皇朝经世文统编

少之数应按四季提解以免拖欠

一严存库目以重交代也查嘉庆二十五年以前各州县欠解一切正杂捐现俱报入清查已可按册而稽至道光元年以后各清各无许丝粟亏欠第恐考核不严仍蹈亏挪故辙查从前州县交代册内每将前任短交之列作存库造报彼此商同将无作有积久愈多遂成亏缺是前任之得以支饰后任之敢与通融皆存库二字为取巧藏拙之方也臣前在藩司任内即通饬各属凡前后任交代务将现存银两悉数批解册内不准开列存库故如绩溪县亏缺元年钱粮立即显露业经照例参奏但必须明定章程以垂久远应请嗣后州县交代册内不准开列存库如已报入清查者或亏或抵均于册内逐一载明倘有应领银作抵交项者亦于册内明晰登注俾得核实稽考实时查办至如纸张饭食一切无关正杂额损之不得列入交代册内以免紊杂

一交代之议单欠票应严行禁革也查州县交代如果目清楚何须议立单据仓库无亏更无所用其欠票此等名目原系州县通融交接之弊此次清查前抚臣李鸿宾因各州县开报册易致朦混或将本任亏报前任是以奏请调查议单欠票原以钩稽旧亏之是否确实并非交代案内应有此名目也今清查已竣自宜明定章程俾知遵守应请嗣后州县交代责成接任之员据实盘收倘再私立议单欠票徇情接受一经发觉即将前后任严参治罪该管道府州及监盘各官一并查参惩办庶通融之弊既除而续亏自可杜绝矣

杜州县交代积弊议道光元年

安徽布政使张师诚

为酌拟革除州县交代通融积习以绝新亏而杜弊源事窃照安河仓库亏空垒垒清查一次续添一次凡遇交代无不迟延轇轕每多通融结报以致亏数日增旧亏未补新亏又起通省仓库几无完善之区推原其故大半由于摊之多摊约有数种州县在任之时欲图侵蚀往往虚报工程等事自谓力难独任请本管府州分年流摊府州徇情批准恃为护符后任见前任有此办法亦复效尤遂改换题目另造一案仿照办理此其一也州县卸事之后欠甚多或一名色藉称因公赔累私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认或以抵不敷将交项剔出数条归入摊或以前摊未交又请展摊数年以为延宕之计此又其一也即偶尔一亏空之员恐其罪名较重不肯将亏数全行托出仍删除数归入流摊此又其一也接任之员其始也未尝不刻意认真及至交相劝说见上司批准流摊有案仍即接收既接之后又视为摊无关紧要并不按日交出任其短缺陈陈相因愈积愈多此等名为摊实皆正总由本管府州姑息市思一意通融徇隐以致不肖之员肆无顾忌习以为常又如垫完民欠私粜仓谷写立欠将物件作抵等类均系积弊之大端本司自上年七月到任以来细加访察得悉前情即经剀切通饬不准混摊以冀痛除积弊现奉　　特旨清查旧亏所有从前亏抵各皆当彻[底](抵)严查务令水落石出旧亏既应查明新亏尤宜杜绝若不藉此画清界限革除积习何以挽狂澜而杜流弊今就本司管见所及酌拟数条胪列于左

一凡修理一切工程概不准流摊也查州县修理城垣监狱仓衙署庙宇棚厂桥道以及一切工程如逾保固限期实在坍塌应修例准详请动项原不责令地方官捐赔如果工程紧要必须修葺何难照律详请委员勘估领项兴修乃近来州县往往以一详立案不候批准辄动库项垫办旋即浮开用数率称独力难支详请分年摊补竟有并无要工平空造专为交代流摊地步者此等因亏空而报工程私求本管府州批准立案遗累后任实为第一大弊安河流摊似此作抵者处处皆有日多一日若不严行革除何以杜欺诈而绝漏卮应请道光元年起凡有一切紧要地方工程悉令照例通详听候委员勘估分别办理不准再行擅动库项垫办率请流摊如未奉院司道批准率擅动库项兴修者不准后任接收作抵仍责成该管府州据实详请撤参倘府州徇情容隐批准流摊即将府州严行揭参或经监盘说合私议流摊即将说合之监盘滥接之后任一并严参所摊银两分别着赔

