皇朝经世文统编

民何益欤

盐法考

金镇

管子曰海王之国谨正盐筴国用富强后世言盐利者仿焉汉初弛山海之禁不领于县官吴王濞封于广陵招致亡命煮海为盐国无赋而用饶武帝时以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏宜属少府置盐铁官募民自给费因官器作煮盐元封间以桑宏羊代仅斡天下盐铁唐开元二十二年江淮转运使斐耀卿置输场盐仓以受淮盐干元初第五琦变盐法就山海井灶近利之地置盐院籍游民业盐者为亭户免杂徭煮盐盗鬻者论以法至德十四年以刘晏为转运使晏上盐法轻重之宜谓官多则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任商所之其去盐乡远者转官盐于所在贮之商绝盐贵则减价以粜曰常平盐官获其利而民不知旧时诸道有榷盐钱商舟所过复有税钱晏奏罢之商民均便岁获盐利至六百余万缗居天下赋税之半国用给焉宋制诸盐听州县给卖岁课所入申尚书省而转运使操其赢佐一路之费两淮盐始行于江浙荆湖诸路所谓末盐者也久之军吏困于转输舟卒侵盗杂以沙土盐恶不可食坐鞭笞徒配相继莫能止而积盐多露积至生合抱木于其上数莫可较天圣中用翰林学士盛度言于是诏罢官自鬻听入金钱京师榷货务而以江淮若两池盐给之岁增课十五万其后西事剧募商人输刍粟塞下又置折中仓听商人以金钱若粟输于京师入中者优其值予券以所在盐给价后世召商中盐之法自此始唐初榷天下盐利岁仅四十万缗刘晏增至六百余万缗迨宋绍兴末泰州海陵一监支盐三十余万席为钱几七百万缗区区一州当晏时天下征榷之数而尤浮之于盐利笼取尽矣迨明以盐课给诸边饷而水旱凶荒亦时借以赈天下设都转运使司者六而两淮居其一岁课百二十余万几于漕运等制置沿海灶丁以附近有丁产者充之免其杂徭给以草荡犯罪自流徙以下刑止杖仍发煎盐其煎办以丁为率初制引四百斤寻改办小引半之每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引岁终转运司具所办课如目上会计亏额者追理凡灶丁所煎盐一引给工本钞二贯一贯值钱千合用引目运司官以时请于户部印造给付召商纳粟中盐量所在米价高下道里远近为之则中已出给引诣场支盐如目盐出场经批验所依数验掣所过官司照验放行其转卖各照所定行盐地毋越界若引与盐离及越境卖者同私盐追断商卖盐已即所在退引还官伪造引者斩诸监临势要令家仆行商中盐侵民利者罪如律盖法令严具如此于时商中盐者引输银八分榷利甚微而商获甚厚盖以总利权抑专擅赡民食而已永乐中令商于各边纳米二斗五升或粟四斗准盐一引于是富商大贾自出财力招游民垦田田日就熟而年谷屡丰甘肃宁夏粟石直银二钱边以大裕

