皇朝经世文统编

至无以泄横流之溃水退无以溉高仰之田故雨则溢而旱则涸当劝富民计亩出钱以给下户俾废者修浅者浚而益深焉则贫富两以为便救一时之患而成数百年莫大之功则开渠之法可行也今山东丰而荆湖熟江南赤地千里贵者金贱者土则灌输之利权在米商或不能蠲其征当半减以招之则楚帆湘柁衔尾而来大艑高樯泊于水市者相望也物聚价轻又焉用抑则通商之法可行也广籴之法当聚耆老及乡先生举富商之谨愿者假官钱为本而使出籴荆湖籴十而粜二则有二分息粜三则有三分息以官还官剖其息而中分之半赈饥半予商而稍优其直其余则略仿真德秀之治潭而立惠民仓辛弃疾之治福而置备安库以为水旱盗贼之防此广籴之法可行也厘户之法当仿韩琦河北救灾政而择甲户之以赀为官者宪司礼请之属以计口均户而分三等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复授之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成如此则以户均户以民振民既不侵牟亦无掣顿且人情各爱其乡而又恐负宪司之意必相与怂恿从事而惟恐不均则厘户之法可行也盖荒政大略如此若夫以实心行实政则存乎其人

先事之策

一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农事不以讼狱扰农家如此则农事举矣

一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富一迫饥馑初犹抢米再之富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫护人身家养人廉为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示远近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之宜皆用印旋给本坊收掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内其富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签几人佐之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清核丁数定于某日粜米官府时行访于当收籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完踰期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签写户首姓名下注几口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人收明日如之富室及僮婢皆许与籴凡籴米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久弃坏许如法私造仍送官押以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之

汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者听随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因子多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也专以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶几可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助日月积之岁岁行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉　又募义谷疏云里中亲友寿诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴会有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝寿之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地鬼神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝寿寿必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣　按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之

一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗断难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也

一曰酌远粜之禁本地产谷有足支数年者以远方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然禁远粜则一方粟死一方金死交困之道也当于收成时出示谕民凡收谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜远违者籍谷入官分给义仓至新谷收成已完则旧谷任粜矣

一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆里时简举之盖游手好闲之人如米中蠹虫饥馑之时死亡尤多甚至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也

一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣施米仍当责成各坊值事每早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥吏行之为弊不可胜言

一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣算缺少若干则多方筹划遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也

一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急备为胜着也

当事之策

一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以专制贾罪又何伤哉

一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋

一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此

一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶几不令而行

一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给以冠带扁额以示酬劝

一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或浚水利种种必不得已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也

一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣

一曰均籴米价既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家之丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣

一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴专利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐其闭籴者鲜矣　温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽高铺户得高价富户之价愈高总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公名向荣金华人处之极善每早行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲高其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客岁之入如常何以来岁之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法

一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饿死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行枭首其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过专自有之利强籴则是妄取他人罪自不同闭籴者少强籴者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变

一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦多来矣惟当听民间自消自长粟贵金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥辄增米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我增米价而客米一时不来彼贫民能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨增价以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价尚为稳着

一曰核户口时当饥荒须先详核户口若干扣算赈粜之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣

一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时起行不可迟失期有辜人心且虚劳小民奔走

一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路远当每给两月曰每给两月为数太多小民不知远计多谷在手便不撙节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无赀必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈粜当酌其无弊可也

一曰多置给米之地给米须多设处派定某关某处给某关某处给则不至挨挤失序

一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人

一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平廉能者方可属事每处择一善耆主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也

一曰不时访任纵得人未必一一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或或随手取米以美恶或随唤领米人减与否至于出访或轻重或缓步不可盛列驺从使人得为备

一曰别赏罚不时访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平廉能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而已

一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日

一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲保结俟谷熟时再拘大罪重犯囚而少赈之

一曰禁讼大荒之时治生不暇治讼乎凡除人命贼情抢掳外一切财产婚姻等讼概不准告已告者概停不行

一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧

一曰修街道街道污秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐

一曰收弃子饥民有弃置子女道路者许人收养凡收养者具呈至官云某年某月某日于某处收得子女几人归家抚养官为用印给之太平长大一听收主照管本生父母不得争执其收主愿赎者听或能收养自几人以上者官府为立赏格劝之

一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也　重罪如泛常人命事则许赎若杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也

一曰收买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补码至于草薪之类亦当于此时收买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效

一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣

事后之策

一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厂若劳其远行恐半途仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通高唱给第一次食令人次序轮散有快餐先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通高唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厂庶不拥挤践踏又多人聚易于秽染生病须多置苍醋碗熏烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备　按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者

