村及姓名应放分数注籍毎五日一申州其籍检毕缴申州州以状对籍防检自往受诉状复通限四十日具应放税租色额外分数榜示元不曽布种者不在放限仍报县申州州自受状及检放毕申所属监司检察即检放有不当监司选差隣州官覆检【若非亲检次第照依州委官法】失检察者提举刑狱司觉察究治以上被差官不许辞避

诸官私田灾伤而诉状多者令佐分受置籍其载以税租簿勘同受状五日内缴申州本州限一日以闻

诸诉灾伤状不依全式者即时籍记退换理元下状日月不得出违申州日限

淳熈

诸县灾伤应诉而过时不受状或抑遏者徒二年州及监司不觉察者减三等

诸乡书手贴司代人户诉灾伤者各杖一百因而受乞财物赃重者坐赃论加一等许人告

诸州县及被差检覆灾伤于令有违者杖一百检放官不躬亲徧诸田者以违制论

诸诈称灾伤减免税租者论回避诈匿不论律许人告

淳熈格

告获诈称灾伤减免税租者

杖罪钱一十贯　　　　　徒罪钱二十贯流罪钱三十贯

告获乡书手贴司代人户诉灾伤状者毎名钱五十贯【三百贯止】

淳熈式

诉灾伤状

某县某乡村姓名今具本户灾伤如后

一户内元管田若干顷畞某都计夏秋税若干夏税某色若干　　　秋税某色若干

【非已业田依此别为开拆】

一今种到夏或秋某色田若干顷计

某色若干田系旱伤损【或损余灾伤处随状言之】

某色若干田苗色见存【如全损亦言灾伤及见存田并每叚开折】

右所诉田段各立土埄牌子如经差官检量却与今状不同先甘虚妄之罪复此额不询谨状年月日姓名

检覆灾伤状

检覆官具位准某处牒帖据某乡申人户被诉灾伤某等寻与本县某官姓名诣所诉田段检覆到合放税租数取责村乡又结罪保证状入案如后

某县据某人等若干户某月终以前【两县以上各依此例】披诉状为某色灾伤【如限外非时灾伤则别具某日月至某月日投披诉之非】

正色共若干　合放每色若干　租课作正税

右件状如前所检覆只是权放某年夏或秋一料内租即无夹带种时不敷及无状披诉并不系灾伤妄破税租保明是实如后具同甘俟朝典谨具申某处谨状年月日依常式

淳熈令

诸承买官田宅纳钱有限而遇灾伤本户放税及五分者再展半年再遇者各准此

诸州雨雪过常或愆亢提举常平司体量次第申尚书户部

虫蝗水旱州申监司各具施行次第以闻如本州隐蔽或所申不尽不实监司体访奏闻

淳熈令

诸州县丰熟灾伤转运司约分数奏闻其未収者监司知州不许预奏丰熟

救荒活民书卷中

<史部,政书类,邦计之属,救荒活民书>

钦定四库全书

救荒活民书卷下

宋　董煟　撰

救荒杂説

臣尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有监司太守县令所当行者监司守令所当行人主宰执之所不必行人主宰执之所行又非监司太守县令之所宜行今各条列于后

人主救荒所当行一曰恐惧修省二曰减膳彻乐三曰降诏求直言四曰遣使廪五曰省奏章而从谏诤六曰散积藏以厚黎元　宰执救荒所当行一曰以爕调为己责二曰以饥溺为己任三曰启人主警畏之心四曰虑社稷颠危之渐五曰陈缓征固本之言六曰建散财粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下情　监司救荒所当行一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备二曰视部内旱伤大小而行赈救之策三曰通融有无四曰紏察官吏五曰寛州县之财赋六曰常平之滞积七曰无崇遏籴八曰毋启抑价九曰无厌奏请十曰无拘文法　太守救荒所当行一曰稽考常平以赈粜二曰凖备储蓄以赈济三曰视州县三等之饥而为之计【小饥则劝分廪中饥则赈济赈籴大饥则告朝廷截上供乞度牒乞鬻爵借内库钱为籴本】四曰视邻郡三等之熟而为之备【才觉旱涝先常平钱遣牙吏于邻郡丰熟处告籴以备赈粜米豆杂料皆可】五曰申明遏籴之禁六曰寛弛抑价之令七曰计州用之虚盈【存下一歳官吏支遣余皆以救荒不给则告籴他郡】八曰察县吏之能否【县令不职劾罢则有迎送之费姑委佐官以辅之不然对移他邑之贤者】九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈救之术十有一曰差官祈祷十有二曰存恤流民十有三曰早检放以安人情十有四曰预措备以寛州用十有五曰因所积以济民饥十有六曰散药饵以救民疾　县令救荒所当行一曰闻旱则诚心祈祷二曰已旱则一面申州三曰告旱不可邀阻四曰检旱不可后时五曰申上司乞常平以赈粜六曰申上司覔义仓以赈济七曰劝巨室之廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之奸十曰戢虚文之十有一曰听客人之粜籴十有二曰任米价之低昻十有三曰请提督十有四曰择监视十有五曰叅考是非十有六曰激劝功劳十有七曰旌赏孝弟以励俗【饥荒之年有骨肉不相保者今妇有逊食于姑孙能养其祖父母者密物色之】十有八曰散施药饵以救民【饥荒之际必有疾病】十有九曰寛征催二十曰除盗贼

田锡论救灾

臣近见沧州奏全家饥死一十七口虽有指挥下转运司相度减价赈粜却未见别有指挥若有司只如此行道实未称陛下忧劳之心陛下为民父母使百姓饥死乃是陛下辜负百姓也宰相调爕隂阳启导圣徳而惠泽不下流王道未融明是宰相辜负陛下也今陛下何不引咎如禹汤罪已降玉音下饥饿州府使民心知陛下忧恤然后赈廪给贷人以救其死若仓廪虚而馈运不足日即无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹作相耻一夫不获今饿死人如此所谓焉用彼相今陛下可将此事略面责宰相观其何辞以对待三日而后无所建明不拜章求退疑忍人也忍人而犹相之是陛下不以百姓为心矣若不别进用贤臣恐危乱之萌将来滋蔓语曰十室之邑必有忠信况皇家富有万国岂无人焉可于常参官自来五日一转对中观其所上之言有逺大谋略经纶才业者可以非次擢用不然臣恐国家未能早致太平也

毕仲游救荒

耀州大旱野无青草仲游谓郡县赈济多后时力愈劳而民不救故先民之未饥多揭榜示曰郡将赈济且平籴若干万石实大张其数劝谕以无出境民皆欢然安堵已而果渐艰食乃出粟以赈且平籴以给之邻境流散殆尽而耀民之当徙就食者乃十七万九千口顾所粟不及万石以民粟继之而家给人足无一人逃者监司乃故搜于长安得二人焉曰此耀之流民也送还郡仲游验问皆中民之逐利者所赍持自厚即非流民监司愧沮

滕达道赈济

滕达道知郓州嵗方饥乞淮南米二十万石为备后淮南东京皆大饥达道独有所乞米召城市富民与约曰流民且至无以处之则疾疫起并及汝矣吾得城外废营田欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一夕而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少者炊壮者樵妇女汲民至如归上遣工部侍郎王古按视庐舍道巷引防碁布肃然如营阵古大惊图上其事有诏褒美所活者凡五万人