皇朝经世文新编

内地有数处新开口岸经在各处设税厂自十月一号始征税惟商务甚微是年冬季各处税厂祗共征得银六千一百八十两二比较税务是年所征税饷共为二十二兆五十七万九千比较上年则多一兆一十九万三千两所增已为不少但比一千八百九十一年则少九十三万八千两须知昔日多台湾一处今既让与日本而中国税务之增多尚如此亦出意料外矣此税饷增多赖进口之货不计洋药是年进口货增税银一兆六十九万九千两洋药一项之税饷再减六万九千两厘金再减一十八万四千两而出口货税则减四十九万二千两首因台湾之失次则为茶丝棉土烟之出口皆减土烟一项比上年减少税项二十万零六千两不得谓此数既减即知其产物亦减因有许多土烟由陆出外而不经洋关之手又共计是年之税项二十二兆余两以千分计之英商纳六百分德商纳八十分法商纳二十分那威瑞典商纳三十分俄商纳十五分日本商纳二十分华商纳二百一十五分其余别国客商共纳二十分三比较进口货是年进口货比上年多银三十余兆两造成之棉布居其十五兆两印度日本棉纱居其十一兆两其余则为羊毛货铜铁器火水油并各项杂货皆有所增多再观进口货单则洋药减少二千五百九十五此数不仅关于台湾之失而通国各处亦有大减之势细查各关历年之税册即知矣凡业洋药者皆不称意去腊为尤甚一因印度之瘟疫一因罗啤之银价昔上海银每百两换罗啤二百六十四枚半今则我二百二十三枚四论出口货是年比前年减值十二兆两如前所云一因台湾之失一因茶丝棉三项复减棉花有减于出口之故因本地之销路大而价昂故前年日本之棉花有八十九万六千而是年祗得四十一万八千至白丝发则较前年少二万二千六百一十五值银六兆二十万圆蚕茧则自二万四千降至一万七千八百四十五减值十二万四千圆次为绸疋头较上年减二千二百四十一值银一百七十七万七千两黑茶则减二十一万一千五百因少台湾之故而内地各处亦大减绿茶则减二万七千二百惟亚洲之俄人加销黑茶八万五千五百上品香茶四百二十在英国则以英属所产之茶消流为大华茶与之争衡殊难获利至于美国之绿茶市获利亦微五复出口之货洋货有入中国而复出口者是年值银九百零三万三千两比前年多七十八万三千两此是台湾之茶先进厦门次美国六论出入船只是年洋关各口岸进口者有船四千七百二十二艘共载重四百七十九万三千六百墩较前年多四百五十七艘载重五十万零一千三百墩在口外者则有一万五千二百五十三艘载重十一兆九十三万墩比上年多一千二百三十五艘载重一百三十七万墩出入桅船比前年多八十七艘载重七万九千墩出入口货物净重三十三兆五十万磅以百分计之英商值六十五分德商六分瑞典那威三分法商一分日商二分华商二十二分其余各国一分西式之船为华商所业者大有可观轮船比桅船尤多自一千八百九十一年至今有增前于一千八百七十一年桅船五十六艘载重一万二千一百七十九墩轮船一百一十八艘载重三万零三百八十墩共船一百七十四艘载重四万二千五百五十九墩是年桅船八十八艘载重二万零一百九十九墩轮船一百六十六艘载重三万七千九百七十五墩共船二百五十四艘共重八万九千一百五十四墩又查中国金银之出入则金叶出口值银八兆一十一万四千两鹰银入口共一百七十二万两纹银出口共十五兆九十三万二千两

