皇朝经世文统编

之不广矣夫民间之钱藏锢于家则虞水火盗贼贸易于市则虞亏折侵吞借之于朝廷则一切毋庸虑及且所贵乎有本不过将以求利耳利可随地随时取之无靳则即永远不偿其本而民间不但无丝毫之损且大赖慎藏之秘较之千万一黄标百万一紫标坐拥厚资而铜山或倾于一夕多藏厚亡而焚象齿或至于身者其得失为何如也再能推而广之凡此应付之息或准其抵报关税或准其抵纳钱粮则民间尤乐其便而争欲以私项上存于官家舍内府而寄诸外府无上下交相征利之言几有上下同受其益之便岂不懿欤岂不懿欤若开捐例之一卯多者亦不过数百万而朝廷之名器则贸贸然加于无知无识之人下自簿尉上至道府一经上兑便可登场夫官以临民朝廷实赖以出治者也不论何人不过纳有数千金数万金便即使之身居民上吸脂膏而敲骨髓及其任满也或获利百万或获利十万或获利数万宦囊既裕又使其子弟为卿苟不满其欲壑不肯赋陶渊明之归去来词焉试问彼之本钱几何彼之利钱几何在朝廷纳其捐本之时不过虚执一纸之执照似属便宜之极而百姓则不堪问闻矣百姓不足君孰与足此义不当深长思耶乎曲县繁缨孔子靳之当时以为不如多与之地惟器与名不可以假人若取朝廷出治之百官而不加慎重一例付之捐钱之人虽三尺之童亦知其非计不亟亟除此弊政而反以借债为可耻一如三家村妇人女子之见怕以穷相贻笑邻家殊不值通人一哂也今国家首停捐例已足昭　　　庙谟而彰　　　祖训又复不恤人言特下借债之　诏更足征　　圣明之极旷代难逢载之史乘传之千秋有不令人肃然起敬而叹为不世之谟烈耶吾尝纵论捐例之失万古伤心易开捐例为借国债是真绝妙转圜之举动特恐阻于廷议或不能行又尝论与其开捐例仍不肯售吕宋票何也吕宋票之害人数仅六元微末极矣且或冀有一朝之大获而其所获又非从敲骨吸髓而来以视捐例之开用一匪人而为官则所害于百姓者恐较诸一卯两卯之捐资而犹不止也此言乃愤极之词不足为训初不料目前筹划军饷竟舍却捐例不复重开而竟下借债之令焉一朝变计万口交誉吾得不欢欣鼓舞而为之论

读熙御史变通捐例奏折书后

为政之道莫患夫见得一半而未策其全譬如国帑支绌筹划将穷于民取盈势又不可于是立捐例破格鬻官凡能照入赀便可一行作吏以无形之名器易有用之钱财其所以裕国课者可谓通变达权矣抑知仕途既滥则流品难言尽人可为有财斯得放利之辈乌得而不钻营但得我肥何计民瘦国瘠顾在道府以上犹可言也盖上有督抚下有州县心所欲出尚而不通且名位交隆有所爱惜势力较重易于取偿惟州县等官所以事上者则卑所以剥民者则近卑则去留不足惜近则择噬易于行又何怪狡狯之徒纷然捐纳常有一人之力不足而集资合捐者某人之相貌端整可以为官某人之心计极工可以司帐务某人之事例熟悉可以为刑名各有所司先为部署遂以官为孤注甚于垄断而登所费之资已属不少又需候选广为夤缘迨膺事权复恐有搀夺者买日而活安得而不急于剥民苟能逞威自行吾行捋及沾慨民不聊生以为父母官褊氓尚有生活处哉民为邦本民不能治则国家隐受其害矣祗为图富计而国事于以坏民生于以穷所谓见得一半未策其全也比至劣迹彰扬为上司所劾或黜职罢用或严为查追而其欲已盈不仅获利三倍于彼何所苦者惟其所之商民耳即置之于法亦不过为人心一快亦于苍生何补耶然则席斯民当由慎选州县始或谓吾见读书明理由科甲而登仕版者矣何尝不贪劣其说似也抑知科甲中非尽好官而披沙拣金往往见宝百中得一尚有可图若以捐纳得官则如剖石珠万无所获盖一则不用资本不期然而然其欲易盈且有腐气一则先捐巨然后得官母去子归贪心内迫喜民有事藉以自肥苟有长才尽可固位此中优劣固不俟考成乃知然则　朝廷鬻官虽补救于一时实大伤元气谁为之俑而失策若是耶且夫民心非不仗义也凡有捐输无不响应倘真府库已匮杼柚已空则开诚布公向民息贷当有急公奉上而乐于济艰者不于此是图而纵以剥孰得孰失能无憬然前此宋御史承庠奏请司道弗滥捐纳而于州县此第为慎重名器计非为民请命也宋御史之意殆以州县卑小不足重轻独不思州县为亲民之官威福较易得其人则治失其人则有关于大局者殊非浅鲜今得熙御史一奏其能否照办虽难预知而天下苍黎已谓仁人之言其利溥矣目下之居谏垣者铁甲铮铮原自不少惟所奏者每多循例藉免旷位之讥其能实于所见而陈系于安危之局者殆不数觏其尤甚者互相联党以攻讦为能究于　朝廷倚之心不无所负惟熙御史此奏于人无伤而有裨于吾民者造无穷之福