宣德中岁遣御史督视盐法令各运使查中盐商年远事故无子孙支给者行原籍官司每引给资本钞二十锭优之正统初令淮浙贫有余盐官给米麦收之丁逃移者盐课核实停其征又令各商守候年深不得盐者听以十分为率支淮盐四分其六分兑于山东运司不愿支者听诸所为轸恤商甚厚其后始分为常股存积常股者商人中纳依次守之盐存积者积盐在场遇军饷急增价开中越次而放支之盐也存积行而常股益艰滞商人有守候数十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中户部尚书叶淇言商输粟二斗五升是以银五分得盐一引也请更其法输银于运司银四钱支盐一引可得粟二石是以一引之盐坐致八倍之利且商人纳银运司道近而便上下交利奏可于是盐银岁骤增至百万余两诸商垦田塞下悉撤业归西北商或徙家于淮南以便盐而边地为墟粟踊贵石直五两欲复如前者输粟塞下及薄取八分分之利不可复矣宏治中大学士李东阳言今者盐法坏尽各边开中徒有名而商实失利因极言皇亲王府及内臣奏讨者一夹带者十弊尤甚于是下诏悉住支还官自今势要毋得求讨窝占违者听巡按御史纠劾至正德中奏讨纷红尽隳旧制而盐法决裂殆尽嘉靖五年用御史戴金言每正盐一引许带余盐一引正引于各边纳草余盐纳银运司解部其夹带多余者割没入官岁增余盐银六十万其后盐法御史王绅黄国用复请以割没银给灶户人二钱有差取盐一引例开边报中名工本盐岁复增课银三十万是时商人于边中盐者引纳银七钱已渐减五钱视初制不啻倍蓰而各边谷踊贵不易粜势要或占中卖窝若斗头加耗官科罚而吏侵渔之为费不赀及给引下场或官吏留难或灶丁额课不办经年不得掣且商业输饷于边矣安所得赢羡重赀往返数千里外复输纳于运司而有司奉令申严非征完余盐即正引不得下场即已支盐上堆而挨单守候非五六年盐不得行诸行盐地辽远涉长江排风浪时有飘损数十万之赀本掷于乌有又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也盍商惫至是而甚于是遂分为三曰边商曰内商曰水商边商多沿边土著专输纳米豆草束中盐所在出给仓钞填勘合以赍投运司给盐引官为平引价听受直于内商而卖之内商多徽歙山陕之寓籍淮扬者专买边引下场支盐过桥埧上堆候掣亦官为之定盐价以转卖于水商水商系内商自解捆者什一余皆江湖行商以内商不能自致买引盐代行官为总其数并给水程于行盐地而贩鬻焉明初严商人代支之禁及是而诸商名目不一均逐末利旧制不行势使然也边商以卖引得利微复自支盐出场名河盐而盐法御史鄢懋卿为请将河盐堆盐相兼掣称懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引宜责令通行解捆约可得银百余万奏下两淮大扰征敛督逼无虚日会御史徐爌上言商人挟资万里出百艰为国足边今正引之外既征余盐又加以工本割没可谓厄矣乃一岁之间必取盈百五十万前盐有掣无售一时越境私贩者不可遏民间皆贱买私盐淮盐大阻故水商船往返势不能无愆期而淮南盐岁掣减旧额四之一乃部解余盐银六十万一岁两解无容缓则预征内商以取盈其数至二十年以后所预征商银百五十余万始以盐上堆而征堆盐堆盐尽则征在仓盐久之将商未买引而征课矣

其后夏多事兵饷费巨无所出始议增夏引盐八万东军引盐四万有奇名加增盐附单搭掣以佐军兴旦夕之费而诸宿猾巧为奸利者往往营部札为例于是有加罚违没引盐以旧盐旧引而告加罚许令搭掣射利者趋焉而运黠猾吏受重贿因得主使官私加罚而盗卖之诸领部札者反不与由是众大衔愤会神庙大榷海内商货因奏言两淮没官盐岁久山积遣内臣卖之可得银数十万为大工费二十七年始遣内臣鲁保奉敕查理驻扬州为盐政府既至而没官盐岁久消折尽乃括库积余银五万两上之所分委查盐官四出探巨商累镪百万者捕鞫沿海灶户殷实者无得免自是商灶俱困无复有愿买新盐者矣夫两淮盐课百余万取之于商商安所出出之于灶以区区海滨荒荡莽苍之壤民穴居露处魑魅之与而岁供国家百余万金之课自钞法坏而优恤虚所恃供课之外商收其余盐得钱易粟以餬口若商不得利则徙业海上饥无所得粟寒无所得衣穷丁坐以待毙恃强者集众私贩因而椎甚则盗弄潢池震动城邑若唐末黄巢[王](土)仙芝之类是矣故商不得利之祸浅而灶不得食之祸深然灶户之困由于商困商人之困由于私贩行而正盐壅自鲁珰查理存积遂停压课引八百余万至四十五年特遣郎中袁世振疏理两淮盐法上十议立减斤法每引定盐荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引价五钱外淮南纳余课八钱合引价一两三钱淮北纳余课六钱合引价一两一钱改单立纲正行见引附行积引自丁巳至己巳十三年间积引销尽附引始罢天启元年户部侍郎藏尔劝题准每引加盐十五斤征银一钱以充辽饷六年逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬搜括运帑八十万金为之一空又以大工每引加盐十三斤纳银八分崇祯二年奉诏停止三年户部尚书毕自严以兵兴饷急题充辽饷五年议照辽钞摊行之例于纲外另行新引七万又题增黔盐五万引六年从抚臣唐晖请又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引末年复派练剿诸饷浮课增而商资竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔闽粤未尽削平所需兵饷半资盐课顺治二年巡盐御史李发元运使周亮工协新盐法请留垣盐给商招令认窝办纳免征一切浮课谕诸商量力行盐以丙戌一年为止后不为例奉部刊定引额剖一为二岁行一百四十一万三百六十引每引运盐二百斤其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉引不分南北纳银六钱七分有奇与旧额符四年至八年各商认行盐引虽年运年销究不及额九年始定纲数淮南派行一百四万二千三百九十引淮北派行二十二万九千一百二十二引上江八县食行纲盐十三万八千八百四十七引合南北正纲额数及连年频加杂课九年起至十六年止统计引二百七十余万壅积亦近二百三十余万

