皇朝经世文统编

者多未预料是以有论领事应授以公使之权利者有论领事虽不能似公使不归地方管辖不输纳各项租税以及有朝见等礼然亦当格外授以权利特加保护者此论尤为确凿

查设立领事之意寔系驻札外国口岸专办通商事务之员其责任匪轻毫毋异议其人自当通达干练方能胜任然人地相宜而办事周至者卒尟一千八百四十八年法国定立章程内载领事官系专理通商事务不得仿照公使不归地方管辖之例故外国人民侨居法国境内无论久暂皆应遵守地方法律不得有容隐逃犯等事

论领事官分等

凡领事官皆归总理大臣管辖百余年来法国领事方归总理大臣节制以前皆由船政大臣管辖现在各国以领事归船政者间或有之无论何等领事遇有事件皆禀知本国驻京公使

领事官分为三等即总领事正领事副领事是也其正副领事又称头等二等更有学习领事掌文按库即司库洋文名曰商塞里业及委办领事

总领事为众领事之长若本国未尝另设此职其驻京公使即可兼任之

头二等领事皆归总领事管辖凡应行事件分应禀知总领事与驻京公使至本任内一切应办事宜该员自具定断之权总领事不过指授机宜随时稽查令其遵例照章免生弊端而已

设立委办领事因地广事繁总领事等官力难兼顾因此委人代办以便照料但此等委员不利于职官其经手事件惟正副领事是问若所办诸臻妥善或赐以副领事之衔以示奖励该员若有舛错令其暂停差务系属正领事之权然俟总理大臣允准方可革除另补

学习领事随领事等官学习当差遇领事有事离任即委暂行护理印务

凡有裨于本国贸易船只事宜总领事等官例应逐件呈报总理大臣其副领事遇此等事亦应行之辖伊之领事官以便汇案按期呈报总理大臣

副领事归正领事管辖与正领事归总领事管辖无异

凡遣派委办领事有本国总理大臣允准明文并此国该处职官允准接待方可遣委伊等不能代理民产代立册记　因此等事皆寔任领事之责其余事件虽可代办亦责成正副领事至委办领事将责任擅委之他人为例所严禁

掌文案库者由公使遣派若领事遣派其所办事件即惟该领事是问若国君简派即为职官

领事官之职有由本国特遣有委该处商人充当者领事官无论食俸与否各国皆喜用本国人民以充其职若本国无相当者始委派他国

由本国特遣必遴选品学兼优之员在本国既素所亲信在他国必令人敬服较之商人充当者办事尤为妥协法国领事皆由本国特遣立有定章不准有自行通商情事违者革职商人不但志在谋利公私每难兼愿该员往往在彼国之民而归地方管辖然此等领事仍复不少者因小国国课有限若特遣领事经费较巨每难筹划而各处通商又属紧要故从权委派商人办理

虽以本国商人充本国领事为常然彼国若无本国商人居住或委派彼国商人或委派别外国商人皆可英国有专书详论领事职守亦以简派商人充当领事诸多不便而以法国特遣之法为尽善也

论简派领事官及到任之例

惟国君操简派接纳领事之权是以或因领事人品不端或因某处不应驻札领事却之不纳各国皆有此权但既却此国领事驻札即不得复准他国致有偏枯

领事不兼办事大臣之职者赴任之时本国不授以国书惟赐以文凭领事文凭非呈递彼国国君以昭职守其简派之事毋庸达知　彼国国主惟知照总理大臣请发准行执照以便到任办事而已

至领事所携文凭呈递彼国总理大臣并请发给执照皆应本国驻京公使代办

凡驻札之国发给领事准行执照国君应行画押总理大臣应行咨会彼国地方大吏以便该员前往任事发给领事官准行执照各国办法不一比国系由君主颁发谕旨而总理大臣将原文存案抄录一分发寄至英国亦系君主颁发谕旨而总理大臣将原文发寄竟有照会该领事本国之驻京公使以为准行者

