皇朝经世文统编

不得务声名也所以学问极其宏通不宜尽情暴露才识极其卓越不可令人咸知则人之称道者自不约而同矣

谚云兵无饷必溃使无智必败言智者宜通权达变相机而动也智为使臣之准的如指南针为行路之先导或问智因何而生曰天姿颖悟加以练达凡事用心研究终必志气如神耳愚而自用者往往于礼节之间自作聪明肆意更张智者则恪守成礼而已教化隆盛之时人皆遵礼因赋性不同志趣各异必齐之以礼始免相欺之弊好礼原非诈伪内有谦让之心即外有庄敬之礼狂放之人每发一言殽若迅雷犹恐人未之闻也智者不然一启齿闲彼此即能会意虽言者未毕其词而听者已达其旨矣

使臣恪守成礼固堪嘉尚然亦不必过于拘泥中心既有遵循外面必形舒泰真才毋俟纷饰如姿无需点染也谚云为僧不在衣钵若人无真才虽加意装饰一望而知其底蕴矣

使臣衣冠必须整肃以免人之笑若衣式更换亦毋庸过趋时样泰西服制各国虽大同小异而时有少变该使不必尽从俗也

使臣贵有辩才以及杂学无论所遇何人均能与之接谈若所接之人肄业不同宜举其所知之事而谈之遇办公之人不必逞其口技至于筵席之间言贵巧而不贵多虽出语恰当应对如流而措词必慎重不可讥人之过亦不得以利口伤人以免招人愤恨义国有诸侯者一日同公使某凭栏眺望乃诮该使曰予闻有公使者被我祖逼吓坠楼正在此耳公使抚剑笑曰彼时之公使殆不佩剑耶

使臣当于同寅各官结纳数人以为亲近之交互相观摩各有取益是宜推诚相与情意相投交友贵乎亲近而择友尤贵乎详慎也一署内之官吏谙练者为数无几一都中之使臣知几者亦属寥寥择其熟悉公事者而友之最为紧要与他友相交亦当善为接待不分畛域两国利害相背非指驻札之国则使臣之交情断难甚厚昔威国与邦相交曾云近邻不如远言无所争也使臣之交友大类此交友若多则询问事情自易遇人探听机密事件固当秘而不宣倘友以事来访若无妨亦宜据寔直陈我既告之在先新报传之于后则友中怀感激而以我未知之事酬之

使臣善为酬应不得一味俭啬更不可欠债不还庶免人之轻视使臣虽贵广交亦量力而为旨酒嘉殽不过为令人称其寔友之亲近不以征逐而加厚也

使臣宜以声名廉为重勿赌勿淫至于戏园之优女慎勿亲近庶可自远祸端

论使臣有管辖本国人民之责

使臣驻札外邦有保护本国人民之责其随员人等亦归使臣管辖至本国之人其能否归使臣管辖须视驻札之国律例而定然现在各国情形无论和约所定若何准驻札公使之权可及本国人民遇有死生嫁娶等事向由使臣注册存案如该人民欲立合同字样遣人代办事情或分产业抑或身故遗产指归何人各等情亦由该人民呈报本国公使印为证公使委派司库发给此等文件往往有之

发给护照一事亦归使臣指掌查护照之设原为稽查带照之人系何国之人如本国人请发护照使臣即当照例发给至地方人民欲到公使本国应由地方官给照由使臣查印然使臣驻札某国不应发给某国人民护照除使臣遣某国之人寄信及服役雇工向准给照外其余地方人民一不准发给护照但现在情形与往昔稍异即如护照一节从前甚严今则渐就废弛矣

遇有本国人民受人欺压凌虐地方官不肯查办抑或偏袒地方人民应由使臣设法保护代抻屈抑若因钱财细故彼此争讼使臣即不必干预倘事关大局并牵连万国公法之理使臣虽未奉命亦当料理如有违约等情更宜赶紧查办本国之人因私事与人不和而求护庇其事与大局无干则愿否保护由使臣自行裁处地方官既有管辖地面之责

