皇朝经世文新编续集

听公使之语公使颇轻总署则从之公使强重总署亦从之所以中国此时即应将各国商律择善而从定明商律但既有商律自当派人学习学成之后即派此人专办此等案件并与以断案之权力一经断后不准不遵　二中国应由国家设立铸造银钱官局所铸之银钱成色分量均须一律价值即照该钱面所载之数通行各省各处不得故为低昂即完丁赋亦不得稍咸价值再海关银号时有人言直似私设常于正项之外另有勒索极应照按官设之定章出入平色价值不得稍有差　三中国应该明定章程保护商家之牌号不准以假冒真庶免亏累如现在无此章程每有以自己之劣货冒他人之真牌欺朦买主　四湖丝系中国出口之大宗贸易亦应整顿缘近年来此项生意日见衰象推原其故由于蚕子有病年年传染愈传愈多丝自咸色现在国家当设立养蚕院专为挑选蚕子有病者拣去无病者留以发给蚕户　再第四节所论开修河海要道亦有四则　一应设法修理最要之进口水道凡有阻碍之物皆要挪开即如吴淞大沽之沙长江上游之滩广东珠江之木栅再泊船之处如上海天津广东等皆须修理洋人之意欲将现征船钞全作此用无如海关所得七成船钞不过仅敷灯塔浮椿之需并愿民船船捐亦提几分一并归作此用愚料外人每欲自办如可是由外人经理实系驾轻就熟惟当明言此等外人应由中国自行聘请专理此事是名虽由外人办事实则仍系自主君由中国自行办理则各国必云经费亦应自备如由外人管理经费不敷亦可另增船钞惟各国许其另增船钞亦要查明所作何用愚见应当设法我让一步彼进一步再行办理庶能成事　二为修理内河行轮章程大概所要改者系专指货物而言非云船者　三为照向章由中国界外之轮船不能径往内地各国愿将此章作废即如香港澳门广州湾等处之船均可直往中国之内地论目前情形中国并无权力在彼管理下货之事不如照旧禁止仍不允行　四各国之意深愿内地泊船之处均当建立栈房作为分行骤然视之似是洋人借此散布各处若据愚意详细按之仍不过专恃华伙即买办等住在彼处代作买卖至以上所论轮船驶行内地将来究竟如何局面据愚臆断如果厘金裁撤一无箝制华商之处则华商即可与洋商争利所有贸易之事无庸假洋人之手借洋人之名随在皆可贩运别无所畏兄洋商开行设栈一切用费数倍于华人势不能敌所以此项生意逆料将来必让华商独步年盛一年当可预卜　现在论中国应向外国所要之事即今年适逢修改英约盛宗丞聂中丞曾奉　上谕饬令与总税务司会商加改之事当时各抒所见共议各节刘宫保想尽悉之现在所要之事大约可以仍照此议兹将在京所议各节逐一开列于后　一原订进口税则本系值百抽五惟行之已久有价值已咸税项反增有价值已涨税项反少应再按当今之价值重订值百抽五方能一律庶免此重彼轻　二新订进口税则加增一倍即每值百两抽税十两　三进口货物到关应另并纳亦按值百抽五加收五两以抵内地厘金各项之用俟后无论运至内地何处须免各项厘捐等费　四出口税则亦须按照时价再订值百抽五以昭平允　五运出土货系逢关纳税遇卡抽厘所征若干即给凭票若干俟抵出口海关呈验沿途所给之凭票共完税厘若干如共所完之税已过出口税之一半则海关即按照多收之数给还商人　六税则所载应免物件最好一律作废无论何物均当纳税能全完税固妙即不然能少一宗免税物件亦可多一宗收税物件　七税则应该一定数目进口税按照每值百两抽收十两出口税按每值百两抽收五两进口货应再加五两以抵厘金等费出口货抽收二两五钱亦抵厘金等费其余如复进口税船钞仍照向章办理　八凡税则现在所未载者如后列为贸易之物即按估价征税若系进口货每值百两抽收税厘共十五两出口货每值百两抽收税厘共七两五钱　九凡税则未经载明之货自应按照市价征收但难保其即无争论之处如有商人不服应按趸卖之时价若海关与商人仍以时价争论难定海关估价是多商人估价是少不妨照商人售出之价即由海关购买

