皇朝经世文统编

与失馆轻重悬殊何如秉正自持不失其本心之为得乎公事不宜迁就

合则留不合则去是处馆要义然有不能即去者不仅恋馆之谓也平日过受主人之情往往一时郄情不得岁修无论多寡饩廪称事总是分所应得此外多取主人分毫便是情分受非分之情或不得不辨非分之事故主宾虽甚相得与受必须分明即探支岁支亦宜有节探支过度则遇有不合势不得洁身而去矣勿过受主人之情

官之得民与否去官日见真幕之自爱与否去馆日毕露佐主人为须算到去官日不可令恶声至耳与主人相处须算到去馆日不可有遗议败名总之官之得民要在清勤慈惠故苛细者与阘冗交讥幕之自爱要在廉慎公勤故依回者与刚愎同病去馆日勿使有指摘

幕宾之作善作不善各视乎其所主宾利主之修主利宾之才其初本以利交第宾主相得未有不以道义亲者熏莸强合必可久与其决绝于不合之后不若先慎重于未就之前彼我同心自无掣肘之患愈久而愈固异己者亦不得而间之余自维朴戆故就馆最慎然从无半途割席之事职是故也就馆宜慎

卷三十七　内政部十一　议院

中国宜亟设议院论

天地之间一气之所流行也日月得气以升恒山川得气以渟峙鸟兽草木得气以动植苟气有所颇而不备凝滞而不通则日月即有晦蚀之形山川或有崩竭之患鸟兽草木亦有灾异之呈人身一小天地也人得天地之气以为气其气偶有失调将营卫之间正气亏耗阳愆阴伏潜藏于内一感夫外来之疵疠则病必猝发而不可救药如霍乱则吐泻厥逆中恶则昏瞀仆地中风则痿痹不仁皆此类也中国为外侮所乘期年之间兵饷不支遂至割地求和赔偿巨此犹病之猝发也而正气之亏耗则由来已久溯自粤匪乱后三十余年海内升平久安无事朝廷之上大小臣工雍容揄扬相与粉饰宦途积习锢蔽已深虽有草野之士忧盛危明抱厝火积薪之虑者无如格于事例末由伏　阙上书感动　圣听迨至戎马在郊措手不及而始叹承平之日曾未作绸缪未雨之思也盖亦晚矣公交车上书稿中首以失天下人心为虑而果也和议既成薄海骚然各处伏莽纷纷思逞蜀闽浙粤教案甫经就绪陇右回匪揭竿起事连陷名城粤东大吏严明诸赌徒无以为生亦谋造乱当此之时宇内多故　圣天子宵旰勤劳于上百执事仓皇竭蹶于下其势岌岌不可终日譬犹大病之后元气甚亏外邪丛集医者棘手如欲标本兼顾攻补并施虽卢扁复生亦难奏效时医谋国竞进铁路矿务诸策固为良剂奈非要图窃以为今日最要之方亟宜有以通上下之气通之奈何曰设立议院自来谋国政者有二本焉一在君一在民君之不明政无由而施也民之不驯国无由而治也今　天子圣明励精求治进贤退不肖务期所以利吾民者即屈己议和亦无非为保全民命计及起视斯民则又薄海内外莫不效忠愿死念切同仇是　君为尧舜之君民为尧舜之民而时势艰难顾如周室东迁唐家末造者非　上无德非下无良有格于中者在也上下之气不通君民之情不洽虽有良法美意恐终扞格而难行今欲清其本源莫如设立议院一法是犹急救时疫者首宜分其清浊定其升降俾正气宜达而后邪气可袪良相良医本无二致则试拟于都中设内议院各省设外议院俱分上下两院如在内之上议院则以王公大臣大学士六部九卿翰詹科道暨一二品武臣为议员每月朔望集议诸大政之举措人材之黜陟制度之沿革法古者三人占则从二人之意以众议为准而后由王公大臣等　奏闻请　旨以定可否如有要事则不俟朔望随时集议尚书称辟四门明四目达四聪又称询事考言盖虽独断出自二宸衷而事经众臣反复辩论自能泯于私僻归于公平庶几威福专于上而是非昭于下其在内之下议院则自内阁侍读学士以下各部院寺五六品司员各衙门七八九品京官以及三品以下武员内务府内三院等衙门各旗员以及在京绅士兵商庶民胥得与议惟内监及妇孺不与此外虽乞丐流民皆得献议各言地方一切利弊其议之从众与上议院同定议后亦由大臣　奏闻请　旨如上下院有意见不合者各令再议务期妥协惟予以定限大事一月小事十日不得藉词延缓诗云询于刍荛孔子曰众好之必察焉众恶之必察焉孟子言左右大夫皆曰贤与可杀弗听必俟国人皆曰贤皆曰可杀然后察之是即议院意也其外议院则各省及各府各直隶厅州俱设上下两院上议院则本籍文武员绅士之候补人员及容籍员绅附焉下议院则文武举贡生监以及兵商民庶皆与其列惟曾经犯案褫革愆责之人及身家不清娼优隶卒人等不得与既集众定议复上禀地方大宪以定行止事大者据以　奏闻请　旨至西国之例通国之人皆会议于京城我中国地广万里又无火车往返为劳故不若内外分议之为妥如有要议亦可由电　奏闻似此则内外上下脉络贯通而后一切善政可期举办岂非国家之幸哉

