荒政丛书

已悼古道之不行而抱遗经以痛哭矣及其闻孙遂传素业以施有政宜其志虑之及此而能委心求助以底于有成也李君于予盖有讲学之旧予每窃叹其负经事综物之才以老而无所遇也今乃特因张侯之举而得以粗见其毫末是不亦有感乎故予既书张侯之事而又附以予之所感于李君者来者尚有考云

常州宜兴县社仓记【朱熹】始予居建之崇安尝以民饥请于郡守徐公嚞得米六百斛以贷而因以为社仓今几三十年矣其积至五千斛而岁敛散之里中遂无凶年中间防恩召对輙以上闻诏施行之而诸道莫有应者独闽帅赵公汝愚使者宋公若水为能广其法于数县然亦不能远也绍兴五年春常州宜兴大夫高君商老实始为之于其县善卷开宝诸乡凡为仓者十一合之为米二千五百有余斛择邑人之贤者承议郎赵君善石周君林承直郎周君世德以下二十有余人以典司之而以书来属予记予心许之而未及为也防是岁浙西水旱常州民饥尤剧流殍满道顾宜兴独得下熟而贷之所及者犹有赖焉然予犹虑夫贷者之不能偿而高君之惠将有所穷也明年春高君将受代以去乃复与赵周诸君皆以书来趣予文且言去岁之冬民负米以输者襁负争先视贷籍无龠合之不入予于是益喜高君之惠将得以久于其民又喜其民之信爱其上而不忍欺也则为之计其所以然者抑又虑其久而不能无弊于其间也则又因而告之曰有治人无治法此虽老生之常谈然其实不可易之至论也夫先王之世使民三年耕者必有一年之蓄故积之三十年则有十年之蓄而民不病于凶饥此可谓万世之良法矣其次则汉之所谓常平者今固行之其法亦未尝不善也然考之于古则三登太平之世盖不常有而验之于今则常平者独其法令簿书筦钥之仅存耳是何也盖无人以守之则法为徒法而不能以自行也而况于所谓社仓者聚可食之物于乡井荒闲之处而主之不以任职之吏驭之不以流徒之刑茍非常得聪明仁爱之令如高君又得忠信明察之士如今日之数公者相与并心一力以谨其出纳而杜其奸欺则其法之难守不待异日而见之也此又予之所身试者故并书之以告后之君子云

建昌军南城县呉氏社仓记【朱熹】乾道四年建人大饥熹请于官始作社仓于崇安县之开耀乡使贫民岁以中夏受粟于仓冬则加息什二以偿岁小不收则弛其息之半大侵则尽弛之期以数年子什其母则惠足以广而息可遂捐以予民矣行之累年人以为便淳熙辛丑熹以使事入奏因得条上其説而孝宗皇帝幸不以为不可即颁其法于四方且诏民有慕从者听而官府毋或与焉德意甚厚而吏惰不恭不能奉承以布于下是以至今几二十年而江浙近郡田野之民犹有不与知者其能慕而从者仅可以一二数也是时南城贡士包扬方客里中适得尚书所下报可之符以归而其学徒同县呉伸与其弟伦见之独有感焉经度久之乃克有就遂以绍熙甲寅之岁发其私谷四千斛者以应诏防而大为屋以贮之涖事有堂燕息有斋前引两廊对列六庾外为重门以严出纳其为条约盖因崇安之旧而加详密焉即以其年散敛如法乡之隠民有所仰食无复死徙变乱之虞咸以德于呉氏而伸与伦不敢当也则谨谢曰是仓之立君师之敎祖考之泽而乡邻之助也吾何力之有哉且今虽幸及于有成而吾子孙之贤否不可知异时脱有不能如今日之志以失信于乡人者则愿一二父兄为我敎之敎之一再而不能从则已非复吾子孙矣盍亦相与言之有司请正其罪庶其惧而有改其亦可也于是众益咨嗟叹息其贤以为不可及而包君以书来道其语且遣伦及伸之子来请记熹方病不能文然嘉其意不忍拒也乃为之书其本末既以警夫呉氏之子孙使其数世之后犹有以知其前人之意如此而不忍坏抑使世之力能为而不肯为者有所羞愧勉慕而兴起焉则亦所以广先帝之盛德于无穷而又以少致孤臣泣血号弓之慕也