书麟芝徐荫轩两中堂代奏王侍讲请停海防先知县捐折后

自选举广而仕途日杂仕品日卑自捐纳开而仕途愈杂仕品愈卑非敢谓捐纳中之必无人才也惟捐纳太易无论何等之人内而部曹外而府道以及州县杂职视材之多寡就职之高卑初尚惟守财之虏纨之子竞以绾符握篆为荣争相捐纳今则无可谋生者皆以仕途为求利之快捷方式苟能罗雀掘鼠无不思为孤注之一掷以致各省候补大小人员有多至数千百人者职是之故各省大宪无可位置不得不为疏通之计所谓疏通者除奏请停止分发之外亦别无善策然在停止期内来者固少而已经到省之人岂一二年中所能裁汰且停止分发势不能久少则一年多则二三年期满之后来者愈众遂致仕途永无疏通之日是停止分发之请不过仅计目前殊非久远之策也蒙意欲清仕途非停捐例不可前阅邸抄见翰林院侍讲王荣商呈请代奏为各省候补知县拥挤太甚请将捐纳海防先知县永远停止以清仕途而恤民生一折不觉实获予心奏云知县为亲民之官必廉洁自持然后民受其福自捐纳之例开士之工心计者皆贷钱以求官输于部者不过数成取于民者何止十倍且致正途人员候补太久负累太巨一旦得缺亦惟知瘠民以自肥吏治之坏实由于此溯查乾隆间旧例祇准捐　封典虚衔其时户部岁收捐不下五百万近则名器太轻输将愈寡综计各项捐岁止百余万知县一项不过二十万因二十万之捐而使数千百县之民皆为贪吏所困职实为　国家惜之现在各省请停止分发其拥挤可知伏求　皇上饬下部臣电达各省捐局将报捐知县一项立即停止庶所捐于部甚微而有益于吏治实大职非不知生财为今日要务但弊不去则利不得兴停知县之捐则仕途疏通廉吏多而民困苏其利一候补人少则冗员可减其利二名器既重则各项捐必因而加增其利三倘蒙　圣慈俯允似于生财之道不无小补云云呈请大学士翰林院掌院学士麟徐两中堂代奏奉　旨已录不知能邀　俞允否抑　宸衷独断自有权衡非草莽小儒所敢拟议惟念王侍讲此奏非但可以整肃官常而于大局关系亦非浅鲜说者谓捐纳一开无不知为当今弊政乃王侍讲独请停知县之捐使知县向隅岂捐纳之知县皆为贪吏而别项人员之中绝无贪吏乎不知知县为亲民之官于民为最亲故其取民财亦最易使知县而能以百姓为心廉洁自守则贿赂夤缘之习自除是知县廉而知县以上各官皆不廉而自廉矣知县以下之陋规不亦可以不除而自除哉此至侍讲之所以独请停知县之捐纳也说者又谓知县之不能廉由于正纳之故岂正途之知县皆能为廉吏乎曰非正途之皆能为廉吏也　国家既开科取士自不能无即用散馆大挑优拔班次捐纳一停得缺较易无事贿赂夤缘可以望其廉者一也正途既无资本亏空较小可以望其廉者二也正途虽不皆为经世之才而究非目不识丁者可比稍知利害可以望其廉者三也有此三者正途似较优于捐纳耳且捐纳人员非但为　国计民生之累其因之自累者亦复不少无论宦海浮沈债台高筑进退维谷差缺杳然即有捐足花样者甫经得缺债户盈庭不得不苛敛于民以期弥补其在官运通者或三年五载满载而归运蹇者得缺后或丁忧或病故负及亲友遗累子孙其害何可胜道若捐例一停可以绝贪人之念而败类自少矣不亦一举而两得哉因书其后以质之熟游宦海者

