皇朝经世文统编

秆则其颗粒宜有所售卖烧锅既禁则富民不买高梁而贫民之高梁虽贱而不售高梁不售而又必需酒则必卖米谷以买黄酒向者一岁之内八口之家卖高粱之价可得七八两今止二三两矣买白酒之费不过二三两今买黄酒则费七八两矣既已所入少而所出多又加以秕糠穗壳之类堆积而不能易钱园林果木之寔腐朽而归于无用牛羊等畜艰食而不能肥腯自然之利皆失则日用所需惟粜米麦粜之而售则家无藏粜之而不售则完纳税粮以及衣服婚丧之用皆绌此臣所谓有损于生计者也

且夫小民之趋利如水就下此非政刑所能防也利所不在虽赏之而不为利之所在则禁之而愈甚烧锅禁则白酒少酒少则价必贵价贵则私烧之利十倍十倍之利之所在则民以性命争焉私铸铜钱私造赌具罪至斩绞军流而民犹或犯无他争利故也今私烧白酒则将定以何罪乎我　　皇上大圣至仁断不忍以饮食细故而置民于大辟则其罪必不比于私铸造赌罪轻于彼而利有甚焉欲民之不犯难矣不得已也而重官吏之处分官畏处分则查拏中商小贾类皆失业而豪富之家高墙深院查拿之所不至敢于触禁则富民益获渔利之益贫民不胜其欲而思效之将改造其器而变易其法于是乎酿醋之盆皆可以酿蒸饭之甑皆可以蒸酒有司奉令不谨则贿纵而分其赀财奉令过谨则横拏而倾其身家不惟是而已夫醋盆饭甑则何家不有哉一家之盆甑偶尔犯法则万家之盆甑尽属可疑将炊爨之民比户可以查拏日用之物随手可以讹诈公庭无非讦酒之讼而囹圄亦不能容犯酒之人矣孟子曰君子不以所养人者害人本为小民(民)之生计而滋扰如此则立法不可不慎也臣之愚昧以为烧锅之禁或宜于歉岁而不宜于丰年歉岁粒米维艰则大麦高梁之类亦可以瘠饥禁之诚为有益但止可禁于成之地而各处不必通行亦但可善为劝导暂为封贮而不必坏其器具而加以刑罚至丰年米谷足食则大麦高梁之类原非朝夕常食之物自宜开通酒禁使官吏无由需索而民间亦得出其不急需之颗粒无所用之糠转移售卖以佐不时之费则上下不扰而百姓自享盈之庆矣望　　皇上为斯民熟计之也

