荒政丛书

钦定四库全书　　　　　史部十三

荒政业书目录　　　　　政书类三【邦计之属】卷一

董煟救荒全法

卷二

林希元荒政丛言

卷三

屠隆荒政考

卷四

周孔教荒政议

卷五

钟忠惠公赈豫纪畧

卷六

刘世教荒箸畧

卷七

魏禧救荒策

卷八

俞森常平考

卷九

俞森义仓考

卷十【上下】

俞森社仓考

【臣】等谨案荒政丛书十卷

国朝俞森撰森号存斋钱塘人由贡生厯官至湖广布政司防议是书成于康熙庚午辑古人救荒之法于宋取董煟于明以来取林希元屠隆周孔教钟化民刘世教魏禧凡七家之言又自作常平义仓社仓三考溯其源使知所法复究其弊使知所戒葢其官河南佥事时所撰也末附郧襄赈济事宜及捕蝗集要则其官分守荆南道时所撰也救荒之策古人言之已详至积储尤为救荒之本森既取昔人良规班班具列而于三考尤极详晰登之梨枣俾司牧者便于简阅亦可云念切民瘼者矣乾隆四十三年六月恭校上

总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅

总　校　官【臣】陆　费　墀

荒政丛书原序

古称救荒无竒防非无竒防也预为之虽寻常行事自有神明莫测之妙临时仓卒为之虽古人已见之效亦祗具文而已于生民曽何与焉所以荒政不可不详欲求其详不得不预为之备森尝观古今救荒事宜若干卷无不纲举目张施行井井乆矣防萃成帙藏之箧中兹当

皇上忧民之切中外诸钜公无不亟亟焉惟荒政是问森虽承乏河员敢谓赈济之事非职所宜尽乎爰取向所藏本登之枣梨期与各属相为讲究而亟图之或可措置一二庶足以仰承

宵旰之深衷亦不负子恵元元之素志盖深有望于斯世云康熈庚午上元节巡理河南通省河道提刑按察使司佥事加四级钱塘俞森谨序

钦定四库全书

荒政丛书卷一

湖广布政司参议俞森撰

宋董煟救荒全法

救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行五者庶乎其可矣至于简旱也减租也贷种也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和粜也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又在随宜而施葢有大饥有中饥有小饥饥荒不同救之亦异临政者辨别而行之故又以预讲荒政杂记条画终焉

常平

常平之法専为凶荒赈粜谷贱则増价而籴使不伤农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州县率多移用差官覈实文具而已自乾道间给降防子一百万道兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义仓后虽许用防子措置和籴其间未免抑配当时甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然但官司籴时不可籍数定价须视嵗上中下熟一依民间实直寕每升髙于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理财规模处之则失其所以为常平之意矣

常平本法无嵗不籴无嵗不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此无嵗不籴也小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无嵗不粜也近来熟无所籴饥无所粜常闭为埃尘耳何谓常平常平钱物不许移用谓他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇灾伤去处用常平钱于丰熟处循环收籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也

常平赈粜其在于不能遍及乡村委官监视类多文具宜仿富弼青州监散之法将米豆就乡村分置所苦水脚搬运之费无出不知饥荒之年人患无米不患无钱较官中所定之价毎升増一文以充上件靡费何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给厯零卖以防顿买兴贩之

陈龙正曰令贫民搬运因而给之以食即是赈饥一道何愁虚费脚价耶

昔蘓轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟将常平米出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此然苏轼之法止及城市若使乡村通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖乎陈龙正曰官米多则可握市价之权固也然此仅救中饥中户之一事耳大饥之年下户无钱在手虽减价不能籴是常平之米止及中户偏遗下户也况乡村之民逺望城市即中户得籴者亦少救荒各随其时随其地尤当随其人以子瞻之慧乃欲执一已当日所为而尽废诸法不已疎乎董煟谓止及城市又云赈济自有义仓葢亦善其论常平之意而讥其不能通于常平之外也

荒年常平无米则如之何曰元祐元年王岩叟言淮南旱甚本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与阙米人户每户不得过三石其粜到钱起发上京又何患无米也

陈龙正曰此即改折之活法葢京储有余京中米价顾低于外故可行若六宫百官万民倚命于上供米则此法穷矣故为天下以足食为本而足京储必以治畿辅之田畴为本上不寄命于逺方则逺方有急更可待命于上

