皇朝经世文统编

督抚出言以为是司道不敢以为非司道出言以为是府厅州县佐贰杂职不敢以为非且人非尧舜安能每事尽善德非孔孟安能吐词为经即使德如尧舜孔孟亦不能废刍荛之言也夫察言好问舜之所以为大知也集思广益孔明之所以成相业也此二人者非不能自用其才智也然犹虚怀若谷者何哉欲合天下之才以为才集众人之智以为智也今中国非无求贤之心惜乎未得求贤之道也为中国计莫若颁　谕各直省将军督抚令其勤加接士见时和颜悦色细心详问则贤愚判别黑白分明矣贤者礼貌尊宠之愚者诱掖劝励之故曰圣人在上天下无弃才非天下真无弃才也上有以淘镕之也若夫贤愚之中又有君子小人之别矣德胜才者君子也才胜德者小人也德者忠信节义也才者勇毅智慧也人见才士无不爱之人见德士无不敬之爱则必亲敬则必疏理势然也自古英君贤相莫不欲进君子退小人然卒不能用君子而专任小人者何哉君子多道义之举小人尽阿誉之词不必大奸大恶为小人即小忠小信亦小人也变诈轻伪为小人即识见浅亦小人也刻薄寡恩为小人即喜事轻进亦小人也故曰君子务其大者远者小人图其细者近者诚使在上者果能信任君子抑远小人则君子望风而悦曰彼之刚直犹容于上必左右前后皆正人也吾道可行矣小人择利而言曰彼之刚直犹得亲幸必正色直言方能邀宠吾直言以取利可也否则君子皆曰与其直言以取祸不如危行以保身小人皆曰与其直言以取辱不如阿顺以求荣人孰不欲富贵人孰无身家谁肯舍其富贵身家以直言取谏而取危亡哉直言非难听言则难听言非难用言则难同一言也或利此而不利彼何哉不能因时度势以行之耳三载考绩黜陟幽明果能实力奉行此术贤才何患不得贤才既得何事不能办何功不能成吾之所谓求贤才者此也