请开禁疏乾隆三年

孙嘉淦

乾隆三年六月初八日办理军机大臣面奉　　上谕据江苏抚杨永斌奏称严禁一事朕思从前民间制造器具皆费工本今既禁止理应将器具听民变价或改造别用庶几称便若行封贮则从前制造之费尽归无用殊非体恤商民之意办理未为妥协至称未奉禁之前有造成之陈朕不知伊所谓奉禁者指何时而言朕禁之旨久已颁行而尚有如许未售之则可见地方大吏有司接到前旨不过视为具文并未寔力遵奉矣至今岁二麦如果丰收则除民家食用外或应劝民间积贮或应发官价采买必寔有一番布置乃于地方有益岂可禁止贩卖遂可了事耶大凡大臣经理国家之事如有不便于民者即当据寔陈奏朕不难收回成命其寔有裨益于民者便当寔心遵奉见之施行虽经数年或数十年常如一日乃以朕斟酌降旨之事而该督抚等始初为料理未久即有懈心再久渐即弃置岂必待朕每事每年再三提命而后知警省耶在朝廷固无此政体而在封疆大臣亦不当如此存心今因杨永斌之奏并谕各省督抚知之钦此仰见我　　皇上圣明远烛勤恤民隐之至意臣愚昧之衷苟有所见不敢不据寔敷陈伏查禁之令因禁酒而起以为者酒之原也严禁则可不耗麦而裕藏且既不贩则可少造酒以省五谷此议禁之本意也乃自立禁以来奉行不力者既视为具文而陈之贮所在多有力于奉行者则又毁器具折坊肆封瑰查贩囤官旁午于道路役索诈于乡村如江苏抚杨永斌之所为在在皆是也　　皇上亦既知其扰累而恻然有所不忍矣夫使扰累于一时而可有益于异日则不必为目前之姑息而隳长久之至计乃臣再四思之而知其无益于民也今夫五谷之产燥湿异宜惟麦为南北所通种普天率土种麦之田十居七八每遇丰年所收最广而性不可以久贮今夏之麦至明夏而遂变近湿则虫蛀近风则蛾飞再过一夏则成霉再过一夏则成灰虽谨藏之不能救也收广而难贮于是乎口食之余亟思出卖以佐日用之需顾家家粜之则买之者寡矣于是乎丰年之麦价贱而不售富商大贾乘民之急而贱收之收之既多而无处转贩于是乎为其质轻而可以行远也此虽商贾渔民以逐利然而农民寔利其麦之得有所售而可以济急故彼此相安振古至今而未有改也今取商民之故业一旦而禁之不惟毁器封商贾之资本尽亏且民间有余之麦将如何售卖乎二麦丰收比户足食本地之民既不购买已禁商贾不来农夫力穑无暇远贩于是乎衣服婚丧日用之需皆绌加以税银之征麦熟为期麦不可售则粮无由完既有损于民生兼有损于国计积之岁月而暑蒸霉变化为乌有并无益于藏此虽　　皇上鸿仁远沛发官价以采买而库帑有数岂能尽籴民间之滞积且贮之仓而必不能久则是民急暂纾而官累无穷亦非无弊之道也

再查坊肆惟河南江苏为多各省皆取资焉夫使禁二省之而果能减各省之造酒亦何妨苦一方以利天下而有所必不能者则以之为物家家必用之亦家家能之向特二省之价贱耳贱者既不可得则自之而自用之所必然也禁虽严不能禁人之自则是向也总于二省今也分于四方向也于麦贱之乡今也于麦贵之地所耗之麦犹是此数而使麦贵之处因而愈贵麦贱之处因不而愈贱商贾既已失业而于民人毫无所裨则是徒为此纷纭也至于禁贩运查囤积则尤有所不可夫粜粟麦以完税粮此有司所敲扑而督也裕藏以备荒歉此功令所谆复而道也顾贩运之与粜卖事异而形同囤积之与藏名殊而寔似禁贩运必并阻其粜卖查囤积将并稽其藏则官吏之侵渔何极而百姓安所逃此法网乎天下农民幸逢　　皇上至诚格昭迄用康年广贻来牟以乐我黎庶乃口食之余不能售卖以济用商贾收之则以为而严拏之富户收之则指为囤积而讹诈之民自粜之又指为贩运而需索之力绝其流通之路使内困于日用外迫于追呼束手而待其麦之霉变妇子愁叹不觉丰年之乐而反以为苦此则仁人君子所当急为转移者也夫为政自有大体富民自有常经轻徭薄赋以留其财缓刑息役以纾其力约法省令以杜其扰安静而养之岁月以俟之将自跻于人足家给之盛断未有峻其禁令易其本业多其侵渔而可以富民者也臣愿　　皇上广运如天之明勿摇于二三之说深知大简易之可久洞悉科条法禁之无益凡所谓禁口之令禁之令禁贩运窝囤之令一切洗涤尽与蠲除使小民得以懋迁有无商贾得以阜通财货百姓各享自然之仁官吏永无查拏之扰天休洊至民气和乐此则荡平正直之王道久安长治之要术也

