皇朝经世文新编续集

约明止贩洋盐并划定地所与彼共销藩篱既撤各国商贩竞来势岂划地所能限而仅恃咸价以为抵制之法无如成本既重不能骤咸即或咸至二三十文课利两失亦不能敌其贩私之价设渠亦因之咸又将何以处之盖其所贩者仍系内地奸私诚如督宪所指粤界私盐价贱色佳借自用为名贩运获利也其重税进口以及每人岁捐钱一百文则当与各国使臣及各省督抚宪筹之非商等所能计及按印度为英所属时降时叛咸丰七八年间彼国之乱残暴惨酷几无天日地方田产大半入官有欲为奴隶而不可得者嗣经英商局会同各官经画而镇慑之至一千八百七十六年为光绪二年治民之权悉由英廷主政其谓多方改革今归政府者要即指此则其立法于既敝之余经营至数十年之久而又通国一致简约易行实与中国情事不同时地亦异而泰西贤士犹或非之谓非富国之道故东西各国税则繁密独以盐为民生日用所必需弛不收税日本虽有地租亦无盐税也惟印度制盐贩运悉凭准单犹中国运盐执有引票盖与通行之钞某公司之股票同为　国家之所以昭大信也以一纸环运之文供五省转输之弊钱庄银号来往流连一闻外人觊觎税司拟抵之信市面顿塞汇兑不通挹注无资必至东倾西应尤可虑者土灶丁各邦巾船户以及食力于栈仓之捆工勾忙等数难亿计类多穷恶无赖兼之枭会游勇混亦其间巨案叠出沿江一带势已蠢然欲动若再失业必致仇视西人勾结煽乱是拳匪之祸再见于东南尔时虽欲重订保护互约不可得矣觊觎无着之盐利糜烂现有之商财掷洋欠于牝虚委教堂于锋刃泰西士夫素明大局者必不出此我督盐宪主持鹾政保障江淮上以维千百万之课厘下以全千百万之民命千钧一发维系同钦夫近年来岸情之困捐欠之多商业之窘私贩之盛种种困乏无一不在宪思洞鉴之中际此时艰商等非不欲妥筹善策以期变通尽利而前定章程意美法良实已立于不敝复荷各大宪随时保护力为维持故行之三十余年从无倒纲疲课之事人亦无从訾议商等虽转输几乏竭蹶万分而课运所关亦未敢稍有贻误今欲将已成之局至善之方为之改弦更张此非法之敝人人实废法恐利既去而祸即随之其于　国计民生殊有不堪设想者是诚所谓全纲堕地自在意中也商等蠢愚罔知策画殚思竭虑莫可如何惟有仰乞恩施统筹全局情形以保商者保民保民者保　国大局幸甚商等幸甚伏祈核鉴详请示遵等情转详请示前来据此本司查此案前经查明淮盐销数近年较畅课厘亦多加增请保现有之成规禀奉钧批在案兹据前情未敢壅于上陈云云　督盐宪批　此案现准枢电奉　旨饬令设法变通并加课加厘之处悉心筹办等因当即转行钦遵在案嗣据该司电禀各情即经详晰分复仰即查照电语办理缴

江督覆程运司仪洛电文　程运台歌电悉泰属引盐改由孔涵出土归孔涵总查验所省各费本由商缴自应免捐以昭公允亦不必令其报交力一次银五十万两只须常年筹足二百万两各该商久享乐利具有天良当此时处万难亟应钦遵　谕旨加课加厘以表急公之义乃一再推诿希冀塞延实属不知大体将来印花税房捐之类亦须次第举行兄淮商之久业鹾耶应由该司剀切开导酌加课厘务足二百万之数或准其加治土口皿斤五文以贴补之再由该司将商捐各费严核裁咸以体恤之如再不遵只合由此间自办迫于不得已也严火伏以专责成集公司以收余土口皿均系应办之事务饬实力行之四岸掣验万不能裁重斤由于仪栈之秤手夹带非尽出诸栈沂江而上随地可以装私非仪栈所能顾故也规费历禁有案何船户未经禀控候再通饬申禁据请抛水勿提势必虚文捏报漫无稽考亦不能行淮南北经费裁咸岁约银十万两既系剔除中饱之欠应行归公即于详内余又明以凭入奏仍速电复

