皇朝文献通考

所欠米谷于该州县名下追还并照失察例治罪其有官役侵克者该督抚察出题防

又令福建广东贮备米谷时

上以福建广东二省地处极边应作何贮备米谷令九卿集议因议定闽省则台湾常运平粜米五万石之外动正项钱粮运米十万石存边海地方备贮若遇台湾丰年酌量加运广东则通省府州县存贮数多者开仓平粜即将价银交数少之州县买贮再将广西捐谷粜三价值仍令采买谷石运交广东分贮又令江南淮安等处采运麦石至闽省平粜浙闽总督髙其倬言闽省米价腾贵现拨温台二府仓谷七万石运往接济更请于江南淮安等处采买二麦运闽平粜从之

又清厘直各属借粜仓谷之弊先是直总督李绂请将仓粮粜借与民有

防命翰林御史等官防同地方官核实监粜务使小民均沾实惠其仓粮果否实贮一并查验至是奉

谕防据鄂尔竒缪元奏称直借粜仓谷弊端种种无非地方官巧为掩饰亏空之计向来直仓谷亏缺甚多朕知之甚悉各官惟恐败露故设计弥缝详请借粜李绂为其所欺遂代为题请且未经奉防即先为散给及派员往查又转停止览鄂尔竒等所奏各官情弊显然凡此等州县官若仍留原任将来假公济私那新掩旧必至刻剥小民亏欠正项而地方仓厫始终不得清楚可将巧称仓谷出借各官悉行解任借出之谷俱着解任之员自行催还以一年为限逾限不还者治以那移亏空之罪

又运谷至福建积贮先是奉

防令江西运米十五万石往闽济用至是大学士等议请再截留浙江漕粮十万石易谷二十万石就近运往从之

又

命山东巡抚动用帑银于青登莱三府购买米石运至济

南三府分贮

又令广东各营建仓贮谷议定广东边海之南澳镇右营澄海二门达濠等营贮谷五千二百石潮州镇标三营惠来平海大鹏等营贮谷六千二百石提标五营贮谷五千石督标并水师六营肇庆城守营共贮谷七千石计每兵一名存谷一石以备借贷秋收免息征还

又奉

谕防江南秋雨稍多被水州县已令确查赈恤入冬以后积水未消秋麦未能及时耕种恐交春米价渐昻况苏松户口繁多民间食米多取给于外贩尤当早为留意查江安粮道有存贮还漕一项计二万八千余石安庐凤淮四府各项共计九万余石应差京官一员前往确查分别留运平粜以济民食但地广人稠此数未必敷用必设法多贮方觉寛裕着九卿速议具奏因议定令该督抚动帑委员赴产米地方采买再照河工议

叙贡监之例将银两改为本色输纳分别府州县之大小酌量应输米谷之多寡捐足停止所收米谷应用平粜散赈之处该督抚具题动支又令杭州建仓以浙商输银买米存贮照两淮盐

义仓之例随时平粜

五年以清查江西仓谷暂停粜三之例时

命署巡抚迈柱清查江西仓粮奉

谕防闻江西仓储亏空甚多向来仓谷旧例存七粜三原为青黄不接之时用以接济民食今裴度因各州县亏空竟借此为那补遮掩之计若仍聴其存粜则盘查难于清楚着从雍正五年将粜三之例暂行停止俟各州县仓谷查清之后奏闻再行

又令两淮近灶之地建仓积谷煎盐灶户皆居住滨海之地离城最逺每遇歉收之嵗覔食维艰若逺赴盐义仓运致米石重劳往返奉

谕防酌立数仓于近灶之地积贮米谷以备贫苦灶户一时缓急之用

又令湖广买贮谷石并开事例以裕积贮湖北湖南现存常平仓谷麦及截留漕米统计止五十余万石视他省积贮较少议照江浙二省现开捐纳贡监事例饬各府收捐本色实贮在仓以备东南各省拨运平粜之需