税考

英人李提摩太附

[粤](奥)考王制天子不言有无诸侯不言多寡食禄之家不与百姓争利故三代以上关市稽而不征风俗敦庞商贾饶富成一代承平之治也降及后世借口于周官泉府之名立平准均输诸法收什一之税以充国用唐有间架之事宋有市易之法至明宣德四年更设钞关七所以收船钞兼榷商税盖自秦汉以来关税日急与古者御暴之意大相矛盾矣然永乐初西洋诸国使臣来华载胡椒与民互市有司请征其税帝曰商税者国家以抑逐末之民岂专为利今远人慕义而来乃欲侵其利所得几何而亏辱大体不听此诚宽大之诏也以上仅就中国言之也近来五洲竞尚通商各国人货此往彼来履迹交错入口之货莫不有税若本国各省各属不自抽税者惟美国为然论者谓各国能推广不收外税而后可争端绝风气醇天下人民永享太平之福然各国抽收外税轻重不一揆度其意约有三端一因存报复之心彼此有事不相洽则于该国商货入口别立重税以示困辱一因存保护之心人情购物喜贱而恶贵若外国货物税轻价减必致有碍本国交易故不得已于外来货物稍收重税以保商务一因存裕国之心或本国有大举重大工役经费不足不得已多收外税以济国用之三者乃泰西各国税价轻重之情形也今试略举大概藉资考证查俄罗斯于一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银三十二两后二十年收税银二十八两再后五年又加税银至三十六两德国于一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银一两八钱后二十年收税银一两二钱至一千八百八十五年又收税银二两六钱荷兰国一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银或有少仅二钱者或有多至一两一钱者数目不一嗣后复概行免税比利时国一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银五钱后二十年收税银不足二钱法国一千八百五十九年禁止外货入口后二十年入口布匹每八十四斤或收税银一钱二分或收二十四两多寡不等奥国一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银二两一钱后二十年收税银一两八钱一千八百八十五年又加收税银二两美国因有水患于一千八百五十九年入口布匹每值百两收税银十九两后二十年每值百两收税银五十两至一千八百八十五年仍照五十两之数并无增减此专就布匹而言他货可以类推再查英法立和约时初论价值收税后论货物收税无一定之议又有欧洲小国名罗美尼亚与法国立和约法国因该国关税过大故凡遇该国入口之货每百两即收税银五十两较之他国皆格外加重此即所谓报复之事也若英国货至西班牙较二十五年前税价更小此外土耳其国从前定税每百两止抽银八两后又涨至十二两十五两不等历考五洲货物入口税最重者莫如美国计每百两均约抽银至四十余两之多英国地土分据五洲欲本国不定税则甚非易事其往印度布匹每百两收银五两他项货物每百两收银十两至光绪五年间则一概蠲免又印度南海地道名毛里等处定税每百两收银五两七两不等亚非利加洲南之大狼山即好望角入口货物每百两收税银十五两此通考泰西各国收税之大略也夫取求务极公平出入宜权轻重往往有挟一时之忿气特加重税以逞快于目前者迨至各国闻风裹足致入口之货大加减色所得之数不偿所失之数始悔前此之太过亦已晚矣总之居今之世为今之政断难希上古之风不征不税以致于太平但能使万国公议一律持平本不偏不倚之心无畸重畸轻之弊斯亦挽回税务之一道也

加税辟地议

英人李提摩太附

昔夏禹有会计之纪周官着理财之条诚以有国家者不得不取诸民以裕度支而治百事也然古者率皆准乎什一以定均输之法故虽有征敛之名仍寓宽大之意降及后世取用烦苛虽一丝一粟难逃关市之稽迨至暴政日甚怨府日兴则人心摇动共起异图而后悔朘削聚敛之误呜呼晚矣旷观千百年来掊克之君未有不亡国失地从未闻有以重税为兼并之术者有之自泰西始夫泰西各国收税数目多寡不同虽裕国足用不得不尔然其欲振兴商务则免税招徕欲兼并邻邦则加税困累其深谋远虑殊难一例而观故本馆曾将泰西各国税章着论登报俾有心人知所补救今请就泰西加税之事再申其说焉查俄罗斯为近日海内大国跨有欧亚两洲土地极广然所属各处均为荒寒寥廓之区田产既不富饶又难收通商之益自向中国两次请地凡黑龙江以东诸城莫不据而有之近今珲春一埠商务日兴居人日众推原其故皆由所到之货概不收税故贸易之徒趋之若鹜耳兵法云将欲取之必先与之此即俄国免税招徕之意欤独是免税为兴商之道收税乃生财之源进观德美两国更有加税之法在考德国前列日耳曼邦时欲兼并东西部落故定新章凡附小国已经立约者收税即有一律之法势极便益其未经立约者收税即难一律从中不便之处甚多因不得不一并立约此加税辟地之一证也至美国百年前本英之旧属于中国乾隆四十年华盛顿奋其沈雄之才卓然崛起骎骎乎有若敖蚡冒以启山林之势与英血战多年遂割英属十余省自立合众之法目今地广人众势与欧罗巴诸大国抗然溯合众之初其十余省中莫不遵守法度独迤北一省抗不遵服惟合众之法凡本属各省进口之货概不收税而未从各省进口之货无不加重收税卒使未从之省商贾不通民人逃散不得不拱服而后已美国加税之情形如此乃近来毘连美境之坎拏大省及英之工匠各人亦欲其附从因专将该处来货倍立重税俾受其困将来如英不设法阻止恐坎拏大省仍有不得不从之势此又加税辟地之一证也方今泰西各国惟英之税较轻凡未制造之物如羊毛棉花等件皆一概免税故英之商务为欧亚各国之冠虽英属地散处五洲势难蠲免本国之税使财赋无出亦难重税以困他国使闻风者裹足不前然以英之重视通商信义自守平正自持惟恐失和于他国固不能为法俄之无税更不屑效德美之重税也英诚识大体矣哉本馆前论俄以铁路侵地是铁路者犹用兵之利器耳今美以加税辟地说者谓无用兵之形而有用兵之心能安享得地之利免劳师耗财之害较之铁路侵地岂非劳逸[迥](回)别欤总之天下事惟求其平而已孔子曰不患寡而患不均均即平之谓也欧阳子曰物不得其平则鸣此后五洲税务必须早日公议一律持平无畸重畸轻之弊乃足以息争端消乱萌也非然者窃恐人心易动而难安苟他国受困过深蓄久发暴而后悔前此之横征苛敛为害甚也讵可及哉讵可及哉

