荒政丛书

司叅议俞森撰

沈鲤社仓条议

官廪之备赈社仓之广积均以为民也然就两者而较之则官赈终不若民间社仓之为愈也官赈不过一二所社仓则逐里各有建置积之多方备之无穷而输散不出境其便一官赈者官自为之也其势独社仓者里人合力为之也其势分分则集其力于众独则总其劳于已众力易举独力难周则任独不如任众其便二官赈必须慿里甲报举而里甲诸人皆素以渔猎自资者也报者未必贫贫者未必赈反使公家积贮徒以惠奸则赈施文具耳社仓则有公正好义众所推服者为有司分任其事而又有贤人君子可备谘访故本里居民孰贫孰富孰上孰下一一皆有真见粒粒皆有实惠也其便三官赈必须按里甲次第较户口贫富多寡逐一审问有司或有他务相妨则势又不能速审旷日持久遂使枵腹垂毙之民日望倒悬之救或不及一餍以死者有矣社仓则各济各坊随投随给其周之若烛照而予之如取擕其便四官赈不免有盘拨转运之烦有需索使用之费有斗斛高下之分有推挽负戴之劳而社仓则悉无此累其便五官赈率不过一二所而境内饥民嗷嗷待哺者常千万计骈肩聚集沴气薰蒸多有他虞社仓则各里各坊分局自济散而不聚自无他患其便六且民俗之日以浇漓也如逝波之东下而不可复返也社仓既立则里闬共为有无必蔼然有同室之义一体之情盖不但缓急相周即百姓亲睦民德归厚亦且由此其便七人情不能无公私今令于国中曰吾劝输备赈出尔私藏而公诸同邑不相识之人非甚倜傥谁能应之哉惟各里有社各社有乐善而好义者各相勉其本里之人动以恻隠之良劝以隂德之报人必不能恝然于此而荒年赈济亦惟此里之人得用之而不以泛及其他即输者有时而贫亦反以自取给焉向其利为有福此民之情也因而导之当趋之如流水矣其便八且古人于搜狩寓讲武于井田寓讥察于东南其亩而沟浍互分者寓御暴于先公后私者寓作忠于相助相友者寓厚俗大抵制一事则黙寓一法如社仓之法行则里中之善恶贤愚孰可用孰不可用皆得周知之是政敎之助又在此矣故曰官赈终不若社仓之为愈也

社仓千古良法其终于不行者则以尚义乐助虑有大户之名出陈入新恐有催征之扰官司稽察则有吏胥之累甚至官长公事所需或借此以应急久假不归私藏化为公用积之艰难者必且废之一旦是以士民旁顾远虑懐疑摇手而不愿为也必得良有司坚意主持诱掖奬劝鼓舞作兴乡先生表帅闾阎倡率赞勷力请当事具题饬禁凡力行社仓处所永不科大户决不官吏监督决不经由查盘决不那移借用设有奸蠧蛊惑有司扰民紊社者立治以法则民志一定而不疑知积聚皆实济里中缓急绸缪桑土之具靡不争先从事矣

世有治人无治法法之善者全借得人以相助为理今拟各里先推举好善而公正老诚而精敏者绅衿士民十余人【如本里缙绅虽多止须推举一二位坐镇主持其余俱选士民耆德以便効劳宣力】立为社正二人社副四人【正副专司其成但恐或以冗夺或以病废故多备员以便司董正务】社直四人【凡社中应举应废之事社直得调停之不公不正之事社直得纠正之】社干八人【凡急公辅弼如征收银米出纳钱谷开写册籍策应公务皆须多人以便分任】

得人最难善任尤难喜事者未必堪充堪充者未必喜事凡贤良先达及孝防庠序中忠厚防洁之士或乡里有德望诚信谨愿好义之人有司察其行实以礼敦请既举之后即须实心任事虚公博访务求尽善尽美倘里中有敏智博达议论平实可用者不妨延请同事或他里有良法足采者不妨改易辙若局中之人惟知执抝事外之人徒行腹诽不惟有失同井友爱之风亦何以令社事可大而可久耶