罢关征议

冯桂芬

谚云关无善政今之而信过而不留散而无纪主关者不能一一临视之也即能之而丈量之不谙货值之不别隐匿转换之不可知虽视之犹不视也于是乎寄耳目于一切之人自傔从而吏胥而差役而拉纤人等商吏不相识其居间人曰拉纤千百之身家妻子攒食于一关矣闻粤海故事司阍二人月支薪水各八百两签押四人半之余执事及各小口长随以千数有差此固非他关所有然浮费之多莫甚于关亦可想见至完税之法试以所闻浒墅关一端言之运米百石者关吏教之报三十石过则云寔米四十石应倍罚作八十石仍少完二十石若寔报百石所费且不止百石其弊如此大抵田赋之数民之所出者二三而国之所入者一关税之数民之所出者十而国之所入者一然而州县浮收往往滋事而关税则否者农心齐商心不齐也农不可他适不可徙业商可他适可徙业也农不能增其获以偿赋商能增其价以偿税也农之所谓二三者多加乎一之外商之所谓十者不甚加乎一之外也故关之弊不甚病商而转以蠹　国承平既久生齿益繁需用益多通商益广以理言之关税宜倍增乃数十年来征收日绌亏空日多转不及昔时所定户工二部四百六十万之额通商各口在外其咎安在尝阅英国财赋志咸丰二年岁入四千八百余万内关税一千八百余万又云六年岁入七千余万不言关税若干一通事云七千余万中关税之增最多夫彼国通商增广固不止中华而中华寔大宗彼增而我无增不惟无增而且益减何哉不寔征不寔解也夫彼之能寔征寔解者吾见之江海关矣货物进口彼鬼役持帐来易我单即凭单令我役运岸不闻运单中所无之一物亦不闻自运一物亦有奸商漏税当别夫以今日之夷焰若以吾吏吾商处之必十漏七八我亦无如何而彼不为也于我关如此即于彼关可知往尝谓洋钱重七钱三分寔纹六钱五分余铅八分中国行用辄当银八钱以上其中国仿造者虽无铅亦不行何则识其为夷制即可信其有寔银六钱五分若彼杂以铜铅亦非我所能识别而彼决不为是以通行侯官林文忠公造银饼初亦便用未几即杂质市中析之为零银银饼遂废又今夷市我购彼货先银后货彼购我货先货后银甚有寄贩名目与货后辄扬帆西去一年为期赢缩惟彼所命者要之彼不能信我断不敢与之交易而通商之局散矣夫子曰言忠信虽蛮貊可行不谓蛮貊能信我乃为蛮所行可为太息今观于关务而益慨然于彼之能信我之不能信也夫我之不能信为隐微深痼之疾非一朝夕之故骤欲其洗心革面断有所不能莫若举各关而尽撤之京门则复讥而不征之法以税额入诸厘捐以代各关责成地方官会同绅董治之厘捐立法尚新依为蟊蠹者宜少即亦散而无纪尚非过而不留脱有弊窦有迹可寻有人证可指比之关政犹彼善于此特不得多设卡栅招引关蠹无关之名有关之寔而已且厘捐者市征也王制市廛而不征关讥而不征孟子言文王治岐关市讥而不征而周礼有关市之征是其法必始于殷之衰文王去之周公又行之春秋战国无改管子霸形篇关讥而不征市廛而不赋是管子亦尝云之孟子欲复文王之治以复古虽以周公之法而不谓然也即今制固亦有关征无市征也落地税以济关征之穷非市征征厘捐而关市并征矣厘捐之弊恐将如宋陈遘之经制钱翁彦国之总制钱流毒无穷择一而废之又曷可缓哉