使臣岂可任意多事若越俎干预公事则违理已甚而不足取信于人地方官办之事无论大小应请总署转饬办理不得自行知照更不得阻挠地方官审办案件如查其审断不公宜请总理大臣饬令覆审如该国添设新例与条约不符或擅改条约本意使臣即当照会总理大臣将此条例暂停以俟更订使臣既有保护本国人民之责即宜不时稽查如该人民有冒犯国法妄干国政等情或一切行为有伤国体以及滋生事端使臣即当预为申斥此等不守分之辈若经地方官查出必然惩办使臣虽欲保护亦难启齿也

论使臣奏报本国事件

使臣驻札外国不惟尽心公务且宜广询博访据所见闻随时奏报本国其所办事件尤当将紧要关键详细具奏即事之有益于公务者亦宜声明且近来各国友谊笃厚贸易繁盛彼此休戚相关使臣仅就见闻所及奏报节目即毋遗漏若闻有利国便民之事即当速为入奏以便本国举行而整理内治推广外交均获裨益使臣尤当留意者如彼国兵势强弱军械是否精工军威是否振作通商情形船只数目工艺若何有何制造新法库帑充给否地丁钱粮若干江海市镇若何炮台坚固否信局办法若何运河若干道路若干武库所存军械若何尚有多事不及备载

使臣应奏事件不但关系该国之事即该国议论别国之事是何意见使臣亦当入告本国以便揆度其事若所奏事件头绪纷繁当将总节开具疏内其详细情形另缮节略疏呈递如国君无暇细览祗看奏疏亦可知其梗近来使臣奏事往往抄录新报附入疏内若干练之臣不屑为之然新报亦可多采如有关系公事不甚明悉之处使臣当于入奏时细为分晰以免本国游疑与其将无稽之言入告莫若无所奏闻

使臣奏事当将风闻之事与碻凿之事分别注明遇有要事必详细奏报以便本国权其轻重倘所奏未能确寔一经查出即当自行检举并行更正

遇有新刊书籍所载之事与本国公事有碍或闻该地方众望绅耆议论公事亦可采择入奏所奏事件往往有难于明言者或恐触国君之怒或恐伤两国之好然使臣当据寔直陈其词不涉于朦混方不负委任亦不可因事逆耳遂文饰之

总之使臣奏事贵乎真寔不得遗漏恐于公事有碍使臣既受委任即当矢慎矢勤以尽其职缘使臣奏事恒有两难一则恐其不寔不尽一则恐其扬厉铺张遇事均当详细研求再行入奏若造次奏报则后来追悔无及使臣预料事情须留有余地步不可言之太过庶免言之不耳

论使臣商议公事

使臣商议公事向无一定规模惟熟谙公务才学特出并博闻广见之员方可胜任

头等公使觐见国君面谈公事者有之各等使臣亦间有之然遇有商办事件仍须会同总理大臣办理不能与国君面议了结法虽迟缓而使臣可以有思维之暇而免仓卒之谬所谓圣盟乃奥布俄三国之君于一千八百十五年在巴里会晤面议而立不在此例缘盟内所载无非治国兴教移风易俗之道既多含混之词亦非必守之约则照行与否均听其便至后来君臣遵守与否亦难责备其与常约迥异可知国君虽与使臣畅谈不便商议公事诚恐一言既出不克挽回是以遇有公事必由总理大臣办理而国君观其动静若有造次应允之处即可密谕如国君另有办法临时再行传知故国君与使臣面谈虽于公务有益而不能作为公议仍由总理大臣详为商酌

