皇朝经世文统编

第第二甲从七品赐进士出身第三甲正八品赐同进士出身而一品衙门提控正七品出身二品衙门都吏从七品出身一品二品衙门掾吏典吏二品衙门令史正八品出身甚与进士不甚相远也后乃立格以限其所至而吏员之与科第高下天渊矣故明初之制谓之三涂并用荐举一涂也天顺二年诏罢举保经明行修及贤良方正以言者谓其奔竞冗滥无裨实用也进士监生一途也或以科与贡为二途非也从考试而得者总谓之一途吏员一途也苏州况锺松江黄子威二郡守有贤名而徐稀万祺皆累官至尚书永乐七年车驾在北京命兵部尚书署吏部事方宾简南京御史之才者召来宾奏御史张循理等二十八人可用上问其出身宾言循理等二十四人繇进士监生洪秉等四人由吏上曰用人虽不专一涂然御史国之司直必有学识达治体廉正不阿乃可任之若刀笔吏知利不知义知刻薄不知大体用之任风纪使人轻视朝廷遂点秉等为序班谕自今御史勿复用吏流品自此分矣

请移县丞驻湖坊书

蒋士铨

某谨白执事阁下铅山疆界惟西乡最廓地与闽接都鄙村镇若干去县八九十里阻以迭巘攀涉艰难其间流丐聚处数百人实闽匪逋逃薮丐有长朔望踞坐邮亭诸丐班列罗拜每至人家则居者辟外门扃钥中户列米瓮于庭以老病一人司给发丐连臂升堂列坐如上客老病者按注之请益者再乃去或拂之则破壁碎屏几哗而后去田间妇女独行者失去不知所往居人有婚丧事丐自拟宾客登堂醉饱求索无餍而有丧之家祸尤烈受吊之先榜于门曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施则起挺击所触齑粉且攫木主出掷溷中又围前后户虽强者不能夺门出或从楼垣缒而逸历八九十里号于官官曰细事也置不理或饬捕蒯练逮之不得已择丐之庸下者缚一二人来吏与役向主家索钱不可计数而后官予杖释去主家从此不能安枕以此甘受丐蹂躏不愿见官于是丐日横乡人益屏息官且乐乡人之无事也噫嘻此太平之世也使水旱频仍哗而倡乱者非此辈而何然奚以至于此极则西乡距城且百里无官弹压是以不知忌惮计惟移县丞分驻于湖坊街而西乡之民与丐皆有所隶夫丞乃敝邑冗官也无衙署僦民屋而居无职守倚印官批发而取锱铢以自活名曰佐宰擅受则获罪名曰粮厅收漕弗与闻是冗官也移驻为便或曰石佛司有巡检前以无事移驻河口今西乡之湖坊与石佛近昔移官去今移官来矛盾甚对曰否否石佛司一隅耳湖坊控数都刻舟胶柱乌乎可此敝邑西乡之大也窃谓　朝廷设官所以安民戢乱也乱不戢则民不安既乱而戢之弗若豫防以泯其安民之迹夫今之有司汲汲皇皇日以簿书为政征输之不亏也命盗案之苟完也邮驿之未误也水旱之苟可弥缝也上官之求索可以供给也则曰吾官不旷矣吾政有异矣上官亦曰此才吏也此能吏也至为民谋教养筹利害计安危者无有也今观执事设施则异是相度简绸缪风雨屡告得允民之福也某故不以多口为嫌直摅一邑所关甚巨者以告惟执事审择施行必待甑堕瓦解而后掇而更新之窃为智者不取也一邑如此州郡之与都会可推而及焉惟执事不以常人自待　国与民交相庆也死罪死罪

汰冗员议

冯桂芬

周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然　天庾正供耶脱无漕督以下各过经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶　朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆间漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千暖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣最为一最大冗员至粮道一官于公事无私毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自　国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽不可无官可移吏目巡检驻札兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人　国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主

又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻　帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者概令回籍充山长一以广教化一以示体恤为两得之术此京官之宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不与焉我　朝设官于古不为多而大官之多为汉以来所未有　国家鼎盛之时物力丰盈雍容揖让无形之弊人所不觉今则自微而着有不能不大加芟薙者而节费固其小焉者也