十七年巡盐御史李赞元疏请行见年额引将积盐带入正纲内二引附销一引每包加盐一百斤户部覆允十八年御史胡文学任合计十五十六年积引仅销三十余万而十七年正引反壅至四十余万皆因盐斤未减以致赢壅除淮北并引外奏请淮南附销之引纳引半之课行一引之盐除加带百斤俟三年积盐销清如旧征纳章再上　　制曰可于时天下盐课惟两淮最多而天下商力惟两淮最困盖正课之外私费不赀遇一事即有一事之陋规经一处即有一处之科派而壅滞之故则由纲地节增食窝苦于地狭盐多商人甘纳课而不愿带盐乃桥所两掣额外之斤增重益为盐法大害则先桥掣溢斤所掣割没原以禁多带之弊耳乃其后以多报割没为功借口加斤相沿为例司掣者公既便于报解私又易于隐欺官以多斤为利而商病之有司既仍踵为故事而奸胥宿猾盘踞窟穴其中盐政之弊至是而极矣康熙九年巡盐御史席特纳徐旭龄悯商之困特疏陈运盐六大苦一曰输纳商人纳课例将数引填注限单谓之皮票以便商下场也而运库扣勒皮票每引科费钱数不等方得给单又有胥役使用谓之照看商总科敛谓之公匣每引正给外费至一二钱计岁纳数万金其苦一一曰过桥商盐出场例将舱口报验谓之桥掣以便商放桥也而关桥扣勒引票每引科费数分不等方得掣放又底盐面盐则有搜盐之费多斤少斤则有买斤之费每引溢斤外费至七八分计岁约数万金其苦二一曰过所商盐呈纲例必造册摆马谓之所掣以便商验斤也而未经称掣先有江掣之费茶果之费一引各数分不等又缓掣有费加窝有费每引割没外费至一二钱计岁约数万金其苦三一曰开江引盐既掣例必请给水程每自变量分不等请给桅封每张数两不等又报状扑戳引费钱余封引解捆引费数分每引开行费至二三钱计岁约数万金其苦四一曰关津船盐既行所过盐道之挂号营伍之巡缉关钞之验料俱各有费计岁约数万金其苦五一曰口岸船盐既已抵岸而江广进引则有道费每引钱余匣费每自变量分又样盐每包数厘查批每船数两为费不等计岁约数万金其苦六此六苦者为商隐痛请　　旨严革各项私费名色立石永禁并责成盐属各官岁取各商有无私费甘结缴查以苏商困又疏陈掣挚三大弊一曰加驼掣官藉余斤亏额为名不论盐包轻重暗挂斤两商盐非增捆额外不能与铊准每一引增二三十斤不等利归于铊而病中于商其弊一一曰坐斤掣官藉合算底马为名不论斤之有无预定余盐商非多带不能抵掣每引带至四五十斤不等公解愈多科私愈重其弊二一曰做斤改斤奸商斤多入贿则可以填少良商斤少不入贿则可以填多掣官索得使费未掣之先暗做斤两已掣之后暗改斤两斤多者纳银反少斤少者纳银反多奸商之盐日赢良商之盐日壅输纳不均则害课口岸不销则害引其弊三