一凡一切因公费用者概不准议摊也查地方偶有公事或缉拏匪犯或偶遇差使及一切因公费用本应各归各任办理乃州县于得项则视为分所应得于公用则不肯自出己赀往往于交卸之后私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认自开此端之后不肖之员遂相率效尤造赔纷纷详为掩饰亏空侵挪肥己张本以致摊日积日多亏空愈积愈大更当严行禁革以杜流弊应自道光元年起不准再有此等流摊名目如果各州县实有因公赔累过多之事且能办理妥善者自当酌量调剂倘敢仍蹈前辙即照前条分别严参

一民欠不准再有垫完也查征收钱粮定例按日计考原所以察州县之勤惰各牧令如果秉公催科将书差银匠人等之弊查察革除百姓自必踊跃输将断不致任意拖欠无如近来州县往往任听书差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏销不足分数又复规避处分挪新掩旧接任之员亦各辗转挪移经年累月变成无着此亦致亏之一大端也查报全完例干革职乃竟相习成风任意报不可不申严禁绝应自道光元年起凡丁地漕项芦课等再不许丝毫垫解如敢规避处分仍前挪解即照例请参并着落本员赔补不许后任接收作抵如后任徇情接收除揭参外即将所垫民欠着落分赔该管府州知情容隐一并参处

一仓项不准作价流交也州县仓贮米谷麦豆等项均应实贮以备缓急之用定例原不许作价交代乃州县平日署中食用往往动碾仓谷甚有藉请出粜出借之时私行多粜渔利种种弊端不一而足私粜可获重价而交代只须作银每石六钱是以相率效尤任意动缺名为作价流交又不以实银交出问其谷则曰有价问其价则在抵银谷两空实堪痛恨其或奉文买补由司领去价银仍不即买转将价银挪用虚出仓收并又以例价不敷擅行挪垫委员盘验又往往通同徇隐并不亲往丈盘仅取该州县覆文率行加结及至交代短缺辄以气头底为词作为赔殊不知气头底不过数十石一二百石焉能盈千累万之多乃相习成风以致通省仓项大半空虚此亦致亏之一大端也应自道光元年起州县仓贮米谷麦豆等项除奉文碾拨及旧亏奏报有案未经买补各数外其余应实贮若干不准作价流交倘有短缺令后任据实揭报不准接收价银如敢仍蹈前辙通融接收亦照前条分别严参

一接收交代不准私立欠票也查仓库钱丝粟均关　国帑如有亏短应即据实揭报参追治罪不容稍有隐徇如后任通融接收虚出通关例应革职分赔定例不为不严乃近来交代往往互相通融私立欠票辗转流交几致　国法可废尚复成何治体更须严行革禁力挽颓风应自道光元年起凡遇交代不许丝粟短交如有亏缺责成接收之员据实揭报请参不许稍有容隐倘收仍行接收期票一经发觉即将本管府州及监盘同前后任一并严参治罪

一接收交代不许以对象作抵也查州县钱粮应尽征尽解不容稍有存留致滋亏挪节次清查案内竟有以陈设玩器及衣物等项暂行作抵者此等对象如果可以售变何难实时变价移文乃必欲暂抵其为高价值以少抵多显而易见仓库均关　　国帑岂容以此等物件作抵急应严行禁革应自道光元年起永不许再有此等抵亦不准后任接收倘敢故违即严参治罪

以上各条皆各州县掩饰亏挪之弊必须严行禁革有犯必惩而其大要尤在本管府州同心协志实力稽查府州为亲临上司见闻最近不能隐瞒凡州县交代亏缺不应抵而混抵不应摊而混摊之虽有监交说合无不先向本管府州请示如果府州秉公持正监交之员何敢擅行立议接任之员亦何肯滥行接收嗣后如再有滥抵滥收各弊应将本管府州一并专折特参庶足以昭炯戒其直隶州交代系本管道员专责应照知府一律办理如此明白通饬庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库一有亏短即当严参治罪丝粟不能掩饰自必各顾身家诸从节俭续亏之弊可以稍杜矣