变通奉省吏治章程疏光绪元年

奉天将军崇实

窃奴才自署任以来屡奉　谕旨谆谆以奉省积弊太深急宜变通以期整顿复于七月初四日接到军机大臣字寄奉　上谕该省事权不一从前将军府尹往往各存意见以致政令歧出遇事抵牾该处公事究竟因何不能彼此联络势成掣肘崇实将实在情形久酌定章程妥议具奏等因钦此奴才肤兹艰巨兢惕难名诚恐稍有疏虞无补万一故于初到奉省时虽查办事件头绪纷而地方情形业经随时入告不敢略避嫌怨致涉欺朦凡所敷陈久邀　圣鉴现又督饬司员会同本城满汉首领各官互相讨论复于其间博采众议不厌精详在深明大义者急愿更张而瞻顾私情者未免疑阻奴才统筹全局体验再三与其筑室道谋不如临几立断实事求是渐有端倪窃以兴利不难难于除弊弊之习于下者易除而弊之倡于上者难除故整饬官常必由大吏而始伏查奉省将军之设迄于地方各员　国初至今屡有增易在　朝廷因时制宜原无历久不变之法惟是　陪都重地根本所关若使建置规模不同各省殊不足以重维系而示尊崇目下习染所趋未便再拘成格奴才辗转思维惟有仍存五部之名以隆体制兼仿督抚之例以一事权救弊补偏大纲已立然后筹经费以责办公则贿赂之风可息专责任以防推诿则盗贼之源可清谨将现议章程条分缕晰敬为　皇太后　皇上详陈之　一将军事权宜变通也奉省积弊由于旗民不和而推其本原实由大吏之先存意见将军于地方各官向不兼辖遇有会办公件呼应往往不灵溯其建基之初原与五部隐相兼摄故至公牍多半会衔厥后将军威望渐轻而五部权力遂重其中兼尹归于户部与将军更易抗衡旗民两途各不相下虽有会稿等于虚文近年舆论且谓奉省大员既非京而非外将军名位虽有权而无权因此风气所开僚属亦各立门户有为者转多顾忌无能者不免瞻徇而公事遂不堪设想矣夫将军镇守地方何如郑重即　朝廷饬议所在无不首专责成今则畛域各分何以统持全局且既督办军务于兵刑粮饷皆当并筹而将军向仿京员印信亦存公署每办一事经手多人往复兼钤断难机密奴才近发紧要文移因奉使出京带有刑部预印空白得以亲加封递方免窥探之私若拘定章必多误事拟请　旨将盛京将军一缺改为管理兵刑两部兼管奉天府府尹事务即仿各省总督体制例加兵部尚书衔另　颁总督奉天旗民地方军务关防一颗并兼理粮饷字样以便管带金银库印钥且可稽核户部出入其余公事悉仍其旧如此则旗民文武全归统辖机密重件亦易防闲即粮饷兵刑悉有总理之责而　三陵内务府原系本职所司惟　永陵离省较远今既添设副都统则责有攸归其余各部事务皆令与将军和衷商办此维持通省之苦衷实挈领提纲之先务也

