皇朝经世文统编

木料精细仿造亦识年月姓名卖给民间价准工料成本加一成为就地支办之费民间旧物悉令销除不准乱用若有在普通学堂图算学成请分造者给予准设官照并授法式仿日本度量税每照收税五圆亦充就地支办之用

一行金镑改钱法　圜法之坏极矣金磅银价中外不同权操于人我甘其敝自通商以来合中国公私上下与外人交涉者亏损殆不可数计即无赔势已僵枯何况前还二百兆之残漏未终后此数百兆之决河又见乎罗雀掘鼠设法于赔之外不如移的就箭先筹于赔之中此次分年赔岁月遥遥以银还镑其亏至巨是宜与各国约熙英镑铸用金圆各国钱币悉准悉镑以同治六年镑价较之光绪二十一年已增一倍每值中国赔镑价必昂中国用银平色非独此省与彼省异此府与彼府异即一县之中亦不一例其为不便人尽知之西洋各国以银为生货通商口岸悉用墨西哥银圆比年官铸龙圆稍分鹰圆之利徒以部不纳京市不行故西北内地大都闭塞今京师廛市用畅价平风气已开官民均便是宜仿禁生货广铸龙圆日本变法之初颇同中国之困后仿辨士自铸铜货今中国毁钱制器之风日甚一日推原其故由于钱贵顺康雍干四朝每钱一千重踰七斤销而为器值贵四倍虽改至千钱四五斤犹不相当民徇利则法穷官失权则令亵咸同之间固尝行当五当十大钱矣是宜仿日本成范铸行铜圆兼具是三者金钱行而镑价均银圆行而市价平铜圆行而私毁清行金圆银圆而铜亦有金银之用行铜圆而一圆不止一圆之用所渻所羡当不下二三千万铸金镑之局止宜京师江南二处银圆之局宜以京师江南湖北广东为限铜圆亦由四处先行附铸

一立银行用钞币　券钞之法唐宋金元明皆行之其币也以票为货票与货皆虚虚故不能久也欧州各国之用币则有国立贸易兑换贮蓄存金农工劝业各银行为之挹注焉富商巨室其居者藏所有之金银于行握其一纸而无复诲盗之患其行者可只身挟巨资行数万里而遥日本维新之初尝行札币以济金银铜货之穷论者谓其利大而害亦大然中国各行省民间钱店方其殷实人何尝不宝贵其票券哉各省布政司宜各设一官立之银行凡赋税所入悉汇凑焉大省以五十万为本中省以四十万小省以三十万为本其用钞币之数视本加三成施行廛市各府州县设分支官立银行均设储藏绅民有以家财入储者给息二厘其民间公立银行领用钞币则取息四厘为代守储藏之费请领之时联环取保以实产作抵按季收息纳赋缴税官亦收之庶虚实相注本息相资有利而民亦无害

一行豫计　日本维新之初国之贫甚矣大隈重信始仿西法作会计豫算表人犹未信及决算表出明数核其为用乃大白夫取人之财以供我用与取人之财为其人用而不使知所以用皆能致嫌嫌生阻阻生困豫计决算以释嫌即以释困法以每年七月朔至次年六月晦为一年分岁出岁入为常用准备二部常用中又分常用减债为二部每岁出岁入诸分列科目着为定例岁入经常之目曰租税曰作业益金曰杂收入临时之目曰诸还纳曰杂收入岁出经常之目曰国债偿还曰帝室及皇族费曰赐金恩给曰官省院使局费曰营缮土木费曰府州县费曰警察费曰神社费曰备荒储蓄曰补助营业赀本临时之目曰兴业费曰杂支出曰各厅营业赀本曰豫备黄氏遵宪所谓权一岁入量入为出权一岁出量出为入者也今宜将每年还用如朝廷宫禁官吏兵备及官办制造学校及一切经常兴作之费析一户部总出入之数由户部按各省向来解部外销多寡析一各省出入之数复由布政使按各府州县解司及本地支办多寡析一各府州县出入之数各府州县自析应解布政使者为一类本地方已办教养诸事为一类应兴学堂警察测量水利兴业备荒诸事为一类凡岁出若干又析赋税为一类杂入为一类凡岁入若干出入相抵不足若干应增入若干事前豫算揭告于众事后决算揭告于众增入之法议会筹之要使聚之官散之民与天下共见共闻而已

