皇朝经世文统编

平实事求是胸中并无宽严之见者存也某学无根柢从政以来始觉浅陋空所谓平时不学用时悔也即欲退而言学实已无及然偶一开编或抽绎向所记诵者参之时事未尝不隐隐触发可相印证益信仕途不振皆由所学之非动谓仕可不由于学学亦无补于仕者尤其同而各梦也

与各属论治

陈宏谋

官陋习上下衙门终日忙道究竟实在及民者甚少官有事于民而民反不之知民所切望于官而官又不之知官民情意不通虽法良意美行之反以滋弊甚至因偶一有之之弊而废经久当行之法皆官司苟安自便奉行不实之故也至于州县尤为亲切交关故州县得人则一州一邑受福矣　　圣主勤政爱民公听并观臣工条对意美法良不一而足其言之可听而行之甚难固多有之然亦有名虽奉行实未曾行者即如每奉部文层层转行上下衙门案将成帙似乎已经奉行而士民则尚不得知地方何从受益总由上司以转行为了事州县以发房为了事即出示后亦祗在于城门通衢远乡士民何能遍观尽识出示之后官亦全不照应及至士民或有违犯不曰事不可行则曰民不肯行而不知实未曾行也地方官果肯事事从民生起见每奉行一事体察民情逐处计划利在何处害在何处惟求有利于民并防有害于民行之而利多弊少则当救弊以全利不可因弊而废利如此则虽法未能即效亦可补偏救弊渐收其效矣大凡有益于世之事其始也不能不有所难迨其后则又不能一无所累畏其难惧其累必至视天下事皆可以已不但己不可为且劝人之不为且忌人之为见有为之者则又即其小疵以议其大醇使卒无以自解此所以驱天下之人皆趋于苟安自便之一途而鲜有人焉出而任天下之事也

与粤西当事书

陈宏谋

粤西民穷而愚士朴而陋自来当事持议皆谓安静但觉鄙夷厌薄之意多而体恤振兴之意少窃以有民人则不可无劝惩有土地则皆可以垦植一省之大未有无利可兴无弊可革者我　盛朝休养日久生齿殷繁纵尽水滨山崖皆为民业犹恐有限之地不足以养滋生之民顾坐视其地有余力而不为之所辄曰事无近效也或曰毋动为大也以官养民而不以民养民力所不及势有所穷且以观天下古今之事愈远大则愈非旦夕可以观效而有旦夕可以观效者决非远大利害固久而后见是非亦久而益明有识者计久远不计目前为民物不为一己当时或以为迂而久大之业恒基于此苟有倦心则稍有挫折便生消沮其何以济哉