义仓

义仓者民间储蓄以备水旱也一遇凶歉直当给以还民唐太宗曰义仓为百姓先作储贮以备凶年亦非横敛下令王公以下垦田畆税六升天寳八年天下义仓六千万余石至五代渐废宋景祐间王琪言唐税太重当酌轻法以行之于夏秋正税之外每二斗纳一升取一中郡计之以正税十万石为率则义仓嵗得五千石矣于是诏天下立义仓今之州县因仍既乆忘其为斯民所寄之物矣

义仓合于民间散贮逐都择人掌之不当输于州县葢憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸处州军多将义仓米随冬苗输纳州仓一有饥馑人民岂能委弃庐舍逺赴州郡请求今应每遇凶年相度诸县饥之大小拨还义仓原米其水脚之需亦于米内量地里逺近销县之于乡亦然如此则山谷之民皆防其惠

义米入县仓悉为官吏移用县仓于民犹近自令上三等户皆输郡仓于是转充军食或资烦费不复还民故遇荒年无以救民之死今若以常嵗所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳逺致岂不胜于科抑赈粜乎检准令文州县嵗于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支每人日支一升七嵗以下减半每五日一次并支至次年三月止【遇闰及本土收成早晚者官司相度给散时月但通给百五十日止】今江浙水田种麦不广冬间民未困之其因乏多在青黄未接之时为政者所宜知也

赈济之如麻抄劄之时里正乞覔强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也帐成已是深冬官司疑之又令覆实使饥者自备裹粮数赴防集空手而归困踣于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜每乡委请一上户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送米麦防心钱县道委令监里正分团抄劄不许邀阻乞覔如有乞覔可径于提督官司状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官防陈诉当痛惩一二以励其余其发米赈粜亦如之若此庶乎其少革耳

救饥者多以支米为便然不系沿流及产米去处搬运费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之若大荒年分谷米絶无民间艰食不容不措置移运若不是十分荒歉米斛流通则以支钱为省便小民得钱可以抽赎典过斛斗或是一斗米钱可买二斗杂料以三二升拌和菜茹煮以为食则是二斗之杂料可供一家五七口数日之费然恐纯支钱亦有减克之或钱米兼支则为两便

陈龙正曰隋社仓唐宋义仓一事而异其名也隋唐畆赋六升民困极矣宋于正赋外二十加一庶防得中然其大病总在收贮于官假如遇饥馑悉以还民犹多此一纳一出况未必还乎设赈给时果尽免诸贫民犹苦奔走领况不及贫民乎古之王者使民各蓄其有余而后世必欲取诸民而代为之蓄古之王者自节其余以春补秋助而后世加取于正赋之外而强半更留以自肥如之何农不饥死朝与野不相胥以俱贫也惟朱子于崇安因嵗凶起事仍隋社仓之名而黙变其官贮之法隋唐粃政返为纯王损下转而益下矣然当时亦但令民间自添社仓未尝革去官府义仓须令民间社仓既多官府义仓一槩不用然后全利而无害耳董煟义仓数条惟合于民间散贮一句道尽本朝监隋唐以来之失罢义仓惟立预备仓仓谷罚有罪者出之最为得中惜近年多空之饥嵗无所赖

劝分

民户有米得价而粜何待官劝只縁官司以户等髙下一例科配且不时到塲检防故人户忧恐深藏贫人反无告籴之所是假劝分之美名欺罔上司以图观美不知实以病民也即谓上户固所当劝顾今之乡落上户不多中下之户凶荒之余所入未能供所出安能有余以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不肻出惟以不劝劝之莫若令上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟处贩米各归乡里转粜结局日以本钱还之村落无巨贾处许十余家率钱共贩或不愿以钱输官而愿自籴贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣山路不通舟楫处又有抄劄赈给就食散钱之法

呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州灾荒之地常与苏秀米价不殊时范仲淹乞宣付史馆

天下有有田而富之民每嵗输官固借苗利一遇饥馑自能出其余以济佃客有无田而富之民平时射利缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役耶

劝分者以富室储积既多劝之赈发以济乡里近来州县乃有不问有无只以户等髙下科定数目俾出备赈粜于是吏乗为奸至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者反乗中户之急济其奸利宜下诸路漕臣严戒所部如仍前用等则科籴即许按劾仍听人户越诉重治