议立条约之时虽经国君批准如未由总理大臣画押则不足以昭信守此事不独君权有限之国为然即君权无限之国亦如是

或问面商与函商二者孰善曰大抵办理公务先行面商而继以文件面商以知其能成与否而后行文结案可也两国创议一节应由本国总理大臣行文本国使臣令其照录一分呈送本国查阅其覆文应由彼国总理大臣行文彼国公使令其抄录送交本国总理大臣查阅昔俄国论英国处置南亚利加诸国未能合宜乃行文驻札英京公使令其读与英国总理大臣知悉公使将欲展读总理大臣即止之命抄留一分俄使不允总理大臣曰此文篇幅甚长头绪纷繁间有可驳之处若仅诵读诚恐难以强记是以本大臣不欲闻耳

使臣遇有请办之事毋论大小可径行文彼国总理大臣毋庸由本国转行其覆文即由彼国总理大臣行知使臣亦有须由两国总理大臣往返函商方能完结者此项文件系由使臣递送而使臣仍非驰驿者可比遇有分辩之处应与彼国总理大臣辩论随时奏报本国其事可否允诺当酌量轻重奏明本国候旨施行如有万分棘手以及意外不测之事当从权办理不必过拘训条而训条之大旨仍不可违本国每有公文令使臣代递必先授密训以免有所遵循如所授训条其中有难行之处或于公事有当即奏明本国另换训条如事情紧急不克守候即当变通办理不可拘泥然亦不可造次而行致累本国而悖其办公之道故使臣当权其轻重以免任意妄为遇事于本国大有稗益虽稍越训条亦可从权办理使臣此等情节本系因公起见本国亦必详细考查是否妥善善则褒奖不善则申斥昔英法日三国会议和约日君欲向英国追还热尔巴他要隘以他处抵之英国始已允准继又驳之恐归还之后致本国人民议论并称愿将富洛里达两省让给日国以代热尔巴他若不允诺则别无办法斯时日国疲于军务日使因思本国君主性情固执必不允准若稍延时日则于本国不利沈吟良久乃慨然曰我代国君允之虽与训条不符而事已至即此指首为孤注我亦为之该使寔为保全大局起见后虽革职亦毋憾也

使臣所奉训条有不甚明悉之处即当请示本国以免错误

议者移也如二人对面而来终有相逢之候但不知遇于何处彼此皆欲就己不欲就人耳至于以势强压逼之允从是强也非议也夫商议事件于关键之大小轻重须先期详为筹划了然于心则大节既得小者可毋庸探索或者意中有事姑佯议他事以探彼之意见如医家诊脉以探病势即知其性情则所请之事是否有成不难预料即所谋未成使臣亦不可懈志如彼国所议有忽出意外者使臣亦不必惊骇静心以待究有以却之也

事虽求利本国然亦不可固执不让所请若未能遽得通融办理先以小节让之而令彼视其大惠则友谊渐笃

总理大臣与外国公使商议事件往往以未议以前开列条目以便逐商议国君面议亦应如此使臣欲以所议要事奏闻本国可将疏向总理大臣诵读以正其是否有讹至数国会议须将所议之事缮写节略一纸公同画押存案遇此等事使臣当倍加慎重句斟字酌以免造次而顾考成如某公使疑怀则不可于节略画押祗用信函说帖日记等式开列其事则关系较轻

事如果品亦待其熟而后取之但不可游疑不决坐失事机办公之法贵乎谦退不可妄出大言亦不得以势相逼致触彼怒非惟于事毋济而亦易肇祸端良将能设计攻敌而不悖于义良使能议事图成而不涉于妄经云毋谎此之谓也

论从中调处之例

两国有不协之处往往请友国从中调处其调处之法有三

一凡两国或向无交际而欲通往来或曾经罢议而复欲会商应请友国襄助代为致词如两国未请而友国之情前来愿为效劳亦无不可祗为通其往来而已

一如两国议事意见不合欲请友国调处则友国同两国会议设法办理两国有何意见应由友国代达若友国有妥善办法祗可献谋不可强派两国愿否依从均听其便两国议立条约友国毋庸保其必遵如两国同求作保友国愿保亦可两国议立重大之约往往请友国襄助如两国讲和欲请友国调停则事有所赖以成