领事一经领有执照即将领照到任事宜自行知照地方各官以及该员各属并通知侨居此地之本国商民凡膺人代商领事其准行执照往往载有不得免于商民本分等语

其案卷等项应由前任领事或本署属员交代以便新任领事查收立案

有时领事到任后将侨居此地之本国人民齐集署内而司库将领事接任日期载诸册簿来者一律画押以为通知之据

论领事官之权利一千七百六十五年法日两国条约始定领事权利

领事所享之利益宠荣自不能与公使相等然驻札之国或因成约在先或因彼此情谊亦有格外优待者但如何优待各国向无定制即成约亦尟有载明者优待多因彼此情谊非各国通行之常例也各国条约多半祗载接待领事按照接待友谊最笃之国之领事其优待之处固在各国自定今将领事按例应享之权利详载于左法国接待领事较泰西各国诸多从优一千八百十四年八月初八日法国定例领事官膺选前来或因条约明载或按常例或凭公法当视为伊国职员除遇有作奸犯科外不可拘禁非自行贸易置买私产等事亦应从优宽免各项租税　英国则于外国特遣前来之领事与本国人民充当外国领事几毋区别一律接待国接待领事亦无定例惟有特遣领事遇有自行贸易者免其充当兵勇亦不简其听审并非宽免该员以其未谙国律例耳　荷比两国于一千八百二十二年六月初五日定例于简派领事与商人代膺领事之职者当有区别

一条约若无特禁领事官既领准行执照即可将其国旗等项悬于公署门首但不能藉此隐匿逃犯以免地方官查拏

一领事官非驻札之国人民亦无另有经营即不输纳各项饷钞如遇军事公署不得屯兵该领事免充乡团免捐饷项　免输丁税至其采买物件应否输税又当别论

一领事虽非驻札之国人民若躬行贸易者其一切货物财产皆应输纳各项税饷与本国人民在本国充外国领事者无异该员并应充当团勇惟呈请雇人顶替尚可允准此所谓团勇者系为防险而设故虽绅士亦不得其责也

一领事虽不能拟于公使不归地方管辖若非驻札之国人民亦毋躬行贸易者不可因争讼而遽行拘禁其罪虽归地方官审讯然非穷凶极恶亦不可拘禁若系驻札之国人民则应先撤其准行执照然后归案审讯

一领事遵奉本国之命办事若未越俎亦未越彼国默许之权地方官不得追究

一本国商船水手人等无论在口岸洋面遇有罪名领事例应查办

一本国船只驶进口岸领事有接收船主报单之责

一本国船只受伤领事例应立案交地方官印为证遇船只有沈溺等患该员即率人前往拯救

一委办领事以及祗有副领事之衔者无以上所载各项权利该员等不得擅办作证之文件非经正领事印亦不得擅发字据无管辖本国人民之权遇有争端祗可善劝其有兴讼者祗可向地方官从中调理该员不得与本国驻京公使通商船政总理诸大臣等有文件往来亦不得擅发护照惟可查印而已遇本国船只有沈溺等患若力所能办须率人前往拯救然后立案

一领事公署之各项文件地方官不得藉端搜查抄封惟英国则不然虽以领事之库房为办事公所仍不免于查拏　一千八百五十六年有某国领事因未输租税英国总理税务各员即将其案卷物件等项查抄变价入官　一千八百五十八年国领事某因私债未清英国将伊物件查封行文国公使请饬该员将帐目还清方交回物件

凡西洋各国领事之权利率皆如此而驻札回界以及海外诸国之泰西领事因有条约其权利较大其责任较重此等情节详载第十三章第一节之内

论领事官拜谒之例

各国有将领事等级与水师武弁等级互相比儗以定其尊卑者均有衣冠以别之在法国则总领事官与水师提督同品头等领事与水师总兵同品二等领事与水师副将同品

领事与地方各官往来之礼均应遵照成规是以领事初接任所即应先拜本地大宪其它国领事所行年节庆贺等礼亦应多方询问按照常例而行

领事如何拜谒水师武弁向有定例即水师将帅如何接见现任领事亦有定章查向例本国船只驶进口岸船主若非提镇大员领事惟遣员先往致意即俟伊等前来拜谒系提镇大员领事应先往拜谒若驾船系头等船主则领事公署各员于水滨迎接本国兵船初进口岸领事例应前往拜谒该船武弁若无事故应于当日答拜至总领事驾驭舢板小船前往拜谒可于船头船尾各悬旗一杆若头二等领事祗悬旗一杆

水师接待领事照该员等级尊卑以定炮殽多寡兵丁列队数目若商船礼应悬旗

总之凡往来拜谒各项礼节若非另有条约领事以遵照成规为要不得另邀相敬之礼

在西洋奉教各国领事无朝见国君之礼国君亦无接见领事之例

论领事官之要务

领事职守原由条约而定然毋明文必须遵照本国文凭及彼国准行执照各国法律不同风俗互异是以领事之职守所限难以指定耳

领事首务应保护本国船商以免受屈本国人民有控诉地方官者如果属寔领事即当代为料理倘本国人民有抑情事地方官不肯查办即由领事知本国公使转请该国执政大臣查办

地方官所设之法若与本国船商致有损害以及阻碍通商等事领事当随时向地方官商酌以去之地方官若有违犯条约及通商航海章程等情领事一经闻知即当力与辩诘

至关系本国人民财产与其应享利益之处以及地方官抽收遗产等事领事必须悉心稽查是否照章办理领事既有保护本国人民之责遇本国人民在外身故即当照料财产以免承领之人受屈若其人不在该处即由领事行知地方官查照