筹国用议

冯桂芬

古不以银为币唐时用银不过蛮市明初用钞用钱禁用银中叶后银始通行顾氏炎武着论用钱废银意在复古余往时见银价日贵农田出谷而　国课征银准折稍耗民不聊生未尝不以顾氏之论谓善乃自五口通商而天下之局大变从此以银为币之势已定虽五帝三王复起不能改也已盖今以合地球九万里为一大天下中国仅十有五分之一耳其十有四用银而其一不用银犹之十有七省用银而一省不用银行乎不行乎曩尝谓市易之事贵征贱贱征贵势之所趋有莫适为主而一成不可变者即如钞币一法虽以天子之命不行斯不行耳严刑峻法曾不足动其毫末征诸古而皆然验之今而益信且夫钞亦幸而不可行耳若其可行则银且尽为诸夷所有一旦有事钞币无从支银百万资财俄顷片楮而银之重中于人心权势遂尽移于有银之诸夷几何不为闽省前年之事行钞令下闽省发银若干万立官店以司出纳凡以钞支钱者无折无扣钞遂通行兵饷数十万皆领钞不支银他款亦然藩库充物一旦冠訾支银者踵至不给即汹汹滋事乃倾库与之仅可以为无事此亦行其钞币之一鉴尔然则居今日而言裕国宜何从曰仍无踰于农桑之常说而佐以树茶开矿而已西北水利已具前议又不独西北也大江以南之农恒勤大江以北之民多惰左山舒君梦龄宰皖以地多旷土募江苏人教民耕之明洪武三年徙苏松嘉湖杭州无业者田临濠凡四千余户给牛种资粮以遗之三年不征税续徙者亦如是当是时徙民最多民辄曰必尔始得食宁饿死耳噫何论东豫哉是宜劝之董之务有以变之俾无旷土而后已且也东南诸省兵燹之后流离死亡所在皆是孑遗余黎者十之三四少者十不及一人少即田荒田荒即米绌必有受其饥者是宜以四人耕具济之或用马或用火轮机一人可耕百亩或曰我中华向来地窄民稠一用此器佣趁者无所得食未免利少而害多以今日之论颇非地窄民稠之旧则此器不可常用而可暂用也又中国积岁兵荒丝市减十之六七而夷船所购数倍往时故蚕桑之利近年更普往尝谓古无棉布以麻葛为布故老者非帛不暖而桑与农并重至拔茶树桑传为善政更由当时以绢为币之故自木绵入中国似蚕桑非贫民急务矣然由今日观之则茶桑又并为富国之大原也上海一口贸易岁四五千万而丝茶为大宗彼以雅片洋货相抵犹不足必以银补之设使彼有雅片我无丝茶中国早不支矣劝桑亦具前议至茶宜于山石起巉不能生他木之处若推广种茶其利不可胜计开矿一事或疑矿税病民矿徒扰民且碍风水不知风水渺茫之说非经国者所宜言开矿非利其税即经费之外全以与民不失为藏富之道矿徒非贼比在驾驭得人而已诸夷以开矿为常政不闻滋事且夷书有云中国地多遗利设我不开而彼开之坐视其捆载而去将若之何又夷书动言雅丁害人宜禁将来和议既固理晓诸夷彼禁贩运我禁吸食即仍修吸食者斩之旧令亦未尝不可徐议之也裕　国之道不外乎此

务本论自

徐鼒

辛丑之夏夷犯广州御史某请开矿助饷议者或惜其说之不行鼒以为国用之不足非银少也恃银以为用之弊也拟上谏开矿封事其略曰今之筹国用者在于重农桑而已矣重农桑必先贵粟帛贵粟帛必先禁淫侈淫侈禁而后商贾之利微商贾之利微而后耕织之人众耕织之人众耕织而后粟帛之所出多粟帛之所出多而后银价贱而后泉货之源通议者迂之鼒惟邱甲刑书规于叔向井田世禄非诸兰陵夫束修之来莫亲侨（八十）洙泗之绍述莫过孟荀而犹分茅而设蕝也如是况鼒童土下士而欲奋一人之舌信天下之心其亦傎矣顾以人之不信吾说而吾遂无以自信则是暖妹濡需之学重以突梯挈楹之情易传曰中心疑者其辞枝失其守者其辞屈鼒窃恧焉因就前说罄其辨条其法为务本论上下篇以守奕者举棋之戒且以备遒人木铎之徇焉