社正之任与州县乡约长之名不同盖乡约长则以良善耆民为主然既系籍在官则有叅谒迎送调处地方则有伺审理至于公私借赖则又未免妨功费用今之社正则以绅士闻望之人为主专司社仓一事不必责以叅谒迎送也惟社中有梗法顽赖者方据实闻官官为惩治不必伺审理也而又公私不扰无妨功费用之虞故以乡约长之有才干者或兼摄社正之事则可如以社正而欲兼乡约长之名则断无人肯任社事终无可成之日矣

社仓之莫举也贫者恒自诿于贫富者又恐自扬其富以此因循缘无真实任事之人遂无真实办事之日也今各里既推举数人为之董率矣即将本里保甲册逐户询之愿者入社不愿者勿强其愿者可即用黄寸楮印成乐善助仓四字实贴本家门首每月止劝输银二分一年共输银二钱四分计日积七毫即可勷事但恐立志不坚始勤终怠耳于乡则须履亩劝输腴产亩输米二升中产亩输米一升下产随其便或遇大有下产亦宜劝输盖乡民愚而寡谋粒米狼戾之年多为无益妄费之事与其妄费而无益何如存于本里社仓为吾他日饥荒救命之有益而不虚耶况农民最苦青黄不接之时贷富室米一石者必加四五利偿之一夫之力所入几何宿逋既要偿还新租又难迟缓以致日瘠日贫流为顽钝无赖而产主亦阴受其弊焉社仓一行则有无相通不致重困贫富交利之道也须共谕之或每里于同志中择廉隅有素望实心肯任事者十人为防首作为一朋每防首名下各募乐善好义者十人人月输银一钱如力不足者不妨合数人共出一钱防首敛集投社月计积银十两岁可得银百二十两于乡仿此积米不出三年社仓可成若好义者多不妨多立防首列为二朋三朋可也

三呉风俗浮薄武林尤甚虽屋宇华好被服粲然而或家无宿舂之储且俗尚释道好善者每竭力以事方外家本无中人之产而乐斋僧建寺以兾防福外此二者或有饶裕之家则又惜金如命锱铢难割者也夫此正大光明济人利已之事饶裕悭吝者既不肯为家无储蓄与崇尚释道者又不及为是则相助为理必赖于通达世务而好义之人矣合于城市乡都广劝乐输多少悉听待利至数倍之日仍遵朱子法拨还元本凡有祈福灾牺牲淫祀寿辰生子优伶筵宴等无益妄费悉当劝省以益社仓此外里中或有鬭殴争讼事在有司尚可调处者或令其量力捐助具息回官更有罣误小罪应干吏议者或情愿捐助免其究理仍不暴其过犯之由书以义助美名随缘鼓舞事可以集也

稽察户口社正副等公同里书及保甲等逐户挨查书其居址何地房屋几间或系已产或典或租年甲几何男妇几口同居几人作何生业或有高年七十八十以上或有孤寡残疾之人皆须一一详列而所抄户口又须分别四种如衣食充足者书以仁字衣食仅足者书以义字衣食拮据者书以礼字衣食不足者书以智字以为后日平籴张本内中设有孝子顺孙义夫节妇以及安贫乐道贤良方正之士必须访实以备当事采择其有不良之軰亦须密密令人委曲开诚化导令其悔过自新更有一种精力强干游手失业之人当思收罗抚用或劝习手艺生业而又以祸福忠义戒其恃勇露才以取祸患至于土妓流娼窝盗作奸夜聚晓散踪迹可疑者当晓谕本甲协同地方令之出境以免他累凡此皆以本里之人稽察本里之事自能数计烛照物无遁情则保甲之事即寓于其中从此力行乡约择善讲者宣扬解説月一举行于以阜民裕俗何有

