皇朝经世文新编

稍饶于财者则可以增设旅店广买股分坐权子母故有铁路一二千里而民之依以谋生者当不下数十万人况煤铁等矿由此大开贫民之自食其力者更不可数计此皆扩民生计之明证也或又谓于民间田庐坟墓有碍必多阻挠不知官道宽广铁路所经不过丈余之地于田庐坟墓尚不相妨即遇官道稍窄之处亦必买地优给价值其坟墓当道者不难稍纡折以避之刘铭传剿捻数年于中原地势民情固亲历稔知者也

惟是事端宏大经始之初宜审之又审俾日后勿滋流弊始足资程序而行久远臣尝博采众议外洋造路有坚窳久暂之不同其价亦相去悬殊每里需银自数千两至数万两不等清江浦至京最为冲要之衢造路须坚实耐久所需经费虽未能豫定为数目必不赀现值帑项支绌之时此宗巨费欲筹之官则挪无从欲筹之商则散涣难集刘铭传所拟暂借洋债亦系不得已之办法从前中国曾借洋债数次议者恐各省纷纷援例致受洋人盘剥之累经户部奏明停止顾借债以兴大利与借债以济军饷不同盖铁路既开则本息有所取偿而　国家所获之利又在久远也惟是借债之法有不可不慎者三端恐洋人之把持而铁路不能自主也宜与明立禁约不得干预吾事但使息银有着期限无误一切招工购料与经理铁路事宜由我自主借债之人毋得过问不如是则勿借也又恐洋人之诡谋而铁路为所占据也宜仿招商局之例不准洋人附股设立铁路公司以后可由华商承办而政令须官为督理所借之债议定章程由该公司分年抽缴期于本利不致亏短万一偶有亏短由官着追只准以铁路为质信不得将铁路抵交洋人界限既明弊端自绝不如是则勿借也又恐因铁路之债或妨中国财用也往时所借洋皆指定关税归偿近则各关拨愈繁需用方急宜议明借与各海关无涉但由　国家指定日后所收铁路之例陆续分还可迟至一二十年缴清庶于各项财用无所产掣不如是则勿借也凡此数端关系较巨闻洋人于借项出纳之间向最慎重若尽照所拟办法或恐未必肯借彼若肯借方可兴办与其速办而滋弊端不如徐议而免后悔又闻各国铁路无一非借债以成但恃素有名望之监工踏勘估工之清单与日后运载之利益足以取信于人中国南北铁路行之日久必可多获盈余诚设立公司名目延一精练监工为勘估由总理衙门暨臣等核明妥立凭单西洋富商或有愿为称贷者至铁路应试造若干里如何选料募匠如何费省工坚非悉心考究无由握其要领一切度地用人招商借债事务繁赜非有　特派督办之大员呼应断不能灵查刘铭传年力尚强英气迈往层膺艰巨近见各国环侮亟思转弱为强颇以此事自任惟造端不易收效较迟傥值外患方殷　朝廷或卑以军旅之寄自应稍从缓议现既乞假养别无所事若蒙　圣主授以督办铁路公司之任先令将此中要专精考校从容商搉即俄日各国骤闻中国于多事之秋尚有余力及此所以示之不测未始非先声后实之妙用且以其暇招设公司商借洋债虽能否借到巨尚无把握然以刘铭传之勋望中外合力维持措注较易于他人其旧部驻防直苏两省不下万余人将来讲求愈精或另得造路省便之法或以勇丁帮同修筑或招华商巨股可以设法腾挪当与随时酌度妥办盖刘铭传以原议之人始终经理即待其效于十年以后尤属责无旁贷傥更有要任相需仍可闻　命即行独当一面也再中国既造铁路必须自开煤铁庶免厚费漏于外洋山西泽潞一带煤铁矿产甚富苦无殷商以巨本经理若铁路既有开办之资可于此中腾出十分之一仿用机器洋法开采煤铁即以所得专供铁路之用是矿务因铁路而益旺铁路因矿务而益修二者又相济为功矣所有筹办铁路力图自强宜豫为考究设法试行各缘由恭折由驿密陈是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏

再臣接准军机大臣密寄十一月二十一日奉到　上谕前据刘铭传奏请筹造铁路当经谕令李鸿章等妥议兹据张家骧奏称开造铁路约有三弊未可轻议施行等语着李鸿章悉心妥筹具奏原折抄给阅看等因钦此窃思凡建一事必兼权乎利害轻重而后无疑畏拘牵之虑凡议一事必确得之阅历考校而后无摩揣影响之谈臣于铁路之利益大端与筹之难防弊之法既详陈之矣至张家骧所称清江浦为水陆通衢若造成铁路商旅辐恐洋人从旁觊觎借端要求等语臣谓洋人之要挟与否视我国势之强弱我苟能自强而使民物殷阜洋人愈不敢肆其要求我不能自强则虽民物萧条洋人亦必至隐图狡逞即如越南国政不善经理以至民生凋敝日就贫弱法人乘间侵夺其六省以洋法经营日臻富庶是其明鉴盖强与富相因而民之贫富又与商埠之旺废相因若虑远人之觊觎而先遏斯民繁富之机无论远人未必就范即使竟绝觊觎揆之谋国庇民之道古今无此办法也张家骧又谓开造铁路恐于田庐坟墓桥梁有碍民间车马及往来行人恐至拥挤磕碰徒滋骚扰查外洋铁路有双单行之别双行者占地宽不过一丈二尺单行者占地七尺今南北官道宽至二三丈及四五丈不等铁路所占不及官道之半既须填筑加高与官道判若两途自于官道中车马行人无所妨碍其十字午贯之路则有建旱桥之法有于两旁设立栅门瞭望火车将至则闭栅以止行人俟火车既过然后启栅之法至造路之费地价亦其大宗如有田庐侵碍官道者当不惜重价以偿贫民舆情自可乐从万一有民间坟墓及田庐不愿迁售者自无难设法绕避其它跨山越水建造桥梁外洋自有成法可循未闻其不便于民也张家骧又谓水陆转运及往来之人祗有此数若以铁路夺轮船之利恐招商局数百万项一旦无着查近水之区运货利用轮船其行稍迟而价较廉远水之地运货利用火车其行更速而价较巨二者固并行不悖即或铁路初成之时招商局生意该局既将旗昌原价缴清复分年拔还官帑成本日轻每岁得漕项津贴纵令运载稍分于铁路亦尚可支持周转数年之后商货日多更可与铁路收相济之益且北方地非硗瘠而繁富之象远逊南方盖由运路艰阻而其民于所以殖货之原亦遂不肯勤求若一旦运销之便则自耕织以外必更于艺植之利工作之利一一讲求可无旷土游民之患即如江浙闽鄂等省自通商以后丝茶之出其地者倍于曩日则谓水陆转运祇有此数者似又未尽然也以上张家骧所陈三弊臣逐细研求尚觉不甚确凿大抵近来交涉各务实系中国创见之端士大夫见外侮日颇有发愤自强之议然欲自强必先理财而议者辄指为言利欲自强必图振作而议者辄斥为喜事至稍涉洋务则更有鄙夷不屑之见横[亘](互)胸中不知外患如此其多时艰如此其棘断非空谈所能有济我　朝处数千年未有之奇局自应建数千年未有之奇业若事必拘守成法恐日即于危弱而终无以自强语曰非常之原黎民惧焉及臻厥成天下晏如也臣于铁路一事深知其利国利民可大可久假令　朝廷计创办天下之人见闻习熟自不至更有疑虑然臣不敢谓其事之必成者以集之非易而筹借洋债亦难就绪也果使巨可集而防弊之法又悉能如臣所拟则此等大事固当力排浮议破除积习而为之若洋债未能多借商股未能骤集则虽欲举办一时亦尚无其力臣因张家骧所虑而遵　旨妥筹略抒管见如此谨附片具陈是否有当伏乞　圣鉴训示谨　奏