务本论罄辨篇第一

或问于鼒曰国家二百年来　列圣相承上自河工边饷下而民间交易恃银为用近岁银出外洋公私始匮此银少而国用绌之符也子则谓国用之不足非银少也恃银以为用之弊者何也鼒曰直省州县产银者不及十之一不产钱者十之九可农可桑之地不啻十之九而不可农桑者亦不及十之一此其多少难易之数相悬万万矣今求利而舍多取少弃易就难其亦傎矣国帑之入取之民也一尺之土皆可耕一寸之丝皆可织取之于民而民有以应也银非耕之能出织之能成者取之于民而民无以应也民贱售其粟帛而易银输官有数石之粟数捆之布不足完数两之银者银愈贵而民愈困矣且非独常额之银取之民也官不足于奉私变漕粮为勒折费不足于批解名火耗为加封江以南石米折银至五六两江以北石米折银亦四五两弱者倾产以输赋强者聚众以抗官追呼鞭扑之既穷则报灾荒以图缺额催科不力之有罚则摊移公项以济燃眉在官则十县而亏空者有九在民则十户而抗粮者有三于此而欲国用之不绌也得乎然则何以知用银而有是弊也曰今督抚查参州县亏空之案银居十之九而仓谷则间有之花户抗延不交之亦银居十之九而米谷则间有之尝见州县开仓收米民囊米仓外坐卧守之米入仓则欣欣有喜色官吏唱筹稽册籍故延宕惟恐米之来不数日亟闭仓勒民输银民囊米归举家愁叹催租吏至其家持串怒吼输银倍其米价之二三向使征收本色吾知民之输将恐后矣何至官私交匮若此哉有子曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足故曰国用之不足非银少也恃银以为用之弊也

务本论罄辨篇第二

问曰今试持谷帛与人人取谷帛又试持银与人人则弃谷帛而取银银之贵于布帛明矣子谓筹国用在于重农桑者何也鼒曰人人以银为贵者谓有银而可以得衣食也有银而无以为衣无以为食银可赖焉夫求衣于银不如求衣于衣之为得矣求食于银不如求食于食之为得矣今者南漕缺而有捐米之赏海运之议河南荒而有请赈之奏招商之令向使仓有积贮户有藏何至一方偏灾至勤　圣天子宵旰之忧哉万一粮艘淤浅商船沮滞虽银积如山恐无济也往者夷船犯金陵金陵城高池深调集之兵五六万宜可以固民心矣而士民出城避乱夺门号呼携老幼以入荒郊无人之地者非弃安而就危也则以城中无一月之米人人不虑死于寇而虑死于饿也是时藩库存贮暨绅商捐输之银不下百万两富商大贾之藏银亦不下数百万顾无有守银而不去者肩负手携自糇粮絮袄而外亦无有持其藏镪而出者固虑其启戎心亦以呼吸存亡之秋不足活人命也然则无衣无食虽有银亦无用之物矣古有云以君养民则不足使民自养则有余人人耕而天下无饥者矣人人织而天下无寒者矣故曰筹国用在于重农桑也

务本论罄辨篇第三

问曰重农桑必先贵粟帛者何也鼒曰今使人治其事而获其利虽柅之不止也治其事而不获其利虽策之不前也江苏产谷帛之地也近者富民以田为累贫民以织耕为拙朴者苦之而巧者迁焉何也富民以其田受制于佃户有田之害无田之利贫民又累于国赋终岁勤动而利己者十不获五故苏州镇江两郡有以弃其田为幸者矣江北则又不然谷贱而不售民间积谷在仓而无从得钱至典鬻以完国赋偿私逋于是亦以弃其田为幸矣雍正乾隆之间松江以织布富甲他郡后夺于苏州之布而松民失其利近洋布行而苏民亦失其利自谷帛贱于银而农桑之利夺矣农桑之利夺而织耕之人少织耕之人少而谷帛之所出亦少矣今诚能朝廷之租赋民间之交易一出于此则农不至有余粟女不至有余布人人知谷帛之利而农桑之事将不劝而自兴矣故曰重农桑必先粟帛也