一如两国互起争端不能协合亦可请友国秉公判断倘欲专请国君或择其德纯望重两国交服之士亦无不可惟请人判断与调处不同请人调处并无必从之理而请人判断必当遵其所断若所断显有违理或偏袒不公则所断难以顺从如所断有伤国体或灭其自主之权则所断亦毋庸议故友国判断事情必使两国信服不生猜疑方可遵照然判断虽公亦难保退无后言甚至两国皆怨恨者有之一千七百八十三年英两国争界一案未能分清嗣于一千八百十四年约定彼此简派大员公同商议划分界址以绝争端倘两国所派大臣意见不合即请友国持平判断旋因该大臣意见果有不合复于一千八百二十七年在英京商定共请荷兰国君以断此案两国遂派驻荷大臣呈请彼国荷君允准乃派本国总理大臣会同将相详查此案该大臣等既经查明即于一千八百三十年覆奏荷君当即断定遂于明年召见英使臣告知所定界限讵意荷君所定之界不遂两国之意当经国公使行文斥驳复经国国会议驳据云荷兰于所定之界未能判断是非竟于居中之处立界难依议等语于是两国复派大臣公同商议以期永绝争端遂于一千八百四十二年分明界限查其所定之界亦在所争者之间而与荷兰所拟稍异

论数国会议之例

事关数国大局者应由各国简派全权大臣公同会议遇当议立和约往往亦由各国遣使会商遇两国交战之时如欲会议和约应将和约大旨先行拟定以免迟延其大旨既为和约纲领尤贵清切

按公法之理无论国之大小有相关之事均可派员同议

会议之所若无窒碍应设于各国冲要之区俾各大臣致书本国较为便捷

各大臣初到会所必互相拜晤然后定期会议并将一切开会礼节预为商定

开会首日公举掌会大臣如会所设于某国每举该国正使为掌会大臣若有调处之国则举此国正使掌会复由掌会大臣保荐一员作为掌书以司记载于是众大臣各将所奉全权字样公同校阅查核均属妥善即由掌会大臣将会议缘由略陈梗

昔者各国会议往往因酬应虚文及行坐次序互起争端是以必预为明言以息争竞一千七百十三年各国会议于余德来又一千七百四十八年会议于艾克司二次会议恐因尊卑次序起致争端贻误公事乃议此次不分尊卑以杜祸萌

近来各国情形虽不以虚文为重而于某大臣可以开议某大臣可以收议及致嗣等情最为慎重其开议之责或归掌会大臣或授于调处大臣抑或由各大臣轮流致词必预为商定然现在常例各国公使皆准将关系本国事件轮流陈述立法甚善于理亦公其可言而退缩不言者寔属咎毋可

会议礼节既定即当开议如会议之国较多事件纷繁将各国大臣所陈之事缮写节略公同画押以便存记各大臣并应逐件照录呈递本国

往往应议事件繁多而分类不一非一人所能专司必某国简派大臣数员分理其事则当和衷共济俾得迅速蒇事至于奏报本国或众谋佥同会衔具奏或意见不合各抒己见皆可

各国举行会议原因往返函商需时不如面商妥速一俟各大臣商议妥协即行缮写节略如意见不合未能议定亦应将彼此意见开载节略之内其节略须俟对读后由各大臣查阅相符并毋舛错再照所拟次序公同画押以昭凭信凡紧要语言须开列节略之内其毋关紧要者毋庸开载务期简而易明以免敷衍之弊

会议既经完竣该公使等宜将所定各节立定条约如事件不一难以归并则立条约数本而另立专条以联络之诸国会议往往因事件繁多分为数约一并附入总约并立专条载明附入各条亦如录于总约一体遵守毋异

会议之时有公使一二人私议事件不请各国使臣共议则此议不为公议

公使若倚仗国势办事专权擅行议事不请各国使臣同议以及将私议之事混入公议之内此等情獘为使臣者一经闻知当即斥驳并声明日后如因此私议贻误大局我国不任其咎若听其舞弊不即斥驳是默许之矣