十如银价比较金价跌落若干亦应按照情形修改税则加增若干　十一现定之税则订以限制之年数　十二香港澳门广州湾旅顺口等处装运货物至中国地方亦应在各该处相近界内或即在界内由中国设法开关收税　如胶州在青岛设关相等　十三言定五年以内驶行内地轮船总要自通商口岸起报明至不通商之内地何处各沿途停泊之各处如由不通商之内地径至不通商之内地限内暂行不准　查此十三节内第五节所论运出土货之办法系经英国阿公使与中国从前议订尚未互换之善后条约所载相等据愚看来尚未尽善处兹特分别开明　一以现在情形而论商人所纳沿途之厘卡注明完纳若干之数难得凭票　二呈验海关之凭票亦有流弊恐该票所载之银未必即系其原货且票与货是否相符尤不能必　三以海关征收之税银发还各内地关卡多收子口税项以外之欠此系一望无际永无止期兄海关税项本已抵还洋债而洋债又系分售股票所有股东谁愿已抵之欠抽出若干另作别用　四照此办法是厘金照旧常设并无益处如果撤去便易诸多　论加增税则有见效处有未见效处何则总要看内地所办洋货入内土货出内是如何办法如可办理妥当各大国谅可允准加税之事如办理不妥各大国万难允准加税之事所以此节实系当务之急如可商办最要者有三　一中国准将进口洋货改作一次并征总数以后转运各内地概不重征所有向设之落地税厘金与子口税以及各种规费均当一律豁免　二照此办理并作一次征收总数即算抵完内地厘税凡有货物经过关卡员役人等不得故意留难盘驳才算办理妥善　三海关加税并征总数内有抵作厘金之项应该提出仍交各省以备各作该省应用之费因各省均有外销之案全恃厘金入欠以作开销不然仍照此办各省大宪恐难心服　按照现在子口办法与以上三层迥不相同至子口流弊尽人皆知如作一次并征谁不知其有益愿意允办惟子口税项向定每值百两仅抽二五所以洋商运货入内者甚多可见洋商运货入内仅纳一次子口税不过值百抽二五华商完厘则逐一抽收如此不公亦当斟酌若系照现拟加税之办法其益甚多最好是撤去厘金或令厘金秉公查验征收如照外人视之厘金积弊由来已久断不能全改弊病莫若令其一律全撤是为善策　撤去厘金二问　一问厘金究竟可否裁撤　一问厘金裁撤之后筹画何欠以补其失　如果有撤去厘金当未撤之先不免有许多为难之处且有许多人不愿意话虽如此但有胆大权力者亦可作到既裁之后则与中国之商家商务获益良多论厘金弊端能否更改据愚意视之积弊已深若欲一旦整顿虽用极精明廉正之人办之恐亦不能改革尽净如欲筹补撤去厘金所失之欠只少亦有一层难办之处一要先查各省每年实收若干厘金一要先查商人每年实完若干厘金厘局每年经费究竟若干省库截留若干解京若干　再查后开之三项货物每年每项完厘若干　一系进口洋货入内之厘　一系出口土货出内之厘　一系土货由此内地运至彼内地之厘　