军机处述

赵翼

军机处本内阁之分局　国初承前明旧制机务出纳悉关内阁其军事付议政王大臣议奏康熙中　谕旨或有令南书房翰林撰拟是时南书房最为亲切地如唐翰林学士掌内制也雍正年间用兵西北两路以内阁在太和门外儤直者多虑漏泄事机始设军需房于隆宗门内选内阁中书之谨密者入直缮写后名军机处地近宫庭便于宣召为军机大臣者皆亲臣重臣于是承旨出政皆在于此矣直庐初仅板屋数间　　今上特命改建瓦屋然拟　旨犹军机大臣之事先是　　世宗宪皇帝时皆桐城张文和公廷玉为之　　今上初年文和以汪文端　由敦长于文学特荐入以代其劳乾隆十二三年间金川用兵皆文端笔也　国书则有舒文襄赫德及大司马班公第蒙古文则有理藩院纳公延泰皆任草之役迨傅文忠公恒领揆席满司欲藉为见才营进地文忠始稍假之其始不过短幅片纸后则无一非司所拟矣文端见满司如此而汉文犹必自己出嫌于揽持乃亦听司代拟相沿日久遂为军机司员之专职虽　上亦知司员所为其司亦不必皆内阁人凡部院之能事者皆得进焉而数且数倍于昔此军机前后不同之故事也按出纳诏命魏以来皆中书故六朝时中书令极贵必以重臣为之而中书令官尊不当亲奏事多令中书舍人入奏于是中书舍人亦最为权要地唐初犹然高宗时始分其职于北门学士元宗时又移于翰林学士于是中书门下之权稍轻迨唐中叶以后宦者操国柄设为枢密使之职生杀予夺皆由此出而学士及中书俱承其下流是以枢密一官极为权要昭宗时大诛宦官宫中无复奄寺始命蒋元晖为之此枢密移于朝臣之始地居要津人所竞羡故宣徽使孔循欲得其处辄谮元晖于朱全忠而杀之朱梁改为崇政院以敬翔为使后唐复名枢密以郭崇韬为使明宗时安重诲为使晋高祖以枢密使刘处尚不称职乃废此职归其印于中书而枢密院学士亦废出帝时桑维翰复之再为枢密使周世宗时王朴为之是五代时之枢密院即六朝之中书其于唐则国初之中书中叶之学士末季之枢密合而为一者也至宋金则枢密使专掌兵事与宰相分职当时谓之两府而他机务不与焉元时军国事皆归中书省明太祖诛胡惟庸后废中书省不设令六部各奏事由是事权尽归宸断然一日万几登记撰录不能不设官掌其事故永乐中遂有内阁之设批答本章撰拟谕旨渐复中书省之旧其后天子与阁臣不常见有所谕则命内监先写事目付阁撰文于是宫内有所谓秉笔太监者其权遂在内阁之上与唐之枢密院无异矣　本朝则宦寺不得与政　　世祖章皇帝亲政之初即日至票本房大学士在　御前票拟康熙中虽有南书房拟　旨之例而机事仍内阁雍正以来本章归内阁机务及用兵皆军机大臣承　旨　　天子无日不与大臣相见无论宦寺不得参即承　旨诸大臣亦祇供传述缮撰而不能稍有赞画于其间也按五代宋金枢密院皆有学士供草制今军机司亦犹是时之枢密院学士　军机处有　廷寄　谕旨凡机事虑漏泄不便发抄者则军机大臣面承后撰拟进呈发出即封入纸函用办理军机处银印钤之交兵部加封发驿驰递其迟速皆由军机司判明于函外曰马上飞递者不过日行三百里有紧急则另判日行里数或四五百里或六百里并有六百里加快者即此一事已为前代所未有机事必颁发而后由部行文则已传播人口且驿递迟缓探事者可雇捷足先驿递而到自有　廷寄之例始密且速矣此例自雍正年间始其格式乃张文和所奏定也军机印藏大内需用则请出用毕即缴进自用兵以来军报旁午日或数起难于屡请屡缴故每请印出则钤就封函数百以便时取用而封函无专收掌不免狼藉遗失宜专派一登记月日数目庶更为慎重　军机大臣同进见自傅文忠公始　上初年惟讷公亲一人承　旨讷公能强记而不甚通文义每传一　旨令汪文端撰拟讷公惟恐不得当辄令再撰有屡易而仍用初稿者一稿甫定又传一　旨改易亦如之文端颇苦之然不敢较也时傅文忠在旁窃不平迨平金川归首揆席则自陈不能多识恐有遗忘乞令军机诸大臣同进见于是遂为例诸臣既感和衷之雅而文忠实亦稍释独记之劳