论变盐法

近者南洋大臣以英德奥等国洋商借自用为名前此已屡运洋盐入口本年又有奥商欲运洋盐虽电饬上海商阻允从缓议然详加体察知各国商人多垂涎于此事恐乘此议约之际为夺我利权之谋则虽能沮之于暂时终难拒之于永久非急筹所以抵制之法无以保将失之利权兄复和议有成常年盐课所入将拨偿各国赔欠国用所仰顿归无着尤不能不另谋善法以为补葺之计爰欲改行就土征课之法不以陶文毅议驳为凭而引印度成效为证札饬两淮土口皿运司督饬官商公同妥议乃顷观土口皿运使据议禀覆之词则有不能善体宪意而大谬不然者是不可以不辨按禀中不主就土征课之说而仍引陶文毅议驳为凭田各谓如行此法则天下产土口皿处多淮南二十土沿海千余里港纷歧一望无际无从关阑稽察恐不能净私于土欲截私而私更甚欲顾课而课转绌又谓查洋土口皿不准进口轮船不准装土口皿久载约章中外交涉向凭条约行事当此和议将成朝廷且竭力筹措奏集赔欠尤当力持旧约勿令侵我利权意在保守成章乞南洋大臣为之挽救云耳不知就土征课之法陶文毅虽曾议驳然彼此时势各有不同宪札方辟之于前而司禀乃持之于后翻来覆去仍不足以为就土征课之法必不可行之处至虑不能净私于土则该运使亦知私之所由来乎课厘规费名目繁多层层需索剥削之余更无余利可图彼贩土口皿者乃不得已而求所以脱此剥削之苦遂悍然而出于走私耳今诚就土一课豁除其一切需索剥削使彼有利之可图则贩者亦何苦而犯厉法触严刑不出于公而仍出于私乎兄今以费重之故走私日多核而计之较诸官土口皿不下三四倍诚能咸轻其费使此三四倍之土口皿皆纳场课化私为官则私土口皿行且绝亦而国课且日赢亦何私甚课绌之足云哉　至于盐价定章亦当由官酌订本非必永远遵守一成而不可变之铁案何难因时度地再量加变通其行销口岸画省分引亦由官所定夫同在一国之间自分畛域实属无谓已极今即概从豁除混而合之彼产盐何地何省与何相近便食何地之盐彼贩者食者为便利是图自能为计何不可任其自便听其所之之有且即以旧法分省分岸言之亦多未当如两湖本应销淮盐而其西面距省太远与四川相近各地多为川私所侵越又如江西亦本应销淮盐而南面距省稍远与粤东相近者多为粤私所侵越其他浙江直隶山东等各省销盐引地亦莫不有为别省私盐所侵越者虽营卡栉比兵丁梳所以搜缉防范者甚严绝难剿绝则分销口岸虽有其名究无其实且即使真有其实而距产地太远贩者费多本重售价亦随之而昂必远不如邻私之贱必使食者舍贱而就昂强人所难逼人所苦则食盐者困或仍不能绝邻私食者潜相购买致贩官盐者虽糜重本而滞而不销则贩者亦困今诚豁除而混合之使贩食者皆能任便各自为谋两便之道无逾于此何口岸浸灌之足云乎至云洋盐不准入口轮船不准运盐云云而欲据旧时约章以争之谓交涉必凭约章领事不能定约藉以驳诘洋商而止洋盐之入口言非无理而于中外之时势未免懵如夫南洋大臣久任封疆老于交涉亦岂不知约章不知洋盐不准入口轮船不准运盐不知据章以争拒之而必待该运使该官商等言之而始知之乎哉诚亦深悉夫各国之交涉也约章虽定仍必视彼己国势之强弱国力之大小而与为转移己国而势强力大胜于彼国则交涉之道虽有时而溢于约章之外而亦属无妨己国而势弱力小逊于彼国则交涉之道虽时时谨守夫约章之中而终不得当必也彼己之间势均力敌田各无轩轾然后约章乃可恃也　今之中国何如乎积弱之余不能振拔自与各国通商以来各国皆订有约章然数十年间各相逼压所有办理交涉之处初何尝悉照约章兄自去岁顽固当权紊乱纪纲乃至纵容团匪酿成钜祸极蛮极野得罪各国今兹和议将成凡各国有所要索以偿其去岁之亏损者但属能为皆将唯命是听此曩者上谕所谓不惜以中国之物力结与国之欢心者则盐课苟以抵赔欠各国仅坐收成欠而不至干预内权因而藉口索请代管盐政已属不幸中之大幸而于此区区借自用为名运洋盐进口一端尚欲持以前之约章必使遵守而峻拒之乎且方今和议条欠虽未大定宣布然各国以中国此次无理已极忿恨实深即其所订者必另加要索更甚于前中国所失利权将有更大于洋盐进口而不堪设想者从前约章尚足驳诘乎顾闻官商所议不肯废旧法而情愿加课并另出报交力数约共二百万两云云不知加课报交力于常课抵赔为另筹国用之谋则得矣其如洋盐进口价贱色佳侵夺销路官盐停滞则并常课亦无从出终致全纲堕地于国于商两败俱伤何哉蒙窃以为拟变盐法当以抵制洋盐为目的而筹补国用犹属第二义也总之如无洋盐进口则因陋就简仍行旧法而又加课报交力自足以弥缝于一时如必不能争回洋盐必终进口则断不能不变旧法事理明白无可疑者然而盐务利厚洋商久羡恐必乘此以求进口既许进口必筹抵制欲筹抵制必咸盐价欲咸盐价要非豁除繁费使商人成本咸轻不可而豁除繁费则更无过就场一课之法者诚能以此行之三四倍之私盐皆纳课变官于国固有大利且将来盐价既咸洋商见无厚利可图不复生羡洋盐自不进口而断非当此积弱大败之后仅执一约章而以笔墨口舌所能拒绝也或者谓今运使才具甚短盐务又素非所习本自惮于更张而盐务各官倚盐生活窟宅既久蟠踞甚深夬不甘坐失利薮其贩运各商亦恐盐票被废顿失所据故相与出死力以争之饰说荧惑怂恿运使请主张陶说而保全旧章非公论乎若然则南洋大臣卓见深谋自有定力自能坚持初议力排谬论以卒行之而不至为所摇惑徇私袭弊坐待盐政之败坏也必矣不禁跂余望之