论中国富强之疏当先设议院以握其纲

今日之盱衡时局者众说纷纭佥谓中国事事宜仿行西法始得以长治而久安洵乎嘉谟嘉猷于朝野矣一切利国利民之举无不苦口婆心谆谆告诫然未能其大纲得其要领故创始实非易易倡其议者一人阻其议者百人虽有极好机会绝大美利往往为之梗阻而不行当事者又因循[苟](荀)安惮势作为不能奋发行之即行矣而上下壅塞弊窦丛生徒耗金赀终无实效噫此中国之所以不能骤振而富强之说之徒托空言也为今之计不欲仿行西法以致富强则已苟欲仿行西法以致富强莫如胥效泰西诸国设立上下议院议院既设然后上下之情通可以百废俱举凡有利于国计民生者均得以参酌可否畅行而无阻而欺饰之借亦可以不生按泰西议院之设由来已久当西历一千二百六十五年英国始定议院章程近百十年间无国蔑有皆所以联上下之情兴利除弊而思即古者尧鼓舜水之意其法可谓大矣美矣无以加矣试考其制以备采择法国之制上议院三百人皆举乡里之有闻望为众所许可者置之一乡以理乡事才大者擢之邑中以理邑事才又大者则擢之一郡以理郡事才尤大者则擢之下议院及上议院中以平章军国之事凡兵戎田赋征榷刑罚创制等事则博谋之议员下议院条其事上之上议院上议院定其可否以达于总统总统下之部臣以行于民意国之制其上院中国王派选议员以亲王世子大臣之有民望者当之约二百七十人下议员则由民间公举约五百八人其院每年开聚一次散院后遇有政事须先订期会议议事之法尽人畅所欲言而以从违之多寡以定可否所议既众意悉合上陈之国王待批准而后施行若英国则有立绅之法凡城乡市镇每地分立绅士一二人将地方利病曲直随时布之同院而上陈之其余各国大相同