按查三年前承办四厘五金欠之时户部堂官张公荫桓曾云查明各省厘金每年可得壹千二百万两去年又行查各省据报每年可得壹千四百万两至壹千六百万两此恐各省闻撤厘金之后有拨欠归补之议故意浮言收数希图多得拨补之欠所以愚想各省所复未免太多实不足信仍是张公所言较为有准以上所云进出口洋土货及内地往来之土货极应查明此三项完厘究竟若干但恐虽欲查明而亦不能尽悉其实数愚意洋货入内如由海关代缴每值百两抽银五两土货出内亦由海关代征每值百两抽银二两五钱即此二项货物每年所代征之数于厘金该二项所失之数相等惟厘金撤后由此内地运彼内地之土货海关势难代征所失厘金之入欠究应如何设法以偿其失或者仿照坐厘之办法就销售地方征收此则无庸另派官员即由知县或县丞会同各会馆内之商董核实征收所得之银即留作该处公举之用如是办法亦可杜中饱之弊缘商人既纳此厘即要查明此厘作何开销或是专征几种大宗货物或是按铺户盈余之项抽收如照外人意见第一要紧是此三项征收之银应该各留本省以作公用再进出洋土各货由关代征其欠当另设一局专为存储俟奉　上谕某省因此所失之数即拨若干以抵偿之

总之海关进口洋货有每百抽十之税则再加每百抽五以抵入内之厘金出口土货有每百抽五之税则再加每百抽二五以抵出内之厘金若照西历壹千八百九十八年征收不衰不旺寻常之年分比较最为有准除进口洋药外查进口洋货估值关平银共壹万八千三十二万三千四百三十一两照现在税则征收五百七十二万九千九百八两若照现议每百抽十之法应该征收一千八百三万二千三百四十三两出洋土货及运往通商别口之土货共估值约有二万二千万之谱查是年征收不过八百三十万三千八百十两如照估值每百抽五应该征收壹千壹百万两左右照此二项计之每年海关可以约增壹千五百万两此外如洋药税厘复进口税及船钞仍照向章抽收想亦无甚增咸进口洋货再加值百抽五每年可得九百壹万六千壹百七十壹两出口土货照值百二五抽收每年可得五百五十万两两共计有壹千四百五十万两以抵厘金除扣子口税七十壹万七千七百三十八万两外下剩尚有将近壹千四百万两如以此数抵偿厘金即照张堂宪所云之数亦可多得二百万两此外尚有前节所论由地方官会同商董代征各内地往来之土货以及行海民船装运之货如可办理得手每年亦可多得几百万两及现在免税货物如能纳税每年所得想亦不少一千八百九十八年本云是寻常征收年分自此以后年盛一年果能如我们之愿加增税则贸易断不致少裁撤厘金贸易更为有益贸易旺而税课随之增色此一定之理也　以上所论是否有当尚祈酌之

行在户部奏分派各省合力通筹摊还赔欠疏

奏为新定赔欠数钜期迫亟应合力通筹分派摊还以期无误大局恭摺仰祈　圣鉴事据全权大臣先后来电并还欠表一纸计此次赔欠议定四万五千万两前数年每年本利银一千八百八十二万九千五百两嗣后按年递加每年二千余万两及三千余万两不等至三十九年为止总共本利银九万八千二百二十三万八千一百五十两另有允缓半年付利息银九百万两分三年带交由西历明年正月初一日即华历冬月二十二日起照数付足欠目之钜旷古罕闻限期之迫转瞬即届就中国目前财力而论实属万不能堪然和议既成赔欠已定无论如何窘急必需竭力支持臣部职司度支固属责无可卸各省值此艰钜尤当勉为其难惟有于出欠力求裁咸入欠再求加增庶几奏集钜欠届期归偿于大局不至贻误谨将拟裁拟增各欠逐一开列恭呈　御览　一虎神营骁骑营护军营光绪念五年共开支津贴银一百四十余万两此项津贴原因添练各营始行加增并非兵丁底饷现拟自本年起即将各该营加增津贴银两照数裁咸　一神机营经费及步军营练兵口分抽练兵丁口分光绪念五年共开支银一百念万余两此项经费口分系属挑练各营兵丁先后加增之欠亦非兵丁底饷现拟将该营加增经费口分银两酌量裁咸其如何分别办理之处应俟回京后由该管营王大臣妥议筹办　