抵制洋盐说书后

一公司造盐　公司造盐之说即印度造鸦片火因之制也谓造盐公司之不能绝私盐何印度公司之不闻有私火因乎夫观察之议设公司为盐商计也盐法至今日非绝公私之分决不可以抵制外人而自兴大利就场征税而盐商之利失商利骤失则市面震惊人心浮动亦非福也故设公司以造盐而商利仍在以资造盐就场纳税而后随意贩运不问所之虑有场私则设员役以缉之出场之后本无私也而商云淮南廿场沿海千里港纷歧难于稽查者此饰说也即以江南论之东南江海数千里广于场地者十倍督抚严饬员弁竭力私枭踪迹亦可肃清兄周围千里而以缉私之兵弁移而用之盐非朝夕可成亦非掌握可贮与其缉成帮枭贩之船私曷若缉零星偷煎之场私难易情形几如霄壤兄如所议课税等项十钱已足轮船铁路日渐通行运费之省尤可预计咸价敌私必无亏本公私造盐之后税钱之外核定盐价无论何人皆可领运枭贩之徒化为良善场私之外悉无私盐商人坐享其利尤为上策而犹不思变计逞情垄断诚所谓冥顽不灵者也　鄙意公司造盐之说善矣至贩运之策则宜仿行印花以征盐税如每斤征钱十文则运商欲运百斤只须以千钱购百斤之印花到公司领盐盐价缴归公司与官吏无涉如虑公司作弊行私则设官以稽核之运使以下官弁皆可裁去由商招募缉私捕就场稽查官不过问公司盐价定之盐政各县之价听运贩者自定之以过贱则亏本而商不愿运过贵则商自争趋势难垄断事同米麦不足虑也　一重税进口　重税之说善矣虽然中国至今日权力尽失可为痛哭海关之税尚无自主之权而欲于盐税斤斤争之非惟无暇抑亦无力如能改良盐法则洋盐自以无利而止乃淮商徒知乞怜督抚保守弊薮愿加课税而取偿加价不知盐价屡加私益难敌且外人知有大利必肆要求积弱之国亦难防御至谓从前约章不准入口尤为呓语夺我台湾踞我胶旅赔欠割地岂有旧约可循耶中国之所以积弱而终于亡国者皆此等无识之人阶之厉也呜呼愚矣　一仿行盐捐　夫公司之设犹非大同之治也至公之政必以彳扁地皆私盐即彳扁地皆公盐而后可盐既无课必办盐捐虽然非易事也中国丁口之册向无确数保甲门牌奉行故事欲行盐捐则以清查丁口为第一难户口纵清而零星之捐必需胥吏纸笔之费催收之费即办一具文之保甲而乡民每户费及千文使行盐捐则需索名目尤为正大户口册费必更繁多欲行盐捐则以收捐之法为第二难夫中国之民非捐之患也捐而不公之为患官吏剥蚀几及大半闾阎膏血视若泥沙此其弊在于君民之间必恃官吏以通之而官吏遂乘隙而作弊故欲行盐捐上策开议院各县之议会开以本地之人查本地之户口固一举手之劳也如有需索则君羊聚而唾之矣以一邑之人收一邑之捐直达于户部固无扞格之弊也如有私弊则君羊聚而弃之矣即有公费众议筹给无待开支正欠亦无摊派不均吾故曰欲为国家理财者非有议院不为功非仅盐捐一端而已也其次莫如行盐捐印花一省户口之册既达于部部与每省之盐捐印花如其册之数分别州县颁之各省省中设局听民自买限期撤局以各县之数核之合者免查不合者行县稽察如有偷漏讨令倍捐虽法极繁琐而权不授吏则民虽烦扰犹之可也下策核天下之丁银而普加若干以为盐捐虽有田无田未免不均而较之事比钱漕权授官吏抑勒贪酷激成大变者其利弊犹不可以道里计也