务本论罄辨篇第四

问曰贵谷帛必先禁淫侈何也鼒曰厌布而帛厌素而华则锦绣纂组之事兴而纺绩之人少矣厌棉而裘厌常而珍则口外元狐海龙百兽之皮外洋羽毛大呢哈喇之属布于中国而棉絮丝茧之利微矣厌寻常朴拙之物而玩好之求则明珠宝石文木雕竹皆足耗吾民衣食之资矣粟米布帛捆载之多不敌拳石颗珠之价农夫蚕妇终岁之勤劬不能比奇技淫巧一日之所得则舍本逐末之人多而农桑之事不讲矣故曰贵谷帛必先禁淫侈也

务本论罄辨篇第五

问曰淫侈禁而后商贾之利微何也鼒曰今试适五都之市值一二而索十者奇技淫巧之属也值三四而索十者锦文珠玉也值五六而索十者铜锡竹木之器也值七八而索十者皮币酒食也值九而索十者粟米布帛也缓急无用之物其值必贵日用必需之物其值反平者何哉人人必需之物人人知其情伪无所容其欺诈也故曰淫侈禁而后商贾之利微

务本论罄辨篇第六

问曰商贾之利微而后耕织之人众何也鼒曰民之所以乐商贾而不乐耕织者耕织劳而商贾逸耕织之所获少而商贾之所获多也劳而获少则人思去之逸而获多则人争趋之以故今日之民蠢愚无用之男始归于耕其巧而慧者弗为也稍自给而坐食者弗为也贫穷无告之女始归诸织其巧而慧者弗为也稍自给而坐食者弗为也十男而耕者不过三四十女而织者并不及一二彼其所以得食与衣者固不恃乎耕织也诚使淫侈禁而奇技淫巧锦绣纂组之事有所不行则彼之不耕而食者无可恃不得不从事于所以得食者矣彼之不织而衣者无可恃不得不从事于所以得衣者矣今天下通都大邑商贾辐辏之地民不事耕织而偏州下邑商贾不至之地民多事耕织焉亦其证也故曰商贾之利微而后耕织之人众也

务本论罄辨篇第七

问曰耕织之人众而后谷帛之所出多何也鼒曰理固然也一人耕十人之食一人织十人之衣不可得也且耕织虽常事然必材力聚而后事业精斟酌乎天时之阴阳寒暖量通乎地利之燥湿高卑其事类非蠢愚无识之人所能识其微人人治其事则其间聪智之人必能济乎天时地利之穷而收倍蓰之利周有上农之夫汉有力田之科殆其人欤且以今天下言之江以南粪田养蚕之利淮泗之人则不知矣楚蜀沟渠蓄泄之宜燕齐秦晋之人则不知矣夫北方号称地寒然怡亲王水利所兴之地岁收且数百万此可知天下无不可农桑之地天下即无不可教耕织之人无旷土无游民孟子所云菽粟如水火者岂虚语哉故曰耕织之人众而后谷帛之所出多也

务本论罄辨篇第八

问曰谷帛多而后银价贱何也鼒曰谷帛之少也富商大贾又得乘时射利逐谷帛之短而囤积以居奇谷帛愈短银价亦愈高此展转相因之弊也夫有银而无谷帛而银不能代谷帛之用者以银不可为衣银不可为食也有谷帛而无银而谷帛可代银之用者有以衣而无赖乎银有以食而无赖乎银也今谷帛多而上所以使下与下所以奉上皆可以谷帛为用而利权不归之于银银乌得而不贱哉故曰谷帛多而后银价贱也

务本论罄辨篇第九

问曰银价贱而后泉货之源通何也鼒曰谷贱而农病银贵而商亦病其始也商不病人乐为商而有损于农其继也商亦病商苦为商而又无益于农何也日用必需之物以钱计值有常价也商人以钱易银趸置货物银贵而钱贱仍其旧值则价不骤加其值则货难售于是贬货就价以脆薄劣之物行其欺农人以难得之钱而受易败之货商人又以其不售之货坐耗其居积之银展转牵引而泉货两滞商民交困矣今以谷帛代银之用即以谷帛分银之权银之权既轻则银之价自贱如是则用谷帛不用银之处固不患银之少且用银不用谷帛之处亦不苦钱价之昂以谷帛为主以银为辅银不至为腾踊而谷帛借以流通吾见银之便民而不见其病民矣故曰银价贱而后泉货之源通也