各里每保置收银米小簿二扇公所置收银米总簿二扇用银米簿二扇杂记条约告示等项簿二扇【其簿俱用钤缝印记其一社正掌之其一社副或社直掌之以杜暧昧不明及防水火意外遗失之事】仍置大簿一扇书某某输助银若干共收银若干籴米若干粜米若干仍存若干其其助米若干共收米若干贷出米若干得利米若干杂费米若干仍存米若干逐年条列旧管新收开除实在四柱清数造册报县批验用印仍各领囘外再用简明总数开具一呈存县立案以防欺弊里人既肯同心乐输每日清晨即宜拈银少许另置一处积至月终虽极贫者不患无二分之积矣银期足纹随便零顿交纳其收银者即用社中人每人分认一保保各一簿逐月逄九收银给票于每月初八日齐集公所并银称估面同登簿本月收银若干折色若干实收银若干随倾十足积贮某所今以小里分计之里中好义者或有三百家家月输银二分经年可积七十二两随以此银分寄典铺或殷实之家可朝呼而夕应者薄起利以生息之或竟至冬囤米夏间乘时价粜之如此渐积至十年又并每年生息虽小里可得千金之米况又有乐助者乎故亦不必拘定十年但使每年征积得本里有米五六百石即可停止输助矣

城市积贮最难初年集资未广且宜将银生息惟择店业茂盛及温厚信义之家多则贷之十金少或一二金周年二分或分半起息但取呼吸立应耳若夫荐绅则不敢劳生息庠友则不能劳生息胥吏则不便劳生息也

乡都旷野之处或效北地社仓之制盖建仓必须上栋下宇有砖瓦木石之费有透风重檐之设而雨雪薄檐易于沾濡鸟雀缘空易于剥啄仓防穴墙易于圯坏则又必岁时修葺费且不赀况谷既入仓陈陈相因则红腐而不可食出而晒晾之则逓晒逓减因缘为奸矣社仓状若圆囷所需惟草木泥芭无砖瓦木石之费日色易透则不烦晒晾无重檐则鸟雀难入四周时有人迹则防不为耗诚便利也

城市多流寓迁徙不常若槩用朱子加息之法倘贷米者一旦迁去则社本化为乌有矣城中社仓断宜兼用平粜一法每岁五六月间先筭积贮几何石里中贫者几何家通盘打约可平籴几何审其户口量减时价给票赴籴先尽最贫后及次贫　此为谷贵设也若是冬米籴价一两至夏米粜价亦止一两则折耗无偿似不必逐户平粜但照时价总粜之为推陈致新之计可也若冬米一两夏米一两二钱除去折耗亦获息仅十之一止可积为荒年平粜与赈济之用本年亦不能减价粜也

朱子社仓法诸路有愿依此置立社仓者州县量支常平米责于本都出等人户主执敛散每石收息米二斗收到息米十倍本米之数即送原米还官却将息米敛散每石只收耗米三升其有富家愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还今议州县常平空虚势须里中自输自积如银米积至十倍本等之日其城市之人除迁徙别里者未及还外其原居本里者仍总其本银之数一一扣还至于乡都之人亦总其本米之数皆一一扣还由此言之每年积之零星十余年后却能收之整顿在贫者既可抵正务之需而在富者亦足为高深之助是犹藏之外府耳而又有好义乐助之名人亦何惮而不为耶

朱子法将息米敛散每石只收耗米三升盖朱子有遇饥蠲息之议初无赈济之事也今当稍更其法待息米敛散之日每石仍取利一斗另记一册号曰仓余一以备荒年赈济之需一以备常年劝善之用如礼高年恤孤寡立义学拯疾病祸患之属是也