然　上眷倚有加每日晚膳后阅内阁本章毕有所商榷又独召文忠进见时谓之晚面云　往时军机大臣罕有与督抚外吏相接者前尝言张文和公在雍正年间最承　宠眷然门无竿牍馈礼有价值百金者辄却之讷公亲当　今上初年亦最蒙　眷遇然其人虽苛刻而门庭峻绝无有能干以私者余入军机已不及见二公时傅文忠为首揆颇和易近情矣然外吏莫能登其门督抚皆平交不恃为奥援也余在汪文端第凡书牍多为作答见湖抚陈文恭伴函不过獞锦二端闽抚潘敏惠公同年也馈节亦不过葛纱而已至军机司更莫有过而问者军机非特不与外吏接也即在京部院官亦少往还余初入时见前辈马少京兆璟尝正襟危坐有部院官立阶前辄拒之曰此机密地非公等所宜至也同直中有与部院官交语者更面斥不少假被斥者不敢置一词云　军机撰述　谕旨向例撰定后于次日进呈自西陲用兵军报至辄递入所述　旨亦随撰进或　幸在途马上一降旨傅文忠面奉后使军机司歇马撰缮驰至顿宿之　行营奏进原不为迟也然此营至彼营七八十里必半日方到而两营之间尚有一尖营以备　　驾中途小者　国语谓之乌墩司欲夸捷遂仓猝缮就急飞驰至乌墩进奏名曰捷乌墩斯固敏速集事然限于晷刻究不能曲尽事理每烦　御笔改定云余直军机时直舍即在军机大臣直庐之西仅屋一间半又逼近隆宗门之墙故窄且暗后迁于对面北向之屋五间与满州司同直则余已改官不复入直矣扈从木兰时戎帐中无几案率伏地起草或以奏事黄匣作书案而悬腕书之夜无灯檠惟以铁丝灯笼作座置灯盘其上映以作字偶萦拂辄蜡泪满身非特戎帐中为然木兰外有　行宫处直房亦如此惟多一木榻耳余归田后岁庚子　上南余恭迎于宿迁见　行宫之军机房明净几华裀绣毯不觉爽然失也　圣躬勤政　上每晨起必以卯刻长夏时天已向明至冬月纔五更尽也时同直军机者十余人每夕留一人宿直舍又恐诘朝猝有事非一人所了则每日轮一人早入相助谓之早班率以五鼓入平时不知　　圣躬起居自十二月二十四日以后　上自寝宫出每过一门必鸣爆竹一声余在直舍遥闻爆竹声自远渐近则知　　圣驾已至　干清宫计是时尚须燃烛寸许始天明也余辈十余人阅五六日轮一早班已觉劳苦孰知　上日日如此然此犹寻常无事时耳当西陲用兵有军报至虽夜半亦必　　亲览趣召军机大臣指示机宜动千百言余时撰拟自起草至作楷进呈或需一二时　　上犹披衣待也

请复六科旧制疏

曹一士

窃惟设官必分之职责实当循其名使守官者先正其名而后在公者各举其职查给事一官自汉以来相沿已久以其有事殿廷则曰给事中以其出入琐闼则曰黄门给事以其统于门下领于侍中则与中书同谓之省前代之中书门下即今内阁大学士职皆居禁垣号曰两省而御史则谓之台台省异地故科道分曹至今目科道曰两衙门明非一衙门官属也逮明初始分六科以省知六部之事而纠其弊误时罢门下省不设而六科独主封驳以补阙拾遗虽与御史同为言官而御史职在监察百司故居于外六科职在宣行制敕故居于内所以重王言尊国体内外秩然不可易也　国朝会典开载该科所奉　　旨意有灼见未便之处许封还执奏部院督无本章有情理未协者俱得驳正题参至于朝政得失百官贤佞或特疏或公本奏闻是立制之初惟在慎重命令别白是非专责以言不任他事俾得从容谋议以殚其心朝夕论思以尽其职且天下民生休戚吏治臧否皆得于退食之余广咨博访以便入告而　庙堂耳目之所未及此我　国家立制本意参酌历代而无弊者也雍正元年以六科内升外转一事奉　　旨归都察院管乃一时权宜之法然自此以后台臣循照台例一切城仓漕盐等差与御史一体开例于是六科各奔走内外朝夕不遑或递相署理至有本科祇留一人者本章到科匆匆过目即以付部不及详细审读又其甚不得已则闾阎雀鼠之牍杂进于　内朝簿书期会之吏接迹于禁御木御判署纷纭轻重倒置非所以钦崇　纶綍整肃联常也臣请　　敕下在廷考正六科之制一切悉还其旧则台自为台省自为省给事中之名既正而后专责以言孰敢不职思其居竭诚尽慎以仰报　国家者乎至于内升外转会典旧例各科将条陈参劾本章造册移送吏科序俸开例题请　　钦定是则资之浅深言之当否　　御览昭然原无待他属而后定也且　国初以来台省未尝合一不闻差遣乏倘以城仓漕盐等差事紧要人数未敷则但当增置御史之员不必更分给事之任抑臣更有请者会典开载凡内阁交出密本由各该科挂号即将原封送各该部取职名附簿备查是从前密本未有从内阁径下者即前代中书门下两省更互校验之意也今臣到任以来见所发各科本章祇有红本而密本并未一见至　　皇上谕旨径由内阁发部者臣等迟至浃旬始得从邸抄一读如此则虽欲有所论列或已无及于事似非设立科臣之初指也嗣后请听臣等派出本科笔帖式二每日轮班赴阁恭抄　　谕旨并所发各臣条奏密本既省挂号转发之烦臣等亦可不待邸抄即得预闻　　旨意备见奏章庶几随时论列以仰赞　　高深之万一仰祈　　皇上睿鉴施行