江督[刘]遵　旨酌加盐课盐厘并筹办一切情形摺　并附片

窃臣于上年钦奉电传　谕旨此次商议偿欠中国常年度支除指抵外不敷甚钜必须设法另筹盐务为饷源大宗近闻有欲谋揽办者更应自行认真预筹办理从前四川盐务经丁王贝桢破余情面切实整顿至今增欠甚钜自应仿照妥办以期加多库欠着刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘袁世凯岑春火宣余联沅各就地方情形详加体察应如何设法变通剔除中饱严缉漏私痛革官商一切积弊并酌量加厘加课之处悉心筹办钦此遵即札饬准运司及各督销局悉心妥筹痛除积弊并叠经电饬催议嗣据该司道先后禀详前来查淮鹾厘课为饷糈大宗欲裕饷源须广销路要非严紧缉私不可近来私枭充斥不得不添勇严以昭周密当此时艰财匮不敢开支正项唯于外销经费内力加裁咸以为挹注之资至官商积弊业据运司程仪洛痛行革除此外各督销局自前大学士臣刚毅提欠后办公已形竭蹶无可再提致今弊生法外为有于课厘酌量议加奏还赔欠之议叠由该运司再三劝谕而各该商总以完纳原有课厘外历次捐输报交力及各省赈捐统计不下千万两各省未有如许之欠商力已竭吁乞免加并一再来臣衙门泣诉当经凯切开导晓以大义勉其急公不啻笔秃唇焦并允以后无论何项捐输不再重累始据勉认淮南运商每引加新课银三钱加新厘八钱场商每引捐一银一钱五分江甯等食岸每引捐银六钱淮北票贩每引捐银一钱二分池贩每引捐银二分每年约计可增六十余万两盐斤加价接准部咨每斤新加四文嗣以湖北湖南河南另行奏加四文六文不等深恐价增滞销遂拟于各该岸咸去二文俾顾销市江甯等食岸系在腹地距场太近亦应量予变通止加一文其行销安徽者为皖岸行销江西者为西岸仍照部咨一律统加四文分二文归安徽江西济用所余二文及食岸各加价并加课加厘场食各捐均归江苏备还赔欠之用所有酌加课厘并筹办一切缘由恭摺具陈伏祈敕部查照谨　奏　再据两淮盐运使程仪洛禀称四川盐务前四川督臣丁王贝桢整理之时系在黔滇两边运销废驰所定章程不外乎办官运咸洋费严缉私数端淮鹾整轮保价官为主持大致相仿裁费缉私亦经办理其中有不能强同者前于光绪十年十一月间前四川督臣丁王贝桢议复川盐仿照淮票窒碍难行摺内有两淮盐法不能行之于川犹川省盐法不能行之于淮等语迁地弗良诚为至当不易之论等情理合附片具陈谨　奏

