皇朝经世文新编

为之地也此外如直隶陜西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常措注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约三百五六十万金以外以在几内支用稍繁陜西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之款则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕则才力虽宏无所用之余故略次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既分闽关洋税三分之一又得地丁盐课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗强敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉

督抚同城之损

薛福成

国朝例设总督八阙巡抚十五阙近又添设新疆巡抚一阙而移福建巡抚于台湾当未移以前凡督抚同城者四闽浙总督与福建巡抚同驻福州湖广总督与湖北巡抚同驻武昌两广总督与广东巡抚同驻广州云贵总督与云南巡抚同驻云南厥初总督不常设值其时其地用兵者设之军事既平遂不复罢亦俾与巡抚互相稽察所以示维制防恣横也然一城之中主大政者二人志不齐权不壹其势不得不出于争若督抚二人皆不肖则互相容隐以便私图仍难收牵制之益如乾隆间伍拉纳浦霖之事可赌矣若一贤一不肖则以小人惎君子力常有余以君子抗小人势常不足即久而是非自明赏罚不爽而国计民生之受病已深如康熙间噶礼张伯行之事可赌矣又有君子与小史共事不免稍事瞻徇者如乾隆间孙嘉淦许容之事可睹矣若督抚皆贤则本无所用其牵制然或意见不同性情不同因而不能相安者虽贤者不免曾文正公与沈文肃公葆桢本不同城且有推荐之谊尚难始终浃洽其它可知矣郭侍郎嵩焘于去广东巡抚任时疏陈督抚同城之弊谓宜酌量变通言甚切至兹余姑就见闻所逮者述之吴文节公文镕总督湖广时粤贼势方张为巡按崇纶所齮龁迫令督师出省而隐掣其肘军械粮饷皆缺文节由此死绥武昌旋陷厥后惟胡文忠公与总督文恭公官文相处最善为天下所称诵文忠既没文恭劾巡抚严树森去之威毅伯曾公国荃为巡抚又劾去文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公总督湖广为巡抚者本其属吏诸事拱手受成李尚书瀚章继之一循旧辙又在位日久自此巡抚几以闲散自居而督抚无龃龉政权无分挠矣郭侍郎之巡抚广东也适故相瑞麟以将军迁总督颇黩货卖官治军尤畏葸侍郎心弗善也上疏微纠其失以无奥援罢去蒋果敏公益沣为巡抚英锐喜任事瑞麟心惮之严劾蒋公去职因愈专横无顾忌其后英翰为总督以允闱姓缴捐事为巡抚张兆栋所劾罢近今张尚书之洞总督两广与历任巡抚皆不相能

朝廷至令兼摄巡抚以专其任则督抚同设之无益亦可概见矣咸丰同治间徐之铭巡抚云南为叛回所胁制复倚回寇以自固杀升任陜西巡抚邓尔恒于境上张尚书亮基为总督至引疾求退以速出滇境为幸潘忠毅公铎为总督方图以回攻回之铭泄其谋忠毅遂遇害光绪初年总督刘岳昭与巡抚岑襄勤公毓英不相能舆论皆不直总督寖至罢黜潘鼎新巡抚云南盛气陵总督刘武慎公长佑颇蔑视之刘公郁郁上疏求去

朝廷罢鼎新慰留刘公此皆督抚不能兼容之明证也福建督抚之外又有将军及船政大臣政令歧出尤不能画一自巡抚移台湾复裁船政大臣而总督兼理船政及巡抚事未始无裨于政体余谓湖北广东云南三行省皆可废巡抚而以总督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可废知府而以道员兼理其事庶几纷争之衅可弭民生吏治受益多矣窃考宋代节度安抚等使皆兼知一府故虽使相亦称大府此诚意美法良非近制所及者也夫尊如督抚尚可兼知一府然则以总督兼巡抚以道员兼知府事尚何不可之有