卷十三下　邮运

请开清江浦铁路折

康有为

奏为创开铁路宜择要地以控天下收利权恭折仰祈　圣鉴事窃维迩年铁路议兴守旧制者深拒之谈时务者漫试之论说纷纷愚以为皆有所偏也夫铁路缩万里而为咫尺去壅滞而便指挥以足民则商贾日通农利大辟以立国则调兵立至挽粟飞来泰西纵横略由于此岂可阻哉自津沽铁路奉　旨允行而醇亲王亦为铁路为今日自强之急务诚切时之至论也然或欲接造于通州愚窃以为有可商略焉今言通州铁路之不可开者略有三弊铁路所过之民田官为购买不辨腴瘠亩给价银六两官吏经手扣减抑勒民既失业又遭勒因致饥寒此抑买田亩其弊一民间庐墓当铁路者酌给价值概令迁毁津通之间民居稠密坟茔相望小民或泥风水艰货财仓卒难办必有迁室栖皇坟墓破坏民昧大局怨言易起此破坏庐墓其弊二津通为入　京师钤辖之路士夫出入商贾走集陆资车骡水资舟楫小民业此实繁有徒一旦铁路飞驰顷刻可至人将惊之击楫挽辂之民咸将无依此舟车失利其弊三然津沽既有铁路征调则咄嗟可办驿站则安坐可理工商于辇下而都会益富荒壤变为通衢而农利渐兴舟楫虽少失业而车马稍增县镇辐通负贩骈改业亦易且小民可与乐成难与图始自古兴大利不顾小害铁路推行自强有绪不敢谓不可行也然深思之有大患二焉自天津通商洋货盛行耗我中国久矣即南方万货云来百司行走皆用轮船除近者设招商局外凡太古渣颠三井怡和禅臣麦边元亨协隆件美最时等行皆属洋人此外未能悉数埔头泊船实握利权亦洋人租界踞之以我中国土地人民货物而皆为洋人垄断则我安得不穷天下恨之而无术禁夺之也惟太息而已若设铁路于津通则都畿无畅销之物出售外洋者而外夷之货流入日多奇技淫巧易动人心是使吾臣民日穷而令洋人商贾坐收其利故洋货畅销则都畿益困大患一也天津为畿疆屏蔽都城门户义重深严外有大沽之阻内有州县之蔽犹嫌太近思欲峻堂室而增重门况京城人心浮嚣不靖脱海疆有旦夕之警烽火朝传举城夕变曩者庚申隔数百里之津沽犹如是况铁路数刻之传乎轮舟一泊两时可通洋人莠民交臂来游杂沓都下和约未可恃也狡焉思启何国蔑有虽顷刻可断不能资敌然传警之时外方藉为传兵之助内已有风鹤之惊人心惶乱败已莫救惊走奔散亦不暇断路而资敌者有矣外夷都城非不近海然彼多铁船护于海中与我立国异矣过计惴惴谓海道近则都畿防尤所大患也有此二患窃谓津通铁路必不可行然则铁路宜于何设也说者谓　盛京为我　朝根本俄人窥伺宜通铁路于东三省以防之或谓蒙古为中国屏藩宜通铁路于归化城新疆以护之二说皆知要害然是二道也道里辽远人民稀少商贾寡至道长则开路之费难民稀则养路之费难形格势阻是可为既富之后图而非首创之先务也尝合天下大局熟筹之今欲开铁路宜自京师至清江浦有六大利无三小害请缕数之清江之通京师也为累朝宫道踦燕齐踰河淮南达江浙闽广川楚毕赴焉西通豫陜斜指滇黔实天下之喉衿也缩之掌上而扼抚之指挥六合道里适均壅滞皆去海内民庶奔走偕来调天下之兵挽天下之粟旦夕凑集将来各省分筑铁路皆有端绪易为接引控制寰宇如提纲絜领形利势便握天下之枢大利一也