重酒酤议

冯桂芬

酒禁由来已古禹疏仪狄酒诰惩群饮周官司虣禁以属游饮食于市者汉初群饮者罚金武帝时桑宏羊始榷酒酤而酒禁废惟武侯治蜀禁酒严道无醉人余不闻焉王应麟谓榷酤之害甚于鲁之初税亩无他食为民天酒为食蠹统五谷约之以升粟成酒一斤有半为率统万民约之以十人而一饮饮亦一斤有半为率是十人而糜十一人之食也亿万众必有十分之一受其饥者如之何不禁然而不能禁也大凡民间日用饮食起居贸易一切细故相沿已久习为故常者一旦欲反之虽临之以天子之尊威之以大辟之重亦终于不行不考古事不采近闻不达人情物理或任性或恃才皆不知其不可禁不知其不可禁而禁之适所以扰之而汔无以禁之雍正间尝禁铜先定三品以上准用铜器嗣又改为一品乾隆初尚书海望疏以禁铜不效请弛禁亦尝严酒禁乾隆初孙公嘉淦奏罢之疏中言直省一年中被系者千数百人不胜其株累而酿酤如故　世宗朝当鼎盛之时整齐严肃中外颙若宜可以令行禁止然而不能禁斯不能禁矣皆前事之师也又何论近年禁乎愚窃以为如酒者止宜重酤以困之厘捐本抽百分之一独酒可令顿酤十之零酤二十之舞弊倍其罚经三四厘捐而酒值倍矣使贫者不能不节饮尤贫者不能不止饮但得减酿一分即多若干米亦即多活若干人有利无弊者也至收捐有效宜量减五谷棉布之捐尤宜广戒饮之谕加酗酒之律宴飨之事为之节制沉湎之人勿登荐剡使天下晓然知　上意之所在庶其有瘳乎至孙疏有云不酿酒则粱粟弃地转以病民犹之言赌妓馆贫民转移执事赖以得食成何议论邪是无足辨

酒课考

陈心源

武帝天汉三年初作酒榷

唐德宗贞元二年每斗榷钱百五十

按杜诗速宜相就饮一斗恰有三百青铜钱今榷百五十则十分抽五矣

宋至道二年两京诸州收榷课铜钱一百二十一万四千余贯铁钱一百五十六万五千余贯京城卖钱四十八万余贯

天禧末榷课增铜钱七百七十九万六千余贯铁钱增一百三十五万四千余贯卖增三十九万一千余贯

按会要铁钱十当铜钱一

庆历二年闰九月二十四日初收增添盐酒课利钱每升添一文谓之王福部一文添酒钱

皇佑中岁课合缗钱一千四百九十八万六千九十六贯

熙五年正月四日令官务每升添一文

崇二年十月八日令官监酒务上色升添二文中下一文

四年十月量添二色酒价钱上色升五文次三文

政和五年十二月十一日令诸路依山东酒价升添二文

建炎四年十一月十二日曾纾申请权添酒钱每升上色四十二文次色十八文

绍兴元年令添酒钱每升上色二十文下色十文

三年四月八日令煮酒量添三十文作一百五十文足

按自庆历至绍兴共增一百一文而曰作一百五十文足则旧课当得五十文矣

五年闰二月每升各增五文

六年二月权增升十文

八年六月令两浙诸路煮酒增添十文足并腊蒸酒增添六文足

九年以都督府申请权添十一文

又有发运使造舡添酒钱每升上色三文次二文提举司量添酒钱又以上下色升一文不知所始

按酒之有课尚矣而获利之厚莫过于宋南渡后四川一省岁收至六百余万贯故能以江南半壁支持强敌马腾士饱延百余年其生财之道善矣酒为嗜好之物而非日用所需不饮者虽强之而不能嗜饮者即禁之而不止故虽加价十倍亦不致有累于民较之加赋于田抽钱于丁相去不亦远哉