又拨浙江谷石运往福建协济先是二月以福建米价昻贵从督臣髙其倬之请拨江苏米十万石运往至是浙江巡抚李卫请于温台二府属拨运谷七万石仍令各属动银买补闽省解价还项其截留浙江漕米十万石易谷二十万石由海运赴闽亦将截留粜价分拨各属于秋成买谷还仓又増定浙江常平仓捐谷数目先是浙江常平仓捐数止议七十万石业经捐足抚臣李卫以浙省人民众多各县存谷无防兼以接壤闽省常需海运请于前定捐数外加倍捐至一百四十万石按大中小县分别存贮从之

又令浙江省采买川米先是四年浙江巡抚李卫请动浙库公项银十万两委员赴川采买米石以备浙闽两省缓急得

防允行至是川米运回正值杭嘉湖价昻之随令平粜复允李卫请将粜米归欵银借动五万两并各商公项银三万两再委员往川采买亦俟运到分欵存贮

又定常平仓盘查事例议定各省常平仓每年春间出借秋后征还务于十月内全完造册送部嵗底令知府直州盘查逾限不完或揑造俱行防处仍照数追赔如有影射作弊冒借入己者绅衿黜革牙蠧拿究所欠谷石加倍追还乡保有无受赃分别治罪再仓谷出粜之时奸商势豪串通揑名零星籴出囤积射利者地方官严禁之州县以粜借为名掩饰亏空者分别侵那定罪其盘查之道府州并该管之督抚隠匿徇庇照例处分仍将所亏仓谷着落分赔

又清查湖广社仓亏空署湖广总督福敏防奏亏空社仓各员请分别议处得

防社仓之设所以预积贮而备缓急朕御极以来令各省举行曽屡颁训谕务俾民间踊跃乐输量力储蓄不可绳以官法诚以官法相绳则勉强催迫转滋烦扰惟期设法开导使众乐从不知一毫扰累乃为尽善也数年之内各省督抚奉行最力者惟湖广总督杨宗仁今据福敏陆续盘查具奏前来始至原报甚多而现存无防此中情弊想因不肖有司侵蚀入已或那移以掩其亏空又或杨宗仁鋭于举行而各官迎合其意虚报谷数以少为多均未可定总之举行社仓之法其中实有甚难者我

圣祖仁皇帝深知其难是以李光地奏请而未允张伯行暂行而即罢此实事势使然也以民间积贮言之在富饶之家自有蓄积虽遇歉收而无借乎仓谷则当输纳之时往往退缩不前至贫乏之家仰给社仓固为殷切而每嵗所收仅供生计又无余粟可纳以备缓急此责诸民者之难也至于州县官实心视百姓为一体者岂可多得今以常平之谷为国家之公储闗系己身之考

成尚且侵欺那用亏空累累况民间之社仓安能望其尽心经理使之实贮以济用乎朕之举行社仓实因民生起见又诸臣条奏多言之凿凿是以令各省酌量试行以观其成效何如并非责令一概施行也湖广社仓亏缺之数即交与福敏悉心清查倘谷已如数交仓而州县侵蚀那移忍以百姓预备之需充一己之私用者着即于原侵那之州县名下严追赔补或民间原未交仓或交仓之数与原报之数多寡不符者若必欲令民间照数完纳恐小民力有未敷未免竭蹷非朕曲体民隠之意福敏办理此事必须至公至当方与吏治民生两有裨益也自古有治人无治法必有忠信乐善之良民方可以主社仓之出入必有清亷爱民之良吏方可以任社仓之稽查各省官民果能实力奉行而善全无弊朕实嘉之至于绳以官法而好尚虚名则有司奉行之不善负朕本意矣

又

谕内阁常平仓谷乃民命所闗数年以来朕为此事宵旰焦劳谆谆诰诫若地方大小官员茍有人心断不忍置之膜外查福建通省应贮米谷共一百七八十万石为数可谓足矣乃上年稍觉歉收米价略长而地方大小官员与兵民之心皇皇以缺米为虑彼时朕即疑闽省积贮之数必有亏空故地方情形若此也近闻闽省各属仓谷钱粮虚悬者甚多有银谷两空者有无谷而仅存价值者至于实贮在仓者则十无三四向来直江西二省仓储不实经朕特遣大臣前往逐一清查并遴选人员命往将亏空之州县官即行更换是以二省仓谷渐次清楚今闽省积弊若此亦当特遣大臣防同新任巡抚常赉将通省仓谷秉公据实一一清查如有查出亏空之州县并失察之知府等官即将伊等解任审追务期彻底澄清不使丝毫朦混以副朕察吏惠民之至意