督抚同城急宜酌量变通疏

郭嵩焘

奏为　国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭折奏祈　圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西为巡抚之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后置建日繁如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密云巡抚开府相望然考其时督抚驻地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣右佥都御史叶盛巡抚两广则又稍易其名成化元年又以总督兼巡抚嘉靖中添设广东巡抚总督祇兼巡抚广西由梧州移驻肇庆隆庆三年又添设广西巡抚总督改兼巡抚广东是两广总督巡抚明时未尝兼设　国朝以来总督巡抚着为定制中间小有裁并而视明世纷更变易规模固远胜矣其督抚同驻会城者三曰福建曰湖广曰云南本不同城而后移驻会城遂成定例者一曰两广推源立法之始地方吏治归各省巡抚经理听节制于总督而总督专主兵是以河南山东山西专设巡抚即不复设提督为不欲使武臣主兵而巡抚又不得统辖提督故为巡抚兼衔直隶四川甘肃专设总督仍兼巡抚衔大致以兵事归总督以民事归巡抚此　国家定制也而巡抚例归总督节制督抚同城巡抚无敢自专者于是一切大政悉听总督主持又各开幕府行文书不能如六部尚书侍郎同治一事也而参差杌木之意常多道光之季两广蕴孽已深叛匪一起乱民从之如归蔓延及东南而皖豫之捻匪陜甘之回匪乘之以逞为乱者皆民也则各省抚臣之失职多矣额设营兵多或六七万人少亦万余人竟不得一兵之用镇将参游循资超擢任为将帅者更无一人所用以转战者皆勇也而兵为虚设积久又益加累岁糜钱粮千余万相与处之怡然则各省督臣之失职尤甚矣而自军兴以来江忠源胡林翼罗泽南李续宾及今刘长佑曾国荃刘坤一刘岳昭等皆以司道主兵或积功至督抚兵权日分总督仅守虚名而例定分年查阅营伍考核将弁均以总督专政出巡之日为多两省情形亦资周览军兴数年此典竟废同治元年兵部奏议御史陈廷经变通营制一折奉　旨江苏浙江安徽江西陜西湖南广西贵州等省各镇协武职升迁调补暂由巡抚办理千总以下径由巡抚咨拔报部所有校阅营伍考核将弁并本省筹办防剿即专责成巡抚经理其总督兼辖省分军政考核着径由巡抚就近出考会同具题至巡抚同城者仍照旧章办理等因钦此因查一省千余年之地能考求其利病周知其情状已难其人至于兼辖省分原不过奉行文书周旋应付稍求整顿隔阂必多所以议归巡抚经理亦穷而必变之势也而与总督分省之巡抚军政民事一听主裁与总督同城之巡抚军政既不得与闻民事又须受成总督一则虚立其衔一则两操其柄是从前督抚同城名存而实去者仅一巡抚自顷数年则督抚之名实两乖而巡抚乃尤为失职臣请悉其得失利病为我　皇上一陈之

传曰天下之动贞乎一者也惟其一也故能齐百姓之耳目而定属吏之从违宋置监州而兵以弱明置巡按而政以嚣知道者惜之然于政之所出犹有未分也督抚同城爱憎好恶之异情宽严缓急之异用同为君子而意见各持同为小人而诪张倍出如举一人也此誉之彼毁之则是非淆劾一人也此远之彼近之则趋避易徒令司道以下茫然莫知适从其君子逶迤进退以求两无所忤其小人居闲以遂其私　国家定制钱粮及升调员缺总之藩司刑案总之臬司督抚专任其成本不易有设施而又水火交攻戈矛互进是　皇上设官以求治也而督抚同城乃万无可言治向使一县置两令一郡置两守百姓佹趋佹避佹迎佹合能一日安乎一县之大百姓之愚犹足为害何主持数十州县之地御千百之属吏而使之两相持以挠政黩民为害必巨此理势之固然者也臣自道光二十七年通籍假归过武昌目悉吏治之偷气习之深心忧其将乱其后五年而乱作前后督抚殉难三人伏诛二人被劾四人赖胡林翼开立规模风气为之稍变云南之乱则既成矣前督臣张亮基每言及前抚臣徐之铭牵掣情形辄至慨叹而各直省吏治人心之弊闽广为尤甚细究其由来数十年瞻顾因循酿乱保奸实以督抚同城之故以言其事既如彼以言其效又如此历来同城督抚互怀猜忌相为敌独于公事一切雍容坐视求免于嫌怨承平日久循例守职亦庶几可以寡过处多事之时承积疲之俗而多所牵掣苟安无事以谓之和衷　朝廷独焉赖之自古中材多而贤人少　皇上委任疆吏但使中材足以自守其间一二贤者弛张以时自可相维于不敝督抚同城则贤者永不得有为中材亦因以自废此臣所谓急宜通变者也近年云南督抚皆浮寄境外一无凭借臣愚以为云贵总督一缺宜暂停罢责成巡抚剿贼以一事权其闽浙两广总督则或援照明制兼并一员福建情形臣不能知其详广东督抚两标及两署书吏分别裁并营政吏治关税盐务四者未尝不可整饬权分则情多乖责专则事易集不独于地方补益甚巨其有裨于　国家之经费亦必多矣臣伏见明臣韩雍在两广总督任内疏言两广地大事殷请裁总督东西各设巡抚当时立见施行韩雍请分其责于两省今臣请重其事于专城义取因时事亦同揆至于　国朝督抚之沿革如河东总督偏沅巡抚亦时有废置即咸丰九年裁撤南河总督一缺断自宸衷期使大臣无旷官虚设之员而天下亦同受其利益臣抚粤两年于地方利弊源流知之颇悉怀此欲陈久矣以虑语言稍涉直切或疑其有他意是以欲言复止今旦夕交卸以切身之阅历求及时之变通用敢推明得失利病之原上备　圣明采择可否仰邀　皇上天恩饬军机大臣吏部兵部会议并抄发臣折交各督抚公同核议以求妥善之处伏乞　圣鉴施行　谨　奏