清江轮路既通计扬州运河轮船可驶舟车直接乃于瓜州镇江对设马头为泊船屯货之地而长江轮船只许官局为之南十省宦子巨商必咸舍天津而趋淮扬川楚江安并不经过上海矣将来闽广铁路接续则天下皆将由内地往来天津上海将无问津者凡今洋人海上之利权皆取而自有之洋人亦将畏我矣夺洋人之利大利二也漕运盖数千年矣久则弊日甚无以革之收漕则有淋尖踢斛飞笆走挡搀和之弊又有书吏官绅包揽抑勒之害转运则有运军船户搀杂盗卖夹带恣横之害以三石通一乃能以经岁达京师犹有潮湿霉变之患近改海运然一遇有警即同扼吭尤不可恃且又有津通设仓置吏转般之劳焉若清江至京师一千九百里若有铁路半日可达铁路货车每辆可容米数百石每一机车带四十辆容数万石今漕米仅百余万石以机车运之二十日讫事矣直达京师事简期速不患霉变无过坝设闸浚河修船之劳无运军船户之弊南北设一坐粮郎中督理已足千古漕运之弊一扫而空漕运之溢羡无穷黄河亦因之易治绝漕运之弊其利三也天下无事则我以铁路通商阜工垦地课吏脱天津有警则我调募四方一二日间天下兵炮云集都下津通既无铁路须二日乃能至京是引天下为禁而斥津沽为远边人心既安盘石益固若将来各省铁路俱接但重扼长江之口内地可互相救应电线朝飞铁骑夕至有首尾俱应之势无备多则弱之患血脉贯注呼吸灵捷举天下有使臂运掌之形焉远海道之防其利四也天下富庶俱在南方北边倚以为食但涂路绵隔其气不通百货之运维难人士之游不易农田殊利工技殊习风俗绝若鸿沟若设铁路于清江南北人士更来游络绎都下驰驱四方可广见闻通语言一风气商贾飞屯而泉流农工变业而交益才艺渐多货币日羡通南北之气大利五也北方之民穷困极矣水利不开地利不辟农工并困得食殊艰昔山陜之旱民死十八九米运难至遂至饥仆若有铁路燕齐之间可渐繁盛所过郡县数十车骡转运商贾骈阗销流既多农利愈辟渐可使地无余利室有余藏保定济南先通铁路晋豫秦陇次第开拓则北方可复富富藏于民何求不得开燕齐之利大利六也所谓无三害何也自京师至清江凡十八站皆为官道荡荡宽平不待购田为路则无抑买田亩之害十八站中民居稀少庐墓无多若依旧道绝无有即铁路稍有引直其遇庐墓亦少可无破坏庐墓之害南北经过州县无数商贾如织负贩繁盛车骡驳载用者弥众沿途用看路之兵种树之人负担之夫无有量数谋生益易更无舟车失业之害其大利如此其无害如彼臣伏料海军大臣硕谋远识欲将铁路次第推行必知清江浦铁路之善特以工大有待而通州路近工小易成先为倡导耳然通州铁路实有大害待悔而毁徒费无益似不如改筑于清江浦虽道里稍长臣以为经费亦不难筹也以驿计之京师至清江凡一千九百五十里若设铁路以中引直约一千七百五十里耳查天津至阎庄铁路一百七十五里用银一百三十万两则十倍其里需银一千三百万两而津沽铁路须买民田依今亩给官价六两积算一千七百五十里买地少者亦应数千顷又有迁民庐墓补还价银计需银三百万两清江官道无买地迁民之费计可省三百万两除黄河接之以船自余王道平平绝无山川可无穿山筑桥之劳费即略须买地取直用人得宜计千万无不办矣千万虽巨易筹者四焉