此三弊者假公济私以为盐害请　　敕定例桥所掣挚溢斤割没少者三四斤多者七八斤不得逾额如奸商夹带过多则将引目铳毁计引科罪掣官虚填太重则将底马合算计斤坐赃庶销运易而商利均掣验公而　国法信兴利除弊莫于此疏奏　　温旨褒嘉勉其称职仍令以后各盐差毋得因循陋规朘削商民　　敕部禁饬数年以来商困少苏矣及十三年滇黔告变湖南沦陷继以江右郡县为伏莽揭竿之徒动摇蹂躏其寇窃攘据者商无行盐之地即　　王师荡扫以次底定而兵燹之后户口消耗者几逾半飨盐之贮口岸者既被夺而载艑连樯之商又畏风鹤逡巡江上而不敢进间冒险阻至其地榛墟弥望人民鸟兽窜亦无所得售度支以军需孔棘督饷之檄星火日下于是而商又困赖先后巡盐御史刘锡魏双凤多方惠恤请蠲请缓而又劝勉以忠义乐输罔后商忘其疲夫两淮岁课百万商人废箸竭赀逐什一之利而上供县官储糈下代闾左租庸几省天下秷秸之半其有功于　国有利于民者甚大然必盐行不壅而后课纳不匮使宽然少有余裕乃可供　国家算缗之赋当事审诸

历代盐政沿革户部盐法志

天下盐课两淮独居其半乃利之所竞弊亦随之救弊之道贵乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生为宽为严代以时殊宜因宜革法由人异得其道则商富而用饶失其道则商困而用竭固千万世有同揆也粤稽两淮海之利昉于汉先是高祖王关中除秦烦苛一切更始独盐赋犹仍秦制盖其封国至多凡林园池市租税之所入自天子至于封君汤沐邑悉名为奉养而山泽之利凡在诸侯王境内者皆取以自丰要非县官经费之所存也故至孝惠时吴有豫章铜山则自铸之有东海熬波则自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝时郑当时逢其意以榷盐法益密而官益繁大司农属有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官三十有九雁门沃阳皆有长丞而先王公利于民之意抑又远矣昭帝始元六年贤良文学有罢榷之对惜沮于桑宏羊宣帝中诏减天下盐价元帝时复罢盐铁官则犹足多也东汉郡有盐官随事广狭置长及丞凡郡出盐多者即主其税明帝时谷贵县官给用不足尚书张林上言盐为食之急虽贵人不得不须官可自鬻诏通议朱晖曰盐利归官则人贫怨是矣帝奚为卒从林言耶陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奂以国用不赡皆奏乞海盐税从之唐开元元年令将作大匠姜师度户部侍郎强循俱摄御史中丞与诸道按察使检校海内盐铁之课从左拾遗刘彤之请也干元元年第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置盐院游民业盐者为亭户免杂差盗鬻者治以罪其为法也尽榷天下盐斗加时价百钱出之为钱一百一十则十倍矣果云善乎惟至德十四年刘晏起而代之大历末岁缗入至十五倍于前军需常裕而郡邑无扰以利国之权行爱民之政故江淮鹾法必首推晏而咸仅心计皆不可同年语也奈何继之以元载而白着之取渔猎遍于江淮加之以陈少游而利薮之归什百尽于豪右肃宗则令献钱饷军文宗则以平章支课太和大中之年刘晏之法变坏尽矣非裴休识治礼顺民情因时而力修之抑孰能究极其弊端而俾盐法复盛于唐哉流至五代唐省库钱晋行官买固非大道而周主不予海陵止馈盐归俘亦仅一节之美而已乃宋雍熙间给江淮等处以颗末盐颗盐尽给诸州县之在南河者末监则楚州盐城监岁四十一万七千余石通州丰利监四十八万九千余石泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六十余石给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军江南之江府以及广德临江军等处者也其海州之板浦惠泽洛要三场岁四十七万七千余石涟水军海口场十一万五千余石则给京东之徐州淮南之光寿濠泗等处者也