团练大臣

薛福成

自府兵变为召募有国家者整军经武不能不筹养兵之费亦时势使然也　本朝绿营兵饷岁费二千万金然因额数较多马步守兵所得饷糈不尽能给其事畜之资无事各谋生业届期始赴操练是以川楚教匪之变绿营兵已不尽得力多有用川勇以成功者近世号乡兵曰勇营以别于绿营经制之兵而川勇之名始着于时迨粤匪捻匪回匪之祸藉楚勇淮勇之力以平之而绿营之绩更无闻焉左文襄公遂有减兵加饷之策然则饷不加裕尚罕实用而乎无饷乎团练之说即古保甲之法之遗意防小盗则可御强寇则不可有得力之劲军以剿强寇而以团练辅之为坚壁清野计则可专恃团练以剿强寇则不可咸丰同治间寇起设防愈多而力愈分用兵愈众而饷愈匮自阁部大臣以逮言路颇建议劝民团练特派大臣督之无募兵之劳无筹饷之难其说非不美也然天下事无实意者鲜成效务虚名者多后患姑就余见闻所及论列之当粤寇之治横也长沙则有丁忧湖北巡抚罗绕典南昌则有前刑部尚书陈孚思二公皆与本省巡抚会办军务同在围城之中而又历时甚暂故意见未至相歧权力未至相轧安徽则有工部侍郎吕文节公贤基当皖北糜烂之时无兵无饷赤手空拳卒殉舒城之难惟曾文正公始不过奉　命帮办团防后乃改为就地捐饷募勇自练数战之后声威既着于是有本省之捐饷有邻省之协饷饷源广而募勇渐多是文正以团练始不以团练终且幸其改图之速所以能成殄寇之奇功扩勇营之规制也外此如河南有内阁学士毛昶熙亦号为自成一军然实疲弱不耐战或俟贼自退掞张将吏功绩创贼则未也又如山东有礼部侍郎杜才力尤短信任戚友隐挠官吏之权以致弱者抗粮自豪强者揭竿而起库藏虚耗上下交困相国朝邑阎公巡抚山东时尝太息言之有如浙东有前漕运总督邵灿为巡抚王有龄所劾罢继之者为左副都御史王履谦尤与有龄不相能官绅忤于上兵练哄于下绍兴失陷杭州亦难固守有龄殉难遗疏劾履谦加严谴而事已无及矣又如通州有前湖南布政使王璪怙势作威杀害避难绅商侵夺良民财产富拥专城幸而贼氛未到一方先被其毒矣至如寇势最张之时江南则有侍郎庞锺璐江北则有左副都御史晏端书江西则有候补京卿刘绎数公皆清德雅望不愿多事能使民间不知有团练大臣已为一时罕觏若其笃老癃废虽充团练大臣之数口不言战守事宜一闻贼至仓皇奔徙之不暇遑恤其它若是者累累也呜呼自兵事起世之谈经济者措意于团练已数十年曾文正公虽由此发轫然惟早变其实并变其名所以能有成功否则前事可睹矣其贤者固束手无措仅以一死报国或明知无可发舒洁身远引而已其不贤者则齮龁大吏蠹国殃民不啻为贼先导求其能捍寇保境者十无一二在上者以不必筹饷为便不知百端流獘皆由此起苗沛霖以团练为名遂据淮北以叛咸丰季年山东河南安徽立寨自固者布诸郡县遂有寨主名目凡为寨主者皆武断乡曲贼害行旅官吏所不能问王法所不能施科尔沁忠亲王藉百战之威而平之何其难也同治七年捻寇冲突畿辅各营将士孤行失道及公交车北上之士有为诸寨所活埋者竟无从问其主名此皆团练之遗祸也