一满汉官员八旗兵丁向有米折一项每年由部库约支银一百余万两此项米折系按例折咸支给计官员俸米折银每员每季所得不过数两兵丁甲米折银每名每季所得不过一两上下是分之自属无多而合之便积有成数拟自本年起将前项米折银两暂行停支　一南洋经费及沿海沿江防费并各省水陆勇营练营旧有绿营率多事涉虚縻难期实济拟一律酌加裁汰　一房间捐输按粮捐输广东已电奏开办如果妥定章程办有端绪尚属筹欠大宗拟通饬各省一体酌量试办　一地丁收钱酌提盈余剔除中饱山东已奏准办理臣部亦钞录原奏咨行各省仿照现拟再行通饬各省切实遵办　一盐斤加价前已奏明办理有案然为数尚少欠项亦均已拨用拟令各省就现在盐价每斤再加四文　一各省土药一项茶糖火因酒四项非民生日用所必需重征尚无甚妨碍拟令就现抽厘数再加三成　统计部库裁咸之欠可省三百余万两各省裁减及加增之欠约略估计亦当有一千数百万两惟各省情形不同未必皆能逐欠遵办即使遵照部章实力筹办而欠项奏齐尚需时日仍恐有误还期拟先就赔欠二千二百万两之数令各该省关将应解部库西征洋欠改为加放俸饷一欠充抵京饷改为加放俸饷一欠京官津贴改为加复俸饷一欠自光绪二十四年起加增边防经费一欠向未有漕省分循案解部漕折一欠以上约共银三百余万两全数提出均留作赔欠外尚有一千八百余万两即摊派各省责令按期报解其数目如何分别应按省分大小财力多寡为断拟派江苏省二百五十万两四川省二百二十万两广东省二百万两浙江省一百四千万两江西省一百四十万两湖北省一百二十万两安徽省一百万两山东省九十万两河南省九十万两山西省九十万两福建省八十万两直隶省八十万两湖南省七十万两陕西省六十万两新疆省四十万两甘肃省三十万两广西省三十万两云南省三十万两贵州省二十万两计共一千八百八十万两各省自奉文派定以后均应按臣部单开裁咸加增各办法妥速筹办倘单开各条内有与该省未能相宜及窒碍难行之处各该督抚均有理财之责自可因时制宜量为变通并准就地设法另行筹措惟必须在本省司关道局奏足分派之数如期汇解不得短少迟延致有贻误倘期限已届而短少尚多即惟各该督抚是问再通商各海关税银拟收足值百抽五现已商办有成将来开办后核计关税究能征收若干应将增出数目专为赔欠应用各省此次分摊之数尚可酌量核咸所有新定赔欠臣部拟合力通筹分派摊还各缘由是否有当伏祈　皇太后　皇上圣鉴再此摺系　行在户部主稿合并声明谨　奏光绪二十七年八月十六日具奏本日奉　旨依议钦此

会奏摊欠咸成电摺

开封军机处钧鉴各省分派赔欠为数过钜筹措万难方今民生困穷商业雕敝经去年之变各省商民元气大伤种种筹欠之法历年皆经办过久已竭泽而渔若再痛加搜括民力既不能堪赔欠仍必贻误且沿江沿海五省盐厘货厘久已抵还旧案洋债拨补大半无目近年加拨各欠多系有名无实无法筹解而自去年以来南北各省门市教赔欠多者二三百万少者数十万即不闹教省分摊派直隶教案赔欠亦二三十万至十数万此又出于各项饷需之外民怨已深正苦无从设法自新案大赔欠经全权定议后数月以来屡与司道各局筹商无不焦思束手虽勉强搜罗断难如数且即所拟议奏明筹捐加收之数将来亦恐难收足实无把握间有议加货厘者乃是无聊之极思窃恐驱鱼驱爵徒归洋旗子口收数转不能多若按粮捐输少则无益多则必然扞格房捐虽有办者亦不能多此外各种筹欠之法无一易办者总之无论如何筹加筹捐无非取之于民当此时势民心为国家第一根本以民穷财尽之时倘再尽力搜括追呼以供外国赔欠必然内怨苛政外愤洋人为患不堪设想否则商挂洋旗民入教堂国势何由固结某等渥受　