社仓虽听民间措置有司并不干预抑勒但事成之日必须呈明上台设有侵欺等弊或暗败公事者许诸人直陈其奸官司立行处分务使惩一而警百以杜乱法之萌可也

小饥固蠲息矣设遇奇荒不妨并免其本待后陆续带征徐图如前措本可也

按以上社仓条议系归德沈鲤所作后为杭人张文嘉所增刻本不复分别今并录之不及辨也

倪元璐翼富仓叙　岁大防民多死徙公私上下皆以成周委积之义为当求其当事大夫规经远惄然聚而谋其大者以求储于官元璐茧存城曲以拘墟之见退而与其乡之士大夫訾然谋其小者以求储于社乃稽古社仓自隋及唐参之伍之要皆有未协者以其资计威敎悉仰朝廷盖非乡之自为功者也乡之自为功者古今惟考亭一法然在考亭自为之则良他人行之或敝继此真文忠行之武安亦良其后人踵为之日益敝考亭不曰里社不皆可任之人乎所谓可任之人者能人义人慎人信人廉人天下茍不得是数者之人昔之碧血今为冷风悲哉法之倚人行也元璐之法因时制冝欲使虽不得数者之人而亦可不害者则有五道焉曰托卑托卑者何也夫托尊于官即废兴由官官虽贤三年而权尽崇安之法之所以不复者亦以其后举仓归官耳今以士人世其事以中寿量之极其身三十年其子若孙亲见其事习其所持各人三十年是则百年常在望也百年之法以官守之须三十人以土人守之父子孙三人而已家无繁令而安里有多言而惮此为虽不得能人亦可不害者一也曰居约居约者何也千人之聚有田者常数十人若以王戴之法亩责输升是使数十人共执仓命也此数十人者必有数鸺焉必有数蟊焉今约之五人则尊爼揖让定纵堂皇者五人耳其千人常在阶下其数十人常在壁上谋静而专志咸则鋭此为虽不得义人亦可不害者二也曰絶累絶累者何也刘晏以假贷非福青苖直以贷祸即崇安良法后人败之拘催不堪咸以咎贷是故以粟贷民求息则粟有再死民亦有再死民顽不时归粟粟小死岁大饥问诸鸠殣粟大死以法治民顽民小死春散秋敛五六月间价踊求粟不得民大死今就籴征利以平为功金粟迭处不离其据此为虽不得慎人亦可不害者三也曰制欺制欺者何也大嚼者咋断其舌左手持鍖右指惕血一身不可相信而况于人乎故鸣鼓虽公不救往过要鼎虽薄不形来愆今质入谷出以钟易石是使受者不私私者不负骥驽同橛不见骥亦不见驽夷蹠并居不患夷亦不患跖蚨飞去来倚枕听之周郑交质之谋而有邃古结绳之化此为虽不得信人亦可不害者四也曰藏富藏富者何也过府而防指者希不有盗心执炙终日宁当不知其味乎寝处京坻而我无与焉不及十年庸人皆倦矣今以为其家之肥朞而归子旬而归母后乃尽子囷子凡谷六千石受息千二百石计土田岁入谷五石千二百石则为腴田二百四十畆是则五家子孙世世之业也富此五家而千家乃不饥食五家于仓而仓乃足千家之食自抱其珠谁得脱者此为虽不得防人亦可不害者五也凡此五者皆古所未尝谋自元璐以意创为之妄计虽甚浅踈断可百年而上因着为説以谂同人今饥民习赈等于骄子更一年不登诛求富者必立尽此云翼富是为富者策救使不得贫耳至所寓意保甲乡兵云然者安知是仓不为武库耶或疑此法终难行者固也当考亭始议社仓时吕东莱规以任所难任恐不成功朱吕且然何况今日虽然请自隗始

翼富仓条例

一每坊村各建义仓一所度可容六千石者或初年物力不敷暂借同防中私囷贮之俟后资集补建充拓可也

一仓以防盗备火为要

一防侣以少为贵五家足矣内有资计不足集两为朋者其出名任事惟只一人意防败羣此为切着更少至三家两家或一人独任尤妙

一千石五百石各随其便

一仓分运定二号运仓以供春夏平籴转输于秋成之前者也定之为言停也畱之秋成之后以防临获忽荒如万厯戊子大稔将收忽大风落穗遂成奇荒故须八月万宝告成然后发粜凡新谷入时人争贵陈米礲净出粜较新米可赢息三分少亦一分五厘即时回籴新谷以一本一利还仓

一每年入谷以蚤谷方旺晚谷将升之时为度其出粜初年谷少恐太蚤猝遇米贵无以为救须六月中旬以后几及秋成之时方可出仓其后谷数渐增惟权饥口扣畱平籴百日之资为备其余不妨随时征贵粜之地方又初年每五百石量畱百石至新谷既升以陈谷发粜亦防意外此因定仓无谷而然其后定仓谷入至五百石以上运仓即不必更畱余谷迟粜矣或当五六月时大水亢旱荒征己见即应悉畱停粜以备非常盖大饥极歉非畱经岁之粮不足以济也