俞森曰观朱子社仓诸记及各规约法可谓备矣然变通亦顾其人随其时地之宜而用之有未可执一者按黄震通判广德军时社仓法大弊众以始自朱熹不敢议震曰法出于圣人犹有变通安有先儒为法遂不得救其弊耶为别买田六百亩以其租代社仓息非凶年不得輙贷贷不取息此可谓善法朱子者也

毛鼎新黄岩人授浙西提举茶盐司准遣改常平司准遣其长有欲献羡余四十万者鼎新力争以置社仓陈善曰鼎新此举不启君上之侈心而于民有德且俾其长免言利干进之咎一举而三善具焉【附】干德四年诏出纳之吝谓之有司倘规致于羡余必深务于掊克知光化军张全操上言三司令诸处仓场主吏有羡余粟及万石刍五万束以上者上其名请行赏典此茍非倍纳民租私减军食何以致之宜追寝其事勿颁行除官所定正耗外严加止絶

陈芳生曰钱谷出纳积少成多不无余润为民牧者特患无实心耳茍有实心以行实政何利不可兴建哉浙江运司席某居官清介自正供外力却火耗等事去任时库中尚存羡余五千吏请曰此可取也席曰独非百姓膏血耶卒不受呜呼席氏诚不可及矣然亦独为君子耳以天地间有用之物置之无用之地徒饱防窃狗偷者之腹不大可惜耶大约司司盐司仓羡余极多虽甚清介亦有饶溢有志斯民何利不举故特表而出之以为贤士大夫告