答人问关内侯

龚自珍

汉有大善之制一为万世法关内侯是矣汉既用秦之郡县又兼慕周之封建侯王之国与守令之郡县相错处乎禹之九州岛是以大乱繁兴封建似文家法郡县似质家法天不两立天不两立何废何立天必有所趋天之废封建而趋一统也昭昭矣然且相持相氐卬徘徊二千余年而后毅然定至我　朝而后大定关内侯者汉之虚爵也虚爵如何其人揖让乎汉天子之朝其汤沐邑之入稍稍厚乎汉相公卿无社稷之祭无兵权无自辟官属虽有百主父偃贾谊错之谋无所用汉待功臣尽如此无韩彭矣待宗室尽如此无吴楚七国矣后世待将帅如此无唐方镇矣待宗室如此无明燕王及宸濠矣莫善乎唐宋之待宰辅文臣也位之以王公侯伯开国子冠之以姬周大国名号食邑数千户而不生杀其户留其人于京师而无尺土以嬗其子孙有怨者乎无有子孙且无怨者及身之受保全大矣龚自珍曰唐宋待宰辅法汉关内法也惜乎其犹多鲁卫莱莒荆申之名之扰扰也我　圣祖仁皇帝既平吴耿大逆虽元功亲王毕留京师大制大势皆定宗室自亲王以下至于奉恩将军凡九等皆拨予之以直隶及关东之田以抵古人之汤沐邑以汉制准之则关内侯也公臣自一等公以下至于恩骑尉凡二十六等二十六等之人皆予俸无官受世职单俸有官受双俸其世数一等公袭二十六次以是为差以汉制准之亦皆关内也且夫自我　朝以前三千年未有定制自周已然周之制文武成康之支子母弟封昭穆以降之支子母弟不封然则宣王之世郑伯何以又出封夫支孽尽封则国祚愈长久愈窒碍难行寰海不能容支孽支孽不尽封则守府之支子母弟怨故支孽尽封必速亡不尽封则子颓子带之伦伺肘腋以怨非上[策](册)也如皆获虚爵如汉关内则皆受恩皆受制我　朝之制除开国功王袭王爵罔替外世世嗣服之　主皆封子弟为王为贝勒则皆降等以袭以世次为差以世次为差至四品闲散而止则不受田矣是恩与制皆善　国家万年京师数数营造王府贝勒府耳无所窒碍超越二千载最平允易行者也问功臣一等公以下之俸足以抵古之食邑户者乎答不如也如有肯上言于朝增二十六等之俸此易施行者也问王以下之田与其大制曰皆善矣自珍官宗人府知之亲王蓝甲六十副外白甲一百七十副护军领催三十分共钱粮二百分郡王蓝甲五十副外白甲百二十副护军领催三十分共钱粮百五十分贝勒蓝甲四十副外白甲八十副护军领催二十分共钱粮百分贝子蓝甲三十副外白甲六十四副护军领催十六分共钱粮八十分亲王无故出京师六十里罪与百官同亲王以下贝子以上其户下五旗包衣之人见王如家奴见家长之礼包衣之女许亲王等拣选为媵妾雍正元年议准包衣人应试入仕得以籍自通于朝

鬻爵

汤寿

官不可卖虽流外之秩足以病民也爵不妨鬻虽极品之衔无伤政体也韩文懿曾因商君民爵遗意而有抗礼转售之说冯桂芬依之以议变捐例非不见筹饟之苦心而终未见诸施行即行矣亦恐所获无几也窃有变通尽利之策在一曰鬻封爵唐宋时开国公侯伯子男之封如汉之关内侯如今之虚衔顶戴历仕途者得之甚易　国朝五等之荣易于同姓而艰于异姓开国二百五十余年异姓之分茅者寥落于册虽至人臣极地非有武功非有　特恩不数数觏寻常绅民其艳羡益无论矣今实官之害如彼而捐项之疲又如此不如以鬻爵为令复位例就五等中按等递减花样既新礼数亦异或老废之大僚或殷富之绅商闻而兴起输将必众不但抗礼公卿也即　召对便殿以宠之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晋接有乖仪注也所收者不訾之大有益于亟需所费者一纸之名并无损于实在谁曰不宜一曰鬻女爵考周礼天官有九嫔以掌女学汉制有内起居注魏有女尚书齐有女[侍](时)中古固有以妇女备官者后世轻视女子而女职瘝矣近唯泰西男女并重各国女学林立英国大书院男女一律入学考试德国生女八岁例必入学否则罪其父母美国女师女徒多至三四百万人女学可谓盛矣顾中国扶阳抑阴阃内外界若秦越然万不能猝授女官骇人耳目然女子中志切显扬乐于表见者必不乏人但授以爵似亦于古有征可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人为爵以便例鬻有欲封赠其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍子以大夫即之封计于名器并无轻亵而于度支大有增加以视捐纳实官冒不韪之名而仅收有限之利害不较然可睹哉