本国人民遗产如照两国互行之例及彼国法律可由领事查对印即由该员会同地方官查点开单印封锁倘地方法律不准领事印该员自应请地方官钤印信遇地方商民亏本歇业等情领事当设法保护本国人民以免受其损害并代本国人民收存文件银物等项开单存记写立收交伊收执

本国人民身故所存之物由领事查照遗书分给承领若应领之人尚未成丁该员尤宜悉心照料

本国商人存寄货物等件迟至二年不行取回者领事即可委人拍卖

本国人民遇有文件字据愿送本国法堂及本国银行作证据者由领事钤印信本国人民护照亦由领事发给其别　国人民愿往本国由领事验照印

本国人民立案事件有委司库代办者如遇生死嫁娶与抱子女及承领产业等事应由领事立案存记

本国船只由领事不时稽查其船上书册等件归领事查印水手人等遇有不协之处亦归该员审理其船只出入牌照并无瘟疫执照由领事发给者往往有之然无瘟疫执照多由地方官发给由领事查印本国船主遇有禀报事件应向领事呈递船主欲借修船购买物料必须领事允准方可借用遇有船只业经勘不堪驾驶由领事代为变价

本国兵商各船遇有遭风碰损等情领事即当设法捞救其捞获对象由领事代为变价如地方官愿欲协助亦无不可本国兵船停泊该口者由领事襄助水师各官以资照料至地方于本国旗号应有示敬之处由领事稽查以免失礼水手人等有逃往内地者由领事请地方官查拏交还

遇有遭风难船其船上水手人等应由领事递回本国

由此观之治理之权与审断之权领事兼操之此办法不惟有裨于本国之人即彼国之人民亦有益也领事所司地界较广事件繁多不克分身亦可自行添设委员以资臂助

论领事官所任之事分类

丁韪良译

论领事官审断之责

历来欧洲各国领事俱有审断之责迩来其权稍杀原审断之权出于管辖之权而管辖之权本出于国之自主故各国恐领事审断案件与地方官互相抵牾于国体有遂渐减领事之权以免争端其操审断之权虽由彼国允准仍由条约以限制之如约内未详及则照常例办理两国待领事务期彼此一律以免畸重畸轻奉教诸国所立条约内载本国人民遇有不协之处愿请本国领事审断者即由领事讯办如不欲请领事审断或领事审断不公俱准呈诉地方官间有数国遇有前项情事祗准呈诉本国有司凡侨居各国人民遇有争端而不欲涉讼者即可特请领事或另约数人从中调处评论曲直若两造不行上控自应遵照该员判断

领事之权若毋条约可循则照领事则例并两国法律及国君谕旨办理然祗查则例训条等件不足定其权利仍俟驻札之国允准始可行其权也查其则例不过用以证其本国之意见而已领事遇为本国人民呈请利益之处应先行妥为斟酌其本国能与彼国之人民一体待方可举行

本国水手人等如有不法情事其罪轻者各国间有准本国领事办理其罪重者不准领事查办如本国船主与水手人等有不协之处多有准领事办理倘不遵约束即请地方官协力襄助

遇界内之本国商民船主水手人等彼此争执领事当设法调处使不成讼若伊等情愿听候领事审断领事即传集两造秉公研讯碻情照章迅速办理不准需索使费如事关重大必详细载录以备查核并将如何断定批示遵照如不愿遵行者仍准其呈请本国有司复讯此领事藉理讼以息讼之法也至已经官者毋论词讼罪案俱归地方官办理

若本国人民与地方人民涉讼领事应将按例办法晓谕本国之人并荐举讼师藉资襄助以节麋费而免稽延

本国人民若有在洋面滋事戕伤人口以及各种不法情事皆由本国有司审断而领事亦应录取船主水手人等供词查收取卷宗证据将该犯解交本国船只载回本国照例惩办船主既经接收该犯及卷宗等件必须写立收单字据交与领事声明一俟行抵本国即将该犯暨卷宗送交有司