一筹于漕运我　朝漕额三百余万石每石有正耗轻齐易米折银席米板竹官军行月粮钱赠贴随漕钱米白粮耗米经费之耗羡又粮船数千每船有新造岁修津贴带运加给雇募优恤回空之杂费又有浚河筑坝守闸屯田之工程自运河抵通有起卸过坝过闸负运之价有总漕监兑押运领运催趱及所军丁及通州漕督粮厅仓吏兵差之禄饷规费近行海运费虽大减然官吏军民百数十万人寝穴于是正费中饱岁殆千万民苦漕白久矣昔道光时陆建瀛曾奏请全漕改折昔稍窒碍今大可行臣愚以为有铁路则漕改折便照顺治十八年　世祖章皇帝例凡漕折所有耗羡名目一律并折令州县与地丁同征移解漕臣在淮扬间采买二百余万石运以铁路直输京仓酌留军以巡铁路所有仓漕官吏兵丁量行裁撤运河修闸筑坝造船屯田之费悉省粮船数千率可变卖南方米石率银数钱漕运一切岁费不过二百万每石带耗约折三两又除官吏兵丁中饱之费岁可溢帑数百万以漕折二三年之溢足修清江铁路之费矣此后漕折溢银并可推行铁路于各省国家可长有其利其二筹于淮安关瓜洲税清江既有铁路南北万货坌集税必大嬴又有马头之出息岁计可溢百万其三筹于路息铁路为中国创举天下管枢南北正道又夺洋人轮船之利出息必大溢亦可百万其四筹于信局设信局于京师清江分递各省苟非官局不得递信可溢十数万铁路两旁可种果木募商承之可得十数万凡此四者其始可归筑路之借其后可推铁路于天下不患费之遽绌也今筹于借国家可有利若以为不便则招商承办大利所在踊跃奔赴即以津沽铁路章程推行之派廉勤大臣督勘估办分路并筑约自淮安至滕县为一段自滕县至德州为一段自德州至京师为一段三年工讫大利可兴矣抑犹有虑者凡民间举事费省而工坚官中举事弊多而费巨所以然者凡为官则讲礼制即使其人无他而假手胥吏奴隶有中饱之弊供应夫马铺垫有滥支之弊此所以多工减料也况无耻贪诡之徒钻营得差借巨工为侵吞固也闻上海善士有施则敬严作霖等数十人好行其德日以赈恤灾民为事十余年来直省水旱频仍乐施不倦士庶信之山东抚张曜经调严作霖修河若饬督修大臣饬施则敬严作霖等开局分修妥议章程躬为督筑其工料必坚而费省必无扣之弊其益不少臣愚一得之见是否有当伏候　皇太后　皇上圣鉴谨　奏

铁路条陈

容闳

一变通招股　查津芦早已兴工芦汉亦经集议分招华股严屏洋商杜渐防微诚非无见职道亦何敢冒昧建言显违成议惟当今时势万难守常各处所招华股有无洋款姑不必论窃恐缓不济急芦汉尚未办竣而畿东要地滇南边境均有越俎代谋之患职道所以踌躇四顾而窃欲变通办理借力于美也盖美与我素无嫌隙今借其商人之财力而权自我操无庸照会政府他国断不过问从前美国筑路亦听欧商集股并无域外之分嫌疑之见通力合作实为权变办法如蒙俯准职道当与美商纠集公司订定章程所有畿东滇南川广芦汉苏杭淞沪等处同时并筑且建双轨阔以四尺八寸半为度如有华商愿出资本并归公司合办边境之瘠内地之肥获利多寡通盘合计不出五年万一勘路需时多延一二年应由公司尽力筹办再行定准一律筑成似此光明简易较之他项办法利弊迟速相去远矣

一定印借券　银行章程职道已请印借券惟俟银行屋宇落成购买机器在京自印又非年余不可今欲迅速开筑不费丝毫官帑自宜先印铁路借券写定华文载明本利绘就图式派员至美国定印若干纸呈交户部编号盖印随时请发酌定筑路用款若干请先发借券若干以后陆续再发各处工竣方行截止以纸币代现银无论数千万皆可陆续集成该券定限三十年与公司定约年限愈少愈妙而利息须通盘筹划倘不敷匀摊或再宽限十年俟订约时再行酌定周息五厘每年付息及到期还本均在铁路获利项内开销当初办时尚未获利由公司垫付息银统俟铁路获利后提还不必另筹官款亦无庸以别项作抵借券限满收回之后铁路全行归官此为筑路第一善策

一议分利息　铁路之利全在办理得人经营尽善获利最厚难以数计如定议设立公司承办自必算无遗策一切收支帐目请派大员随时稽查毫无隐蔽所获之利拟先提毛利几成足以付息并积存若干备赎借券再除公司开销并修路之费其余净利则官与公司平分各得五成似此议定章程由彼出资为我筑路我安坐而收其利彼尽力以其劳以借款筑路即以铁路之利还款该公司之所以肯承办者不过券息可保余利可分限满归官于愿已足此外无他希冀也