仿行印税折

陈璧

奏为筹饷术穷请仿行印税之法以集巨而济时艰恭折仰祈　圣鉴事窃维和议定后户部竭力筹饷岁有的者祗扣廉俸一百二十余万为一大宗裁并折漕未能遽举盐斤酒加抽无几捐输既成弩末息借又作罢议计岁增出且二千万两是所筹者未及十分之一二也而善后诸大端陆续待办皆不容缓于此欲求岁筹巨确有把握不病商不扰民之策则惟有仿行印税一法而已查印税创自荷兰盛于英吉利今则行各洲无国无之谓之印税者盖令民间买国家所制之印花粘于各项契券字据之上以为纳税之证也其造之之法应于京师设厂并购办制纸制印二种机器雇匠创造其纸则中藏纹理其印则细极毫厘以杜作伪如或一时开厂未成可仿日本造钞之例令英厂暂行揽办严立合同防其偷漏俟官厂能制即行自办其行之之法应取各国税则参较详定章程务从简便先行颁示天下然后于各省会城普设督销局一所为总卖印花纸之地将此项印花转发民间各市镇铺户代为零卖每百两中铺户应得一两官收九十九两其查之之法应严定漏私罚律例凡一切契券字据不粘印花者皆作废纸事发照例议罚遇有词讼官不为理印花既粘于纸应即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行议罚凡印税之大如此缘此税取之买主而责成则在卖主是以毫不扰累加以所取至微而罚则至重是以民皆易从核其情形实属有利无弊今英俄德法诸国此项岁征皆约一万万至二万万倭地最小亦征二千余万若以中国之大仿而行之开办之始不妨疏阔民觉其便必将竞趋约计每岁所集当不下一万万则不特洋债易于清还从此罢抽厘停捐纳举数十年欲除而未能之弊一旦廓清全局转机必在于此矣自我　朝丁赋并完取民之轻不徒千古所无实亦万国所未有民智渐开莫不知外国租税之苛重今即加行一印税之法臣敢决其相安无事伏愿我　皇上断而行之即饬总理衙门转电出使各大臣将各该国现行印税律例章程详译一分并取现用各种印花列粘于册注明用法限期驰奏进呈　御览然后发交户部速筹兴办不过一年可以试行既纾目前之急又除从来之弊臣诚窃见时艰日亟不宜拘守成法故择诸国之通行有效尤为易举者敬陈于我　皇上之前是否有当伏乞　圣鉴训示谨　奏

印税条议

程仪洛

印税即暗税最便于民而所收至广其法令民间各项生意凡有账单者皆须计其钱数照贴印花其税至轻而罚至重设有人入肆买布一疋其值三元则布店必开一账单交与买主其单上应贴印花数厘或至一分如不贴被发布店应受罚六元他皆仿此至于契券租约各种未贴印花者皆为漏私除应罚外遇有词讼官不为理盖此税常出买主如民间之有润钱也至买卖在二元以下者不收宜俟出使各国大臣将各该国所用印花详考用法贴说进呈仿其轻重之等自数厘以至数两酌立定章其印以铜镂文极精宜向西国定刻大抵于货之易售者收税稍重将其章程先行布示天下然后定于某月一律开办直省州县普设税局或附于银行或寄于铺户皆可城镇铺户每月计其卖出若干所领印花于月终统计数目报明税局再行续领运货转销者则于报关时贴印花于货单经行所过验明放行初行之始不妨阔民觉其便自将争趋查印税约有十便此项印纸常寄售于镇市铺户他国多有纸店发售需用者随处可买无留难之苦其便一印纸中具刻钱数一目了然绝无蒙混之弊其便二由户部设印纸总局各省普设分局其印纸悉颁自户部应收税户部即按颁出之数核收毫无侵蚀之患其便三各省分局除设员按时稽查各铺户帐簿之外别无检核骚扰之端其便四严立章程之后听人自行贴用无督责催促之事其便五商贾常购印纸以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据无印纸者遇有讼事官不为理则人皆不肯吝小赀以贻后患其便七货财交易之事必有一二人与其间有受者同罚之例有告者给赏之条造印纸及所贴印纸不足税额者告发之人审实以罚金之率赏之人又不肯惜微费以取重罚其便八常税及厘金皆在未卖货之先而此税则在买卖既成之后民尤乐从其便九外国人与华商交易者华商亦贴印纸谓之自完国税是外国人亦必暗纳此税其便十以上十便皆各国通行之成效今中国仿而行之纵初行之始风气未开微有窒但使持以大信久之必可相安以视抽厘之弊不可同年而语矣