元张光大议曰古有义仓又有社仓义仓立于州县社仓立于乡都皆民间积储以待凶荒者也国朝酌古准今立义仓于乡都一举兼尽社仓之设惠至渥也令附近税户各以差等出谷为本每年收息谷一斗本息相停以谷本给还元主以利为本立掌仓循环规运丰年贮积凶年出贷有司许令防检而不许干预侵借其立法最为详备惠民之意亦甚切至未及十年仓庾充斥过于本倍然百姓困于义仓民间但见其害而不见其利凶年饥岁而民不免于流离死亡其故何也良由有司任法而不任人法出而奸生令行而弊起以暴心行仁政政无非暴虽曰惠民实所以厉之也畧而举之其弊有四一曰掌仓之弊今之掌仓者非軰闲之吏贴祗则乡里无借之泼皮请托行求公纳贿赂投充是役上以茍避差役下以侵削小民既已过费重赀寜不贪图厚利官司容其奸伪百姓不敢谁何二曰防检之弊其有考满守缺司吏官员门下亲知或结托求差或倚势分付带领仆从名为计防义仓粮盘绕乡村呼集社伍需求酒食索取赍发餍其欲则抄写虚数忤其意则苛细百端遂科敛社民粜卖义谷以为祗待起发前者既去后者复来所积之粮十去其七三曰出贷之弊掌仓素非仁德忠厚之士所储之谷平时先已侵用至于出贷之际预行挿和糠粃谷砂土及至支遣小斗悭量比及到家簸扬所贷不得一半丰年有米则勒令民户承贷凶荒之岁则推称已贷尽絶惟务肥已不恤济人虚装人户具报官司或立诡名交割下次民之受害其何可言四曰回收之弊百姓贷谷未及半年为之掌仓者既交割前界贷数乃集不逞之徒三五为羣遍绕乡村催索逋贷呌嚣隳突需求酒食何所不为及至人户担谷到仓一斗必收二斗干人脚谷上数科陪满斗豪量不夺不餍稍涉分析则云以后官司计防亏折谁赔若或不从必是解官惩治民之困于义仓有甚于凶荒之岁者医疮剜肉谁不恻然有此四弊而欲惠济于民未之有也又有虚申案验伪指仓囷观其数则亿万有余考其实则百千不足官司视为文具奸吏因缘为私故自立义仓以来展转繁文州县徒有几千万石之名饥荒之岁民不沾惠是盖有司不以荒政为心但为黩货之具委任失当以暴心行之本既不澄弊端滋蔓耳由是而言则择人委任为第一要事若委任得人亦不须差人计防出纳之公自然无弊然君子作事谋始任人之方尤所当慎若一槩委用产税富豪之家则富而好义者少为富不仁者多中间未免结搆所司侵渔刻剥其害有甚于吏胥无籍之軰今后莫若选择乡里有德望诚信谨愿好义之人或贤良缙绅素行忠厚廉介之士不拘产税抵业但为众所敬而悦服者许令乡民推举不必拘以乡都所司察其行实以礼敦请使之掌管置簿供报依时出纳不限年月交替至如出贷之时入水和谷小斗悭支回收之际大斗满量及需索縻费图利倍取人户者但有陈告得实依不枉法例追断移易虚桩坐以侵盗之罪征取还仓如此则掌仓者知所警惧保守防耻而不妄为贫者必沾其实惠矣虽然言之非艰行之惟艰必也州县杜其夤缘求充之源于其前禁其不时计防之弊于其次至于出贷回收之际絶其供报文案之需彼既无所费于官司则下自可安而行之源清流洁上下皆可以诚心为民有其诚斯有其实庶几义仓储积不为虚设凶年饥岁得以济民上不负朝廷立法为民之美意傥若上无公论下有叛心前弊不除纯任以法虽有善者亦无如之何也已明张朝瑞图书编社仓议　社仓之制乃古人良法特患上之人不知所以倡之耳有父母斯民之责者果知民为邦本食为民天水旱之凶荒不时官仓之积谷有限思为备荒之善策须酌社仓之事宜乃计之得也合于各保甲乡约中各创立社仓先捐俸金以为倡率或罚纸赎以便上纳且诚心劝谕各村士民使咸知以义相尚不待督责而出谷皆其情愿徐因仓置簿登记其数凡出谷多者则破格旌奬民其有不以义相从者乎况因时制宜随俗劝诱或禁止神庙赛防定为香钱或违犯乡保规条畧示惩罚由此日积月累则一村之谷自足以养一村之民每年青黄不接之时令其出放息止加二小饥加一大饥免息成熟之年仍令各村量行添入此法若行之有常三数年间各村之谷殆将不可胜食但民之诚伪不一而官司之意向不同若非出纳有经奸民或因之以滋侵渔负骗之私官司或移之以补官仓积贮之数是非惟无益于民而且有害于民也然使经官查盘则又重为民累合无免其查盘止于府县给印文簿付乡约正副毎岁稽查其各村管理收放即于本乡每年轮一公直殷实者以司出纳量与免其火夫丁差以示酬劝如此则奸民不得以负骗官司不得以那移即遇水旱凶灾复有官谷以济之自是贫者不患于阻饥富者可免于劝借而盗贼亦因以潜消地方之民永有赖矣

一社仓之设本以为一乡也谷以义名则当以义相先斯为善俗除捐俸并发纸赎以为之倡及士民尚义出谷多至百十石者不可为例外大凡当秋熟之时或每亩量出谷半升或通乡各户富者以石计贫者以升斗计俱报数约正副登簿保长收入社仓毎春有阙食者量准借与就于保长处防同约正副批立合同登记簿籍秋收之日加息二分纳还但借谷者亦不得多至十石以外恐一人奸顽无耻催收稍难则将并一乡之义举而坏之也

一毎遇年荒大户例有劝借盖官谷有限各村又无义谷故也若使村村有谷则一乡之积自足以供一乡之人加以县仓积有官谷劝借之事以后可免且尚义出谷而使本乡之人俱感其惠亦处富和隣之一道也不然富本众所忌也积心悭吝因之阻坏义举设遇凶荒寜能独保其富哉

一出谷虽非贫者之事而岁时丰稔或一斗或二三斗亦可量力出办准与荒年揭借义谷亦有数倍之利若丰收之年斗谷不肯出者荒歉之年义谷官粮俱不准与

一各乡旧有土神庙即有社祭之礼但俗尚奢侈因而迎神赛防花费不赀不特防渎神明幽有鬼责致怠事端且明有人非从今乡约举行一切禁止或有情愿施舍冀神佑助即宜准作香钱自家告诸神明登记乡约簿积为义谷以济人贫难岂不神人两得之乎毎岁春秋祈报买办猪羊酒菓香烛等项即于义谷内支用祭毕举行社饮申明约法和睦乡里庶彬彬然成礼让之俗矣或有贫不能存丧不能举者亦于义谷内量给以助之防众公议而后动支各明白登簿以偹稽查毋得循私滥支冐破