一订税目　西人印税无事不色东人税目亦五十余疑其苛矣然周礼天官地官之所属其所征赋至纤至悉而考其用则还诸民者什九未尝于入而私之不嫌于出而公之也本朝赋税所入裁八千余万合五洲各国未有如是之廉取者而民顾蹙蹙若不终日论者以为上下交困而独利中饱而不知正税之法固未善也不善之根在隔在暗今如以一切耗陋规分归各税正额月揭细数揭总数而告于人则不暗收税之官日有定晷与民直接事有定法与民易知则不隔约取日本税目施于今日而可行者一山税一邮便税一诉讼罚纸及代言人令改名辩护士即律师税一车船税一会社税即公司一度量税一版权执照税一铳猎税其本有而亟宜整理者一契税一杂税酒鱼屠碾埠之类其学有专门其法宜先仿日本各省亦有例查州县杂税之法然上无所得徒饱胥役之囊而已

一改盐法　以民生日用之所必需而俵配禁柙之以为利使天下嗷嗷无智愚以为不便百弊丛起化民为匪自树之敌以受其困偷懦惮事持牢而不变者莫如引地食岸之盐法顾氏炎武善李雯就场定额一税不问所之之议或者以为不可行而冯氏桂芬善陶氏澍陆氐建瀛之行票盐又以为纲是目非而于票盐之中为清窠减赋造建仓之策筹之亦备矣然且不行今私盐既不可戢而洋盐行至矣洋盐至则私盐之利且夺无论官盐顾或以为洋盐运由印度进口有税成本已重来亦无已不知广东之盐有每斤钱一文者有每斤钱四文者洋商而不知商务则已洋商而知商也必运粤盐以我之矛陷我之盾矣欲抵洋侵必轻成本欲轻成本必多出盐欲多出盐必设煎厂煎盐而后就场征税若网在纲可坐而理矣设厂之法商集公司先规草地筑堤以御暴上之潮辟渠以引日夕之潮去苇植茅以裕草木灰场卤井悉为妥置然后造厂安列村聚丁雇丁就煎计日给直厂日收之以积以廪仍于堤外辟地给丁耕种卖分零趸皆在厂场零始百斤趸必五石仿唐刘晏及印度法税无零趸悉加价内官但按而稽可以知出盐之数即可以知税入之数而丁聚在厂丁散在村地旷易瞭不虞私人得贩运枭亦自绝枭绝则无事缉私人得贩运则无事督销税于价则收税简价必有税则市价平其公司则先尽旧商现在分司辖地向产佳品而余地多者立正厂一分厂二三其贩运远道者或用冯氏说自制千墩小轮或装商轮或仍用民船听商自便为今日盐法计通变宜民殆无踰此印度就场征税每岁所入约七百万金镑约合中国银四千九百万两今厘课并计岁入千二百余万两仅印度四分之一耳

一定折漕　京师仰漕于东南运输之法河不如海民船不如轮船而本色又不如折色士论于室而争于廷伙矣始阻于司农之驳议终厄于伧父之讆言事不果行可为太息今大乱甫定外人勒兵议约以索岁币为中国计未遑开源且当节流尚容南漕之弊薮乎漕折定而漕项之费不省漕董漕剥官押运之费可省漕督粮道之官可省且州县每年漕价常浮于市劣绅猾吏分吸其余今若胥江浙之漕改定折色所省已复不少每年八月以后但令上海道招商承运按照市价核定粮数给予运照而减其关税商人骛利应时必集仍以所省之费于一二年内就京通各仓储一年之粮以后陆续购米推陈出新即遇凶荒不虞无备彼一言改折非以阴沿河穷民为护局之辞即以慎重天庾正供为饱私之计舂可廓而清之矣