洋药土税中西纪事

洋药按新定税则征收始于咸丰之九年先是沪中定约经钦差桂相等与三国面议谓税则约内所定出口进口之货均按照百中取五以为则式惟查洋药系例禁进口之物现因定税弛禁通融办理应与各货分别征收另立专条以示限制三国皆以为然乃于沪中税则条约第五内开向来洋药不准通商今定稍其禁听商遵行纳税贸易今议洋药准其进口每百觔纳税银三十两惟该商止准在口销售一经离口即属中国货物止准华商运入内地外国商人不得护送即天津条约第九条所载英民持照前往内地通商并二十八条所载内地关税之例皆与洋药无涉其如何征税听凭中国办理嗣后遇修改税则仍不得按照别货定税诸语查洋药按百斤征税三十两原系征之海口征之洋商者今约内载明一经离口即系中国货物则此后运入内地之洋药皆系征之华商与外国人无涉其征之华商者听凭中国办理则须照内地例逢关纳税过卡抽厘故自新定章后各省惟海口三十两之税一律办理余则收税收厘应酌量情形随时随地或增或减悉凭中国办理外国人不得干预乃上海方按新章照行而据英国在京之威妥玛咨称上海设局抽厘征进口税银三十两外又另征银五十两与条内明文相谬大为商民不便等情经总理衙门行查江苏去后旋准咨覆洋药进口每百斤征洋税三十两售与内地商人征华税三十两厘捐二十两是征之洋商者仅有三十两其余五十两皆征之华商与洋商无涉等因准总理衙门照会英使威妥玛始不能辩续据英国总税务司赫德来京呈递清单内有洋药各口情形一内称洋药抵中国者每年约有七万箱税则太重即启保私偷漏之端现有议两项征法一则进口时征一次重税每箱六十两完税后准往各处而不复另征别税一则进口时按则征收洋税三十两再征华税十五两准在通商之本府所属境内不再加征一出本府之境应听凭地方官随时设法办理等语当经恭王等与之辩论谓洋药一入内地总以由中国任意征税为是而赫德谓现在上海办法并无起色如照单内办法征洋税三十两华税十五两犹恐不无走漏是以到香港者虽有七万箱而单内止以六万箱估计若照内地办法另征税银三十两厘捐二十两窃虑有名无寔走漏愈多恐所征尚不如每百觔仅征四十五两之多复经恭王等反复驳诘赫德仍坚执收税愈重走漏愈多之语遂奏将呈单发给南北通商大臣妥议在案又据赫德另呈洋药一内称广东省城设有洋药抽厘总局如有人先在局纳厘银五十两即无庸在关上完纳正税等语亦经总理衙门行查入粤在案续经恭王等仍照原议洋商交税止准在海口销卖不得运入内地其卖与华商后如何征收税银之法洋商不得过问

又议定土货复进口之货应听凭中国逢关纳税过卡抽厘则洋药之入内地者即使洋商影射销售而征税征厘悉与华商无别于是外洋无从取巧群喙始息威赫二人之请欲以便其洋药运入内地之私心而所谓保私走漏等弊皆自洋商作俑而华商效尤即使纳税抽厘节节防范而沪约所谓洋药一经进口即为中国货物之说亦成具文矣长江通商自属内地则由上海进口时洋药已征过正税三十两此后所过皆子口税也又洋商在内地不得销售洋药则自上海入江之后皆华商也当浔中议定开关照长江暂定章程办理核其条并无洋商售卖洋药征税之条忽据九江道详称英商贩运洋药来浔销售内地商人于承买洋药后遵照岸路药税章程每百觔征银二十两乃英商借口收税以致货物阻滞为词所有九江关征收洋药税银可否查明停止抑或离口另行设局征收请咨总理衙门核示饬遵等因由江抚咨照旋准覆称洋药一项由上海入长江其进口正税已在上海完纳到九江时原不能再令洋商交税惟洋商止准在口销卖不能将洋药运入内地其卖与华商后如何征收华商税银洋人不应过问所有应征华商洋药税自应照常办理理至应否离口设局征收之处该抚既已分咨户部应由户部核覆可也予谓洋商不准将洋药运入内地焉有准其在浔销售洋药之理祗因长江一开内地漫无限制行栈既设囤积居奇决不肯身居内地而听洋药售于海口以让华商之利者海关既不能禁则除逢关纳税过卡抽厘外别无办法现在九江设关亦复税厘兼收不分华洋是沪中第五之约寔自长江一局破之也洋药进口以香港为总汇之地属英国埠下彼处设有公会稽查上税之后方准运往中国各口故赫德单内称有每年七万箱之数然但就六万箱估计税则则其余皆各口之漏税也单内详其漏税之口以粤东为最大而福州门次之据称香港系中国无税之口四面有海离岸不远而粤东水路多歧因此此各船不论大小可到港洋药物小价贵偷漏难防其自香港运入粤境亦非外洋船只都系各乡村渡船鱼船或贩私盐船更有官保之私之船不难指明其名者此等船只若有海关船前往查拏则开枪炮抗拒不遵查漏税之多即以粤海一关论一年便有五十万两则二万余箱矣又据单内照其所定每箱税银四十五两估计各口每岁之税额天津牛庄登州洋药以每年二千箱算应纳税约八万两上海长江一带以三万余箱筭应纳税约一百五十万两福州以四千五百箱筭应纳税约二十万两门以二千二百箱算应纳税约十万两广州以一万二千箱筭应纳约税五十万两潮州以一千八百箱算应纳税约八万两此外台湾琼州波等处无从核算亦约有数千箱此六万余箱洋药抵中国各口税则之可考者也