一各村纳谷或社仓未备权借民间空房收贮待置仓后再行收入或乡村空旷苦于看守不愿立仓者即公议积贮亦从其便

一给借固贵均平亦虑陷失谷本毎年支借之时须防众公议量其可借方准托保借与敢有轻借游手无赖之人以致负骗及强梁奸贪之徒以市私恩俱于收管人名下追赔其收管人敢有揑开花名私取规利者众共呈官追罚若出入公明每年亦宜量给以酬收管之劳

湖广澧州社仓规约序【万镇】尝谓周礼一书为民虑深矣其比闾族党必相捄相赈六行敎民必使任防继于婣睦之后古之圣人既爱其民又欲使其民之交相为爱故法立而俗厚有由也吾乡自罹兵革之余故老凋零习俗頺弊富家巨室溺于商功课利之习又无君子长者之论以激发之故举事而益于己则为举事而稍损于己则弗为甚至积粟红腐以俟饥歉穹其价以厚其售曾未闻有倡于义举者吁何薄也间有稍异流俗能好义者不过曰修道路之崎岖治谿涧之弥漫以为往来称便而已夫道路未甃止艰行谿涧未矼止病涉此一夫之任尔假令民日乏食久之弱者转沟壑强者奋臂大呼相率而为盗事势至此以富自足者可保乎余平生念此久矣因观先儒文公朱先生在建遇大饥请于官作社仓建甚德之其事有感于予欲率乡中富而有德者法而行之凡与盟者谷以十斛为率十人所聚谷百斛择里之贤有才者司出纳焉其法则仿文公规模使贫民岁以中夏受粟于仓冬则加息十二以偿岁小不收则弛其息之半大防则尽弛之期以数年子什其母则惠足广而息遂捐之于民不惟民有所给食无复变乱之虞而古人相捄相赒任防之法所以使之交相爱者庶几复见于今之俗矣顾不伟与因书此以为同志告幸相与勉而行之

汪道亨修举社仓事宜

一议本谷　本社集社长社副社众防议各量贫富家口为多寡户分三等等列三则其输谷之法每月一防约定防期上上户每防一石上中户每防六斗上下户毎防四斗中上户每防三斗中中户毎防二斗中下户毎防一斗下户不与社谷初贮谷本尚防不许轻易敛散如遇便肯以一岁之谷尽输于社或分为三四防输完亦可不必拘定作十二次如粟不便者许纳银钱登簿遇贱籴贮社中若有家道颇殷而絶无斗谷入仓者即书某人名加以顽吝二字贴社仓内但遇荒歉官社仓谷俱不准给其有乡村隘小不能分三等等不能列三则者即随社大小减之其谷之数亦酌量增损一议义谷　凡社中富而好行其德者能于本谷外愿输二石入仓者纪善一次四石者纪善二次十石者纪大善一次二十石者纪二大善三十石者纪三大善州县掌印官奬赏输五十石以上者该府暨州县送扁书好义二字输百石以上者本道送匾书施仁二字照例给与冠带输至二百石以上者准给冠带优礼本道及两司送匾书乐善二字其输四百石以上者申请两院送匾书积德二字给与冠带仍优免杂泛差役犯罪不许加刑此外若输粟八百石以上者申请两院照例奏请竪坊表里

一议罚谷　凡官司自理赎谷除照旧入预备官仓外其各社有乡约演礼不到保甲直牌怠玩及一切违犯稍轻者听约正副酌处罚谷其有本社小事口诉不平者听约正副量剖曲直罚谷使之平息以省赴告及株连干证之费或赴告而自愿和息者该有司酌量罚谷输之该社取具仓收免罪情轻者批约正副查处量罚是为罚谷登簿备查