苟中国损益其官斟酌其中则创一新政使议院条其可否利弊上之朝廷议定后行夫泰西诸国之所以富且强者由于君民一气凡有兴作期于必成皆由于袪蒙蔽之弊而已今中国正坐蒙蔽之弊如开筑铁路不能遽行者一由于阻挠之多一由于经费支绌一由于衮衮诸公不能集思广益有议院则可以力排众议其经费或贷之于商民成与官商合办商民无不信于议院也或分别筹款项经费不忧其不足矣大吏之所不能者有议院以维持之并由议院选择精明干练熟于舆图测量之译办理铁路勘定地估定工费其有侵吞冒滥等弊议院可以指明究参则铁路兴矣中国矿产之饶田于五洲而招股开矿往往误雇矿师虚縻岁月未获珍藏先亏赀本今所开者仅开平漠河大冶等处而各省中五金之产千古尘封实为中国自然之美利西人尝谓举湖南一省所产之煤已可当欧洲列国之所出其充足裕饶如此有议院则可以次第开采其办理人员由议院公举精于矿务者充其选其章程亦由议院订立则开矿之弊可以除而矿无不开矣中国军械等项每年向泰西购办用非其人惟知私饱宦囊以贱报贵而所购者往往为西人所弃置之物有议院则购办者可以得人或自行制造广设船政枪炮等局妥议规模则司事者不敢滥竽充数而制造日精矣中国营制其弊尤多在平时不勤训练虚兵额以冒口粮临敌则闻风哗溃有议院则兵额不能虚训练不能废则紏紏者尽属干城之选军容自壮亦防范愈严矣中国取士之法专事帖括其有才异能苟帖括百工无由进身有议院则可以不拘资格草茅士皆蒙识技更于同文馆方言馆武备学堂水师学堂议院亦得精心选擢不便屈抑其有一材一艺之可取则上之朝廷量才任使凡出使参赞人员皆由此出惟议院之所举是用如此则朝无幸进野无遗贤人材振矣他如设银行以流中外之财创邮政以裁撤驿站之费扩商务以收利权如丝茶等项昔时为中国出口之一大宗今皆渐为洋人所夺急宜弊顿者皆饬议院相度机宜博采善法筹之至当众谋佥同然后行之则阻挠者少而百弊可剔可以持久矣则泰西之善政无不兴富强无不立致当必上下交受其益而积弱之余为之奋然而一振所谓若网在纲有条不紊者此也

且不特此数利已也中国民生之疾苦所壅遏于上闻者有议院皆可据实上闻而水旱之灾不隐于有司矣仕途之芜杂今日已不堪问其贪暴之盘踞要途纵有为台谏访闻据实奏参督抚查覆往往于情面以查无实据等语了之无怪吏治之不振也有议院则众目昭彰大吏不能袒护即捐纳一途亦可量为变起渐渐停止则官方肃矣此等利益不胜枚举今中国上下相蒙忧时者纵有激昂之论慷慨之谈足以振聋启瞶发人深省者如上海之格致书院诸大宪命题纵论时事鸿篇巨制切中时宜祇以儒生之见当轴一考视等时蓻何能见之施行上之与下如隔十重帘幙呼之不闻唤之不应今欲对症发药惟有创设议院合天下之人心采薄海之刍荛使人人得尽其言此犹病者上下隔断疏通其气则呼吸自灵矣议院之设顾不当急急哉然虑之者曰议院之制惟泰西有之泰西有民主之国有君主之国有君民共主之国其法度本与中国不同今欲施之中国实属创闻日本事事步武泰西而前年创设议院舆情不洽阻其举者甚至有掷石噪扰伤及议员之事中国成见未融坐守一株拘泥更甚为老学究之谈者腐气天事事遵循旧例中国此举若辈必有出而阻挠然则议院之设终成画饼矣答之曰所虑诚是然中国近来风气大变如轮船电报等类效法乎西人者均为前所未有在创始时非无异议而中国尚毅然设之今果获其利益何患议院之不能行哉所望中国于此持以坚定勿听浮言勿淆物议不俟终食奋袂而起然行之是犹盐题之脑挈衣之领中国于此必有可观可翘足而待也泰西诸国必不敢复以正眼相视则富强之基基于比矣盖中国必设有议院然后可徐议其它有利无不兴有弊无不除实为万世不易之法百世不刊之论也　张香帅制军尝云与各国洋人争利必须大家出力纔好我一人焉能有此力量在　香帅苦心经营以一木支持大厦见中国人心之不齐众志之不坚不禁慨乎言之闻之者直欲拔剑斫地搔首问天若设议院则可以大家出力亦足为香帅弥其憾矣所以此举实为最不可缓舜典曰辟四门明四目达四聪此中天之郅治所以独绝于千古今有议院以匡教　朝廷之所不逮当有过之而无不及故议院苟设且将驾唐虞三代之隆而上之岂仅争胜于泰西诸国而已哉内外臣工有能实心实力为此举者吾将以议院为中国振兴之嚆矢矣不禁拭目望之质之当轴未知以蒙说为然否