盛京将军增祺奏定大凌河丈放章程摺

奴才增祺跪　奏为谨将丈放大凌河牧厂地亩章程缮单具陈恭摺仰祈　圣鉴事窃承准军机大臣字寄光绪二十七年七月二十四日奉　上谕增祺奏奉省需欠孔亟拟将大凌河牧厂招垦收价以裕饷糈一摺据称奉省兵燹之后用项纷繁奏请协拨缓不济急锦州大凌河牧厂一律招垦可得银数十万两于目前急需不无裨益马匹变价及草豆节省银两解供要差亦可无误请将牧君羊官丁改为经制官兵一体交价报领升科将牧地准予弛禁等语所奏尚属实在情形着照所请由该将军遴委妥员详慎开办并将未尽事宜酌定章程奏明办理将此谕令知之钦此钦遵当即恭录分咨查照并遴委花翎候选知府李淦为总办带同各员役前往设局丈放察勘土地肥瘠分别酌定荒价旋据禀称大凌河牧厂地段东西斜长约六七十里南北约二三十里不等其中膏腴沃壤固多而滨海碱滩及硗确之地亦复不少兹既一律丈放自非量地之高下定价之等差不足以昭公允现将该厂平地分为四等山荒另分为三等其附近牧厂私自展垦之地均令从实报出覆加勘丈仍准原户按照土地交价报领至牧君羊官丁前摺业经声明于此次招垦地内准其一体交价报领不愿承领者听其自便通计该牧厂已大地约四十六七万亩之谱其私垦熟地暨山荒尚不在内现经丈放过半收价已逾五十余万两颇济目前之急而报领者仍复接踵而至惟承办之员当此萑苻未靖之时奔走于冰天雪地之中勘办甚为安速不无劳勩足录应俟拨放完竣再为请　旨择尤从优给予保奖以示鼓励除牧丁改为制兵及马匹变价另行妥酌奏明办理并分咨查照外谨将现定章程缮单恭呈　御览恳请　饬部立案谨此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批该部知道单并发钦此　章程列后　一酌定地价查该牧厂地势北高南下其近北者多膏腴近南者多咸卤现定上地每亩收库平银二两一钱中地每亩收库平银一两四钱下地每亩收库平银七钱最下如咸卤之地每亩收库平银二钱六分至于山荒地非平衍且多零畸硗瘠非有力者之所愿承领其报领者半贫民自非分别咸价不足以广招徕而示体恤现将山荒亦分为三等上等每亩收库平银二钱五分中等每亩收库平银一钱七分下等每亩收库平银八分四厘务使地无弃土藉以养育贫民免致私相展占　一设局派员查该处比东西流地段较小自无须多设分局现只在省城设立总局一处派员兼办以节縻费于该处设立行局一处因待欠孔亟不得不多派员弁从速开办所有行局总邦巾办以及各员弁夫役应支薪水车价办公心红纸张一切杂费另行开单咨部立案　一酌留镇基查东西流水丈放围荒均预留城镇基址该牧厂南滨大海西北距锦州府城甚近东北有大凌河北有双阳甸西有杏山皆集镇市易之所闾阎相望自无庸另留城基其集镇只酌留一二处便可与各处联络　一私垦各地非止一年现令从实报出复加勘丈仍准原户报领按照土地每亩交库平银二两一钱均请免追从前花利倘敢隐匿抗违不报或以多报少即行撤地另放以剔宿弊而昭核实　一绘造图册查丈放地亩必须绘造图册方有考查免滋弊窦现饬该局均经按户绘造鱼鳞图册将来以之稽征可无隐漏且可杜影射争讼之弊　一酌收办公经费现当变乱之余诸物昂贵所有设局派员以及役食车马薪饷繁费百端拟援照东流水围荒收价章程于各荒地正价之外统收取一成五厘经费仍须核实开支余悉归公奉　朱批览钦此