覆两江制府策公问兴革事宜书

袁枚

某月日明公公牒到县命将地方应兴应革事宜明析敷陈具见大君子尊主隆民卓然有所建立之意枚伏念江南州县七十有奇其间刚柔异俗风土异宜印官为所得为不必烦称于大府若冒陈细事在上为侵官在下为塞责非所以副盛意也其所应陈者或同是恩施而应分缓急或名为成宪而实可变通或事关全省而非敷奏不为功或效在百年而非骇俗不能办此则责难君子之事明公其有意乎夫从古蠲租赐复之恩未有隆于　本朝者　　皇上登极未久已两免天下全租含哺熙熙贫富共之独不免累年积欠者　　圣心非有吝也以为蠲者上之特恩税者国之正供两不相假政体宜然然积欠有应征者有不应征者有虽应征而不能征者民欠吏侵此应征者也坍荒水旱此不应征者也吏虽侵而吏亡民虽欠而民亡此虽应征而不能征者也今一例征之势必屈笮而行或命后来业户为前人代偿或取现在田庐将坍粮飞入官虽逼认而不能言其理民虽强认而不能服其心此处似宜分别详勘奏请征免也与其宽百万应纳之税以恩富民孰若免锱铢不应纳之税以恩贫民乎常平者汉时良法也东汉刘般传中已极言其弊而今更甚某地登谷官往买商亦往买商买而谷仍贱官买而谷必贵者何也商东买而西[卖](买)官一买而不出故也当其买时运工若干泼撒若干及其贮也雀鼠耗之郁蒸耗之一县贮三万石十县便三十万石矣十县之地不满六七百里而虚糜三十万石此米贵之本也及至新谷已升例应平粜大府虑州县巧为出脱一驳不许再驳不许或竟许之矣则又牢守粜三之例溢米不增挈其盈余上输司库仍发奏定之价严督买补州县明知粜易买难则宁坐视米价翔贵而姑且贮之以省累夫钱谷之在民间犹血之在人身也商贾之在民间犹气之在血也气一日不行血一日不流则人病枚愚以为钱之所在即谷之所在也今之民未闻有抱青蚨而饿死者商之所在即仓之所在也今之商未闻有积死货而不流通者为积贮计宜存谷价于库待本地丰收随粜补成灾时有谷赈谷无谷赈钱于邻省之拨赈亦然其挽输便故无糠沙糅杂之弊其除放明故无升斗侵削之弊四方之商闻某地之钱多而米少也虽万千石往矣至于粜价盈缩本无一定原非公家之利应交州县仍归原额不必上输如此则钱谷流通而政体亦得社仓者宋时良法也今华社仓记已极言其弊而今又甚社何谷民谷也为贫民借者计也今贫者求借不得富者不肯借而必强与之所以然者虑借者不偿而社长代偿虑社长不偿而官将代偿故也然则非社长过矣并非官过矣是督抚之误民谷为官谷而奏入交代者之过矣州县敷衍成例不得不诡立姓名申于上曰某也借某也还其实终年屹然存社长之家而已有若无实若虚与民何益而且社长一与官接费累不支素封之家宁贿吏以求免而里胥知其然也则又故报多人为索贿计是社仓于贫民无角尖之益而于富民有邱山之累