论中国欲袪蒙蔽非设立议院不可

古圣王知天下之事理无穷一己之知识有限于是使公卿至于列士献诗瞽献典史献书师箴瞍赋百工谏庶人传语近臣尽规亲戚补察瞽史教诲耆艾修之而后斟酌焉夫天子君临万邦独行独断惟所欲为乃必如是之委曲详尽不敢稍存自是之心者盖以天子一身其动作为天下所瞻仰其言语为万民所听受其政教号令为人心风俗所转移有一事之顺乎人情则忠臣志士愿为驰驱而斯世赖以安庶事赖以成有一事之乎私见则谐臣媚子相与迎合而社稷于以危百度于以败安危成败俱系乎此其所系不綦重哉顾古之时幅未广户口无多一切刁浇欺诈之习犹未深入人心但使正躬率物已举而指之裕如矣而乃旁搜博采兢兢焉时以不闻善言不行仁政为己忧一人治之不足又设众职以襄之众职襄之不足更立谏鼓谤本使百姓皆有以诏之盖观于唐虞三代之隆未尝不叹治政之公平而为当日之民幸也降及今日生齿愈繁事故愈多君上愈尊下民愈卑势分愈远声气愈疏虽各省各属均设有牧民之官凡民间利弊其当兴当除者由绅董禀诸州县由州县详诸藩臬更由督抚联名会奏迨部曹议妥　谕旨批准然后酌夺办理立法不可谓不善举事不可为不慎然所谓绅董者不过显有劲力卓有财力自命为乡里重望而不问众人之果服与否所谓州县者又慑于绅董之势一有禀请随即转详至利弊所在实未询察所谓督抚者更显赫其貌颟顸其心小则随手批驳大则具奏塞责而部曹事兼各省于此等事宜尤如秦越之不相关不过武断曲直蒙混　圣上而已呜呼以千万人皆以为不然之事独此数人者以为然且强其不得不然不能不然无惑乎阳奉阴违弊窦百出而胶胶扰之终无已时也尝考泰西各国皆设有上下议院上议院自亲王以至大臣约数十人下议院自大臣以至各董事约数百人或千人大臣由百官而升百官由董事而升董事则某处之人即由某处所公举是一院中有数十董事不啻通国之人在也或某处欲共举一事即商诸某董事董事商诸大臣旋至上议院再及国君务使斟酌尽善而后见诸施行是上所欲为即民所乐为也夫以众人之心思专属于一人则无异同之见而其情一以国家之权力分布于下民则无迫胁之举而其气舒是故有军事则助饷者然后办善举则捐资者不疑国势强盛民情欢洽遂显然驾中国而上之也今观各省大小官员无论其居心行事果否有德有才为众人所深服即有一二稍得民心者而三年甫满便即调任于此渐能熟悉于彼仍复生疏以致官以衙署为传舍而存五日京兆之心民视官长若途人而无瀣沆一气之势上下膈膜节节壅塞又何能一其情舒其气而所好所恶之无拂情哉论者谓百姓之苦莫甚于中国此虽奋激之谈亦诚慨乎言之矣故中国所以不及泰西者其弊在于上下蒙蔽而其故由于不设议院始