折漕平议

漕粮完纳流弊滋多故自校邠庐创议折漕后凡识时之俊无不以此为言今值创距痛深后度支短绌赔欠纷繁不得不幡然改图迫而为折漕之举　明诏既下亮当奉行为今日开源节流计其收效速而为利溥者诚无以逾于此然鄙人独居深念窃恐其不利于国不利于民而独利于中饱侵渔之官吏又不得不及今之时为当道诸公告而急思所以善其后也　苏省向例漕粮定价约在十月十一月之交或本色或折色听民之便漕价而短则民多折钱漕价而昂则民多纳米故定价之时不得不取各州县米价择其中数为之衡今概行折色则民无纳米之权难保各州县不高台漕价则不利民者一　向例完纳漕粮米多粗糙故漕粮之价多视糙米而糙米之价与米肆之出售者其价相悬每石至五六角不等今概行折色难保各州县不以米肆售价朦蔽上台则漕价益昂不利民者二　江苏各州县额征漕粮多者或五六万石少者亦二三万石今概行折色则民之折者不得不粜米以易钱而每一州县平添数万石漕粮于米市则米价必益落是向之以一石完漕者今不啻以一石五或二石完之不利民者三　夫苏浙漕粮较之内地各省已居多数频年本折并行尚有逋欠累累致血肉追比者若概行折色是不啻无形之加赋也而谓苏浙之民能堪之乎　然或有益于国则犹可言也而悬揣今年之折漕于国计亦未必利苏省向例虽本折并行然大约折色三而本色七除七成本色供京官旗丁俸饷外其三成折色尚可解部为度支用今概行折色则州县所解必援向之折色以为例而折漕之价以钱取之民势必以银归之部苏城向例其三成折色解部者虽不知其作银若干然湖北安徽则每石折一两三钱苏省折色当不甚远是　朝廷失米一石仅得银一两三钱之赔补势必购米以实京通仓以为拨给俸饷地而所购之米其购之京津耶则京津之价较之南中必加至一倍许势必举曩昔折色三成之利以为折耗地而复恐其不足其仍购之南中耶则所委之员未必能清廉自好难保米价运费无浮开诸弊而京通各仓又难保不多方挑剔以为需索规费地恐其弊又不堪言是国家亦未必利也　然则向日之运费独无浮开弊向日京通仓独无需索弊何于折漕而虑之乎曰漕粮每石例于额征外另收折耗运费钱一千零五十二文故运费一切及京通仓之规费皆由各州县分任之与国家无与也今则京通仓之规费皆取盈于购米者而购米之员复难保不由钻营而得则种种规费与夫温饱子孙计无一不取之于侵渔即无一不盗之于政府窃恐一二年后其弊将甚于本色　兄乎国家之采办孰有实事求是者哉各省土产名为贡品而委员之押运内员之需索较之寻常购买其价已昂若夫苏浙之缎绣景德之磁器虽有专员司之而较诸民间购价不啻十倍甚至采办军火无一不昂而窳者各省所解京饷亦必有规费而后无留难之事必谓采办米粮之员能弊绝