一府尹事权宜变通也察吏安民府尹最重本与兼尹相助为理惟兼尹向属户部而旗民交涉之狱又须由刑部会办定案近年民多于旗轇轕最甚府尹虽设有谳局审断每不得自专往往一事而上制于户部之兼尹旁牵于刑部之会讯稽留往复清理良难各州县申详此等案情亦遂纷而无主甚至苞苴争纳径窦互开多一兼管衙门即多一需索地步此弊之在上者健讼成风意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司员复不遵定章任意收呈随处提案问官亦有偏袒胥吏因而作奸审结无期互传不到其中命盗重案竟使待质囹圄多至一二十年微论瘐死纷纷无从呼诉而挟仇勒贿被害尤深至于会验尸伤每以索费久稽动辄数月此弊之在民者也拟请　旨将奉天府府尹一缺加二品衔兼右副都御史行巡抚事旗民各务悉归专理便与将军相承一气不致两歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省纪纲斯为枢纽　一五部事权宜变通也奉天及吉黑两省饷需汇于户部其任匪轻不宜再兼府尹反增枝节而　三陵典礼　大内工程礼工两部各有专司皆于民间无涉至将军虽管理兵刑而该部堂官责无旁贷五部侍郎应仍其旧无须移动俾免纷更夫刑部之弊前已略陈相应请　旨申明定例亦如京中刑部体制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方准该部按律定拟其余一概不得干预该司官等如再有违例收呈提案及相验逾限等事经由将军指名严参以杜侵官而纾民困至兵部仅管驿丁事原简易惟文书任意私拆漏泄太多一言未上而通国皆知一令未颁而浮议先起甚且机密订封往往破损此外寻常公牍积压遗失不可胜言窃思陈奏机宜军尹两处多于各部今以将军管理即可一手整齐更拟请　旨将地方同通州县各员兼理驿务所有向设驿丁准其会同兵部所派之驿站监督随时察核沿途逐站皆得其人文报攸关亟宜并议　一奉天府治中一缺宜变通也奉省大吏太多而下僚太少未免足轻首重是以政令不齐查兼尹府尹以次少一承上启下之员为之关捩仅有承德县知县联属之际太觉不伦治中究系京员外官势不相洽而通省清查亏空督办案情须有专司方资表率拟于奉省中添设首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新设捕盗营之同通州县悉隶其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役费殊多猝无所出拟即将治中一缺加一道衔兼行首道事务另　颁奉天驿巡道阙防一颗余仍其旧如蒙议准则廉俸亦须随后另筹事权既不参差体制较为完备查治中本系汉缺向归捐选嗣后应将正途出身人员改为请　旨简放以昭慎重　一旗民地方各官宜变通也旗民交涉之案各州县与城守尉等官会同办理查其列衔之处禀将军则尉县并书禀府尹则有县无尉同一公牍任意纷歧遂致守尉目中几无府尹营私挟诈何所不为且于地方尤有数弊旗界同居非亲即友官中公事但论私情其弊一也

会办各员未能和衷彼此留难案久悬搁其弊二也命盗重案遇有旗人则借强宗为护符托本管为说情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盗不力州县官处分綦严而城守尉佐领等官尤有专责乃尽委罪于骁骑校之身及领催微末诸员指名搪塞劫掠横行致无忌惮其弊四也上分其肥下受其毒曲直无从申理州县亦遂因循是以奴才前次请照热河定例将地方同通以下全加理事等衔片奏在案今更拟请　旨嗣后奉省地方一切案件无论旗民专归同通州县等官管理其旗界大小各员只准经理旗租缉捕盗贼此外不得丝毫干预其缉捕处分自城守尉至路记佐领必与州县等官一律轻重不得以属弁随时塞责而本城旗人尤须再申定例不许做本界武职如此划清限制自无包庇牵掣之虞至各处城守尉本系宗室专缺官阶同于道府责任亦遂不轻嗣后请　旨简放时拟择宗室中谙练政事之员方能称职如其才力不胜应由将军随时甄别方不至贻误地方其余民界各官升途太隘虽有　京察计典奉省均属具文是以吏治毫无振作拟并请将奉省道府同通州县由吏部推广升途力加鼓励庶几有所激劝百废可兴是亦为根本储才急务也　一各大吏养廉宜变通也奉省贿赂公行已非一日原情而论出于贪黩者犹少迫于穷困者实多查将军养廉虽名八成而官票每两折银只以二钱五分入算此外一成停止一成实折廉额二千两实数仅五百余金推之府尹府丞又当四成递折实数不过二百余金矣借此从公万难敷敷不得已设为名目取给下僚有节寿之贺仪有月费之摊自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉词讼之官地方无不馈送变本加厉习为故常甚至民讹间传委缺必酬到任必谢而营求嘱托又无论矣即有清洁自好之员迫于时势亦姑择受一二不敢矫异鸣高夫上官既资于下僚下僚必敛于百姓追呼掊克激成事端是以官习为不廉而极之于纵役役分赃民亦习为不帘而极之于杀人放火典章罔顾教化不兴此陋规相沿实奉教第一大弊也窃思兴廉不难在于善养若以竭蹶办公之力复有衣食内顾之忧不惟阨塞人材亦觉有伤政体　国家原情之法本不苦以所难拟请　　旨嗣后奉都各大吏养廉与其递折但立虚名不如另减归于实济将军既照总督例即以至少省分计之养廉当一万八千金府尹既照巡抚例养廉至少当一万二千金然值此时艰必须力求节省因核各处用度将军养廉至少非实银八千两不可府尹养廉至少非实银六千两不可而府尹内有幕修外有役食六千之数仍属难敷