枚愚以为乡闾任恤非官所强每一邑中或应捐应借应还或竟不必捐不必借不必还听州县自为区画待至灾年然后核其成效以定课最所谓良药期于利济不期于古方也访漕者上游剔弊之苦心不知访不足以禁獘而徒生访之弊州县者命官也尚疑其非贤而访之所遣访之人非命官也何以知其为贤而信之乎且也民不畏有形之浮收而畏无形之勒索虽极贫者负粟而来莫不多带升合备耗折之需今操之已蹙逻察成风影未来消息已到料量掩覆仍取之民从来弊不生于法中则生于法外法中之弊易见而法外之弊难稽上之所禁者浮收也不禁其择米也其应否揄簸米难自言矣上之所察者斛面也不察其抑勒也其谁为后先无从察核矣于是有行贿争先者有倍价折帛者有口绅衿諈诿者有罄其行李资粮而号呼于路者嘻好除弊而不善除弊之效乃至此乎枚以为访官者宜访之于平时而不必专访之于收漕察漕者宜察之于民间而不必专察之于仓内王道荡平不先逆诈果有横征听民上控严禁抑勒而宽假于浮收如是则大体立而要领得矣蝗为天灾春秋书有蜚未书捕之之法晋刘兰不捕蝗关中转丰唐姚崇始议捕之而白居易诗中已极言其弊今督捕之官太多一虫甫生众官麻集车马之所跆藉兵役之所较轹委武弁之所驿骚上官过往之所供应无知之蝗食禾而已有知之蝗先于食官而终于食民捕虱而裂其衣熏鼠而拆其屋固不如勿捕勿熏之为愈也且蝗之捕果可尽乎凡所谓捕蝗而蝗尽者皆欺也皆待疾风暴雨而后歼旃者也听民自捕而官不与焉民间之禾蝗食者半存者半强民分捕而官督焉民间之禾蝗食者尽蝗不食者亦尽枚愚以为嗣后捕蝗之法宜专责有司不必多差官弁果匿灾耶自有舆论果成灾耶自有王章若因其所小不便而转生其所大不便固不可也今大府训州县辄曰尔其察吏乎勤民乎除盗乎枚以为上之所以相诏与其所以相率者事事相反也夫州县之胥所恃以剥民者无他文檄而已上官之胥所恃以剥州县者亦无他文檄而已无端而取遵依无端而取册结无端而式不合无端而印文不全此固若剔嬲之故智而为上官者乃亦不信人而信法偏好立规条教令之权以济其奸即以江邑近年论之一行版图顺庄再行保甲循环簿再行印契之三联完粮之版串再行道府之提比约正之值月当其始也明罚法若不可终日而意在必行及其终也形格势禁亦自悔其初心而视为故纸枚愚以为督抚之使吏治民如使工人之制器也物勒工名以考其成足矣何必为之制一片造一削代而迫驱之乎又如田主之督佃也予之牛种待其菑获足矣何必为之隔疆越界揠其苗而助之长乎邃古以来未有多令而能行多禁而能止者也