请禁书吏捐保知县疏

通政使于凌辰

窃惟知县一官刑名钱谷实有专司抚字催科皆宜尽善我　朝设官置吏以来首严兹选非科甲官荫明经正途出身者不得滥授迩因军饟浩烦暂开捐纳一途原属权宜万不得已之计复恐其贤愚错杂有害百姓故立甄别之法以防之虑深远矣至于书吏该衙门当差十数年后而始得充经承经承役满后其能干者仅得从九未入职衔而亦不能即选其已登仕途者非永无升转之例或经督抚保举亦必其曾任佐杂佐贰论资计俸着有能声方准升转从未闻有以尚在本衙门当差之书吏并未充过经承亦未选过从九未入而即骤选知县实缺者有之实自近来之保举递加始查书吏派充各项差使非必事务繁多转劳于本衙门也亦非必自备资斧甚苦于本衙门也赴差有口费住差有津贴较在本衙门已偏得多多且又非若军营差使并无所用其奇才异能试问所司者何事亦不过供奔走管书记耳以书吏争趋之快捷方式即保以佐杂佐贰已不为不优矣而保者竟递保至正印选者即铨选一实阶殊与慎重名器之道未甚允协且各衙门书吏久惯作奸作伪非精明上司靡不堕其术中是以每恭逢　恩诏蠲租减赋赈灾救荒凡有关民瘼者　天语煌煌必切诫毋任吏胥舞弊仰见　朝廷洞烛靡遗刻刻防杜至意若一旦而令若辈骤膺亲民之任故习复萌势必多方掊克以谋饱其私索何暇为国何肯为民书吏县令断非小民福星当此兵燹之后地方半多凋残何堪再事朘削全赖为司牧者廉明公正恺恻慈祥以与民休息至如何安集如何抚绥更如何而始可以为民父母在书吏平日既未讨论讲求临时必至错置颠倒纵使督抚不时举劾其间爱惜功名者亦所或有然求什一于千百之中窃恐官方之日坏而民生之日蹙也县令一官所关实非浅鲜可否请　旨饬下该部按册逐一检查将书吏由保举层层递加至铨选知县一条永远禁革其已选知县实缺并已经指省分发试用知县或由得保举知县后加捐者概行撒销另为酌核奖叙更拟请嗣后除铜局捐输军营保举外凡系派书吏差使永不得层层递保至正印官阶以示限制而杜冒滥庶于　国体官方两有裨益

职官不准报捐流寓省分疏

四川总督骆秉章

窃查捐例内载指省分发一条原以俯顺舆情而广登进所指之省其捐生并非该省之人于官常原无妨碍且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不准置买田产均例有明文所以杜渐防微之意至为深远乃近来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土著无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓分省是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相凌不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必至藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知借故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较诸买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤

卷三十三　内政部七　铨选

铨法

任源祥

方今铨政常讲求画一以定一代之制当随宜变通以收得人之效何也凡国家数世而后贵于遵守而不贵于纷更今虽守实创正讲求画一之时也凡开辟草昧之初利用一切之法以整齐天下而未暇揆其至当今虽创亦守正权宜通变之时也尝阅邸报于铨政中大小节目或屡更而着为例或采台谏议而断自　　宸衷如寄凭候选顺治来屡变不一今定例投供点卯以免参差又悯候选之苦一议截留再议折半所以重官守而体人情旧例三途而外惟生员得升正印今更定吏员准贡监例俱升正印所以破资格而求异能旧例选期错出今更定双月授补单月推升所以绝那移而专视听六部互升官如传舍今更定司属于本部内升转所以习职掌而责成功至于停荐劾停考选停大计皆所以静奔竞而期实效详慎如此复何议哉然亦有见于廷议而未行者愚请得而申之一曰科道之改授宜酌也科道职司言路必使品行卓荦易历时务者居之旧例行取考选出自　　睿裁今惟论俸以道府之郎中挨补非设官本意应如台臣赵玉堂张所志疏内事理或仍行取推知考选推知所升之中行评博改授庶为得体一曰内院中书之初授宜慎也内院中书系贡监生员加授职衔旧例不以别衙门升用今定得升主事府同知与推知所升之中书科中书无别夫撰文典籍诚为近侍积勤所当优擢然既优其擢当慎其选合无如台臣高而明吴愈圣疏内事理或与中行评博一体推授或由推知升补庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可责成本部升转已经允行而有司膺民社之责犹席不暇暖即长才安所见乎宜取江抚韩世琦所请留任三年之说酌而行之奏最必多也一曰州县宜更调也地方之难易不同材力之长短迥别用违其材则两受其弊人地两宜则并奏其效各省督抚郎廷佐等纷纷入告不约而同宜酌而从之成效必速也而愚则更有说焉掣签之例起于万历末年当时有签部之讥今乃以掣签为典要非特初授掣签推升亦掣签候补亦掣签堂司监掣科道监掣凡以远嫌疑告无罪而已嗟乎朝廷所赖于冢宰者谓其能远嫌疑告无罪已乎冢宰之职惟远嫌疑告无罪遂为胜任而愉快乎为官择人其谁之职乎岂知人本不可学而冥行听数亦有得半者乎无已请于地类其冲者僻者于人类其杰者庸者分而掣之可乎签补签升亦于事酌其大小缓急类而掣之可乎语云国尔忘家公尔忘私当此讲求详慎之时任事者果不以私家为念则嫌疑不必避而惟以人事君之是图上亦稍宽其文法而一代之制可定得人之效可矣