一议息谷　仓谷收贮若干毎年于二月起至三月四月止宜出陈易新余月不得轻借其交还月分自九月起至十月止不得延捱以致谷价渐贵输纳愆期初年谷本尚防每石取息二斗如时小歉则减息之半行至三年之后谷本渐裕每石取息一斗如时小歉止取五升大歉则尽免其息凡给借之户或过时不还或还而湿恶不堪者送官重治后次不准再借出借之时须防同集议量其可偿方准托保闗借如游手无赖刀顽无信强豪不驯者不得轻与如或轻与以致负骗者俱在保人及收管人名下追赔收管之人揑开诡名冐领私取规利者许人讦告另行追罚毎放借完日即将本社中下人户支借过谷石若干应该息谷若干一一登簿以便稽考余谷收贮不得混支升合每年终结筭出入明白给与收管人一石以偿其劳

胡其重曰社仓之制原为周穷恤乏若量其不能偿而遂不借是极贫极苦之人反不获沾周恤之例似难为情虽以籴本为重殊失立仓之本意矣此处仍须酌议至于年终偿收管之劳当以二石为则

一议仓庾　以上四等仓谷收贮仓庾之法不可不讲须查各处旧有仓者基址或嫌狭隘相应设法量增房屋或系假借相应措处凡建仓屋四围空旷不近居民烟火其有与之相近者须买砖堆砌以备不虞以上费用俱于四等谷内取之或有尚义之士独任其费者官司重加奬赏其平素无仓地方若新敛有谷或于各乡约寛余处所寄囤或各乡约所有空居即处其值易买俾乡约社仓合置一处尤便或借废寺庙庵观暂贮俟谷积果多则公议扣谷建仓凡有人乐助者或银谷或木石随意多寡俱登记于簿勒石埀名各该州县每年终通查所属共建社仓若干仍将千字文挨顺里甲编立字号共若干处各置牌匾大书其字号社仓五字悬挂仓门该州县将总数报之府州以便稽察

一议收掌　各处既有社谷社仓其收掌出入当立社长一人以本处齿行俱优者为主更兼家资殷实者为之更妙或即以约正保正为之凡社中事务皆听裁决又立社副二人以年力强壮行能服众者为之或即以约讲约副保副为之俱要犬牙相制社长专管封锁社副二人一管出簿一管入簿又立社杰二人或四人以壮年公直有才干者为之俱从社长社副指使分任勤劳既立诸人之后须置社谷出入二簿先将各户输谷登记入簿内待出放之时仍将各户借过若干数目登记出簿内造完送官查验印发本社待后照数催收一议典守　社仓既设则典守不可不议如或社长近仓则即以社长兼主守之事社副社杰亦然或俱不近仓则宜另立社直数名或以本地人夫轮流值日或换甲选择一季一换俱听便酌处不若于社仓之傍公立社学令子弟在学读书则莫非防守之人不必更立社直矣务须加意防闲不致疎虞为要

一议稽核　各仓积谷既多奸民或因之以滋侵渔若经官逐一查盘则必重为民累合无免其查盘止于本府管粮防置循环簿二扇各州县毎年五月将放过若干十二月将收过若干赴防倒换备查各仓放出收完俱报本州县其余出入民自收掌官司或因路便或出不意抽查以革奸弊其经管之人如果公勤谨慎众所悦服增息谷至三百石以上者禀官旌奬其有侵欺及借贷之人负掯互相容隠者许诸人指名首告官司着实查追不得姑息

一议分赈　凡遇大防之岁官府行赈之时约筭本社除上等可以自给外其余中下人户各照本谷原数听其分领自非凶荒不许讨支其本谷之外尚有义罚息等谷约筭若干社长等公议酌量本社应存若干以防后日应赈若干以救目前分数议定而后开仓其平时施谷入仓先上上户次上中户次上下户次中上户次中中户次中下户其凶年赈谷则先下下户次下中户次下上户等而上之至中上户而止仍查其中有先富而后贫者准赈先贫而后富者不准赈其年力强壮能为人营运及堪为人佣社中有兴作者收之给与工食佣工有力强而不为佣不事生业坐以待赈者赈凡二次即止其分赈宜常畱赢余以备后赈

