皇朝经世文新编

如彼是以锺离意桓荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇其重之若此今虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其姓名参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗闲尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相固天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至专也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公具官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾矣今则大学士四人加以协办然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体举一新政则得而会议得而挠阻得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而棼其维固不待风波之险中流而船必覆矣

一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规画则千门万户顷刻立定筑于道傍则二年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势又相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之法失人亦乱得人亦乱专任之法治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以副贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为坦途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是使摄他部一人之身兼差数四日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则才屈而事败一人治数事则才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议其得失然后下之各部令其推行故虑事周而集事速今仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其狭掣数年之间百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人者乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治

一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶辨其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴佑之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽繇司理仲路洛赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见况以之责效于俗吏哉汉宣帝之言曰守令吏民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺网也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任其能异者褎以玺书累秩九卿终不易位汉世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定为三年行之至今复多摄署变易急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变易其前为矣方治一职而檄权它部则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废兴坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其已事矣曰引线之差其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治仅百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹借口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也

三者行矣然佐理无人则事犹坠而不举治犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所知如身使臂如臂使指令下流水不忧阻捍是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为贼曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟召也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆由掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尤非能益其佐辅也智有不及才有不周独立既不可为治矣况文书数尺高可隐身成案积例非皆谙悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾蠹也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所与处者皆无赖猾蠹而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨蠹也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏冤苦讹索讼费甚于虎狼而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何蠹之不去木必不茂去蠹之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之为从事缪肜之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一举一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金设主事亦犹书吏以下第举人为之远师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能异擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其蠹毙不察病根日责逾疾岂不谬哉岂不异哉

若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所以得士也曰后来居上汲黯风其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治邪曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹不应朝拔其尤暮委以政犹不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥侃然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄才伟与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆已摧狝荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆仕途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪乌乎老其才而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天下之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能翦劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神州灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀崇秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老寿富贵固所自有谁复感激图报靡国士之身以救众人之遇哉古者官阶简数迁则可至公卿故汉之车千秋起家大红胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空沿及明世官品犹少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今即官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将俯首资例末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人才沦敝拓遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谭果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有能异立授大官如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也

且上之明诏大号睊睊目同目同督诫其臣下岂不曰洁己守法无瞰我利无侵渔我小民乎哉然而上以廉求下以贪应若是者何也曰与人以生者乃可得人之死赡人之家者乃可得人之身薄与厚求非所以得廉洁于臣下也中国官吏千数夤缘为奸盘剥小民苞苴昌盛贿托馈遗因恬而不知怪逐利否耳虑非顾行也又其甚者欺上而利之矣侵蚀国帑克扣军饷粥缺谋差较揣肥瘠主上有急因以为利可谓无行谊之最者也然而沿习为例视若固然其有佼佼自好洁以奉公则已眵眵盱盱诧为奇行上自督抚下至县令以墨败者十常八九若夫京官之炭敬部员之印结固昌言不讳可公之大廷广众之中者也虽号称贤者亦固眵然受之而莫之或非矣然绳之国法准以古义为污邪为洁邪非古所谓簠簋不饬者邪乌乎捐廉弃耻乃至于此等此颅趾等此视息岂其性独异人哉则上之道之者非其理故也古者劝士首在重禄圭田之制详于孟子庶人之仕禄足代耕法至良也汉世以石为俸厥有定制宣帝用张敞萧望之之言增天下吏俸十五后汉建武复益官秩故室家无累人怀自励之心降及隋唐制禄犹厚宋世阶品官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣垒背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅二三十钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钞匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有筦子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始加养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下官窘于供应区区之数未之足也况夫庆典军役有扣折太仓俸粟红朽不食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧踞临后且不可得而猥欲澄吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别与公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工赀亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱耻犯赃污验之中外稽之廷古是非其明效大验邪人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私取以败公孰与公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无从出则冗滥之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正其本万事理欲正本者则盍于此加之意矣

其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之开遂为嗃矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆出得其赢余绾符纡组扬然与士大夫齿出粟内钱乘传行郡此贾子所谓无行之尤者也人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷视官吏于是轻量朝廷于是贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉况夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手乌乎几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如狗捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体况坐受大害而博此百数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦巟穜植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举筦仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则延揽其私人巧宦钻营真才沈抑故疆臣大吏岁有荐剡然性氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官常下郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易而犹怯于更易是珍馔当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉

数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁桀以达大数得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千万工艺呰楛上不过问茶丝美利日以浸衰西国商务立为专部商会力有不逮则国家助其推行专意经营故能墟印度而弱我中国今宜别立一部掌以专官合众讲求助民推布庶能振我绝业塞其漏二曰农部西国民有农会国有农院择穜察土灌培播刈皆用新法国家督之农官考之蚕务公会究其饲养验其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之农部以善其事故欧洲农田所值岁计一万一千九百三十兆两英人棉花之税岁入一千二百万金磅俄人西伯利亚穜树之利岁数百万而美人养蜂之入且敌旧金山之金矿有农部以督核之故利尽而事举也中国沃壤以欧洲新法所产推之每县年可增银七十五万诚能特立专部训民务农讲究新法不及十年富甲诸国矣岂患贫哉三曰学部西国大小学校诸学学堂遍于国内立部司之识字之民十得八九著书之数岁乃二万中国人寡读书犷若苗猺识字之数百不得十非民之智于西而愚于中也上不设学校以开其智也多立学堂别创学部专官任事重其责成如是而民智不开殆未有也若此者增减得宜利举弊革立法美善中人之性可以贤中人之质可以智中人之力可以才以行新政何政不举以兴新法何法不张而顾鳃鳃焉虑其事不治哉曰其事重大匪易任也曰变法之本舍是末由日本之强实基于此语曰非常之原黎民惧焉薾罢不振怖为何汉有其举之易亦反掌若犹慑其艰巨惮于革易而顾仿行一二西法委任一二西人贸然自以为得计何怪其一利未见万弊丛集千疮万孔反赠守旧者以借口哉

论官制

隆古之事主不独尊臣不独卑士不独贵吏不独贱臣不独卑故事任专而文法省吏不独贱故知自爱而重犯法吏曷为自爱而重犯法曰隆古有士学而无吏学其次则有士学有吏学则士少贵吏少贱矣末世之事无士学无吏学士学者何民士之修其业者也是故士士修其业农士修其业工士修其业商士修其业文辩之士修其业武勇之士修其业宿于日月星辰之名氏修其业宿于山林坟衍原隰之名氏修其业善士者为士师善农者为农师善工商者为工商师善文辩武勇者为文辩武勇师善日月星辰山林原隰者为天师地师士师之最为士长其次焉者为士长之属又次者为士吏农师之最为农长其次焉者为农长之属又次者为吏工师商师之最为工商长其次焉者为其长之属又次者为吏文辩武勇师之最为文辩武勇长其次焉者为其长之属又次者为吏天地师之最为其长次者其属次者为吏士长退以其属代之次以其吏之最能代之以至于为长农吏工商吏文辩武勇吏天地之吏亦然是故学于士农工商文辩武勇天地者能治其官能饮食教诲其吏是故长终其士之事属终其士之事吏终其士之事是故为吏者不欺其长以害治不欺其长以法不欺其长以辱名不欺其长以伤情中世之事则有吏学矣士之者居于党庠州术国学则翘然焉被服六蓻通达经纬命之曰儒侯伯贡之天子试之司马论之及夫智效一官行比一乡先吏试之食以庶人在官之禄或终身焉以人其身以氏其子孙故曰不贤识小莫不有文武之道又曰笾豆之事则有司存言吏学也末世之事吏益积轻士益积重士学荒则崇虚[文](交)而政事微吏学裂则挟其刀笔筐箧簿书期会之才攘臂而言治作奸犯科无复顾忌士夫益不齿吏权亦益张于是有以宰相督抚常侍之重臣九有之倒悬穷变通久之大计持于吏胥之手章奏不必关治体而必不可不符部例措施不必裨世局而必不可不纳部费不曰功令则曰则例不曰成宪则曰家法若其涵淹育卵于河工盐漕仓储军械之中磨牙吮血于州县府厅之治者不知几千万人矣今夫在外自州县而府道而督抚在内六部司官堂官官益尊事益文书日积明习案例莫吏若吏诚不可省则莫若悉以士人易之士吏贵贱不悬绝而一切使出于学是故治州县之吏莫如复乡官治部寺之吏莫如设幕职且吾闻之世之患吏者有说病外吏者曰治官之官多则吏益得计州县不足信信监司监司不足信信按察布政又不足信信督抚又不能一信而两制之有事必以公文书达之不合则反委之州县故州县之事得府道数倍得按察布政又数倍得督抚又数倍以一人任数十倍之事不能自治文书则吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病内吏者曰天子亲揽万几一切取裁于上渐摩既久臣事稍窳百执事拱手奉行故事恶更张恶综核一有置建兴革则中饱侵蠹之吏轰起交持之是故事任不专则吏养私交以把持公事文法大则吏析轻重以出入名例二弊不除吏且窟穴横义之生则且嚣然日燔则例革官制而后可以为治虽然兹事体大非儒者之所得私议也

问理学之条流可得言否曰汉志引刘向七科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三剌讯吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅训竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义狱而武帝合郡太守卒史督用通一艺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣郭令卿郑马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为业今若置律助教依五经例国子生有欲读者策试高第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省而明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权势益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审巡审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自巡捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长官以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学故知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门实试观政之条雍正中有新进士派交各省藩皋衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条　仁宗末年督各部任用书吏之獘戒谕益严切仰见　本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取　本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也

问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤民使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游儌高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六条诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭借官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之獘何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿巡检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异实同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今曰复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡官必用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耻则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撒去职司详革衿领既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同蠹吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税敛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有五官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横征浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举巡捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如蠹役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