覆奏部议陕甘捐输经费再行议核疏

林则徐

窃准户部咨称议奏陕甘捐输番案经费应准给予余限两月扣至二十七年二月底一律截止所捐银两原为番案而设拟令凑足七十万两分贮陕甘两省藩库加谨封贮以资储备其所请提银四十万两发商生息一节原因常年设卡游巡豫为筹计但发商每年输息亦祗获息四万两设遇急需而所发本银难以期收回似宜实存在库提用较为便易应令该督抚等查照现议将该省缓急情形通盘筹划详加酌核再行奏办其十一月以后所收捐银及余限内续收银两均应报部拨用藉资周转所有归完减平银六万六千七百两迅即委员批解部库毋稍稽迟又附片奏称陕西第三次捐输收银六十余万两除现经议令凑归陕甘两省藩库外计数尽有盈余拟即在此项内提银三十万两以充收买商米之用立即委员解赴天津道库交纳稍毋迟误等因具奏奉　旨依议钦此咨到臣等钦遵办理除陕西省已委试用同知雍载庆等三员各管解捐输银十万两分作三起均已于正月起程赴天津道库交纳不敢稍有稽迟外其议定以七十万两分贮陕甘藩库一节查甘省捐局三次奏报共收银十一万一千八百余两除应解部归完原借减平银数尚不敷存贮之数自应即由陕省核拨解甘并陕西藩库封贮之项均各专案报部仍照臣等前折所请遇有重大事宜必须专折　奏明方准动用以重公项而备不虞惟现准部议既令臣等将缓急情形通盘筹划详加酌核再行奏办遵即往返熟商从长计议不敢仅顾目前潦草塞责窃以番务为甘省最累之端自古至今不知办过若干次数果有一劳永逸之法前人早应绝其根株必不肯将就一时仍贻后来之累无如该番众等族类既不可胜数插帐又并无定居且无恒业以资生但恃攘夺为长技捕一处则一处暂为敛办一年则一年仅免鸱张如有关顾不到之时防范未周之地彼即狼奔豕突无恶不为即如前年巨案丛生上年贼踪稍敛此中无他谬巧总惟严防卡隘勤拏汉奸贼未来则分兵游巡贼既至则合兵剿击虽不能尽期破获究不敢稍任空虚然如此办理则须有常年额支之经费有临事急需之经费所谓临事者如遇大股抗拒必须多用兵威若上年剿辨黑错寺之类即部议所云存库提用较为便易亦即臣等前折所云必须　奏明方准动用者是也若常年扼要防卡防河及分派游巡之弁兵欲其认真严守不躲避虚报则不得不另给口分使之果腹有资始能勇奋从事以是计之即终年安然无事亦须二万两上下方敷给发以无已之支发若取诸藩库封贮之项自然日见减少且该年之中又难保无临事亟需奏请动用之则年复一年不久即归乌有臣等苟但顾目前此数年内未必不可敷衍而为久远之计似生息一项势不可无即如前折所请于捐项提出四十万两发商生息经部臣核明每年祇可获息四万两原系烛照数计再不能断有加多然若以二万两为添防及游巡舟兵口食之需仍以二万两归本则二十年后本已归足息仍长流较之全由封贮项支发日见消耗似为久远之图查陕局捐输自第三起具　奏之后又有续收银二十九万余两预计截至二月底止陆续呈捐者当复不少核数总有盈余合无仰恳　皇上天恩俯念边境防番在在皆须设备所有臣等前请提银四十万两生息一项仍求　恩准办理庶两藩库封贮之可期永远存留不至日久稍耗实于边务有裨现据两省司边称查近年陕甘商力亦甚疲乏或须将生息分数酌量减轻之处容臣等察看各属情形再行分别核办总期有公事无拂舆情其自十一月以后至余限期内所收捐银除发商生息外自应遵照部议全行报拨但查甘省地连关外每年所需兵饷四百余万悉由江浙豫东等省及长芦两淮拨解前来程途既远陆运维艰若将捐输条抵解他省协甘之饷似可稍省辗转解运之烦而他省应行解甘饷银又可另为就近挹注如此一转移闲于　帑项并无出入盈缩而运费节省实多似一举而数善备焉