会议之时常有大国专权擅行主持若不力为斥驳则该国之私议成为公举此等陋习殊堪痛恨一千八百一十四年与英大会时日耳曼各小邦因奥布巴魏四大邦欲专操会议之权遂行文于该国以申其据称各诸侯既有会议之权不能让此权以利人耳

小国议立条约大国必欲作保揆其意见系为干预国政挟制弱小此等恶习不可不严为防范

论使臣升降解任等情

丁韪良译

论使臣解任事宜

使臣解任之故共有七端

一差期已满即应交卸回国毋庸候本国谕旨其署任公使遇正使到任亦当如是

一出使若专为庆吊等典或专办某事一俟其事或成或败应行回国奏明

一使臣奉命调回本国者当即交卸起程

一本国之君或驾崩或退位国君因淡视权势求寂静而退位者较少惟因侵逼而避位历来不胜枚举使臣例应解任如彼国之君或驾崩或退位亦宜一体接办按本国之君驾崩使臣理宜另授文凭惟新君接位例应致书于彼国其国书如详及仍留该使则不必另递文凭再彼国之君驾崩使臣理宜另授文凭如该使势必留任则两国交涉事件姑照常办理遇有未完公议不必停止而仍候本国施行

一彼国若干犯公法侮慢使臣或别有重大事故则当酌度情形解任回国

一使臣不知自检扰乱国政干犯法禁或伊本国有违理之处则彼国可以发给护照令该使回国并勒限出境不准逗留如情节甚重即派兵押解出境惟无论何故均不得拘执锁拿更不得戕害其身一千六百四十五年日国驻札威国公使为官民所共愤威国托言恐酿成事端当即护送该使出境　一千六百五十四年法国驻英公使结党谋叛经国主饬令于二日内即行出境　一千七百十八年日国驻法公使因谋害法国摄位大臣经法国监禁三月而后押解出境同时法国驻日公使口出妄言致触该国总理大臣之怒令该使即日起程回国　一千七百四十四年法国驻俄公使因致书毁谤俄君经该国令其即行出境　一千七百六十一年葡萄牙国君大婚吉期教皇公使故意失仪即令该使回国　一千七百八十八年俄国驻札瑞典公使擅自行文瑞国各大臣系藐视国君国君恐官民受其挑唆致起端乃令该使即行回国俄君闻之亦令瑞典使臣回国以示报复之意　一千八百十二年法国违背条约侵扰瑞典属地该国即令法使起程回国　一千八百四十八年英国驻札日国公使因钻营等情日国即饬该使回国

一使臣遇有升降亦宜解任

以上诸条系使臣解任之故但使臣解任后尚未出境则于其便利宽假之处均不可缺少

论使臣奉调回国应行事宜

两国遇有不协之处使臣应而解任者有之但应否觐君陛或俟本国谕旨到日再行起程应由使臣酌度情形机办理使臣应候谕旨之处有二

一使臣承办某事或已经办成或未能办成应候谕旨再行起程

一本国欲调使臣回国若非因两国不协必当致书彼国国君

使臣陛应行礼节当照上任礼节办理但请觐国君应由总理大臣代为奏请并将谕旨副本一并送阅其原文则由该使面递国君并诵陈词其觐君告往往私宫接见不在公朝

如奉命调回时不在任所或因病及各等事故未能觐君按例可专折行附以本国谕旨其折由总理大臣代递国君有时寄书于该使之国褒奖该使其书应由驻札彼国之使臣呈递使臣尚未离任而新使已到如系二三等公使则旧使于觐君辞行时便可带领新使朝见若新使系暂行署理则带见总理大臣而已

论使臣升降调遣及署缺事宜

遇有关系重大事件原宜特派头等大员前办理若本国有使臣驻札彼国亦可赏加官衔派充此差给与国书以昭凭信一俟差竣即当归复原职如本国赏给实授亦应另递国书使臣加级之故共有数端如遇彼君登极大典前朝贺或本国国君委使臣递送星或两国结亲由使臣作伐等事