一给与事权　铁路既立公司凡开筑以及路成行车统归公司经理并准分派巡捕照料一切搭客装货妥议定章务在便民遇有兵事先尽官军装运兵饷祗收半价如有多车再装客货所有轨路并设立车站起造货栈之地无论官地民地房产由地方官妥议价值向公司支付务期平允凡附近铁路之煤铁各矿并木石等类应准择要开采归公司应用以便就近制造铜轨物料无须购自外洋由轨路至矿产各处应分筑小铁路以期利便所有铁路料件经过口岸内地一律免税免厘惟事属创始务须由督抚严饬地方官妥为保护以免滋事

一严定章程　铁路既设公司除芦津已经开办外其余芦汉以及各处应请统归公司开筑以免纷歧所用管事洋人均须选择熟手恪遵规例如有酗酒滋事不受约束或苛待华工等事查明确实立时撤换不稍徇庇

一造就人才　查铁路初兴需才甚众不得不聘用洋人惟将来路须归官生手如何接办必须预先造就应由公司于通商大埠另设铁路学堂专选聪子弟教以筑路行车并镕炼钢铁等法日后人[才](财)辈出即可自行管理此项费用均在铁路开销款内支付不必另筹官款

再铁路既立公司责任重大呼应较灵职道体察情形如果筑路至一万余里之多尚可另领借券代筹一万万两定期三十年年息四厘九四折借券之折数减则辗转分售更易流通倘公司不允九四或减为九一二当再细商较之年息五厘九四五折者以三十年通盘合计可省二千九百五十万两此项借券不必以关税作扺即将铁路所得净利归官五成之款以备付息还本职道久寄美洲相孚以信凡可为　国家力之处窃愿勉图报称断不敢空言徒托迹涉夸张伏祈俯鉴愚忱不胜幸甚谨此陈

请设铁路总公司折

总理衙门

奏为统筹南北铁路拟请设立总公司以一事权而便展拓恭折仰祈　圣鉴事光绪二十二年八月初九日直隶督臣王文韶湖广督臣张之洞复陈芦汉铁路另筹办法各折片奉　旨王文韶张之洞会奏请设铁路公司并保盛宣怀督办一折直隶津海关道盛宣怀着即饬令来京以备咨询钦此当经臣衙门恭录电寄王文韶张之洞钦遵办理并准军机处钞交王文韶张之洞折片八月十六日盛宣怀亲咨文来署臣等公同接晤遵　旨咨询并据盛宣怀呈递说帖所论官办之难商办之难合洋股之难借洋债之难均确有见地所拟招股四千万两先借用部款一千万两由南北洋拨官款三百万两招集商股七百万两借洋债二千万两洋债则拟借诸美国此其大也部款一千万两臣等自当如数筹济以彰　国家维持铁路公司之盛意南北洋之三百万两系现成存款亦不难就近拨用至该道所拟先收商股七百万两事权有属当可招徕即拟借洋债二千万两亦归该道自行筹办由公司订借商借商还条理亦甚明晰核之王文韶张之洞原奏大致吻合自应妥速定议毋为道旁筑室之谋臣等以为铁路亟宜兴办官款不吝通融惟事期有成总当前后贯澈臣等拟就英德款内提存银一千万两备拨俟该道将商股招足洋债借定即行应付以符王文韶张之洞原奏一面招商一面借款之意庶几官商维系成兹巨工惟此公司自必合南北统筹始能展拓苏沪粤汉亦当次第举办督办之员亦必隆以事权体制然后呼应始灵王文韶张之洞所奏诚不易之理也臣等更有请者中国拟办铁路规画逾年既定以芦汉为干路各国观听所属非双轨不足为各路之倡双轨加费亦费有限况湖北铁厂钢轨精良则双轨之工更不宜惜此外测量道里制造工需与夫设栈用人一切未尽事宜条绪纷繁应由王文韶张之洞与盛宣怀逐一详议奏明办理所有臣等统筹南北铁路请设总公司缘由理合恭折具陈并将盛宣怀所递说帖一并钞呈　御览伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏

拟办铁路说帖