至道末年凡禁榷之地官俱立标帜候望以晓民其慎哉端拱时置折中仓贮江淮盐听商输粟京师优其直以给之真宗时李沆为发运使运通泰楚三州之盐又请自真州置仓曰转般凡淮鹾悉由达于江浙荆湖至今便焉仁宗时张纶为发运副使时盐课大诎通泰楚三州积逋甚多纶悉奏免未几而商民勃然岁额顿增为国者岂不贵薄敛欤明道中王随陈益国便民五事利至溥也景佑中范纯仁请减江南诸处盐价恩至渥也朱熠议买环海浮盐刘达可复论海州盐城浮盐之弊议至正法至严也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅岁始定盐法朝廷经费皆以取资其间岁减银岁改钞旋又增钞多不一其制乃郝彬请建六仓凡河商江商之市易者皆赖其营建之功而敬俨不以增羡为岁入则尤得乎经常之要略矣明洪武元年定两淮自变量凡三十五万二千五百七十六引一百斤已而改大引为小引共七十万五千一百八十引其丁钞工每引则以一贯五百文为额故明初之常裕而其私贩为易制也至边中纳米则例洪武二十八年始定其备主兵者曰常股盐盖十分之七备客兵之需急则倍价开中引到则支者曰存积盐盖十分之三凡中常股稍轻存积较重后增减不无有差正统六年准御史张裴请劝商每引借以米麦赈济贫灶景泰三年又令各灶应纳草皆准折余盐既给米收买之复准以折纳使勤之盐悉获其利此私卖之所以绝也宏治元年劝借赈济灶丁之粮变为折银从商便也二年凡商无盐支给又听其买勤灶之盐行引是则余盐之始盖明初止有盐而无盐课盐之有课则自变卖余盐始耳是年又定开中纳银俱令解部洪武初开中俱系边输正色至是不以粟而以银不之边而之部而中粟实边之制亡矣若乃水乡而朱冠为之请减团煎而蓝章为之求复则皆切时政云嘉靖中霍韬首以商灶利弊上陈殆知先务者嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣前后继之恤户则为之开垦余荡疏盐法则为之处置余盐灶役失于偏累者则为之清查盐斤大包夹带者则为之严禁以至虑海潮为之垦筑堰堤因势占为之申严包揽而起掣过期增开工本者又为之禁其停压罢其原扣咸能修举职业要亦所遇之时然也隆庆二年庞尚鹏议淮盐分价着为三等而引目关自南京者其分拨关引及到司勘合俱有则万历初先年积盐壅滞暂停存积盐十万五千七百余引至是照旧一并开中固盐法疏通之验也旋经部题修河银两俱准停止既而又停增添夏哱变引八万又停辽东标兵引四万及防倭缺饷引三万四十年余盐预征而颜思忠请苏四十一年新增余盐而徐爌议革四十四年盐场匮缺而李汝华议平四十四年囤户收买而袁世振议禁四十五年盐法十议而有颜思忠之恭进库银借征及新旧食盐又有龙遇奇请补之条议两淮盐法必隆万而上有以夫流及天启充饷加征曷为而溢请抵充袍价曷为而轻议邓启隆合算两淮新旧之引已计增银七万九千六百余两张养合算两淮割没带盐又计增银十一万二千九百余两而皆着为例云竭泽矣夫何逆珰中使复驻淮扬搜括库银八十万致令御史扫库不足相偿而复借支秋课求盐法不坏胡可得耶惟是崇祯三年毕自严则思开中输粟冀存旧制于什一之中六年而仓盐折价增引过多或请自冏卿或止自部臣尤有救时之深思焉盖天下盐课两淮半之淮鹾关乎至计为何如耶不有良法抑奚以善其后哉

请定盐法疏

大学士朱轼

钦惟我　　皇上御极以来深恤民隐　　宽大之诏屡下举凡钱粮课税兵刑礼法之所在为臣下奉行之未当者无不逐一厘正措施期于尽善固已四海共沐　　恩膏无不欢腾鼓舞矣惟是盐政一事上关　国计下系民生向来各处俱定有规条而法久弊生每滋纷扰上　　圣怀有不得不急为讲求补救者臣查出盐之地有海有池有井而各省盐法办理不同始或因地以制宜今当从长而定议去其弊则利自兴便于民始有补于　国臣谨就平日见闻之所及酌目前因革之所宜敬抒管见为我　　皇上陈之