一行印税而裁厘金　厘捐之病商也虽西人亦日议去之中国之士乃欲代以印税英之印税法密如荼骤而行之势且大扰欲潜移其视听必代恶以所歆今曰行印税民不知其便我否也而曰裁厘卡以行印税俾民感动于上知我之疾苦也则疑阻之心减矣然据光绪二十三四年各省报部厘金率约一千五百万今遽裁之征或不足谁执其咎则有各省先行产地落地税之一法令各省列表开列五年各物进出进即落地出即产地及经过所收之厘数而汇于部部为析之取其中数匀经过厘于产地落地加收三成寓于每张印花之内产地落地各收其半分令各府州县赋税官饬各业立税会承领总数行用印花犹江浙包捐之法稽查检视责之警察下省一切船头查舱红钱黑费则于予之中而不尽上省一切局卡员司丁役薪费则于取之外而有余理势较然何妨试办惟此为内地而言若运贩出口另由新关收税亦给印花

一集公司而兴农业　农旧名也公司新法也仍旧名而不用新法则山野之旷地江海之荒滩弥望无垠童童濯濯竭中人以上一人一家之力而不足治欷歔辍想皆成废弃矣欲集公司先由官劝有应劝者令其按地绘图开方计里自拟私集公司举办利益章程白于各府州县农商官勘视虚实为上于农商道订定给之有佃可招者招佃深山穷谷之寺院僧道人力不足合用机器者用机器自兴办日始三年后各视其地之上下缴价于官六年后按股请领执照视税契例量减而纳照税俟业利兴盛股东有愿分地自管者则给照易回股票为股东管业之据凡各府州县辖境三年内责成农商官毋许有不林之山不谷不收之地庶地无旷土野无游民国收其大效矣

一清屯卫田　今漕政之事挽运皆付之水手矣而运丁之名如故无丁矣而卫所之官如故卫官不筹费不治事矣而养官养丁之田始如冯氏裁屯田议言之甚详且尽而中外大臣谈经济者乃相顾莫敢发难也汲汲求理财而坐视此数千百万可理之财听其散弃旁落而曾不稍恤甚怪甚怪考会典乾隆十八年册载山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖北湖南陕西甘肃四川广东广西云南十六省凡屯田共二十五万九千四百十六顷四十八亩有奇虽辗转典卖影占干没而册籍具存奏请饬查不难得实即使卫官藉词兵燹以为推托而屯田在所父老皆知州县确究何从隐遁查得其数但令现在管业者仿江海滩地例予以限期按亩缴价严禁吏胥勒索浮费其典卖轇轕并贵州县随事清厘影占干没概许报缴贷勿加罪约计一亩缴价五钱可得一千二百九十七万一千余两屯田清而卫官汰岁约可省数万两仓猝筹之大宗无有踰此者矣

一收僧道税　周礼宅不毛者罚夫里之布罚所以警其惰游也天下之惰游莫甚于僧道而无罚丁犹有赋也而僧之不农不工不商者无赋然遂胥天下僧道之所在而人其人庐其庐则又扰令议变法各府州县之事需费至多而筹之至不易四民咸须出其力以奉公矣僧道不扰之可也而今独荡佚于法外则不可拟收其税其法有四一度牒凡开旗传戒者先报受戒人数姓名于赋税官官给度牒一牒税银圆五枚一香税凡寺观香火盛者由各府州县赋税官岁量其所入香钱百分抽十给以税照是二者唐宋元明尝行之一给封税先由吏部视三品至九品撰某某禅师及真人封号七阶许僧道入赀授给赀以银圆三品三百四品二百五品一百六品八十七品六十八品四十九品二十一赎过税凡有应笞之过愿赎者罚重五十次四十次三十不请度牒私自传戒者罚二十然西人赋税言取民之财治民之事矣取僧道之财而还之僧道其法亦有二一僧道年十岁以上者亦入普通小学堂一如就近寺观之荒山旷地僧道能垦种殖树者免其香税而给为业视所著效之大小而给以封其给业照税及三年后缴价六年后纳赋之例与民人等