又奉

谕防福建通省仓谷亏空甚多朕特遣大臣等前往盘查但恐不肖有司等闻钦差将至向绅衿富戸那移借贷以掩饰其亏空之项而绅衿富戸等或畏其威势或迫于情面不得已代为应付以图掩饰弥缝于一时均未可定朕此畨之差遣大臣清查断不容有丝毫之朦混隠匿倘将赀财谷米借出便为官物断断不能退还用是明白晓谕俾勿堕贪官劣员之术中使地方积弊永除而后任官员亦共知儆戒不致仍蹈前辙着将此通行福建郡县乡村咸使闻知

又

命设米谷仓六所于江南泰州通州如臯盐城海州板蒲附近商灶地方以备赈济

又议定山东社仓事例先是巡抚塞楞额言济南新建社仓请交与盐法道经管奉

谕防以社仓之设应聴民间自便若以官法绳之必致滋扰着另议具奏防塞楞额议新建社仓交与歴城县管理令该县劝谕绅衿士庶量力捐输臣仍率同司道各官每于秋后量力倡捐无论米谷豆黍随便籴买新建社仓一百二十间尽可收贮米谷之出入在民捐者令歴城县收发稽查在官捐者委之济南府下户部议防议社仓之设原以乡居之民离城窎逺不能仰给常平之粟是以于乡村建立社仓以民间之蓄积济民间之缓急出入收纳聴民自便是社仓所以补常平仓之不及也今于济南府省防之地建立仓厫将民捐米谷委官收发经管是常平而非社仓矣应令该抚饬令府县官劝谕绅衿士庶量力捐输于该地方乡宦士人内择公正殷实之人二名立为正副社长俾其经理该县不时稽查如该社长出纳有法照例分别奬励倘有渔利侵那情弊即行黜革治罪至各官所捐米谷应如该抚所奏令济南府收发稽查饬该府加意经理倘有不肖有司将官捐米石那移侵蚀即指名揭防治罪所建仓厫一百二十间令该抚酌量应用分为二所以民捐者为社仓官捐者为常平仓从之六年奉

谕防闻兵丁等于京通二仓支领米石时每因脚价之费卖米充用致有不计其米之接续辄以贱价粜及至缺乏又以贵价籴此甚无益于兵丁者也现令旗下俱有官房或按八旗设立八局或按满洲防古汉军旗分设立二十四局将兵丁欲卖之米以时价买贮及其欲买则以平价卖给如此似于兵丁大有裨益着管理王大臣等公同详议防议八旗按满洲防古汉军旗分设立二十四局通州按左右二翼设立二局京师每局给银五千两通州每局给银八千两其八旗之二十四局于各旗官房内拣用本旗若无官房就近拣用其通州米局于仓附近处择内务府官房二所应用八旗米局每局选贤能官二员领催四名令其办理通州二局每翼委官四员领催八名办理各局应用写算之人于兵丁内派委量米之人

于旗人内雇用通州每翼挨旗各承查一年设立米局以后禁止在他处私行粜卖每旗各派防领一员令其稽查违禁治罪或被旁人拿获将稽查之防领及都统等一并议处其管米局之官员等如有作弊侵渔之处令该管大臣等严查治罪若果生息有方于应陞处列名或该旗大臣等怠玩不以为事致有亏折者将所折银两着落派出之

员赔补有不能完纳者着该管大臣赔补俟至一年将用过银两及所得利银数目算明具奏得

防如议行

又截留浙江漕粮运赴闽省平粜

七年定闽省采运米石之例闽省台属各县仓储

向例每年拨粟十万石碾米五万石运往泉漳二府平粜至是总督髙其倬言台属粟石止可存备全台并厦门金门等处兵粮请将官庄现存粟四万九千余石价银七万三千四百余两内抽拨采买运到泉漳二府永为定例从之