遇本国人民因案被地方官缉拏或案情重大恐其监禁与拟重辟等情领事亦可亲到公堂指示该犯但不得袒庇

遇事关本国人民不在领事界内而不克委人代办者应由领事设法照料以免妨

如本国人民与领事因公不协应由本国总理大臣查办惟地方官不得与闻

一领事官审断之权希腊国领事则例论之简明是以摘录一二

一本国船只驶进外国口岸不得作本国土地而论以逃地方管辖事关彼国者仍归彼国讯办也

一船只既入彼国口岸即当遵守地方法度则本船水手人等或与他人立有约据或有不法情事干犯他人者均归地方官查办

一若无条约明文按常例船主及本船水手人等或因工银或因待与章程是否符合互相争执仍归领事审断

一本船水手人等于船内所犯罪案既无关外人而但属内政则地方不得干预除船主禀请相助或者大有滋扰恐致地方不靖方可

一船主水手人等在本国船只所有争端若领事按例不能理明必听其申诉本国

一遇罪犯等案应从重惩办者领事不得断定应将人犯与卷宗便船送交本国

一该犯已经逃窜应由领事行文请地方官代为缉拏

一本国商民等居住彼国者遇有争讼领事即当为之调处

一案件无关罪名者领事审断之权系按照法国通商律例而行

按法国通商例律于保护通商事务悉臻妥善非他国律例可比至法国领事公署办法亦较他国有条有理

论领事官与地方官往来事宜

领事驻札彼国无论明许默许由彼国发给准行执照方可抵任视事其执照应由本国使臣代为请发若毋本国公使即由领事向彼国总理大臣自行请领俟到任时由领事行知地方官查照亦可由彼国传知者本国人民与该国官民交易事件领事得不干预免致受累

设立领事原为保护船商起见遇有违约及不合理情事领事即请地方官查办如本国人民有受凌虐苛派地方官不欲办理或办理不公以致被屈之人无处伸领事当设法理明此等事件关系甚巨领事必倍加详慎并当熟悉两国条约以及律例成案庶无妄动而攸往咸宜矣倘遇事稍有疑惑即行请示本国

本国通商事务遇有阻窒如彼国违例征税等事领事即当设法变通其于本国商民寔有裨益而于彼国无妨者虽条约未经载明领事亦可代请如彼国不允领事当禀明本国领事祗与本处地方各官往来但遇有应办事件而地方各官不为办理其本国又无驻京公使领事即可径行禀知彼国总理大臣以便代为设法其一切事宜除行文办理外与地方大吏面商更为妥协且于事之情节皆应详细陈述不得稍有铺张并应斟酌措词务使合宜

领事与地方官交际须当和衷办事谨言慎行以免嫌疑不可挟制倨傲以免怨尤当按时谒见大吏以尽礼仪至驻札之国所奉教规以及地方风俗若于职守无妨即可俗以洽舆情

论领事官与本国往来文件之例

领事既归本国总理大臣节制除寻常所办事件俱应时禀报外遇有非常之事若未先行请示决不可擅自举办于一切关系本国商船事件必须留心密访禀报总理大臣若例准领事通文本国船政通商各部以及水师将弁封疆大吏即应摘录节目呈送总理大臣

领事身系职官责任匪轻原不应干预彼国政事若彼国政事有关本国利害者毋论已行未行领事一经闻知即当报如有紧要公务不克守候本国回文领事即请示本国公使暂为权宜之计仍当报明本国若公使无有办法领事亦可酌量办理一面禀报总理大臣

凡由本国开船行扺彼国或由彼国驶往本国者领事时存记开单报彼国土产银价若有增减当将增减缘由禀报并将货物式样寄送本国至本国何等货物易于销售及何法可使广售亦宜时陈明如彼国船钞货税遇有变革之处或添设条约新章关系船商以及灯楼有毋增减亦宜一并禀报倘遇瘟疫盛行彼国因恐传染设法防范领事当将防范瘟疫章程录送本国查阅彼国洋面之各国战艘往来停泊大小多寡以及有无海盗曾否拏获并彼国广集战艘似有出师之意领事当逐细禀报其旗号章程尤宜稽查不准违犯如有本国船主因违章偷税被罚本国人民因违禁贩卖人口经彼国惩办以及地方官有厚于他国人民而薄于本国人民均当禀报总之领事于所见所闻凡有关本国之利害者皆当时禀报