凡礼部之事八

国待人而治人待学而成必无人不学而后有可用之人必无学不专而后有可用之学东西各国学校如林析其专家无虑百数前导后继推求益精但能择善而从皆足资我师法端其基础首在正蒙日[本](木)普通以及高等小学校即各国乡塾其寻常中学校及寻常与高等师范学校即各国郡学院陆军及各专门学校即各国实学仕学院大学校即太学院其学分法学理学文学其章程有初定有改定为中国今日计不独当师其改定之法亦当深知初定之意知其初定之意而后我无操切率易之心师其改定之法而后我无苟简纷歧之弊较其次第宜各府州县先立一小学堂于城小学堂中先特立寻常师范一班选各府州县学诸生年二十至四十束修自受文理通畅者四五十至七八十人视学大小为人数多寡延师范师教之三月后试令分教小学堂学生由地方视学官每月会同师范师试其学业教法之进退而第其优绌第二年四乡分立小学堂府州县大者四十区中三十区小二十区酌分地段有寺庙者先借为之分师范生优者为教习其优而愿留堂力学者听第一年师范生不纳膳金试而优者分三等给奖最优者五圆优者四圆次优三圆学生纳膳金第三年即以先立之小学堂为中学堂仍并寻常师范学堂于内兼教西文而别立高等师范学堂凡学生皆纳膳金数各随地酌定是为官学若绅富私立或公立者听便建设之始报明视学官转报文部给予准据学堂教育章程及课本书与官学同考试给凭出身亦同第四年各省城立专门高等学堂第五年而京师大学堂可立矣凡第一次官立者书籍由学堂备置其余无论公立私立皆学生置备有人捐备者由官给奖凡各府州县公立私立之学堂初设及设后费用不足由官补助此由各府州县小学中学循序而至高等学堂大学堂之序也其应特立者仿日本学习院于京师五城扩官学堂十区凡宗室八旗王公大臣子弟年二十以上或届学龄者自六岁至十二岁日本谓之学龄无人不入学入焉其功课普通及高等小学堂程级与各小学堂同毕业后以次入中学堂大学堂与汉高才生同学异之者崇以特绝之礼而动分外向上之心同之者乎其挟贵之心而化显分畛域之见其应分立者各府州县警察法理农业工艺学堂高等商业学堂女子师范学堂其可较缓者高等师范音乐学堂盲哑学堂凡学堂官立及补助公立私立之费皆入豫计各省学堂以府州县税支办官学堂则以停止八旗兵丁口支办以夺之者予之而平其怨即以教之者养之而当于施闻之普之胜法也臣相贺其相卑士麦执小学校夏楚以示人曰挞法者此也大哉斯言考诸三王而不谬百世以俟圣人而不惑矣

一酌变科举　今有木焉根柢于崖谷之间巨石上压气至乙然四出其萌蘗久之则化为丛莽矣樵者过之斧其三而留一根之受气毕由一达而益旁薄久之森森而干矣又久之睨崖而出其上匠石以为材木德此樵也矣而必以为向之斧者戕其生不如丛莽之以不材为材也诬材之性也哉科举之妨学堂犹是斧其三奈何与科举而并妨学堂者曰捐纳保举捐纳停矣辟召之奏任判任任其人以事必其人之所曾学是保举犹在也而非向昔之所为保举也是斧其二凡应科举而工其术者其智故学堂之上材矣今变五百年之科举而使天下人材毕出于学堂之一途天下之士年二十五以天下资颖异其术能取科举者必无不能就学堂以成一业其二十六以上至四十之人可学于师范学堂习小学堂师范课本书教授旁里或应各府州县以下官之辟选亦不致大违其素业其闻变科举而色然骇皇皇不可终日者年四五十以上业科举而不能自立之人冀幸不变而有旧株可守也然四五十以上则有子弟矣论者或主策论代制艺或主习经而减乡会试制艺之篇数夫学堂主学而科举主文学可赅文而文不足尽学与其主策论制艺而翻腾于其中不若宾策论制艺而消息于其外年二十五以下诸生自中学堂始亦须十年毕业而为世用此十年之中年三四五十之诸生正可取学堂文科理科法科之书如史哲地理伦理社会教育经济财政政治数学农商十二学已译成者普令肄业应试之日分为两场第一场试以九经义一首工制艺者听作制艺一首第二场以十二学各发问题试之几九经义十二学占习何门并令自报试中者分门注籍由考官咨送各专管之部以凭京外各衙门辟举任用断以十年为限限满即停中额减半略依嘉道间旧例是亦移花接木之近方吐故纳新之渐径矣