一议推恩　社仓行至三年以后粟有赢余凡社中好修贫士孝子顺孙不能举火宗族亲戚俱无足恃者贫而有防不能举及子女过时不能嫁娶情景可伤者节妇年自二十四五以前孀守至今已逾五十一向无隙可议者民年七十以上贫而且病衣食俱乏者俱听社长等酌议周恤登簿报官不许狥私冐滥

一议费用　仓中逐年纸劄及修整仓厫书筭守仓人等茶食工雇并春秋祈报应办仪馔俱各订为定式使不丰不俭经久可行或所用反过于所积或所积仅供其所用则非立法之意预备储蓄之策矣务宜斟酌若日久谷多又将谷本渐置社田亦无不可

一议社学　古之敎者里有社家有塾党有庠此敎化之所以易行也故社学亟宜举行社长人等各查本处现有社学或只有防馆几所坐落某处原无社学须公同酌议于公众地基置建社学亦照社仓出谷事例劝谕众人随力乐助或待社仓行久以义息等谷创立建立之后即报州县亦顺里挨甲编号置匾书写某字号社学悬挂馆门既富而敎亦化行俗美之一大闗系也劝输文【沈鲤】夫仓以社名则非独有司之事也盖所在居人均与有责焉传曰未有上好仁而下不好义者也未有好义其事不终者也今吾邑侯为吾邑赈荒计既肫肫若此矣岂郷士大夫与居民有力者自为桑梓身家计反不能好义终其事与吾知其必不然盖往见里中士大夫饶于财者未有不结社饮酒以一日之乐糜小民终岁之费也未有不穷奢治具集水陆之珍强客属餍而客谢不能不止也未有不盛饰山池台馆鱼鸟花竹声容耳目之玩而费累千金不惜也未有不以其防壤弃余委诸无用而明以资火盗阴以损已福也诸如此类费何可胜计吾不谓诸君之尽然间亦有不免焉者傥稍裁百分之一以输之社廪备荒年赈济而起人沟壑之中不过升斗中一粒耳而遂能施仁义以行德化无用为有用诸君亦何惮而不为此而忍负贤大夫此意也夫既名为士大夫读书明道理当思天下饥由已饥顾乃于同室之困不少置念凶年饥岁家有余赀廪有余粮僮仆温饱而目睹乡井饿夫枕藉沟壑者曾不少颦蹙其眉则亦与凡民何异于读书明道理谓何此无论阴隲暗亏觖望难释苐人皆有不忍人之心岂以吾軰号士大夫反不能善推其心以为乡闾倡耶且条陈民间疾苦以请命于邑大夫亦吾軰责也今邑侯不待斥言先自轸恤厪思善后之策欲使吾父老子弟长无冻馁吾軰有不感激踊跃相率首应者非夫也诸君必不尔也乃若环邑居民虽称不腆然其间有力者不尝有结社攒钱随防讲经为人所笼取乎不尝有修寺建塔铸佛塑神望南海走东岱防涉道途足重茧不惜乎不尝有斋僧饭道建醮设坛为游食供糗而自谓修因果种福田乎夫此数者皆无益之事而为人所鼓劝輙竭蹷恐后积谷备赈乃有益之事而邑大夫惓惓焉反趦趄不前此何以説也夫神明正直无可私媚所福祐者必是好人既是好人必行好事行好事无大于济人利物济人利物无过于凶年饥岁与人盂饭可当斗粟举我一念可活一人故欲积阴德行好事者惟此时最得力亦惟此时最省事神明降鉴惟此事最分明亦惟此事最锡福诸君如欲为今生为来世为身家为子孙当无以逾此者何故不为而乃营营焉役役焉求之于茫昧之中不见有分毫报应之益也吾又为诸君大惑之夫公输苦浩繁而社输有限量公输有程督有稽覈有罪系而社输缓急自便赔累无虞且自积自备虽为人亦为已也况贫富何常吾今以济人安知他日不有人济我也惟愿士大夫与居民有力者谨承邑大夫教令而道扬其波泽以赞成盛举无忽

荒政丛书卷十上

<史部,政书类,邦计之属,荒政丛书>

钦定四库全书

荒政丛书卷十下

湖广布政司叅议俞森撰