厚恩分膺疆寄若因筹赔欠之故以致稍生事端罪戾滋重若百事俱废专奏赔欠将兴学练兵农工商务一切养民治民卫民之自强要政概行阁置不办则民心日涣士心日离国势日微外侮日甚内乱将作大局亦必难支惟赔欠岂能失信窃拟一稍纾民力之法盖各省赔欠数钜筹足固难而尤以明年上半年一期为更难筹欠甫经试办尚无端绪期限已迫必然贻误查十月初一日起洋货加足值百抽五一条据上年二月总署咨赫德条议每年可加增三百万以内即按九成核计亦可岁增二百七十万向来免税洋货亦按抽五纳税一条据税司贺璧理现开节略照二十四年免税各物计每年可收三十二万据盛京卿宣怀条议为数更多常关归税司代收一条据德国穆使自天津来与之洞面言津海一关税司代收每年可多收三十万准此类推除粤海关不归税司外赫德初次指定之十四关及外务部咨赫德二次添指之十关局合之天津关共二十五关局每年必可多收一百五十万有盈无黜折[漕](糟)一事现经[漕](糟)督张奏请以二两折放九十余万石令江浙购米五十万石备用折解折放者每石省运费一两三四钱每年可省一百三十余万即照仓土文令江浙运米一百万石每年亦可省约七十万合之山东折漕省出运费约二十万省挑挖运河等费约十万南北各省折漕合计总可省一百万以上四项统计或增收或裁省共得五百五十万就每年各省赔欠一千八百万之数核计正得三成有奇伏思洋货加足抽五免税之货完税常关税司兼办全漕改折四欠乃各国公使及全权所指定者本议明专为赔欠而设户部咨亦有关税增数专为赔欠各省摊数尚可酌咸之语具征体恤窃拟吁恳　圣恩俯念民生困苦钜欠难筹准将各省赔欠减免三成即将上项所指加增裁省之欠奏足各省上半年止解二成下半年解五成以纾民力而免贻误此咸賸七成自必如期筹解不敢延欠惟所指抵奏三成之欠必须明年十一月方能收齐而明年上半年五月还期万不能缓拟请　敕下户部盛宣怀及上海道向外国银行如汇丰德华之类商借五百四十万约定明年五月半交银一年归还酌给利息能上借八个月尤善国家止借此数并不为难年限既少即利息稍重亦属有限俟明年十二月间核计所指增收裁省各欠实得若干如足敷三成及息银即请于光绪二十九年起令各省以后即照此七成之数筹解如洋常两税于抵足三成外能再多收一成一百八十万各省即再咸一成能再多收半成即再咸半成如尚不敷三成及息银则请由各省照数分摊解部补还限后年二月解足盖咸少三成薄海商民固感　朝廷宽恤之恩且展至下半年始解钜欠亦可从容妥筹免致操切生事此外北方各省尤为瘠苦情形亦必相同某等为仰体　皇仁纾民力固邦基起见不得已勉筹此策仰恳　圣裁施行不胜惶迫待命之至请代奏奏刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘聂缉[槼](规衣)王之春李兴锐任道熔德寿岑春火宣端方俞廉三丁振铎李经羲邓华熙盛宣怀同叩谏

甯苏筹欠摺

两江总督臣刘坤一跪　奏为江甯各属丁漕分别征提钱文以备偿欠新政之用恭摺仰祈　圣鉴事窃准　行在户部咨开护理山东抚胡廷干奏厘定东省地丁剔除中饱酌提盈余以集钜欠奉　旨准行偿欠过钜各省均应预为筹备可否按照山东办法抄奏通行各就本地情形妥酌办理等因当经札行遵照体察情形妥议详办去后兹据江甯布政使详称江甯各属地丁一律折钱征收并无银号钱号之别每两折价系查明各属用欠分别酌定禁革大户小户统归业主自纳亦无揽收包收名目与山东情形迥不相同前于光绪二十二年间因筹还俄法英德洋欠酌令各属每征地芦等欠银一两提钱一百文征米一石提钱二百文嗣准户部咨议覆给事中厂龙鸿书奏浙江等省征收地丁条银折价与市价悬殊请饬酌咸又奏令各省查照江西咸征丁漕钱价奏还四国洋欠复经该司道详定将光绪二十二年议提各属丁漕等欠盈余钱文分别咸提所有各属以钱折收之条银按照该处收价自光绪二十四年上忙起每两咸收钱一百文漕米收价不咸仍每石提钱二百文解抵洋欠　