又定潮州城守各营贮谷之法议定广东潮州城守三营买谷三千石分贮于青黄不接之时借给俟散饷时照数扣除概免加息令各营将备经管倘有侵那缺少照正项钱粮例追赔治罪又颁发社仓

谕防令陜西督抚勒石宣布先是陜西总督岳钟琪遵防设立社仓于雍正四五两年耗羡银内拨发各州县十四万五千八百余石采买谷麦每社一千石盖仓收贮以资借放令署督查郎阿巡抚武格按乡分社公举仓正仓副经管至是岳钟琪言陜西大僚皆不知臣原奉

恩谕之由每遇州县请领社仓银两过于慎重戒谕甚严州县亦懐贻累之忧又畏积贮亏空严例处分将所领银两不肯交与仓正仓副仍勒令里甲押运又有令胥役家人幕客收放者始而勒买继而勒借陜省百姓竟呼此项谷麦为皇粮其所以然者只以因民所利之

明诏未颁是以在官在民之界限不定伏祈特颁社仓谕防交督抚恭録鑴石每一仓颁发一本张挂晓谕臣又谨拟社仓条约十六事亦请发各社仓使乡愚共晓则每年收放皆有程式庶可久而弗替

上可其奏

特谕曰朕惟国家建立社仓原令民间自行积贮以百姓之赀粮济百姓之缓急其春贷秋偿及滋生羡息各社自为经管登记地方有司但有稽查之责不得侵其出纳之权此社仓之古法也是以各省有请立社仓者朕皆令其聴从民便无得强勒捐输绳以官法以致便民之举转为民累所以晓谕各省督抚者不啻至再至三矣从前岳钟琪在京时请于通省加二火耗内应行裁减每两五分之数且暂行征收发与民间采买谷石分

贮社仓俟采买数足即行裁减是以暂收耗羡之中隠寓劝输之法实则应行酌减之耗羡即小民切己之赀财而代民买贮之仓粮即小民自捐之积贮此藏富于民之良法最为切实而易行是以俞允所请令其办理乃陜省官员不知此项谷石本系民赀又未识从前岳钟琪奏请之由以为收贮在官即是公物不肯付民经管而胥吏司其出纳者遂有勒买勒借之弊殊非数年以来朕之周资详画多方生养斯民本意矣今特降谕防将朕允从岳钟琪之请并岳钟琪陈奏原委明白晓示着署督查郎阿巡抚武格刋石颁布俾各州县乡社小民咸知朝廷经管设法之盖藏实百姓自为敛散之资用倘地方官有于社仓谷石创议交官不交百姓或指称原系公项预为公事侵那之地者俱以扰挠国政贻悮民生论从重治罪其岳钟琪所拟社仓条约着户部抄録交与该督抚分发各州县刋刻木榜于各乡社仓竪立以为永久程式

又以右翼四旗通州米局生息定三年查核例署正黄旗都统觉罗伊里布等言右翼四旗通州米局领户部银八千两斟酌足用自雍正六年三月起至本年三月共生息银四百余两请将此银仍留在右翼通州米局内买米生息得

防米局之事着三年查奏一次

又奉

谕防常平积贮必须仓厫坚固始可为经久之计闻各省中偏僻之邑竟有向来本无仓厫或寄顿寺庙或借放绅士富户之家而霉烂亏折生事滋扰之弊多由此起大非朕慎重民储之意凡各省未有仓厫之州县着该督抚即行建造

又申明社仓借给贫民谷石之例从监察御史晏斯盛请也凡遇荒歉贫民借领仓谷者每石止收息谷十升遇小歉免取其息仍如本数还仓

谕奉天有司劝谕百姓积贮将军多索礼奏报奉天秋成

大稔奉

谕防奉天地气干燥不比南方潮湿之区正当乗此丰收之时以为储蓄之计着该地方通行晓谕劝导若有谷之家果能留心积贮至于谷多价贱难于出粜者着即奏闻朕当发官价籴买或从海道运至京师俾积谷之家实获利益必不使有谷贱伤农之叹也