一每年以七月十五日交盘运仓粜出本利银两以九月初一日交盘定仓及迟粜陈谷本利银两承领者必先输质物田屋照活卖货物照典当以十抵六仍集众公验由票真伪产业虚实器物佳恶计谷本利万全无失就册开写明白交下肩收执方准承领其次年下肩领到本利不欠方准发还原质如少欠畱质勒补多欠即以所质物当之此为经久之计不容不慎且相稽相察一彼一此不须拘嫌违约者罚

一谷息运仓以二分定仓以一分五厘为率浮者悉入定仓充修仓犒丁及抵补等费缩者于所给五家剰息内扣抵如又不足明于册内开载本年少利若干俟后赢年补足

一每年交盘之际上首知防定期次及者陈戒牲醴集诸家于闗圣及本境土谷啓焚誓文随具散福小饭公同交割承领

一每年籴谷既集司防具五簋小饭集诸家验过仍将粜数及价登载册内至出粜平籴之时俱各知防诸家集议而行不得专擅径遂违者议罚

一平籴查清户口分为上中下极四等上户不听籴中户六日一籴下极户三日一籴极户仍减平籴价什之二每口日五合初年谷少或只三合给票验发往年凶米价腾时坊分二等次贫平籴极贫给赈今有社仓岁岁平籴则无凶年矣故不分籴赈惟减价示优若有非常又非此论

一坊各管坊本坊平粜所余发粜他邨坊者一准时价一粜价贱与籴等即免科利亦不分给五家或粜贱于籴亏折原本五家仍敛资补足如数俟赢年补足五家

一定仓谷随用随补取之五家分息一年不足则以两年三年完之务如原数而止

一五家先而收息既而还本久而徒手得利日久益充此为藏富于社猝遇大饥大赈仓所不足此五家者即责之倾赀以应其何辞之与有

一谷以极燥入仓自然不耗升合耗即始入不慎之故司防自行赔补

一日后谷盈或上官以公事勒借他方以缺籴告通者皆须死争不应不得则率一方之众操引誓条婉切陈晓事必当止若畏祸狥情以致亏废者具如誓言难逃神斧

一每常平粜之时惧有他方起而强籴者预选本坊壮丁自十人渐增至五十人【初年物力未敷只可十人或二十人以后渐充则渐益至五十人而止】署曰防粜乡丁每一次平粜轮十人防防有事则紏众遏御每一次值班十人各给谷六升秋收新谷既入统给各丁人谷一石【俟后谷充渐可加厚秋给岁以为常日给不遇平粜即除】自初年选定人数姓名年貎登载丁册永永用之不堪则革遇缺即补以寓保甲乡兵之意云

一助罚等谷皆入定仓

一建仓之费五家各出籴谷之费取之籴本惟修仓及防丁工食司防借发取偿公息先扣后分本年或无可扣明年补之【仓或间岁或三年一修】

一给赈无告虽丰年亦然然且索之十年之外者惟因初年资薄尚难广捐要在仁人岂能等待因时起义随所用心尔

一置册八扇共一套　运仓出纳册一扇　定仓出纳册一扇　赢息出纳册一扇　交盘册一扇　纳质册一扇　杂费册一扇　助罚谷册一扇　防丁册一扇

誓文某年岁次某干支某月某日某干支某坊乡司社某某等昭告于某神之灵曰循古之制如何得饥常平制公崇安制私私之扶公譬毂辐持尔坊我乡则各有司积贮大命闾党连枝同道为朋主善为师道存救患善在因时非若青苖贷之督之以济取利如草春滋乃仓乃箱千斯万斯菜不着色珠不入炊尧不怒鲧汤不畏凡若此者皆神之为以飨以祀敬歌楚茨冀神有灵明昭孔时水火盗贼屏诸四裔并形彰瘅闲邪禁欺或有不率具如誓词