论领事官稽查保护本国船只

领事应时保护本国水手人等遇险当救有代伸有事而请示者即应指示至本国人民之身家财产亦宜一体保护若有被屈情事领事或函请或面商地方官代为昭雪

凡船主初到该口若不熟悉该处法律风俗以及税则章程应由领事逐件示知

本国船只出入该口领事应登簿存记有进口船只令船主到署呈递船牌与水手名册以符定制间有递货单者领事面询船主由何处何日开行路行若干日船中有无瘟疫装载货物价值以及经过地方有毋危险倘船主隐匿不报当照例议罚

船主所报事件由领事查明是否属寔其船上册记船契工银帐簿雇船字据以及客人所领护照由领事照例查领事核准船只日用帐目以为商人雇用船只撙节之意亦间有之

如船主欲将船册等件存于领事公署领事即开单存记查取船名及船主姓名水手数目进口日期所载吨数一并造册存记

出口船只船主当报明领事前往某口路经何处将海关所发执照等件呈交领事查印方可起程船只在洋面遇有损伤进口修补等情船主先行报明领事方可索取赔所报各节由领事造册船主画押存案有欲抄录者听之倘船主遇险装载过重船主酌量抛掷以免沈失之虞领事亦当查问

如船货在洋面或在江口有损伤情事或该处无代办商人由领事前往勘若船主已经设法修补亦由领事前往勘以杜影射朦混之弊如查所用工料目相符即行照单印

再船只在洋面或在口内有损伤情事其赔补章程载于领事则例或此何时由地方官分派何时归领事办理之处间有未经载明惟按各国通例如本国商人与彼国人民伙运之货其赔由地方官分派并由领事代本国人致词如系本国商人自运之货应由船主同代办商人呈请领事着派干练之人前往勘船货损伤情形将捞获货物估计价值既经勘估妥协即请领事照单印该勘之人当对天矢誓以明其心遇船货一并损坏其修补经费应与船货各价酌量扣派其寻常损伤当视其所损何物或归之船户或归之货主皆不在此例

船只遭风进口借以保船货应由船主允准方可其所借之当指船货为质虽照该国律例借约应由地方官查办若无代办商人仍由船主将必须借贷缘由报明领事并带领水手人等报明地方官当堂矢誓以明其心在领事面前矢誓亦可即由该员注册存记

本国船只因损伤过重在彼修补以致船式改易由领事将修改缘由注明船册方准驾驶回国

本国船只在外国变价者按常例应照该国法律办理但领事必稽查以免朦混并令该船主将水手工费及回国川资一并交纳间有数国责成领事遇有本国船只在彼国变价者当令人勘其船委系不堪驾驶复令船主交出代卖字据查卖价与船值无甚悬殊方准变价

买船若系外国人民其船所领本国船照暨册记等件由领事查取涂销封送本国总理大臣并写收交该船主收存遇某船明不堪驾驶或为船主人等弃舍若该处无船户代理之人其船货应由领事设法保存以候该船户及保险局回音再行措置船只遇有不测之患致船主弃船逃避或被洋盗打应由船主呈报领事查办如船因债被押由领事向船户取保而转请释放

遇局外各国商船被战国擒拏羁留不准出口或拏作贝庄送交有司断其去取等情领事既经闻知即当一面禀报本国公使及总理大臣一面请地方官将船释放并详核案由请赔银两更当设法保全船货遇用兵时局外之国领事仍可按照条约任便办理本国通商船只事务此节系遵照一千八百五十六年法京大会所议公法新例想将来虽敌国民船亦必听其任便往来毫毋禁阻矣

本国船只欲开往某口该处遇有瘟疫或有军务以及别项危险领事必须告戒船主并指示平靖口岸如某国口岸设有防疫公局而责令开行船只领受毋病执照应由领事令船主遵照办理并于执照钤印信本国船商在外国地方更换船主者除因患病及势不得已准其更换外其因他故更换者须有船户字据呈递领事方可准行

论领事官与水师官参办事件

本国战艘停泊某口由领事襄助水师以成公务水师官与地方官往来事宜亦由领事致调停以敦睦谊领事官与水师官有所见闻系关水师事务者务相告彼此有约束商船之责凡事和衷共济战艘在口内损坏沈失者领事会同水师官设法拯救领事间有膺水师部院委办之任者则战艘一切需用之物由领事照料供给

论领事官保护本国水手

凡船只遭风碰伤其水手人等由领事妥为照料至水手患病亦应体恤如患病欲回本国者应觅归帆便船送去

遭难水手尚堪佣工者搭船回国一路做工以抵船资仍由船主日给饭食各船按其大小添载若干原有定例若毋本国便船由他船送回亦可其船价务期撙节以免本国船户赔累