一行盐地方宜酌量变通也查各省不皆产盐所以必藉商人行运但即以江南之镇江等府而论与淮杨相去甚近而向例必食浙盐浙江路远商运需费盐价自贵而淮盐就近可得价亦甚贱舍贱买贵人情所难近日丹徒县贩私抢一案所谓私盐者盖即淮扬之官盐因其非浙商所卖之盐即谓之私耳夫淮浙虽有不同以国家视之食盐无非赤子完课总归正供此疆彼界有何区别徒以商引销积之不均致使小民法网之不免自应令该督抚会同盐臣斟酌变通如镇江等府竟改行淮盐其余各省似此者甚多如河南上蔡等县本有河东之盐而必销淮引湖广巴东等县逼近四川之界而必食淮盐有一省而各府所食之盐地方不同者有一府而各州县所食之盐地方不同者俱应就盐地之远近逐一查明尽为改易则一变通间于　国家既毫无所损而民之受福不少矣

一各州县销引宜通同计算也查商人行盐各有地方州县销引原有定额是以旧例不许越界买卖但犬牙相错之地有此县庄村插入彼县地界者就近买食官盐即为犯禁查拏拘系往往不免而本县所设盐店或远在数十里之外小民食盐无几欲其舍邻近易买之盐而远求于数十里之外此必不可得之数也况水陆之装载有难易盐觔之积贮有盈缩而价之高下因之若必拘定所属地界甚为不便而愚民之易至于犯禁令也必矣夫额定之引目原量户之多寡此县之民买食彼县之盐则彼县之引必不足而此县之引自有余何不即以有余之引补充不足之数合总计算自必有盈无亏臣请　　敕下各处督抚盐政诸臣酌量地界相连之处或一府或数州县合为一局将所领盐引通融营销不拘商买分地无论州邑界限听商民就便交易庶引课民食两有裨益

一灶户煎盐宜令商人助其资本并酌定卖私治罪之例也查定例灶丁人等夹带余盐出及私煎货卖者同私盐法乃近来拏获私贩止据现获之人问理并不根究灶户不知私盐皆灶户所鬻若使场灶间无私出之盐奸徒何从兴贩故欲杜绝私枭必先清查场灶而欲绝场灶之私出又必先体恤其苦情凡灶户资本多称贷于商人至买盐给价则权衡子母加倍扣除又勒令短价灶户获利无多盐复有余且恃私盐事发罪亦不及是以敢于售私实由盐商驱之而该管官纵之也臣以为宜令商人认定灶户酌给资本使得及时煎晒虽遇阴雨连绵盐觔不致缺少于商人亦大有益其价值于掣盐时该管公同酌定有余毋不足务使灶丁得沾利益庶日用有资而工本无缺然后严绝私售之弊而治之以法除老幼负担四十觔以下许照例卖给令盐场大使验明挂号准其出场并逐日报明分司此外人非老幼籍非本境盐过四十觔以上者一概严行禁止煎出之盐务令盐商尽力多买或露积或贮仓大使逐一查明封识加有听凭商人偷运及违例卖与枭贩等弊将灶户分别究治该管大使以纵容论罪再大使微员守法自爱者甚少应将分司丞倅移驻场所责令监管如此则私弊灶丁可除亦不致受累矣

一附近出盐地方盐价宜减也查私盐自三四百觔至千余觔者皆大伙枭贩运至远处发脱此其窝顿有地出没有时来去迹容易追寻且惟江岸河干船只往来之地方文武官及水陆关口果能缉查严密奸徒自然销阻惟四十觔以内不在禁例而五十觔至一二百觔者俱在近地百里之内售卖盖远则担负非易工食费多得不偿失也食盐之家每冒禁而买私盐者不过以其价贱于官盐耳与其严拏而滋扰不若平价以杜绝凡附近出盐地方百里之内将官盐价值减与私盐之价相等则民间皆食官盐私盐不禁而自绝矣在商人于出盐近地既少搬运盘驳之费盐价自应酌减食盐地方辽阔此附近百里之内不过千百分之一何必定要昂价彼奸徒贩私原图厚利即照彼减价亦可偿本完课有余何惮而不为耶