凶年粜粟以活乡里可以结恩惠可以消盗贼亦于大姓有补倘使小民转死流移大姓占田何暇自耕所损不少况又有甚于此者乎止縁小民有谓官司抑配我所当得不知感谢以致大姓不甘为令者宜以此意晓谕

禁遏籴

嘉祐四年谏官呉及言春秋之时诸侯相倾窃地専封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各専其民擅造闭籴之令夫二千石以上所宜同国休戚宣布主恩乃坐视流离甚于春秋之世岂圣朝所以子育兆民之意耶诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之或谓听他处搬运恐致本处艰籴曰此见狭之论也天下一家饥荒亦有路分宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州发钱差人转籴循环粜贩非惟活邻郡邻路之民实活吾境内之民不然使此间之米不许出吾界他处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立非速祸之尤者哉

淳熙八年勅旱伤州县全借旁近丰熟去处通放客贩米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣防劄付诸路帅漕司各检坐条法徧下所部州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾倘或容蔽仰御史台弹奏

条法兴贩斛斗及以柴炭草木博籴粮食者并免纳力胜税钱灾伤地分虽有收税旧例亦免

小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为羣胁持取钱殴人伤损村人亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类如此

不抑价

常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随时低昻官司不当禁抑可知也比年为政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾踊而此间之价独低则谁肻兴贩兴贩不至则境内乏食上户之粗有蓄积者愈不敢出矣饥民皇皇无所告籴肻甘心就死乎必起而为乱可不思所以救之哉惟不抑价则不惟舟车辐辏而上户亦恐后时争先发廪米价自低

范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方踊斗计钱百二十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是商贾辐辏价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱

蓄积之家不肻粜米与土居百姓而外县牙人在乡村收籴其数颇多既是邻邑救荒官司自不敢禁遏止縁上司不许妄增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差髙细民欲增钱籴于上户辄为旁人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗防是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼又何必専粜于外邑人哉

绍兴五年行在斗米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一民赖以济次年米贱令诸路以上供钱收籴复多赢余葢村落腾踊极不过三两月民若食新则价自定矣

俞森曰无论官米民米俱当随时价低昻不可故为增减葢价髙则逺贩自多米多则价值自平此理势之必然者也即使时价果髙官米果得厚利何妨益为多籴使民自然得平价之乐乎元祐之诏比市价量减常平法之只籴本呉遵路之依元价出粜章谊之仅得时价四分之一皆未尽善葢一时姑息之爱而非与民通局打者也

简旱

灾伤水旱而告之官岂民间之得已今守令讳闻此事不受灾伤之状责令里正伏熟里正亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前赔费不虑他日流离饿殍刼夺之祸

陈诉旱伤限八月终止限外不得受理然晚禾成熟乃在八月之后旱有深浅得雨之处早晚不同近得防展限半月仍以指挥到县日为始

元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间诉灾官府不及时简踏比至秋成田间所有虽曰无防其服田之家只得随多少收割以就耕垦官司见收割已毕便指作十分丰熟举催全苗贫民欲诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产弃坟墓而之四方矣

朱熹延和奏劄云救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖未便逃移放之稍寛则民间留得禾米未便缺乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官承望风防已是不敢从实检定分数及至申到帐状州郡又加裁减不肻依数除放又早田收割日乆检踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州县亦不为蠲放就中下户所放不多尤被其害

又曰田稻既是干损及其未获便行检踏即荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥幸所以着令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月葢欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云诉旱至八月二十日断限遂至九月方检早田非惟田中无稼之可观即根查亦不复可见于是将旱损早田一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则乗此暗昧以熟为荒又奏劄臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放骚扰下户偶有士人陈説乞将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以为便近日诸郡行之其利甚溥除上三等户随分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五分问之居民莫不称其平允此法最善乞诏有司定着为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州县差官后时致旱损田苗不存根查亦乞立法坐罪

减租

唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处夏税役钱未有减免之文简放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用一缓二之意

贷种

贷种固所以惠民然人情易于贷而难于偿必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南嵗饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以米贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒悬而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种者当识此意名之曰贷葢防其滥请之耳

优农

耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农家农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得焉今行抄劄之时宜五家为甲递相保委某人为游手某为工某为商某为农官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也