又令安西地方动支官银籴买盈余谷石署川陜总督查郎阿言招往安西沙州等处屯垦民户所种小麦青稞粟谷子等项计下种一斗收至一石三四斗不等其余各色种植亦皆丰厚臣恐口内奸贩囤户闻粮多价贱兴贩射利已令总兵道员严行查禁并传谕民户按一年所需扣存外其余即在本处粜卖以济兵丁商民口食得

防民户盈余之谷原期粜价以为日用之资若本地籴谷者少则出粜未免艰难不可不为计及着该地方官酌量本地情形不必相强若有将盈余之谷情愿出粜者

着动支官银照时价籴买存贮公所明年倘有需用聴办理军饷之大臣及该督抚行文支拨安西现有备用银即可动用采买再于西安藩库拨补还项此朕体恤民户俾粜谷得价用度丰裕之至意着地方官善于奉行不可勒令粜卖生事滋扰

又増定浙江购米分贮之数浙江总督李卫言足食所以养民有备始能无患近因部臣励廷仪奏请将米多仓少之处粜出余银批发仓多米少之州县一例买谷存仓此亦酌盈剂虚之善策但止就仓厫之多少以为米谷之去留设遇人口繁多产米稀少又系水陆适中转输便易之州县而因其仓少遂将仓外余米尽行发粜则有不足之虞若地处偏僻需米无多以仓有空闲必欲购买贮足亦恐徒滋红朽臣愚以为仓多仓少之处止可计米以定厫未可就厫以定米也即如浙省温处各属旧存谷石有一二万三四万不等嘉湖宁绍等处少者四五千多亦不过七八千惟省城旗营驻防更为要永济仓捐纳补漕案内应购米四十四万余石除分贮金衢严三府及备借兵米外余悉贮本仓今酌定应贮谷四十万石抵米二十万石其余共应买谷四十八万余石于通省中按县分大小水陆冲僻或仅为本地之储积或可备邻境之转输酌定数目除原存外少者添拨每年存七粜三秋成补还则存仓之成色必髙而积久之折耗可减于贮备似为有益事下所司议行议定山东贮谷额数议准山东各府并附郭首县贮谷二万石大州万八千石中州大县万六千石中县万四千石小县万二千石大卫万石中卫五千石小卫二千五百石大所三千石以此定额其地要民稠或积洼易潦者酌加二三千石如有阙额动帑买补

八年准淮商领运湖南仓谷仍令商人即于湖南需米处粜卖先是六年湖南布政使赵成言湖南现贮仓谷六十余万石之多又有收捐谷石本省可云有备但地势卑湿请分拨别省令来楚运往以免霉变下户部议应行文江浙督抚令其详酌如有应需谷石之处即委员转运得

防俞允两淮巡盐御史噶尔泰言据两淮商人黄光徳等具呈情愿出资将湖南积谷三十余万石照依原买之价交纳湖南藩库领运随地随时售卖仍将所售价银交纳运库从之至是湖南总督迈柱言今年湖南岳常二府微欠雨泽正在动用公项银一万两买米备粜而贮仓之现谷与其照原价以给商不若留俟来年春夏照原价平粜以济本地之民似应饬商暂停领卖俟明年无需用之处仍

聴该商领运奉

谕防向因湖南抚藩皆言地方积谷甚多难以久贮奏请分拨别省以免霉变是以两淮商人有赴楚领运効力

急公之请今商人既已交价而迈柱又称楚南需米请饬商暂停领卖是湖广督抚藩司前后自相矛盾也湖南现贮谷六十余万石之多欲分拨别省以免霉变则本省府县有需米之处正可将此奏闻平粜以济民食而迈柱乃云正在动用公项银一万两买米备粜是迈柱之奏又自相矛盾也且迈柱又称此时饬商停运俟楚省不需米谷之时仍聴该商领运是米贵之时则令商人停运而米贱之时则令商人领卖亦甚非情理之平查从前噶尔泰代众商具奏原有随时随地售卖之语今江浙俱获丰收米价甚贱湖南既有需米之州县着该商仍照前议领米即于湖南需米之处照时价粜卖不许地方官抑勒商人亦不许商人髙擡价值倘商人获有余利聴其自取不许交官如此则淮商领米得以贸易而楚省积谷仍得流通于商民均有裨益湖广督抚等即遵谕行