一学堂先学画图　山川都邑非图不明户籍水利非图不清警察非图不灵海军陆军非图不行矿山铁路工商非图不营图固变法之轨道哉测量画图之学本不精深学以半年即能成就日本初等小学即事绘图故虽工商出游莫不能右握铅刀左擎纸素随所游览形形貌势令拟各府州县初立小学堂即延测绘教习一人专教测绘学生地大者二十人中十六人小十二人临派测量各减其四以留于堂为学生或有疾病事故或学之不精而办事无实者更换之备图成由教习参合订正之

一译书分省设局　集一裘之腋者必猎于狐求运城之璧者必剖万璞非好为是烦难也酉政专门之书经束今列为学科者类已踰百而一类之中又有新旧之本各家之说约计所知大抵又五六倍焉若西书之尤不胜数据花之安德国学校论一千八百七十七十一二年新撰书二万七百余种英国一千八百七十年新撰书三千四百八十九种今中国为先河后海之谋宜译东书即为同种同文之便亦宜译东书然各省同时并立学堂并需课书若专倚一省不及供求取之殷而各省辏兴亦虑有复沓之弊谓宜约分门类就江南苏州淮南书局并入上海江西湖北湖南山东四川浙江福建广东十处原有书局经费各认若干门延致通才分年赶译每成一种互相分送全数译成仍分各类由宏达之士为之芟芜薙还集要钩元都为一书以饷学者收通力合作之效亦即为博学详说之资抑更有说焉今天下新旧南北之见嚣然矣译书事雅才难得苟胜斯任宜破嫌疑非特藉兹实事弭衅化争而已以爱力合其将由之征诸古则宋太祖之修太平御览考诸今则我　　　圣祖之修明史胡文忠之宝善局曾文正之忠义局圣君哲相神明之用不大可思乎

一权设文部总裁　中国教化之事礼部任之若开馆修书则特派总裁任用部院府寺各官分承编纂之事日本官制旧仿唐六典维新后始建文部有学务编习局凡一切学校之事设学之区教育之规必经文部审定准诺而授课之书不得出文部检查之外故举国学业合辙同途今各省普立学堂则小学堂中学堂高等学堂大学院各科之书必次第编辑课本又必约准毕业年限各家之学不漏不中人之资可于限内毕业者宜请特派学问赅洽通知时事素有声望之大臣为总裁设局编纂或令致仕大臣仿书局自随故事在外总裁自辟宾僚设局编纂其有私家编拟课程之书悉由总裁审勘奏请朝廷定颁行

一明定学生出身　南北洋近三十年以来方言馆武备水师陆师学堂日益矣就学之生大抵中才及以下者耳其高秀者或悔焉学成而上不用世不见重不足比举人进士之荣故也其贫无聊者乃往往挟其学得重赀于他族然则欲鼓舞天下之俊雄使其家人父子咸愿其家有一人焉入学堂以发名成业其必自明定学生登进之路始凡历小学校至府州县寻常中学校毕业者宜给凭证作为生员其中学校之师范高等分数多者作为贡生由是而文者历专门学校文法理学农医者毕业者宜给凭证作为举人又历大学院文法理工医科毕业者宜给凭证作为进士其专科中之专科分数至多者为学士其武者由贡生而历士官学校毕业者宜给凭证作为守备又历陆军大学校毕业者宜结凭证作为都司其内堂外场各学分数至多者为游击学生入学至早而禀赋聪强者自六七岁至成进士都司已二十余岁统计十七八年中学生所费于修脯衣食住房书籍者多寡约计每年六十圆数已踰千况专门学校在省大学在京又有舟车之费乎士之希生员举人进士也为其荣于邦而他日足以赡其家而鱼鱼而就试得者仅数千百之一而不得者屡丧其资斧至于皓首黄馘而不悛悔每人而计之其数亦岂少哉出身定则溺于彼者又将移于此风气所扇云合景从吾未见必待官为普立而学堂始盛也