人有宅于山者知猛兽之为害则必厉其弓弩外设陷井以备之人有宅于都者知盗贼之为害则必固其垣墙内设木石以守之中国北接俄土南连法地屏藩尽失门户已开现虽无事实为危局惟兵可百年备之而不用不可一日懈之而不备设使俄犯伊法窥西粤试问秉国钧者将何以御之勿论兵饷之缺乏即有数千百万之饷数千万之师秉钧者能保其必胜乎吾知其不敢保其必胜也倘伊西粤有惊不能不征调征调不能在一言明矣远者数千里近者数百里参差而来身劳力竭主帅不同气将士不同心纪律不严器械不精钲鼓不明强弱不齐何异驱羊而格猛虎耶踵以继之而用一将司旗鼓以齐进退是萃五十人为一人也以五十人为一人虽遇敌卒数百可以抵之而无惧益以数千数万乎又教之精熟练之得宜加以设伏夹击缓急虚实诸妙法乎使敌不能用其所长施具技俩而我又有信赏必罚以驱之丰饷厚以励之而瞻焉有不壮乎诚能如是虽以刀矛弓弩亦可胜敌之快枪利器矣故曰阵法成而胆气壮胆气壮而枪炮精矣二曰联官民承平之时文貌相承诈伪相向其迹似亲而实其情似厚而实薄一朝有事委而去之如路人矣愚以为欲国之振兴非联官民而为一气不可联之之法议令京内外文武官员于三八日期柬邀绅民不计资格之浅深不分职位之高下不问亲故之密均如家人妇子怡然一堂或论公法或询利弊使在下之情皆可上达惟佞谄谗谮者不可近其质朴粗鲁者不必嫌倘能如是官民之气不虞不连官民之气既连则一切新政皆可次第施行从前积獘亦可先后扫除遇有军务筹饷不虑无应者勤王不虑无才矣开矿不虑民之以风水不经之说阻挠筑路不虑民之以坟墓田园杳冥之谭终止夫联官民之益约言之利已如此推而广之岂可限量哉三曰选良将兵者所以卫民所以戡乱将者兵之主也不得其人是弃其兵又何卫民戡乱之有哉故古之善将遇有征伐必先慎选其将良者任而专之举无不当功无不就所谓良将智仁敬信勇严足备者是也当今之世鲜见有人降格以求则惟智勇知兵者庶足当斯选矣智则虑无不周勇则果敢有为虽曰如是仍非易事今之所称名将不但奇正虚实兵之秘要询之茫然即使整齐队伍操演鎗刀至浅至微亦复不晓类多贪鄙劣儒干进夤缘之辈惟知名利是图置军国于不问如叶卫龚黄之辈岂少哉惟叶卫龚黄不幸而败于日至受刑诛耳夫用此不学无道之辈而为将帅行见敌人笑之士卒鄙之安能使敌人见而惧之士卒畏而服之然而十室之邑必有忠信将帅纷纷岂无智勇之人哉特未尝求之耳既已求之见其勇易知其智难何则勇发乎外野战攻城摧枯拉朽是也智藏于内相时度势谋无不善是也若身先士卒之将帅阅数十年而身无半创者吾未之前闻也惟今之将帅则不然矣何世多福将耶欲选良将须于接见武员之时举军机要务不难明之事商询一二纵能权变通达不过众人所知之策非智也必先知不惑而识过人者斯可任矣既任之又当尊之许其便宜从事勿使稍有掣肘于其间若无成效未之有也四曰兴工艺今洋货盛行于中国蔑有加矣土洋银钞票洋布哔叽羽缎香水洋酒雪加西药丸药酒药水药膏铜铁板铅锡条玩物耍货凡我华人日用之物无一不备备无不美是以华人皆喜用洋货以至财源日缺生计日艰欲收回洋人所夺之利权亟宜讲求工艺华人之智慧非逊于西人因在上者未尝鼓励之耳不但不鼓励之抑且禁阻之夫中国之工艺不如西人者殆即因此而不振哉试举我华出口之货以证西人进口之货方知西人以贱价买去辗转制就捆载来华鲜明华艳获厚利者亦我华原有之物也进口之洋布棉纱即出口之棉花矣进口之雪加包西即出口之叶矣进口之红绿蓝黄各色颜料即出口之棓角加物制成矣鸭毛织呢烂布造纸出口之小土即进口之大土出口之丝头即进口洋绸夫欧西远隔我华万千里买我华之货物回国制成载运来华尚能沾利而我华人在华制造岂虑亏折哉吾知其非也不过蹈于积习而已夫何慨矣欲求富民之道可不于此熟思而图利之