推广议院延置华人说

议事之人必熟悉其事之情形而后可以酌其事之损益此古今不易之定理亦中外无殊之正轨也以中人而与外国之事固有越俎之嫌以西人而参中国之谋亦有伤手之虑其理甚明不能强而通也然以西人而处华地则又有不容不略为变通者何则时势之所宜措置之所亟西人未必皆熟悉也香港议院向无中人参与其谋今闻港督以状师伍秩庸虽华人而熟于西例且能深悉中外交涉之利弊延之入院与参末议港督此举可谓不分畛域不存偏私直是具胡越一家气度愿窃以为此举尤当亟为推广也香港一隅之地现已属英中国之政教号令皆所不及则即由外国自为主政不使中人与谋何不可者乃港督之意以为港中居民华民实繁倘祗事事但行西法恐有不便于华人者因特置一华人以共相酌度所以为华人计实所以为西人计也今上海则固非香港比矣其地系属租界原非竟属之西人故中西交涉之事设立一会审委员以之西事则责之西员华事则责之华员间有互相商酌者要所以和衷共济也惟工部局有会议之件则华人概不与闻不必其所议者皆为西人之事也如房捐地捐车捐酒捐烟捐妓捐凡若此者皆系乎华人而议皆出于西士是则所宜变通者矣夫工部局所议自能斟酌尽善而后见之于行非谓其所议之事有所偏私也事既系乎华人则其中情形或有工部局所未能深悉者即如东洋车加捐一事工部局但知车日益增至碍路而不能行必其获利甚厚不妨加捐而不知车多则生意分所获有不及从前之半者又何怪各车行之纷纷禀求核减也近来议加房捐妓馆灯等捐在工部局以为码头费既经裁去必当另思补苴之法亦出于势之不容已而在局外人议之一若于租界居人殊多不便者盖苟能深体乎华人之情详求夫可捐不可捐之故虽加捐而居民亦无怨咨此则由于无华人之熟谙情形者为之委曲剖陈故也工部局之意亦未尝不欲俯顺华人之情而略知大概未能细识本原则虽有顺民之心而不克见其顺民之政倘得华人为之详告吾知工部局之所议皆足以入民之隐而服民之心偶有举动不但令出有必行之势而且措施悉当矣夫租界会审之员其所理者惟讼事其有大举动大兴作固不能使之事事与闻然华人之中岂无通达治体深知中外情形如伍状师其人者哉但能留心察视求其秉心公正周知民情素有硕德重望足以为华人所钦佩者举而用之每当会议之时俾举其所知以告而相与斟酌损益于其间则上有所为下皆以为先得我心而居上海之华人有不深服西人之灼知民隐举措咸宜者乎故此举若行则不特有便乎华人实且有利于西人也第所举用之人则不可不审慎焉耳以一华人而参预西人之议其势孤其权轻恐未遂足以有裨然苟即其利害之所在形势之所关皆缕陈于西人之前剀切详明无所护无所偏袒无故作龃龉之见无模棱两可之时吾知西官亦素以便民为怀当必有俯从刍献者又何必有所顾虑也伍君之入议院本系港中之创举然自有此举而中国皆色飞眉舞一则颂港督之毫无私见一则幸伍君之得展才猷而从此居港华民亦可安庇宇下故不禁欣欣然咸相鼓舞倘推之于上海当必有深惬民心者所愿以顺民为心者姑采下言焉