铨政

储方庆

用人不可滥也滥则爵禄不足重而天下有侥幸功名之心用人不可滞也滞则激劝无所施而天下有自甘弃废之患二者之患则均而所以受患者不同要其失则一也今铨政之患将在滞矣说者谓富贵之途人所奔趋必使慎重而后迁以明持久而难得则人各安其分不敢躁求故与其失之于滥也毋宁失之于滞不知滞有以滞而生者亦有以滥而生者以滞生滞者救滞之法不同于救滥以滥生滞者救滞之法即存乎救滥以今救滞之法不为不详且周矣京职既改外员科目复减旧额补者既多而取者复少积薪之患或其无而谒选之人经年累月守候都门而不得一官者比比如故此岂法之犹未备欤则以知滞之出于滞而不知滞之出于滥也以滥得滞而不去其滥以为疏通之本则虽日从事于政补之令裁减之力徒以阻天下进取之心而滋其壅塞已耳岂能有所裨益于选政哉窃以天下官人之额而计之京省大小之职不啻二万有奇而士之由甲榜进身者三年之中不过百五十人耳以百五十人之数任此二万有奇之官即参之以科贡亦当沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之滥有以使之也他途滥则正途不得不滞不清他途之滥而徒欲减正途之额以求通于滞之中其可得乎至于京职候补者其人固已积日累功以致此一旦今徒以缺少而概补外员则既无以酬服官之劳而后之为国任事者亦无所望于超迁而生激发之念矣夫滥升擢之名而滞得官之实则何如广授任之门而慎登进之始哉然而议者必曰京职少而选人多其不得不滞者势也而他途并进之法又所以破科目之痼疾安得尽辟之以待天下之士乎愚以谓京职既少矣今独以主政一官待天下郡县吏无乃少而益少欤谓其少广其途以示风厉也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有济何则择人以识不以法也识不足以知人而曰吾有兼收之法焉窃恐法立而人犹是矣故夫今日之铨政但当严核于正途之中而不必任他途之滥以滞正途但当广开其候补之门而不可任改授之滥以滞进取如曰救滞之法莫善于不次用人也则今之员多缺少久已患之岂可复开多门以待巧进若巧者侵夺已甚则拙者迫无聊其滞当有更甚于今者矣不次用人可以救滞于滞而不可救滞于滥今天下之滞以滥而滞者也故愚愿执事之除其滥焉

选补日知录

顾炎武

汉宣帝时盗贼并起征张敞拜胶东相请吏追捕有功效者得壹切比三辅尤异如曰壹切权时也赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石又循吏传左冯翊有二百石卒史此之谓尤异也天子许之上名尚书调补县令者数十人自汉时县令多取郡吏之尤异者是以习其事而无不胜之患今则一以之初释褐之书生其通晓吏治者十不一二而耎弱无能者且居其八九矣又不择其人之材而以探筹投为选用之法是以百里之命付之阘茸不材之人既以害民而卒至于自害于是烦剧之区遂为官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然汉时之吏多通经术故张敞得而举之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏则吾又不识用之何从也