书至此旁有一客起而语于余曰子之所言国事然亦不思之甚矣余因询其不思之甚矣之义友人冁然而答曰子言不过扰梦之言非富强之策也富强之道不在事仆试言富强之道子愿闻否余应之曰愿开茅塞友人语曰停捐纳以靖仕途设厂局以造机器广鼓铸以维圜法设商轮以利转运海军之重兴不能稍缓西法之练兵不可不行开矿垦荒乃浚利之大端减赋免厘乃惠民之要旨用钞是生财之大道西学是富强之根本余因而赞之曰君言诚哉是矣真富强之道非扰梦之言惟余不能不辩君之非是君能我谅乎友人赧颜不答余曰今中国非五十年前之中国矣洋债累累不谋开源之道反以停捐纳为急务吾知必不能矣设厂局以造机器此固夫人知之之利非吾之独出心裁也君不见夫今日局厂之总办办乎出则翎顶辉煌非四人之舆即双马之车酒地花[天](地)送往迎来乃彼之所长若叩其局中之工匠几何每月能造快枪几何能铸大炮几尊与夫头等铁甲能自造否商轮水雷能自制否机器之理能明否机器之源能晓否工之美劣能分否机之利钝能别否吾知其必不能矣然则徒有局厂之名无局厂之效明矣君以设局为急务岂达者之见哉圜法之坏不兴今日始也铸银之局广东湖北天津福建四处日设大小银元俱仅惜乎不能流通也夫以中国自制之大小银圆尚且不能流行天下而让墨西哥之英洋香港日本之小洋吕宋之本洋满布中华特甚而人皆喜用何哉岂中国自制之大小银圆银色不及于外洋乎抑轻重不及于外洋吾知其皆非也市间不乐用中国自造之大小银圆有以使之也畴昔之夜观剧于天仙茶园同座为素不相识之津友语于余曰仆由津到沪带有津局自制大英圆二十枚及抵沪持往关上完税关上司事视之良久曰此等银元沪上不能通用即使权宜收用每元须贴水五十文其言固在乎情理之中且在官人役止得吃亏贴水乞用而已夫以官尚不肯用本国自制之银元又何怪夫小民哉然则是有鼓铸局与无鼓铸局同又何必多此一举耶至于轮船之利尽人皆知吾独谓其无利者何哉以　国家未得其利股东未得其利则有利与无利同试以招商局而言之余可概见矣招商局轮船廿余艘船中上至船主下迄司机皆西人而非华人或有问于余曰何华人喜用西人一至于斯耶余应之曰非其本愿也因不用西人西人不肯保水火之险是以权宜录用耳欲收轮船之利请先设保险公司可不然徒增西人之利非华人之益也海军之有益于国余非不知惟今日不可重兴者因未得驾驶海军之人才是以徐图后议矣且今日不重兴海军则已若兴又是西人之利矣用西人而攻西人岂以西人无君父之心抑西人来华则必尽心护卫于我华乎噫前车之覆尚不知引以为戒乎泰西兵法虽美矣善矣惟行于泰西则宜行于中华则不宜矣何哉中国之兵饷厚不及彼粮食丰不及彼以中兵而习西法与习中法无异何哉所聘来华之西员皆归华官节制且通达战事谙熟军情畅晓戎机精于测量枪炮之西员其本国岂有不录用而任其来华助华而攻彼乎吾知其所来者大都是庸劣浅见稍得皮毛之辈耳吾虽学之又何益之有哉若夫开矿垦荒之利吾亦尝言之矣云南之铜矿山东之金矿池州开平之煤矿湖北之铁矿亦不过聊饰外观而已垦荒之利虽大惜乎今日亦非其时减赋免厘之议则更不知时务矣今日乃筹开源富国之日岂可舍此大宗进另谋别策乎此言与坐井观天何殊以纸作银而诱国用言其有弊谁信其然惟达者信之而已夫其弊不在于病民在于作伪不独防顽民之作伪虽官吏亦难保其不为真伪并行谁肯收用哉或曰西人能行之何华人不能行之此不过知其然而不知其所以然也西人办事素鲜请托梗直居多有犯必惩人皆惧之若华人则不然矣不问事之曲直但知人情之厚薄办事不照律者多甚有真犯而得逍遥法外假犯反受五木之刑然则作伪者又何惧之有哉西学之精人皆欲入其门惟有既入其门数年十数年而不得其道者可哂之甚矣中国不惜重资招聪颖子弟送往外洋肄业　皇恩浩荡在诸生应如何激发天良图报于万一也而诸生不以图报为心中日之役何尝有一学西例读西书之人起而筹一策献一计乎以此观之则中国妙于西学矣余辨至此客已逃避无矣回顾东方将白三条红蜡巳尽爰将问答之言请管城子付楮先生存而记之未卜俊杰之士将何以教我耶

变法平议

张謇

护墉熏鼠鼠未尽而墉穿爱林逐鹯鹯即去而林扰乘积弊之后挟至锐之气取一切之法而更张之上疑其专而下不喻其意伊古以来变法固未有不致乱者矣然则鉴变之祸而惟弊之承可乎曰恶乎可孟子曰虽有智慧不如乘势虽有镃基不如待时变法之祸既形天下咸晓然于前后彼此反复得丧之故斯可变之机枢也法之拿破仑美之华盛顿德之威廉日本之明治其变法皆出于创巨痛深而因势委蛇屡进而屡变者数十年而未已何况中国沿元明制度吏窟其奸而官养于弊浸淫渐渍六百余年之者乎戊戌庚子变乱迭兴新党旧党之争衍为南北支离变幻不可究诘断以一言则均之有诟骂而无商量有意气而无条理今识微之士或以为当修往圣之旧采列强之新固已然不斟酌中国今日弊政之标本与夫民之风俗士大夫之性情以权因革损益之宜第轻重缓急之序则意行百里而阻于五十何如日二三十里者之不至于阻而犹可达也况夫道平而轨顺之将不止于百里也古今中外政治之言百家梅生既举明职任人之要旨矣于培蛰先复厘其纲领其言故天下之公言也今本　　朝廷除旧更新之谕权因革省并之宜约分三端以归一致有必先更新而后旧可涤者有必先除旧而后新可行者有新旧相参为用者仍依六典类分条举