诗曰谁能烹鱼溉之釜鬵言烹鱼烦则碎治民烦则散也荀勖曰省官不如省事省事不如省心上行文书能省尤善其必不能省者挈其最凡月行若干行少则大府之体尊必行则　朝廷之法立其在上也官与官共事而不使吏与吏共事其在下也官与民共事而不许吏与民共事捐死法而任生人隋刘炫对杨素之语深可思也左氏有之曰非德莫如勤尚书曰六府三事惟勤勤之益于政也如是今公亦知州县中有求勤而不得者乎赤紧之地四冲之衢严上官之威以及其妻孥子姓以及其傔人别奏若行辕若水驿若传酒浆若阍钱杂赐琐屑繁重而为大吏者方且盱衡厉色矜矜自持馈刍禾不受馈牲牢不受然而不受之费往往更甚于受者何哉在大府以为吾既不饮若一勺水矣其所应备之馆舍夫马当无误也而不知扈从之人所需不遂则毁精舍而之鞭人夫而逸之诡程途而误之入山县则索鱼入水县则取雉临行或并其供应之屋幕几帟银杯象箸而满载之虽忠直之士亦多畜缩隐忍佯不与为较之说以自宽而不知为政之精神已消磨于无益之地矣其在会城者地大民杂事务尤多不知每日参谒之例是何条教天明而往日昳而归坐军门外听鼓吹者几何时投手板者几何士待音旨之下者几何时忍渴饥冒寒暑而卒不知其何所为以为尊督抚耶至尊者　　天子而未闻在京百官终日往宫门请安者以为待训诲耶一面不谋何训诲之有而父之教子亦无终朝嚾嚾者及至命下许归而传呼者又至不曰堂庑瓦漏则曰射堂须圬不曰大府宴客则曰行香何所略一停候一筹划则漏冬冬下矣虽兼人之勇其尚能课农桑而理狱讼哉不知当其杂坐戏谑欠申假寐之时即乡城老幼毁肢折体而待诉之时也当其修垣辕治供具之时即胥吏舞文匿案而逞权之时也朝廷设州县果为督抚作奴耶抑为民作爹耶清夜自思既自愧又自笑也枚以为国家设佐贰丞尉本闲曹一切杂徭宜委办治使州县得尽心民事如此而田野不辟狱讼不理者宜亟亟劾去以让贤路除盗之法自当责成捕役然庶民在官久无下士之禄吏胥分润良民犹之可也捕役之财取之盗贼取其财而捕之无是理也而大府一行提比则来往有需经承有需行杖者有需彼方困膝踠足供张之不暇而何暇擒盗且以忠恕之道待捕役势有不得不取盗财者就江邑论之额设捕三十法当领八十金以八十金养三十捕每名约得二金有奇而其所谓二金者制府之鸣钲者分焉扬旗者分焉道之击柝而张伞者分焉名下之白役又分焉其足不足尚待问哉及至诣府受遣践更递换莫不鲜衣肥体称娖而前递解军流莫不器械资粮犁然具备思其所以谋生所以应官与其所以甘心敲扑之故而不禁心寒发指矣虽然彼养盗者名捕也能养之必能擒之今之充捕者乞类也不能养盗而盗亦不屑供养之然则何以自给曰赖朝廷有乐户蒱博宰牛等禁彼取月例吓飞钱以度其日而攘狱遏讼以及为盗囮者亦间有之彼之所藏身立命者仍在朝廷禁令之中然则禁者何以禁而令者又何以令乎

枚以为欲擒盗宜先养捕将严罚宜先重赏嗣后请核县库司库一切赃罚闲合计若干增为禀假克为赏费俾此辈守法度于平时买细作于临事则路不拾遗非难事也天下人才本于学校学校之设多在州县选士学臣一过便已造士校官率多废与士相亲非州县而谁今执州县问曰尔所治某士贤某士不肖大率不知也其所知者非巨绅即大贾而已其病亦自上率之也州县进见大吏无问文风士习者上有不好下必有甚焉者矣且夫　国家武学之设似可省也天下之民秀者为文勇者为武其勇者既有兵丁行伍收而用之矣其秀者又有胶庠生贡收而用之矣　国家养兵业已多费复为之设武学而三年一大比耗糜各省钱粮万计其所得者多非文非武之人临试则习跅张具囊鞬平时弃之倚符鸱张一邑之中破败者十之六七大抵虣勇之人无所拘束则必横行兵之不敢横行者训练多而管约众也武生即兵类也督学远教职卑其谁训练约束之按武举始于武后武学始于宋绍兴本权宜之制公盍题革此科以其费为各省养士养兵之用未尝非盛举也凡上数条明知日不增烛昼有余光然春雷既声百虫难嘿亦尚有明知不能强公而又不敢不告者则莫如用人夫用人何以不能强也以荀令之明而失之严象以诸葛之明而失之马谡公羊曰听远者闻其疾不闻其舒望远者察其形不察其貌此之谓也然要亦有可言者大凡居高位者能识同体之善而忘异量之美故使人得以揣合幸进愿明公起而矫之己高明则必加意于沈潜之士己厚重则必宽容夫倜傥之人己苛察则不可轻信谰言己静镇则不可竟无耳目己不媚　　天子而后能觉人之谄谀己能力追古人而后能识人之庸俗病百姓者虽小必诛误顿递者虽大必赦工献纳者虽敏非才昧是非者虽廉实龚黄不同术而同归于治周来不同虐而同归于乱要在观其大节之所在而审其性情之真而已枚所见如此未必皆当然于大君子之前布露所畜或不以人废而采其言或即以言观而知其人幸甚