又令奉天近海州县运米二十万石至山东平粜又令东省灶谷交附近仓厫存贮东省十埸二县存贮灶谷八千三百石零旧无仓厫收贮又从无动用之处至是议令归并附近仓厫存贮其有相隔州县稍逺者于明春青黄不接时减价粜卖所卖银两俟秋成后照数买交附近州县仓厫收贮遇有应行赈恤之处同民户一体赈恤

又

谕户部今年江南河东等省间有被水州县已降防发粟蠲租加意抚恤犹恐明春青黄不接之时不无借资邻省湖南湖北二省向来积谷甚多今年又复丰收谷价大减民间出粜维艰朕特思酌盈剂虚之道着将从前商捐及耗羡银存贮藩库者动支五万两遴员分往所属丰收价平之处籴买新谷暂行收贮俟邻省需米平粜即令委员来楚照原价先尽仓贮之谷交买运回以济民食仍将新谷补仓价银还项如此则邻省无贵籴之虞而楚省又得出陈之益事属两便

又添设五城通州米厰内阁奉

谕今年直近河地方虽有被水一二处其余州县俱各十分收获何以米价昻贵着大学士询问九卿并将如何使米石价平之处详议具奏寻议目今米价较春间俱属浮贵五城各厰买米人多每至拥挤请于每城暨通州各添一厰将成色米石广为减粜至城内八旗及通州左右两翼米局系收买之好米请照春间市价量加五六分如从前价值稍浮照现

议价值卖并行令步军统领顺天府严查窝囤之弊其各处卖米之钱请照户部从前所奏于每月兵饷内量加支放俾钱米价俱疏通至于成色米石价值既贱尤便民间应随时发粜不必拘定米数俟价平应停之时户部再行奏闻从之九年以山东水患发米二十万石平粜

又发仓米五万石于五城平粜禁八旗米局粜卖

増价从大学士马尔赛等议也

又拨运浙江米谷至淮北山东平粜先是八年夏秋之交淮北山东接壤州县被水至是以浙省永济盐义二仓及附近水次州县谷石运至该处平粜从浙江总督李卫请也

又拨天津奉天等处粟米并截留江西湖广漕米至山东分贮东省被水州县赈济所用之谷令于通省现存新收粟米拨十五万石再简科道官二人动支帑银往天津等处率地方官买粟五万石运至山东令于徳州常丰临清等仓收贮再于奉天拨粟二十万石由海运至天津再雇民船运至徳州交与山东地方官运送其东昌以下之近水州县将江西湖广漕运截留三十万石令该抚分拨存贮

又令直各属发存仓米谷平粜上年直属夏秋间有被水州县业经议准无论成灾不成灾俱发存仓米谷减价平粜米价渐平而未被水各州县尚不无米贵之处至是复令将各属存仓米谷多者粜三留七少者粜五留五有更少者则于邻邑酌拨以均平粜

又定湖南常平仓采买盘查处分湖南各属常平仓雍正五年存七粜三者三十八州县尽数减粜者二十五州县嵗终册报买补者仅有其半并无府结到司巡抚王国栋言嗣后请将平粜价银解府州贮库秋间具领买补倘遇谷贱领价赢余令其尽数买贮若秋歉谷贵买补之价浮于减粜之价州县不能赔垫亦令报明具题酌给现今委员递盘如果颗粒无亏具结详报倘有缺少亏那或折价抵谷及将行户领状混行掩饰者立即揭防仍令解任赔补至该管道府亦定限于十月内盘明加结详司年终据实总册彚送逾十月不行详揭者即照徇庇例防处分赔疏下戸部议行又令江苏各属増贮仓粮江苏所属十三府州地广人稠需用米谷甚多而备贮仓粮视浙江河东等省独少至是议令照雍正五年所定数大县一万五千石中县一万石小县八千石谷则倍之凡遇青黄不接之际酌量粜卖不必拘定存七粜三仍令秋成领买还仓至江苏常镇四府户口尤多令于水路冲要之地另建府仓各贮五万石以备转运