一派亲贵游历　国初定例宗室王公不得私自出京出京踰四十里者有罪所以为汉民计而纳宗人于无故之地至仁彼宗室王公者亦既生而富贵矣又不读书亲贤士大夫入与阉寺圉隶走卒优伶为驰马蹴踘媟女燮之戏出临媕之朝贵而颐指其意向可否阁门差使尽于拜跪宜其詍詍顾盼专己自封而曰天下之言尽知之矣若夫西人则不然虽太子诸王无不入学院与学子同课业之级且无不历兵官受提督钤束有合于周礼师氏保氏大司乐合世子而教之之法今既谓宜广设官学堂教宗室八旗王公子弟矣其年三十以上者亦宜用各省年力不能入学诸生止读各科译本书例令稍涉猎史鉴及各国政治外交史诸书每年春秋朝廷更迭选派一二人随带有文学知时务之乡贰出洋游历考察各事俾涉道路风涛震恐之险知平时叨踰非分之可观各国制造警察教育武备一切政治之精知平时汰侈自大之多妄而躬与彼诸王周旋彼通学问而我陋彼谙政事而我彼躬陈力于军旅行伍之间而我惰相形而绌宜必媿奋子产曰安定国家必大焉先宗室王公八旗大臣稍知天下有学问之事天下有安枕日矣

一省官府仪卫　今　　上之谕变法也谓采彼之长补我之短又令中外大臣酌量当省当并而首朝章变法而及朝章则治定功成以后之议也今固不暇且礼俗之事仍旧无碍日本士大夫燕居之服亦尚有宽袍博带者窃谓惟警察官弁兵丁宜用西式短衣此外惟文武官仪卫可省本朝仪卫一仍元明之制执役之人服亦元明之服西人见官排导而过市者尝鼻笑之以为缕乞儿伛偻错乱蛆拥舆前不足美观而徒费也今宜一切裁省其掌兵者用兵卫四人掌警察者用警队二人若文学赋税农商官本无所用卫必欲存典命车旗之礼以办等威则文以车舆之帷武以樊缨之别之如巾车所掌夏篆夏墨车栈车役车龙勒鹄缨之意可通也或用旗或留一以代九旗而别其名物司常所掌旗物旗旟旐旞旌画象以象事名之例可推也宁惟沙汰虚文昭然易变法之耳目合计二十二行省文武大小各官岁支之役食省费亦不少

凡兵部之事四

一抽制兵衙役练警察部队　变法奚行乎犹造器也国为之材学堂为之工而工不能徒手而成器也刀锯筑削搏磨栉雕则必在警察西法警察有二有行政警察有司法警察日本维新以行政兼司法隶内务省而别立总监之厅府县有警部凡十等其职保护人民其事四曰去害曰卫生曰检非违曰索罪犯凡地方有犯杀人放火殴窃盗反狱越槛伪造货币诓骗博奕奸淫者见则捕之民人告发则白于官持票捕之路醉病老稚妇女及外国人维护之异言异服游戏伤败风俗聚徒党横议非为者诘禁之识道路街市村落庐舍之所居民之身家品行清理道路沟渠检留遗物救暴警察之如此故警察者上通政府而下达穷壤弭教案诘戎莽稽印税缉私铸佐学校清田赋莫不赖之无学堂则无体无警察则无用然行之亦有序今州县衙门有卯名及白役多者踰千少亦数百为民蠹久矣制兵虚额者什有五六其存者镇将以下层层剥蚀之所得月饷不足半月饱大半以小贩为生计而户部岁计马步战额兵之饷尚数百万是二者一病国一病民骤而去之则失业者多而难于安置惟移为警察卒则一举而两得法宜先于各府州县城设警察官立警察学堂采日本警察章程为课本调各汛营制兵及各衙门差役选其壮者入学堂学习三四月后先行于城厢内外及大市镇徐更及于四乡而酌其所辖户口之多寡为疏密制兵老弱不入选者给一年口粮有卯之役不入选者给一年役食俾另谋生其警察之费归入各府州县豫计用本地税支办是法也合司市司虣司稽匡人撢入野庐修闾诸职而一之西法之合于古而为变法政要此其一