南人选南北人选北此昔年旧例宋政和六年诏知县注选虽远无过三十驿三十驿者九百里也今之选人动涉数千里风土不谙语音不晓而赴任宁家之费复不可量是率天下而路也欲除铨政之弊岂必如此而后为至公耶夫人主苟能开诚布公则自大臣以下至于京朝官无不可信之人而诠选之处有不必在京师者唐贞观元年京师谷贵始分人于雒州置选至开耀元年以关外道里迢递河雒之邑天下之中始诏东西二曹两都分简留放既毕同赴京师谓之东选是东都一掌选也黔中岭南闽中官不由吏部委都督选择土人补授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上强明清正官充南选使仍令御史同往注拟大历十四年十二月己亥诏专委南选使停遣御史是黔中岭南闽中各一掌选也新书张九龄为桂州都督兼岭南按察选补使而九龄又即岭南之人李岘传曰代宗即位征岘为荆南节度江陵尹知江淮选补使又曰罢相为吏部尚书知江淮选举置铨于洪州刘滋传曰兴元元年改吏部侍郎往洪州知选事时京师寇盗之后天下旱蝗谷价翔贵选人不能赴调乃命滋江南典选以便江岭之人是江南又一掌选也宋神宗诏川陕福建广南八路之官罢任迎送劳苦令转运司立格就注免其赴选是亦参用唐人之法建炎南渡始诏福建二广阙并归吏部唯四川仍旧今之议者必曰如此多请托之门而启受赇之径岂唐人尽清廉而今人皆贪浊耶夫子之告仲弓曰举尔所知今之取士礼部以糊名取之是举其所不知也吏部以掣签注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人与地不相宜则吏治堕吏治堕则百姓畔百姓畔则干戈兴于是乎军前除吏而并其所为尺寸之法亦不能守岂若廓然大公使人得举其所知而明试以功责其成效于服官之日乎唐太宗谓侍臣曰刺史朕当自选县令宜诏五品以上各举一人元宗开元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚有明正统元年十一月乙卯敕在京三品以上官各举廉洁公正明达事体堪任御史者一人在京四品官及国子监翰林院堂上官各部郎中员外郎六科掌科给事中各道掌道御史各举廉慎明敏宽厚爱民堪任知县者一人吏部更加详察而擢用之夫欲救今时之弊必如此而后贤才可得政理可兴也

自南北互选之后赴任之人动数千里必须举债方得到官而土风不谙语言难晓政权所寄多在猾吏昔唐之季世尝暂一行之于岭南矣文宗开成五年十一月岭南节度使卢钧奏伏以海峤择吏与江淮不同若非谙熟土风即难搜求人瘼且岭中往日之弊是南选今时之弊是北资臣当管二十二州惟韶广二州官僚每年吏部选授若非下司贫弱令史即是远处无能之流比及到官皆有积债十中无一肯识廉耻臣到任四年备知情状其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注拟且委本道求才若摄官廉慎有闻依前许观察使奏正事堪经久法可施行敕旨依奏唐书韩钦元和中为桂管观察使部二十余州自参军至县令无虑三百员吏部所补纔十一余皆观察使商才补职此固昔人以为敝法而改弦者矣处台衡者其可不用读书人哉

掣签之法未行选司犹得意为注阙虽多有为人择地亦尚能为地择人自新法既行并以听之不可知之数而剧之区有累任不得贤令相继褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧为尝试昔唐皎为吏部侍郎当引入铨或云其家在蜀乃注与吴复有言亲老先任江南即唱之陇右史书以为讥笑以此用人岂能致太平之理哉实录言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蕲之广济请终养诏改麟为蕲州府知府俾就养其母圣主之兴坦怀待物其所以劝臣者至矣

唐时所谓铨者有留有放唐书选举志凡取人之法有四一曰身体貌丰伟二曰言言辞辨正三曰书楷体遒美四曰判文理优长四事皆可取则先德行德均以才才均以劳得者为留不得者为放总章二年司列少常伯裴行俭始设长名榜宋白曰长名牓定留放留者入选放者不得入选长安志曰尚书省之南别有吏部选院谓之吏部南院选人引集之所其牓列于院外杨国忠传故事岁揭榜南院为选式是也已定注则过门下侍中给事中按阅有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟为吏部尚书李乂卢从愿为侍郎皆不畏强御请谒路绝集者万余人留者三铨不过二千人服其公宋时此法犹存孝宗干道元年五月乙亥诏未诠试人毋得堂除未有若近代之一登科而受禄如持券者也

万历末常熟顾大韶作竹签传其文仿毛颖传为之谓签对主上言上而庶吉士科道之选下而乡会试取士壹皆用臣臣乃得展其才此愤世滑稽之言然以之晓人可谓罕譬而喻矣夫楚王之厌纽盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之选人乎

选政策

人才不患其壅滞也天下之才无穷而朝廷之官有限以有限之官给无穷之才前后相守历岁月而不能即登庸者势也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者乐于其职而不见有升转之难未仕者安于在下而不觉其选授之迟上之人徐择而用之才愈多则官益得人用之愈迟则天下之才益磨厉而有以效于上故鼓舞之道得则壅滞之端泯善用才者患无以鼓舞之不患无以疏通之也自古人才之多者