一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得已之极思也诸经验方另载

一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生疾病当随时收葬或为大坑丛埋亦补救之一端也

禧按古称救荒无策要凡天下之策未有者因时制事世人不能行而独行之则谓之耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者增美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣

救荒事宜十条

张伯行

赈济

极贫赈济或散米或煮粥无容赘矣然赈法须公今查饥民止委乡保地方此辈多奸猾作弊之人或借名造册或敛钱始得入册而真饥者反不得入此查饥之弊不可不知也宜令乡地既报之后于绅衿中择其品望公正者加以隆礼使之查核必令得实然后有济然饥民又不可一概定也或有此月饥而下月可以存活者则去之或有此月犹可存活而下月饥馁则增之务使人人得生不至饥死而后已现今养济之令自今年十月养至明年七月共十个月为止此十个月之中若限定数目分定月分所养之人反少若不限定数目惟以每月之饥不饥为凭则十二月正月不妨多养至五六七月可以少养则所活者实多林希元荒政丛言陈三难二便而终之以戒拘文者此也

赈粜

次贫赈粜即今之各州县减价平粜者是也然其中亦有当审慎者须是查明真系次贫之民方许籴减价之米若无论贫富人人得籴富者或得贱买而贵卖而贫人之受惠者少矣宜照赈济之法每家若干口每月需米若干斗每月止许籴减价之米若干富民不许概籴而次贫之民亦不许多籴如是则沾惠得均庶免诈冒假托之弊矣

赈贷

稍贫之民宜赈贷即今各州县之借用仓谷是也而亦有当酌者每见绅衿大户及豪强有力之徒平日结交官吏官吏等或喜其附己或力不能制一遇借谷之时巧为夤缘有借三五石者有借至三五十石者且有借至三五百石者展转粜卖止图一己之利罔恤百姓之苦多一继富之谷即少一周急之谷此稍贫之民不可不力为查核也宜令计口受谷每户若干口每日需谷若干斗每月亦止许照数领借不许多支亦给印票执票赴领仍劝谕蓄积之家许行出利借贷与人候丰熟之日令其偿还如有奸猾之人不肯偿还者州县官为理索追比不令逋欠则人之借贷者多穷乏之活者必众矣

担粥法

极贫之人宜赈粥然赈粥惟官长行之而绅衿富户鲜有行之者非尽无恻隐之心也有所畏而势不能为耳盖施粥之名一出人来必众此人得食而彼人不得则彼人怨今日得食而明日不得则明日怨本月得食而下月不得则下月怨恩未结而怨已随之所以虽有其心而不敢见之施行也然则随力赈粥使人感恩而不怨者岂无道乎今设为担粥之法富家有力愿施粥者每遇风雪寒冷难以求食之日煮粥一担令人肩挑粥担随处给食食毕则已明日再煮陆续挑给担粥者众则全活者多且无敛怨争挤之患矣又风雪之日饥民不能出门户每人量给粥一顿俟天气和暖方能出门营求此在富者所费有限而贫者续命已多若给食至于数十户者地方官亦即申报酌行奖励

劝捐

一立奖励之法盖地方虽有富户未必人人好义乐施必得上人奖励劝勉则有所慕而为善益力宜谕富户各量力捐施有捐之极多者为一等尚义之民抚台给匾旌奖有司宜加隆重次者为二等尚义之民知府给匾旌奖再次为三等尚义之民州县给匾旌奖若有破格多捐为人所不能为者则申详抚院具题旌奖

安流民

一流民当互相养济也每十人为一排或多一二人或少一二人亦可立一排头来者即令着落排头如来者多再分排头令聚一处昼则各出分路求食夜仍聚会一处或庵观寺院令排头代为料理而以僧人董之盖恐流来人多或有死亡拐带盗窃争事故有此着落如佃户之依里主行旅之依店主自帖然得安至于男女尤当分别寺院有男僧者令其收养流来之男人无妻女者庵观之有女尼者令其收养流来之女人无男夫者如一家有男女数口者不得分别拆离或于寺观或于各乡村处所查设空闲房屋以处之以耆老乡约主其事然流民又宜各州县均为安插也使此处安插彼处或不安插则此处之聚积必多必有不能周全之虞惟各处均为安插则养济自易而人亦无拥挤之患矣