论东洋初设议政院事

尝闻西人之言曰西国之制凡有都城即有议政院院分上下上院议员则以在朝之大臣与国之勋戚各爵员充之盖因其常近于君也下院议员则以在官之众臣与国之绅耆以及士工商质平日之有名望者充之盖因其常近于民也国家政事或欲更张举废则先令下院议之议定然后上之于上院上院先核其从违之数孰多孰少然后上院之议员再议议定然后上之于朝廷朝廷亦核其从违之数孰多孰少然后再定行止若使两院之议员意见符合则朝廷从其多者违其少者若使两院之议员彼此参差则朝廷或令停止而不议或令再议而后行故西国之政事或有更张举废则通国之众人无不知之而两院之议员无不议之所以上下之情易通从违之准易定既不能违道以干誉亦不能拂民以从欲法制之善更未有能善于此者也吾则以为此虽西法实与中国三代以上之法暗合也三代之制各国政事君卿大夫相议于朝廷士民相议于学校有时朝廷之论已定复因学校之言而改易者有之故孟子之论贤与不可及可杀也而左右诸大夫之言未可尽听必察国人皆言而后方定其赏罚此岂非西国议院之先兆乎书之洪范有曰三人占则从二人之言此岂非西国议院从多违少之始基乎中国后世地归一统权属一人法制已与三代以上不同兼泥于天下有道庶人不议圣王不作处士横议诸语故朝廷政事或须更张举废在上者议之而即行矣未尝再咨询于在下之人虽有大政大事仍有绅士耆老名目亦不过仅为具文而已而且历代以来重内轻外即令疆臣有所奏请仍须部议复准而后能行何其下焉者乎此中西情形所以各异也故议院之设只能行之于西国若中国强而行之仍不过有名无实也今者东洋之设此院业已议之数年而后成可见天下之事不徒创始难即仿行亦不易也第东洋之主事事欲用西法尚须迟之又久而事始成若举国皆不以西法为便则更难成矣虽然此院之设实非易事在西国行之有年方能诸务均妥若他人行之不善则上院必有专主擅权之日下院必有筑室道谋之时矣在东洋或可不须代虑及此若在他国亦欲强而学之吾恐徒贻画虎不成之讥也

古议院考

问泰西各国何以强曰议院哉议院哉问议院之立其意何在曰君权与民权合则情易通议法与行法分则事易就二者斯强矣问子言西政必推本于古以求其从同之敢问议院于古有征乎曰法先王者法其意议院之名古虽无之若其意则在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在书曰询谋佥同又曰谋及卿士谋及庶人其在周官曰询事之朝小司寇掌其政以致万人而询焉一曰询国危二曰询国迁三曰询立君以众辅志而蔽谋其在记曰与国人交止于信又曰民之所好好之民之所恶恶之此之谓民之父母好民之所恶恶民之所好是谓拂人之性灾必逮乎身其在孟子曰国人皆曰贤然后察之国人皆曰不可然后察之国人皆曰可杀然后杀之洪范之卿士孟子之诸大夫上议院也洪范之庶人孟子之国人下议院也苟不由此何以能询苟不由此何以能交苟不由此何以能见民之所好恶故虽无议院之名而有其实也汉制议员之职有三一曰谏大夫二曰博士三曰议郎通典云谏大夫掌议论无常员多至数十人汉旧仪云博士国有疑事则承问有大事则与中二千石会议史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青翟等与列侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等伏闻云云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云盖汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征盖博士实议员之常职也中世以后博士多加给事中入中朝备顾问称为腹心上所折中定疑汉官解诂云议郎不属署不直事国有大政大狱大礼则与中二千石博士会议夫曰多至数十人则其数与西国同曰不属署不直事则其职与西国同国有大事乃承问会议则其开院之例与西国同或制书征史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则有举人之例亦与西国同虽法之精密有未逮而规模条理亦具矣史记叔孙通传称秦二世时陈涉反召博士与公卿会议然则博士主议论其制不始于汉盐铁论云齐宣王褒儒尊学孟轲于髡之徒受上大夫之禄不任职而论国事盖亦与议郎之不属署不直事等然则国家有议论之官其制又不始于秦齐秦汉挽近力征之邦此良法美意岂能特创盖必于三代明王遗制有所受之矣滕文公欲行三年之丧而父兄百官皆不悦此上议院之公案也周厉无道国人流之于彘此下议院之公案也郑人游于乡校以议执政子产弗禁汉昭帝始元六年诏公卿问贤良文学民所疾苦遂以盐铁事相争议辨论数万言其后卒以此罢盐铁是虽非国家特设之议院而亦阴许行其权也至于汉官之制丞相有议曹见翟方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见卫青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不爱诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹邪是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者盖不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院以学校为本