有因头二等公使需费浩繁降为三四等公使者并另给文凭呈递彼国但近来此事罕见

使臣如赏给头等公使充当要差即应照头等公使之礼接待但该使一经差竣即当归复原职不准仍邀头等优待

使臣若系专派暂署任满时毋庸呈递调回国书若以参赞暂署则任满仍复参赞之职无文以供职亦无国书以解任

论使臣在任病故事宜

使臣死后必妥为棺殓其殡葬事宜当照品位办理如该故员曾有遗言不欲厚葬亦宜随其志至教规诵经等事可否奉行应视彼国法律风俗办理如该故员家愿扶柩回籍可听其便不得禁阻

其署中所存公文书件应由参赞查点开单封盖印若无参赞请友国公使封钤盖友国印信并开清单二三分及写立字处以凭查核俟新使到任其公文由某员封即由某随同开拆亦当写立字据以昭凭信遇使臣在籍身故按法国例应由总理大臣派员抵寓搜查有无公文等件由来员查点封至开封之期亦由来员前开封若有公文等件该故员家即当交来员查收以便存库并立收为处

该处地方官原不准干预署中之事若署中无参赞亦无友国公使驻札彼国则地方官应将公文封以免遗失该故员有无遗命其所遗一切对象应归何人领受当照伊本国律例办理如承继之人欲将家等物带回本国可听其便不得扣留征税至该故员在彼国所遗产业房屋当照地方法律承领此各国通行之例也如该员系彼国之人其遗产应如何办理尚无定章在日耳曼诸国屡因此节互起争端

按例使臣因病出缺或因他故出缺其一切权利随停止然各国于使臣之眷及随员人暂给免之处与该使生前无异其它职官病故亦同此例新任公使未到以前署中日行事件即责成参赞代办

论领事官之责任

丁韪良译

论设立领事官缘由

查领事官系在驻京公使之先而设也八九百年前回回地方有义法日等国城镇各设领事日耳曼之沿海城镇亦各派绅董以理通商嗣后贸易渐盛事务日繁其遣派领事之权操之国主不归郡邑商会渐则沿海各国市舶云集彼此互相简派领事以便办理其责任权衡因事随时屡有更易

论领事官之职守

领事职守今昔不同兹则毋庸细述自应就现在设立之意而论然欲论其职守必先论其与地方官往来事宜因其职守论者每以领事与公使互相牵混若详其设立之原意之及其应办之事则二者之职守判然分明

领事职守系稽查航海通商事务保护本国人民安居乐业代办约契字据代向地方官伸诉抑为本国人民调处争讼等事此专指领事驻札西洋各国而言至驻札回回地方以及海外较远诸国领事其权较大并有兼任办事大臣者是以不能概而论之

至商议政务办理两国交际事宜领事不得越俎其所驻不过一隅之地所与办事又非执政大臣遇有紧要事件例应禀报驻京公使查办

领事官向无呈递国书于彼国之例在国主若无条约明文亦可于各国遣来领事毫不闻问是知领事与公使迥然不同若以公使之权利归之即与事倒置领事既归公使管辖若权利复彼此相等则是设立若干领事即有若干公使矣难免彼此争功揽权之弊

领事官照例归地方管辖若谓领事即系公使如我国遣使赍国书于彼国原免地方管辖而各口岸又有若干公使仍服地方管辖者似此成何体制间有遴选彼国人民充当领事其办理两国交涉事宜欲忠于本国恐负他国委任欲护庇他国又系本国人民在该员亦难以自处矣言领事不可作为公使也

以上所载情节论者多未预料是以有论领事应授以公使之权利者有论领事虽不能似公使不归地方管辖不输纳各项租税以及有朝见等礼然亦当格外授以权利特加保护者此论尤为确凿