凡吏部之事十

一置议政院　日本明治初维新之始置公议所旋废置集议院后设元老院凡制定新法改正旧章上有所建交院议行下有所陈由院议达故下无不通之情上无不行之法今闻西安已仿置公所督催各省新政条陈其意甚善但新旧之际固贵有改弦调瑟之方尤不可忘纳约自牖之诚况因时审势通变化裁经纬万端国是所系宜合京外四五大臣领之此四五大臣者予以自辟议员之权慎选通才集思广益分别轻重缓急采辑古今中外政法之切于济变者厘定章程分别付行司法之官次第举行随时斟酌损益不必专事督促复蹈操切之辙

一设课吏馆　立法之地以治人生治法行法之地以治法生治人今议法而鳃鳃患人才之不足用过计也然遂如往者之不择人而在京则尚书侍郎六部任调在外则户礼刑工一县兼司则亦有虚名而无实效议者谓政事本于人才人才本于学堂学堂无专家故人才无专长信已然科举将变学堂未兴之际又必不可停政而待人也惟有设课史馆一法先取中国文献通考续通考皇朝通考皇清奏议经世文编及已译各国政书分门别类令在京之翰林院国子监六部司员在外之候补道以下各占一门呈明愿学内由堂官外由督抚每门各派一长月一课之课以章程不以议论籍其等第与其原卷存之以待取用其未译之各国政治文学史法经济学伦理学博物学教育农工商业诸史与夫日本法科理科文科工科农科医科各专家学业之书另由驿书馆随时译成送馆备课凡行一政即取专习此一政之人屡试高等者用之以觇其能否而进退之十年后学堂渐兴专家日众可赓续为用矣

一停捐纳　有课吏之法以陶镕庶职捐纳亦可不停然入赀补吏昔史讥之外人鄙之不即停罢无以示旧习必除新政必行之信且自光绪五年停捐以后一开于海防再开于郑工捐入之数日减一日自顷　　銮辂西巡关中凶歉陕直捐例一时并开校其所入亦曾无几新政需用岁帑需增每岁所短直数千万计曾谓捧土之足以附山坠露之足以益海乎何况杂流并进足以碍学堂出身之路分少年骛学之心断宜陈明永远停止若以不择壤流稍资鳞爪则韩氏菼冯氏桂芬尝议之矣与其卖官无宁鬻爵秦有民爵西洋各国大商有爵今第留公侯伯三等以旌有功子男以下皆可鬻其法详韩氏冯氏议

一改外部　总理衙门沿理藩院之名而稍变其面目兼取抚驭藩部之名而专办交接友邦之事今各国既已请改抑不惟举正其名而已宜仿日本外务省以通知时事之大臣领之佐以才一面设学堂讲求外交家学用左传国策为本而以各国外交史译本资其博究每日早朝　　召见即在军机后添外部大臣一班庶不致洋情隔塞之虞亦即为　圣学高深之助