内地人之做洋药生理者口一也行户二也烟馆三也自咸丰九年三月许民间买用之令下则与各货之开张者无异而稽查税则势不能不设法办理于是赫德单内言欲做此等生理者须先赴关呈明拟在何处开张洋药店铺请领字号招牌并颁准充执照方许开张给准照者应以一年为限请领准照之人应分别口经纪烟馆三项照内注明某项应纳银若干若在通商港口请领执照者无庸拘定限额以符定约等语又后开另约内称在上海做洋药生理者应由户部行文地方官出示禁止包揽霸市但明有准照者或经纪或口或烟馆均可随意或在栈房或在顿船不论与外国何人置买洋药等语予谓做洋药生理须给准充执照即中国牙行领帖承充之例惟生意有大小而税则之多寡因之既属稽查不易而其单内所称通商港口不必拘定限额及另指明上海做洋药生理者不论栈房顿船与外洋交易洋药者悉听其便凡此皆为洋商自运自卖之人预占地步上海入口即系长江顿船既无所不通栈房亦随处可设岂复有华商洋商之别耶总之天津第九条之新议既行长江暂定之章程继出从此中外疆界不可复理不特经纪口华洋混充将来游历内地之洋人赀本渐亏亦可开设烟馆所谓锥刀之末将尽征之若使华商不党比洋人沾其余沥岂复有营生寓足之地哉

咨行通商各口募用外国人帮办税务章程通商约章类纂

总理衙门咨同治三年七月十二日据总税务司赫德呈报查通商各口除琼州外现有口岸十四处均设有税务司会同各关监督办理税务惟税司之下有帮办人等在公事房办理事件又有扦子手在船货及稽查偷漏等事目下统计各关帮办者有八十余人扦子手亦有三百名之多若不定立章程俾知遵守无以昭画一而示劝惩兹拟章程二十六条呈请酌核等因前来本衙门查各关事务纷繁帮办及扦手人等为数亦复不少必须定立章程庶各关税务司办理不致参差而该帮办扦手人等亦得所遵循该税务司所请不为无见其所定章程二十六条经本衙门酌加酌核删改增添共成二十七条札知该总税务司遵办内第十九条内载若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为船一节查此条系为预防各关所用外国人任便为中国雇洋船起见总税务司及该关监督行文税务司雇备船其雇价由税务司于该关议定经费项下支发如未经总税务司及监督行文税务司擅行雇备应不准其开销至该关监督如有自用船之处船由该监督自行雇备即由监督调遣所需经费亦由该关自行筹办不得动用各关税务司经费之除札知赫德税务司照办外相应将本衙门改定章程二十七条钞录一纸咨行查照并将此项章程照录通行各该关监督一体遵照办理同治三年七月咨各省

一总税务司凡有应申陈本衙门事件及更换各口税务司务节随时申报本衙门查核仍一面分别申陈南北洋通商大臣并知会各本关监督

一总税务司系总理衙门所派至各口税务司及各项办公外国人等中国不能知其好歹如有不妥惟该总税务司是问

一各关所有外国人帮办税务事宜均由总税务司募请调派其薪水如何增减其调往各口以及应行撤退均曰总税务司作主若某关税务司及各项帮办人内如有办理不妥之人即应由该关监督一面详报通商大臣及总理衙门一面行文总税务司查办

一各关虽系征收洋商之税然其事寔中国之公事所用之人虽非中国人其所办系中国之事其薪水亦中国所发应较中国人格外尽心办公其与中国官民有交涉事件尤须格外以礼相待彼此不可猜疑傲慢