查各地方官向有摊派之款奴才细加分别凡涉私规悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其汇解府尹衙门以补公用之不足府丞既兼学政亦系外官今既裁撤陋规其养廉非实银二千亦难有济以上各款可否即由海关道征收赢余及新增赢余两项下按年支解作正开销并恳　天恩格外俯恤所有奉省督抚学政养廉均给实银外余如副都统五部侍郎廉俸原额本少皆准入成实放不必迭为折扣而将军兼辖事支用尤巨虽议养廉八千仍恐不敷所以奴才另有津贴公费之筹具详此下条款亦知　国用未充可减则减岂容别生枝节徒事虚糜惟关外情形迥殊各省既欲力除积弊便当筹及通盘况乎宅镐留丰自古不嫌优异力培根本分所当然外省养廉岂容并论在帑项所支无几而大局所全已多苟可补苴何敢迁就自经此次议定章程后凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规概行革禁倘蹈前辙立予严惩在小民可稍免苛求而墨吏亦无所借口清源正本莫切于斯　一仓差陋规宜变通也奉省各旗草豆自折色以至实征最不画一数则任意增减田则任人归并宗室未完之款或征取于平民富绅应纳之粮反强派之贫户浮收包揽百弊丛生而正供之外尚有赢余谓之仓差规费每年收租例由将军专派督催协领一员由各部分派正副监督司官二员其奉派之员每年纳规费于本管上司始而每人不过三四千金继则五六千金近来增至八九千金本属私供遂无定数往往承办各员借贷垫赔致招物议甚或藉此讹索其患仍受于民奴才洞悉其弊现将各旗草豆章程改为一律无论宗室平民上中下户酌一适中之数按亩交收以此贫民同声感戴所不便者惟包粮之土棍及不法之豪强耳如此力加核减仍有赢余约在一万五六千金窃思此项虽非正供尚于地方无碍必欲概行裁撤未免竭泽而渔与其任作私规茫无限制不如改充公费免再株求惟五部向系轮派司员计必递推三年始受规费一节任有久暂事必不均奴才拟于赢余中先提一万金作为五部侍郎公费每岁各分二千以资贴补而派员督办仍循旧规余数千金即充军署公费所取有定事较光明查前任将军都兴阿最称清介始则力郄此款后亦藉以资生及其身后仍复萧条仰蒙　恩赏千金始得扶柩归里亦可慨廉吏之难为矣奴才此次与岐元出差幸荷　恩施准给口分从公半载方可支持故于地方毫不沾染一俟养廉增定即请停支是知规费润余各员万非得已若再多方隐饰终有玷于官箴惟以臣子苦衷上求谅于　君父冒渎至此悚仄难安然既化私而为官即非捐下以益上或亦因利乘便之一端也以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必去其其太甚

总期上维　国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举办得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎　宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法况奉天重地屡经　列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫　国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久　圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳　皇太后　皇上俯念事体重大　饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请　旨遵行实于奉省地方大有裨益

拟变通奉省官制片节录

盛京将军庆裕

一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘　奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事体也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异丘府尹所办公事应题应　奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹已三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用札文殊不足画一且一部之中咨札互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系札文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应政用咨文方符体制惟当日漏末议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用札文殊于体制未协自应　奏明一律均用咨文以为定制应请　旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权

谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年

吉林将军铭安

窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不揣其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉　谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿　命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我　皇上宏谟广远　圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副　励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初宁古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰巨乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓宁古塔寺处命盗户婚则就理于协佐