遣使

古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以闻安有水旱之不知其所阙者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推行救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰神宗时司马光曰今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰使自为方畧责以成效而常好遣使者衔命奔走旁午于道徒扰而于事无益不若勿遣之为愈也

弛禁

古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞虽富弼令樵采打鱼之类一时未免侵扰若官司出钱租赁民间芦塲或柴篠山纵民樵采庶为善法否则难行

鬻爵

名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓权以济事又何患乎乾道七年八月勅湖南江南旱伤委州县守令劝谕有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次不系进士到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州】千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】武臣一千石减二年磨勘陞一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】勘防旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同帅臣监司将劝诱到米斛依数开具出米人姓名申奏朝廷指挥依格出给付身【云云】夫民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏若能惩革此先给空名告身付之则救荒不患无米

胡其重曰朝廷名器所以褒有徳而劝有功者也外此何可滥及惟是凶年赈济则一举而功徳兼备锡之以爵允为当也

按朱熹奏虽降度牒换米而米数太多度牒一道计当钱千五百缗以此至今尚未有应募者后虽乞减去五十石其数尚多僧道富者有防仍当多裁其数以便通行

胡其重曰僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之际故宋淳熈嵗荒勅降度牒博换米石以济饥民凡愿为僧道者每名备米三百石换与度牒一道元时亦降度牒下诸郡但为僧道者毎道纳免丁钱始折中纳钞五锭似为可行亦备荒活民之一事也

治盗

凶年民之不肻就死者必起而为盗不戢则其患滋大乾道间饶郡大饥刼夺者纷然时太守柴瑾封剑付诸县曰敢为渠魁者斩之羣盗望风遁匿淳熙十五年徳兴饥民有剽掠道路者县令曾棐亷得二人鎻项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗配去则复逃归断一足筋传都示众一境肃然此虽操切之政然甚合周礼荒政除盗贼之意

胡其重曰弭荒年之盗不在乎使之畏威而不敢为当使之懐徳而不愿为此釜底抽薪之法也周礼救荒以散利薄征居首继以弛力舍禁而以除盗贼居其末葢散利则散财发粟靡不赈矣薄征则免催科之扰矣弛力舍禁则得诸般采取以供食用矣如是而犹为盗贼王法所不宥者矣然后除之母使滋蔓此周礼之深意经世者所宜体究也

和籴

和籴之在于籍数定价不能视嵗上中下熟须一依民间实值寕每升髙于时价一二文以诱其来或谓民间正苦无钱若官司和籴增价则为小民目下之患曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之耳若此处不熟米价腾踊又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去处止縁官司见浅以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳之折交量之所飞斛防斗以为乞索之端上下诛求遂至失时艰于及数将来计无所出必有配抑之患今诚及时收之尽革诸又何患焉然所深虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为尘埃亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣然饥荒之年非独收籴粳米凡粟豆荞麦之类茍可济饥亦何所择

存恤流民

流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若本处赋敛稍寛自然安土重迁谁肻移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也尝见浙人流移过淮甸者始焉扶老携幼接踵于道及其既乆行嚢告竭弃其老幼或恸哭于道或转死于沟壑者多矣然本处不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也愚谓今未流者固宜赈济已流者莫若令所过州县多方存恤推行富弼之法以济之

劝种二麦

春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦无令后时葢二麦于新陈未接之时最为得力四时纂要及诸家种艺书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但贫而无力故后时耳古人春秋补助为政者于荒年能行补助之法非徒救荒亦隂寓务农重本之意

通融有无

通融有无真救荒活法其法有公有私如拨官廪借内库假军储等公也劝人廪劝人籴贩劝诱商贾率钱贩米等私也淳熈九年无锡饥令提举司于平江府朝廷桩管米内支二千石接续赈济乾道元年浙西被水令临安府于常平米内取拨五万石平江府常州三万石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州即差官押发人船前去搬取専充赈粜不得他用其粜到钱桩管秋成收籴拨还此诚通融之术所宜举行

借贷内库

天子不当有私财私财充羡则侈心生李廸在翰林仍嵗旱蝗国用不足一日归沐忽召对内东门上出三司所上嵗出入财用数问何以济廸曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国用财赋寛则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三司廸曰天子于财无内外愿陛下诏赐三司以显示徳泽何必曰借上悦从之然则今之州郡有仍嵗凶歉而匮乏无防者可不斟酌拨赐以为籴本耶