奏明在案是丁漕两项均已酌提盈余江北号称瘠区本非苏属可比势难再议提咸致令州县办事竭蹶惟江苏奉派赔欠为数甚钜现值议行新政需欠尤殷又经钦奉　谕旨将漕米项下征收浮费和盘托出全数归公各该州县身受　国恩际兹时局自应急公奉上勉为其难于留存办公经费内每漕米一石再行酌提钱二百文合前提之数每石共已提钱四百文并仿照苏属办法将甯属地丁前项每两咸收之一百文照旧征收第各属钱漕早经启征且本年沿江州县猝遭水灾民情亦属困苦碍难开办拟自光绪二十八年上忙起各属征收地芦等欠条银每两加收钱一百文按照熟田征数并留属迳支银两随同正欠照市价易银批解约计中稔之年熟田地芦岁征银六十万两左右可提钱六万串有奇连同漕费每石提钱二百文共可得钱十万串之谱约合库平银七万两统由司库专欠存储以备赔欠新政要需等情详请具　奏前来臣覆核无异除咨部查照外谨会同调补安徽抚江苏抚臣聂缉槼恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴敕部查照谨　奏十一月三十日奉　朱批户部知道钦此　两江总督臣刘坤一调补安徽抚江苏抚臣聂缉槼跪　奏为苏省现拟规复征收地漕银价抵解偿欠恭摺驰陈仰祈　圣鉴事窃准户部咨开具奏新定赔欠数钜期迫亟宜合力通筹分派摊还以期无误大局一摺于光绪二十七年八月十六日奉　旨依议钦此恭录原摺咨行到苏计条欠内开一地丁收钱酌提盈余剔除中饱山东已奏准办理行咨各省仿照切实遵办等因钦遵转行去后兹据苏州布政使陆元鼎详称偿欠为和局所关非空言所能搪塞亦非零星所能奏集于无可设法之中为万不得已之计择其累民稍轻而得大宗进项不致无着又与地丁收钱酌提盈余部议暗合者计惟有规复地漕银价将盈余归公之一策据苏省征收地漕等银每两折收钱二千二百文民间习久相安自光绪二十二年起因银价骤落　奏明咸收钱二百文每两只收钱二千文其中并无盈余可提当日地方平静宜恤民隐现值时事多艰普天臣民方共抱毁家之念拟于苏属三十五州县征收银价自明年上忙起不分地漕清赋芦课屯折杂项每两仍折收钱二千二百文由经征之员提出二百文照市易银解司专欠存储以中稔之年通属征银二百余万两计之可得钱四十余万串约合银三十万两所征之钱散在大众增之无碍生计而公家则盛获钜资奏还赔欠不无小补等情详请具　奏前来臣等伏思理财之创不尽因名目新增动滋口实输将有素自易乐从苏省地漕银价光绪二十一年以前每两原收钱二千二百文至二十二年始咸为每两征收钱二千文现在议增之二百即系规复所咸之二百各花户食毛践土具有天良事仍旧贯行虑为难拟俟奉　旨后即行通饬各属先期晓谕自光绪二十八年上忙开征为始一律遵办倘将来银价涨落悬殊再随时察看情形分别核实酌定以昭公允其余奉派偿欠为数尚钜除督饬各司关道通力合作期于筹措足数另行　奏报外所有苏省现拟规复征收地漕银价抵解偿欠缘由谨合词恭摺由驿驰陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示再此摺系聂缉槼主稿合并陈明谨　奏十一月二十九日奉　朱批知道了仍着随时察看情形分别核实办理钦此