一分职以专职　督抚统兵之官也而今则吏户礼兵刑工之事无不汇之于督抚州县牧民之官也而今则教谕主簿县丞巡检典史之事无不总之于州县无论才未必尽长学未必尽通即才学过人而精力日力亦有所不给矣上稽官礼既不合旁考欧美亦难通今宜分别责任督抚掌外交海军陆军纠察所属布政司专掌赋税按察司专掌刑法巡道改为警察道专掌警察粮道改为农桑道专掌农商日本农商务省有工务局邮便隶之其轮路器械河防别为工部省别置二道专掌文科工科各道并升从三品视盐运使府州县不相统地大者为府府有自治之地有首县一者裁县有首县二者裁次为州次为县厅视地大小或改州或改县县升为从五品视盐提举府州县专掌法律旧时府州县属官分别各掌赋税警察农商工文学诸事各不相统有事则各径达于专掌之司道各专掌之司道径达于专掌之部各督抚司道府州县得自辟吏佐治如汉唐幕职督抚辟课吏馆屡试优等之候选候补道司道辟课吏馆屡试优等之候选候补府府辟课吏馆屡试优等之候选候补州县州县辟课吏馆屡试优等之候选候补佐贰杂职仿日本例明定权限庶下有仕学迭为摩厉之途上有新旧默为消息之地日本筹资收税划区开垦兴土功管矿山皆府知事县令任之其刑事属裁判所税务属收税吏又有警部区长郡长户长诸属官令权变通为之初级

一省官以益官　官何以可省吴起所谓不急之枝官也有督抚专掌外交海军陆军则将军都统之官可省也有布政使以下专掌赋税之官行折漕之法见后户部则漕运总督以下各屯卫官及关监督可省矣有农商道则盐运使织造以下之官可省矣有工科道则河督以下之官可省矣此省并外官之大也若京朝官则六部每部一尚书二侍郎领之各部分办之事就旧制言如理藩院同于外部大理寺同于刑部太常鸿胪光禄銮仪同于礼部太仆同于兵部就新法言钦天监可隶于文部内务府太医院可隶于内部即以九卿等官并于各部次侍郎一等酌仿西制增设各局俾各专任一事为各局主事员外郎中递升侍郎之阶是九卿以下官有实以副其名但并而不至废都察院掌警察通政司归议院议院官皆名卿并司谏议此省并京官之大也官惟其人不分满汉廓然王路昭示大公顾氏炎武有言大官多则乱小官多则治今省架屋监临牵制之官而益分门别类专责办事之官不犹愈乎

一长官任辟僚属　变法之始兼为候选候补人计既取资于课吏馆矣十年以后各专门之学兴生徒济济必有英异博通之才出乎其间不为之开登进之阶将何以正趋向之轨日本陆军出身之大尉中尉少尉有士官户山二学校文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士有大学校大学院且学且仕且仕且学用意深远规模至备今师其意各次阶级京官侍郎卿外官督抚司道凡专任一职者皆予以自辟僚属之权视专门学堂得有凭证之人何等出身准之奏任府州县以次等官亦仿判任之制自辟僚属奏任者闻于朝判任者达于政府并三年为一任任满考其绩而升降之

一胥吏必用士人　旧制各部衙门胥吏三年而满不听久据今且或为世业或为贩贸舞文窃柄钩结为奸吏道之壤大半由此今府州县以下既各专一职僚属以外必用胥吏今之胥吏故周礼太宰所属殷辅之士众也用之途二一自变法分职之日始或由各府州县以下官自行选召或暂照旧章令本有之吏正身供职三年三年之内无过失被人告发得罪者给照许其子孙入官立普通学堂时三年不纳膳金毕业领凭更入专家学堂者各学堂就近送京外官各衙门由各衙门官选用一现在府州县学诸生年三四十以上素行谨愿而文学平常不能入学堂者各学学官院长就近择送各衙门由各衙门官选用并三年而易其升降以俸督抚司道衙门之俸优于府府属衙门之俸优于州属州属衙门之俸优于县属

一优官吏俸禄　本朝沿元明之制官俸殊薄日本师欧美之法俸亦不丰然日本十等官月给尚四十五圆中国佐杂之俸不及也而佐杂以官为市之所入其地腴而取贪者何翅十倍于俸雍正乾隆两朝增给恩俸养廉今京官有减折之令外官有摊扣之令抑岂独养廉恩俸无所得而已寖且及俸而朝廷日操法以责其廉而赂日章宜矣故欲变法而责其效必自优俸始姑仿日本俸例而增之俸以月给一等官至十八等官至多者月三千圆至少者月五十圆官均则以地之大小事之简税赋之多寡为差等胥吏多有月三十圆少者十圆差为五等凡当官所入不在俸之列者皆入公凡因公之用皆定额以取诸公舍暗言明似俸益而费不支合暗于明则官益而俸且省试一核计必能辨之