仿设巡捕说

陈炽

巡捕之制实仿古之虞人秦汉之游徼晋宋以后一变而为弓兵差役又复吝其工资宽其衔勒贱其行业绝其出身凡亲民治事之官皆倚为耳目爪牙之用噫天下有蠹役天下无好官矣天下之干役多天下之良民少矣除暴则不足扰民则有余索贿则争先逐贼则居后自有差役而末世之规为所以终不古若也自官吏重用差役而堂堂中国周回万里之疆土四万万众之人民所以见陵于海外小邦俛而受他人之抑勒也差役不去则官民膈膜上下之气永不能通有臣亿万惟亿万心横览古今安有全理然骤去差役则官府上下治事何人若辈积习已深即使予以出身优以工食警以刑诛动以赏赐而鸱号之性亦难遽化祥禽且积威所加民之畏之也甚矣民之疑之也亦深矣彼不索赇民将予之彼不生事民终危之以此求治不可得已惟先于通商建埠之处仿设巡捕正其名曰游巡或曰巡勇今中国通商各埠之巡捕波福建则全用华人上海汉口则什九华人而管以数西人数十印度人行之数十年毫无流弊徒以工资优裕法度详明遂能事事认真人人自爱勤能奋勉迥异寻常然则谓良法之决不能行华人之决不可用者谬也即如上海一埠每一街口立一巡捕车马繁盛之处酌量加增一日夜分六班每班管二时许人携一角一灯一木棍遇有盗贼力不能制角声一响相率应援巨盗凶匪立时擒获凡巡捕应办之事一百三十余条巨细皆备别有禁令愈琐屑愈严明必觅保人方能充捕入局之始先将禁令章程读之烂熟方准充当否则摈之充捕三年谨密无过则派充暗捕不穿号衣游行街巷之间察访事件虽小窃之案无不获贼追赃多有隔省凶徒自投罗网者巡捕工资每月八元而暗捕而捕头其工资有递升至数十元以上者有功必赏有罪必惩无瞻徇无容隐无宽假无稽留故人乐为用其工费虽极优裕皆取于旅居租界之人车捐房捐轻罪之罚以本地之银供本地之用刊单登报涓滴归公无滥无私敷用为度故人乐输将巡捕下班无事则捕头率之以习武事战阵之分合步伐之止齐枪之准头刀兵之击刺申明号令以辅西商团练之兵上海有巡捕四千余人领以西商练队俨有十营精锐自成一军足以保卫闾阎销弭祸变矣故西人他种新法或未能尽善或中外情形不同推而行之尚须参酌而惟巡捕一端闇合古者虞人游徼之制可谓精详周密毫发无疵大用之则大效小用之则小效此英吉利所以东摧印度西并美洲属地于全球威棱震于四海欧美各国一律仿行日本初效西法赞叹称扬推为西国富强之第一策者也诚使刱开商埠仿设巡捕只须译钞办法调用华人赏罚严明始终一辙所需经费酌取房捐车捐已无不足商埠既设然后推行于内地各省府州县将旧日差役之弊一洗而空之上欲举一事也交巡捕以下于民则利无不兴弊无不去矣下欲陈一言也付巡捕以达于上则泽无不究情无不通矣无事则安良治盗居民无桴鼓之惊有事则御侮同仇海宇有金汤之固且以上海而论需巡捕四千人则一城一镇之间各须壮健者千人以充此役综计一省即数万人而经费不出公家贫窭均有生路虽差役裁撤之后果其束身自爱亦堪改业承充其利益之在国计民生者实无涯量也丰亨豫大厥以商务为权舆严肃清明当以巡捕为嚆矢世有深明大略之君子当不河汉斯言矣

撰四等十仪

龚自珍

凡生民四体之盘蹙高卑迟遫以行礼其别有三一曰坐二曰立三曰跪立然后揖揖之别则有三跪然后拜古亦兼谓揖为拜拜之别有九凡朝之等有四曰常朝曰大朝曰礼食曰通行凡常朝之仪又有三一曰主坐臣亦坐二曰主立臣亦立三曰主坐臣立

一曰主坐臣亦坐于载籍有征者如干事

征曰考工记曰坐而论道谓之三公　汉官仪曰御史大夫尚书令司隶校尉皆专席坐谓之三独坐　他若贾生夜见孝文为之前席王常有功少几武诏其离坐戴凭说经于东京正旦有夺席之荣范志尸位于北宋宰相有彻坐之辱若斯之类繁博矣