论丁口税

日人阙名附

问何谓丁口税曰抽税于人也盖昔时遗法而今日能行者甚当太古之时生民未有赀财可贵者抽税之法自非抽于人未见其简且易也我邦之行此法盖在距今千有余年前按大宝令云正丁谓丁年以上岁役十日次丁谓十七岁以上岁役五日不能服岁役者出布帛及他物代偿称之曰庸是我邦古代丁口税也其后虽废止亦未必无类此税法者如现今所行市町村制中夫役之法盖亦似此也夫丁口税者本以丁口为准一切平等抽课于各人夫人民贫富悬殊则其为不公平也无论已故该税法所以见排斥于文明之世而抽课之法亦渐变也是故俄国则内阁先定数目而命之于各州县各州县按人民赀产与其所得以为比例而抽税也然如此则与其谓之丁口税无宁称赀财税或所得税更为切当也如此税法则收税官吏据其亿断恣征收于人民其弊不堪言也又准人民所得之等差而赋课于人人是曰等差丁口税或阶级丁口税行此税法者普鲁士及美国是盖混丁口税与所得税以为一者也何则准人民所得而立等差不复论相同等级所得多寡之异是有丁口税之观也然官吏以臆断推测定人民所得之等差于各等差异其税率是有所得税之观也若减少其等差乎则纯抽丁口税矣若增多其等差乎则徒增所得税矣考美国麻沙秋撤等洲抽丁口税二元于有参政权者又法意等国亦尝行大同小异之税法唯有繁简轻重之差耳法国理财学家毋流氏论丁口税曰虽世人往往有非毁丁口税而若不应重课者然未必为不正之税法也于抽税之意未见有间然也又云世人谓凡参政之权必当纳丁口税盖此意亦未必为非也意法国虽有数种之间税而国民均担负国家之费赀而使国民有参政权者悉纳直税当国家一旦多事之日而增抽之未必不可也抑纳税为被治者谓平民之义务虽抽丁口税亦有一理而方今人民贫富渐无等差恐不如其所期也我国本以地租及其它直税为参政资格故未见有抽丁口税之要究之丁口税为太古未开时代之遗法在现时既属陈腐洵不可行之于今日也