一侵没三百石以上承上誓二百石以下五十石以上承中誓五十石以下承下誓【变卖所质不失原数许于完日牲酒告神懴释】

一欺隠赢息及饰赢为亏者承中誓

一既分仓息而遇仓缺乏应敛资分吝不应者承下誓

一以伪由物质者承上誓

一官借民借不能力争以致亏废者承上誓予受皆然

一一切费用妄报浮滥者五十石以上承中誓上誓夺算禄俱尽　身无可夺则及子孙

中誓夺算一纪　　身无可夺则及子孙

下誓夺算三年

蔡懋德修复社仓议从来救荒无奇要在平时预备如古人常平仓义仓皆可行而朱子社仓之制为最善近见台臣申饬天下守令乘时积谷一疏此皆备于未荒老成忧时深虑则凡可推广德意与轸恤氓艰者似不妨权宜变通况良法亡弊成规可遵如社仓者乎但法须简便着实其中事宜僣陈六则于左

一定仓制朱子社仓法初建之崇安开耀乡请于本府得常平米六百石夏间赈贷至冬纳还每石量收息米二斗自后随年敛散歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六百石还府见储米三千一百石在仓不复收息每石止收耗米三升一乡四五十里虽遇凶年人不缺食其有富家愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还此社仓之制朱子请于朝通行天下者也今宜仿其意而消息之即附乡约保甲而行每乡有约每约有仓以本里之蓄济本里之饥权丰岁之赢救歉岁之乏缓急相通不出同井子母相生总利吾侪此乡中人何苦而不乐从哉曩时社仓难举易废者以士民一输谷入仓即为官物封贮不动有耗无增人安得常乐施廪安得有余积盖袭社仓之美名而失社仓之妙用所以间行而不能经久也今一如朱子随时敛散加息减蠲之法而更因时变通于其间则法可久行而泽遍郡邑矣

一因仓基建仓工费此时必难即办既奉宪行乡约必有约所在寛厰寺观即于寺观内择坚固空房一间或三间量里蕃寡以为增减杭地梵宇甚多不难设法修改其他预备常平之剩厫空闲公署之余屋亦可随宜酌用总求因便以省营造之费

一裕仓本昔朱子请府米六百石为本今议每乡置仓难尽请给于官矣欲劝民间义助恐杭地鲜蓄兵火加之余未必乐输响应今奉明防四积之法中可斟酌推行如纳粟援例事闗达部而本乡絶产为奸里影占者可清出即充本社谷本也金作赎刑部文除大辟外照例准赎所括甚广然恐开富室便门而罪外批加刑责及例重情轻者可量纳谷本社从轻宥免也时虽诎而尚义有人即于讲约中委曲劝谕贤士大夫畱心桑梓身先为倡并如朱子法息米足时拨还原本其乐善义士必有风行云辏者而又通以宪颁约保旌善惩恶之意如一约中人户富而好义者量力输谷若干石与孝子悌弟軰一体载纪善簿其犯罪应记惩钉扁而知悔改者愿输谷若干石姑免载惩恶簿再犯不悛然后载簿钉扁其门总在本乡中随方设法鼓舞流通而仓本不患为无米之炊矣

一推仓长社仓既附约所即用选举有家有行约正约副司之夏散冬收听在本约通融权贷仍量议防守折耗之费县正官印簿二扇一存县一存仓止报出入时日数目以慿不时清查官府不必另委查盘滋扰一发仓储凡仓谷赈贷无法则奸猾占赖强梁挤夺而贫弱仍无实惠须编保甲时立法精详如一甲十户预先分别上中下最下户等次开列在簿与给挂牌符合无于青黄不接时出贷至冬收纳量加息耗一如朱子法其间权岁有大荒小歉计户有极贫次贫而减免有差及节妇孤寒火灾病患情尤可矜者亦可公议减免如有顽户年丰力充故意拖顽者禀官追谷仍不许再贷总以裒富益贫酌盈济歉政不必避加息之名要足备一乡之缓急而已

一厘仓蠧凡约正约副筦仓务要敛散公平登报清覈为里中服从三年官给扁奬赏并优免杂差以示劝厉如不称者许讲约时里众公禀选换甚有武断生事欺侵仓谷者按法治罪　【右社仓法附约保而行虽有限蓄储未能供无穷食指而乡有仓仓有积猝遇灾警少觉有备亦足安辑人情即平时同里相周不失敦让风俗是在因时而力行之将古人不专美于前而疲黎庶几有起色乎】