稽察

人之饥饿而死者必数日不得食而后死断无一二日不得食即饿死之理宜令流民头或僧人稽察有一二日不得食者即为禀官给粥一顿使能行走再令出门求食若居民则令耆老公正者会同乡地不时稽察一二日不得食者即令报所在官长令给粥一顿至风雪之日寒冷不能出门求食者尤宜稽察报明官长或量给米升合或量给钱数十文或用担粥法以食之但要每日留心如有冻饿而死者即报明官长捐棺木以埋之如先不禀明几日不得食而即禀报饿死者严加治罪如地方官冻饿死人不行申报者以匿灾论如有隆冬真正无衣者令耆老会同乡地查明报所在官长捐给棉衣流民亦如之或耆老确查明白禀所在官长设法捐给或劝谕绅衿富户酌量多少捐给如此则所费者少而所活者多矣

收养

一鬻卖子女者原非得已盖举家饥饿束手就毙不如割爱以苏旦夕之命也且买者必有粮之家卖者必得食矣今凡卖子女者责令地方官捐俸代为回赎此虽轸念贫民曲为完聚之法但富室有力之家不肯再买而灾黎穷困之极必有遗弃道路而冻饿以死者今宜令如有穷苦零丁不能自存者许令亲戚收养如无亲戚者里养之或所至之处有愿收留者任其收留役使与雇卖人同而人多不肯收养者诚恐岁歉代为收养至年丰伊又将竟回本家不为使令故不肯收养耳今宜官给之券听其自定限期以若干为满其有遗弃孤儿人家收养长大者即拜所养为父母丰年不得归还本家着为定例盖父母生之而不能养此能养之即亦父母矣则人之收养者自多而孤儿庶免冻饿而死此两全之道也

掩埋

一骸骨不可不急为掩埋也昔文王泽掩枯骨现经饥饿而死者乎每见有抛弃骸骨日色暴露甚为可惨宜严饬城关各乡约地人等凡街市道路田间有抛弃骸骨俱令掩埋以顺生气盖灾祲之后每多疫疾皆因饥死人多疠气熏蒸所致也一经掩埋不惟死者得安而生者亦免沴之祲矣

禁戏

周礼以十二荒政聚万民九曰蕃乐注曰闭止乐奏也饥馑洊臻之时流离满道何必乐此乎是以严加禁止盖人方愁苦衣食之不暇我乃演戏以取乐无论向隅者所不愿闻恐天地神明亦必不佑矣何如省其费以济民之为得乎自禁之后如有搭台及燕宾仍前演戏者每日罚谷十石计日增加立比入仓赈济饥民既可化无用为有用亦可变游惰为勤慎矣

赈纪十五条

方观承

核户之法始于宋苏次参家各书其大小口数应请米若干于门而余童则第上中下为三等李珏为四等林希元为六等法犹未尽也今窃谓民当六七月灾象已形宜及早以安之于是颁规条刱格式分员履勘概限八月初旬等差厘举急请普赈夫既众着于得食之有期而加赈又相继也斯有所系恋而无去志其法圭撮必谨主于无滥盖不夺饥者之食以实不饥之腹自无所遗故义以裁制之而仁术不虚耳是年有刁民屡赴都院告赈勾红册悉注去留增之故咨覆民卒无言惟其立于可信之地以有此依据也虽然力行保甲尤为先务阳明先生之抚豫也下令家置小牌丁若干口习某技业有无残疾及田粮等项编排的实为牧令者于一州一县中如指诸掌一遇灾赈按籍处分百不失一朱子分都支给之法胥由是也然则临期核户又其后焉者矣

右核户

查赈先在勘准地亩灾分轻重轻重一错后来核办户口剧难调剂然九十分重灾易勘而七八分与六分递轻之等所辨已微至六分与五分赈否攸关尤当审慎大旨与其畸轻毋宁畸重重则可于核户时伸缩之轻则无挽补法矣今岁成灾州县九十分者居多所报六七分灾者似亦拘于成例若报灾不可少二层焉者其实收成未必果有三分四分也幸蒙　　天恩优厚凡六七八分灾村比较常年九十分灾民得食还多否则其时六分之极贫七八分之次贫止食一赈民其不支矣此事责成全在地方官其勘报轻重之间不惟核赈以此为根据即钱粮之蠲缓分数亦因之诚为办赈第一要义也至于委员不过临时一过取其白地而十分九分之视其苗之长短密而七八分之五六分之岂知十日半月之后之一槁而同归于尽也反是者则前无雨而后忽有雨此有雨而彼仍无雨局已大变而泥于委员报文之已上不为更正则错到底矣故及灾册未经达部以前地方官不妨具结申请即使驳查覆勘而其言果自当俯从慎勿护前反贻后咎也