一设府县议会　变官之法具矣然国有兴革何以使民不疑国有征敛何以使民不怨兴革视民之俗何以杜其疑而使之和征敛视民之力何以平其怨而使之服权衡枢纽必在议会周礼乡大夫各掌其乡之政教禁令其吏有州长党正族师闾胥此长岁终会政致事又有询于众庶之法即日本府县会议之权舆也其府县会议之法以地方大小定议员多寡多不过五人议长若副选于议员之中上其名于内务省选举之人被选举之人均以有家资或有品望者充之示期投票票数多者中选票均较年年均则定以阄选定布其名于众每二年以抽签定留易之半无俸有往来滞留之费常会岁三月一开临时会有事即开议事草案由知事令交付其所议之事会决之其府县事以地方税支办者豫算之额数征收之方法会定之可否视同议者多寡可数多者数同则决于长有大利害则议员得上其议于内务卿若妨碍国安背律违规者知事令得罢其议议场许人集听而亦严毁贬喧扰乱杂之禁法如此意至美也而或者以为民智未开议必蹖驳而不能合不知正以议会开民智选举之人被选举之人必绅士也绅士虽不尽晓新法而有文告以谕之权限以示之必与蚩蚩者有间自兹以往释民教之争筹学堂警察农工商业公司之费与事而通上下之情使人憬然动君民休戚相关之感其不以此乎

凡户部之事十二

一征地丁图籍　周礼大司徒掌土地之图与人民之数东西各国尤注意于此中国旧例何尝不十年一行大丈所谓丈者州县按籍填报而已抑犹幸其不真丈而上下胥吏诛求陋尚有规民不至大扰也今联军入京新修会典之图已烬宜及此时令各州县用测绘学生核实测量绘图定以程限予以器式程限者自呈报测量日始府州县大者三十阅月中二十阅月小一十阅月器有五一冯氏桂芬反罗经一记里车量路用一英国量地纲丝绳量田用一德国画图器一开方图纸每方计一里式有六一用冯氏各州县城门主石柱为主表之法表方径尺有五寸有座座方三尺厚尺有五寸座面为地平高下起数之准此稍变冯法表为他表远近起数之准一记方里内地平高下一记水道广狭一记物产工作一记山泽荒地一记村镇庐舍寺观津梁之名测绘之人即本地学堂测绘学生为之大府州县分八班十六人中分六班十二人小分四班八人其法详学校每班另派引绳推车二人但非雨雪皆可测量征地图之大如此言者动称中国人民四百兆此据赋役全书各府厅州县呈报丁口之数不足尽信求一简核之法惟有于测量绘图时先令地甲呈报再由学生随时抽户覆查分别图堡圩甲案图各处都鄙之名每画一图附记其后全图成则为表揭之而总数可得矣征丁籍之大如此仍定为制内地三年一修滨江海地岁修各国莫不岁修也

一颁权度法式　权度者整齐工商孚信上下之根本也泰西各国言度量权衡者咸推法国拿破仑上准黄道差析分数是以德义奥比瑞荷班葡希瑞巴秘鲁诸国皆师之中国商业英先盛故通用英度然度量权衡国家政令权力之标帜犹文书之有玺押军旗之有徽章也康熙朝三藩之变海内震动

圣祖不欲重扰闾阎之耳目故户礼工部虽有权衡斗斛之式而民间听其自便不允廷臣同律度量权衡之请今各国皆有画一之美而我仍人自为制家自为俗侏儒观一节岂足以示旧邦之丈物哉宜由户部准旧制校定权度升斗斛之长短大小轻重范铜为式分颁各省布政使由布政使选明图算之士督率金工精细仿铸刊识年月造人姓名每一府州县各给一具各府州县掌赋税官选明图算之士督率木工用坚致木料精细仿造亦识年月姓名卖给民间价准工料成本加一成为就地支办之费民间旧物悉令销除不准乱用若有在普通学堂图算学成请分造者给予准设官照并授法式仿日本度量税每照收税五圆亦充就地支办之用