论地税

日人阙名附

何曰地税曰抽课于土地者即我邦现时所称地租是也地租之创始在土地归民人所有之后而土地归民人所有在何时代虽未得详知据比利时国富国学者独拉乌立氏有言曰土地全为民人所有不在太古之时而在家屋器具兽畜等为民人所有之后也又据法国富国学家薄利贤氏说土地为民人私有之赀产盖与商工业各种股分证单等之起必属古制要之土地归民人私有虽不出于太古其制亦颇古也然我邦行此制在近十数年以来明治五年二月十五日太政官发令曰自今以土地为民人之有且许卖买于是土地始归民人所有我邦民人古来未有此权惟有耕作土地之权而已故有卖买耕作权而未有卖买土地权其有此者始于明治五年之令也故往时有耕作权而已则唯出借地耕作之赀其法非政府与耕作人合同定约政府专发令而定之也抑地税也者各国所同实行而我邦最资税源于此其为抽税之正理固无容论唯测民人负担所能堪又考抽课法之得失以论其税率之当否则为妥善也今夫按地抽课税法近时文明之进步与农业之发达渐有变迁试观古今来之变迁第一不论收获多寡唯按土地面积抽课同率之税此法推行盖属古制如现今殖民新起之地往往见行此制盖在古人民稀少土地有余耕耘之地质最肥沃若不肥沃又或有运搬之利便故以面积律之抽画一之税未尝不公平况其法之简易最便于新兴之地也然一旦土地归民人所有而农业大进步武则视土地之肥瘠赀本之多寡耕耘之巧拙如何以为收获等差至此时犹欲以一律税法概之则其不公平亦甚矣若犹欲用此法自非极轻税率则民人岂堪其赋敛哉第二区别土地品位为数等抽课异率之税稍为改善之法盖此法按土地肥瘠运输之便否耕耘之难易立之等以异其税如我邦往时所谓地丁征收法及日耳曼联邦中之尾古兰堡所尝行地税法是也虽此法稍良仍未尽善何则区别土地品位而立之等差未免臆度且社会有进步土地有变迁而每改其率实为颇难第三不问土地广狭地质肥瘠唯按农具之数使用牛马之数及树木之数等抽收课税此法之不完善可无论已何者今日农家收获之差洵以土地肥瘠赀本多寡耕耘巧拙而别焉然如农具之数牛马之数树木之数等未足推测土地所生之利况如农具牛马树木等常有增减移动也第四征抽所收获于土地十分之一此法于每年前收获之时官吏阅各地以豫测其收获之数征其十分之一所谓十分一税法者是也然时或误征更多于此数我邦往昔所行毛见法日本抽税法名目有类于此欧洲亦尝有行此法之国如土耳其实行此法以至近年虽此法优于前所记诸法固无论已然流弊亦多未可以实行也何则若行此法年之丰凶不能异其税目故政府岁计颇觉不便是其一弊也又在一国之内收获多同其期故无数官吏出阅各地农圃则最易失期且于各地检阅农圃亦必不能无所宽严则政府縻费之路由是而开是其二弊也又收获多寡不独由土地之肥瘠而赀本多寡耕耘巧拙等亦与有力焉然唯抽税收获十分之一则挟巨赀以从事耕耘者不得不多出税否则出税者寡农事之更改美善不可得而望是其三弊也第五按数年间卖买土地约价以抽课税是为我邦现时地租法盖地价者为抽地税故以法定者也第六按数年间土地所产之数而抽一律之税除肥料之外欲收获谷物故销费人工劳力一切之赀也此乃欧洲诸国所现行之法薄利贤以前记第五第六等为地税中之完美者矣

奏驳总税务司重议土药税厘折

李秉

奏为部议总税务司所筹征收土药税厘办法窒碍多端流弊甚大吁恳　天恩饬部照旧稽征无庸改议以存政体而恤商民恭折沥陈仰祈　圣鉴事窃臣准户部咨称据总税务司赫德开呈手折按近年土药出产各省总计三十三万四千担若厘税并征每担六十两岁可得银二千万两通行各直省试办妥定详细章程项目奏报等因奉　谕旨依议钦此钦遵咨行到臣在部臣以筹维艰无可设法欲借此以扩利源自是救时之意然臣就赫德所定之数反复参稽实见有窒碍难行及行之而其利未收其害先见者敢为我　皇上敬陈之莺粟一物非肥沃地亩不能繁茂愚民贪图重利将宜谷膏腴之土裁种莺粟驯至粮价日昂浸为民患故从前久悬为厉禁嗣因利之所在种植日多光绪十六年总理各国事务衙门会同户部奏请加征税厘钦奉　上谕果能设法稽征认真办理既可裨益饷需并可以征为禁隐寓崇本抑末之意等因钦此　圣谟洋洋洵正俗坊民之要道也今若明定数目某省担以万计某省担以千计将使九州岛之上腴尽弃嘉禾而植恶卉必致亩无栖粮家无储粟乐岁既少盖藏凶年更坐以待毙往者秦晋大祲饿殍载道其祸实中于此以害稼贼民之事为损下益上之谋我　国家爱育黎元重农贵粟不宜有此政体也且夫谋国计者计事理之是非尤当权利之轻重果其此令一下而二千万之即能岁输于司农则谓见其利而遗其害犹可言也然今天下民力竭矣即　朝廷维正之供综计地丁漕项杂赋等额征银三千六百万两有奇近年各省实征不过七成约短征银一千一百万两有奇乃土药之税与则壤成赋之正供相提而并论此必不可得之数也臣请以山东言之山东土药所产多在省城西南沂曹济各属光绪十六年前抚臣张曜遵奉　谕旨筹办土药税厘在省城专设总局于产土地方派定经纪开设行栈俾便稽查复派印委各员会同管理查德东省土药每担约值银二百余两每价银一百两征落地税银八两厘金八两如由各海关出口则加收关税银八两计每担共收银四十八两自十七年　奏办以来多者不过七万余两少则四五六万余两不等今赫德所议山东土药一万担以每担六千两计之应征银六十