皇朝经世文续编-清-葛士浚

于司道各库漕务款内酌提部议于改拨抵充外亦并准拨漕务未提之款夫漕款既尚有未提即此项非难于筹补且职等不敢冀额中之减而但请裁额外之加似于政体民生均有裨益倘荷　圣慈垂鉴俯念江苏太仓州属嘉定宝山二县漕粮名轻实重独于五府州属普减案内未经减及准将旧解江安道库加漕一项　饬下两江总督江苏巡抚核议免抑或另行酌筹体恤以符同治二年一体议减　谕旨两邑苍黎幸甚

会奏酌减嘉宝二县漕米疏

吴元炳　谭钧培

窃准户部咨光绪五年九月十八日内阁奉　上谕都察院奏编修廖寿丰等遣抱以本籍漕粮未蒙普减呈请代吁永免加漕银两一摺据称江苏嘉定宝山二县因赋则较轻于办理减漕案内未减分毫而统计应解漕银系属名轻实重民力竭蹶请饬将应解江安道库加漕一项核议免抑或另筹体恤等语江苏普减漕粮一案出自　特恩何以嘉定宝山二县未经议减该二县漕米合之各项漕银于赋则轻重较各属究竟何如道库加漕一项能否宽免应如何另筹体恤之法着沈葆桢吴元炳酌度情形奏明办理务期国课无妨而民力不致拮据方为允协钦此抄录原奏原呈移咨核办等因仰见　圣主垂念民瘼一视同仁之至意臣等莫名钦感遵即转行司道查明详办去后兹据署苏州藩司许应鑅苏松粮道王毓藻会详称苏省同治初年查办减赋一案经前督抚臣请将苏松太三属极重浮粮大加核减上中各则及沿海瘠区漕粮分别递减优减仍不减五升以下之轻则亦不谕部议三分减一之范围常镇二属则不分斗则轻重普减漕粮十分之一其漕项地丁银两先经奏请并减部议未经核准嘉定宝山二县田亩因本色科则之最重者每亩祗征米二升七合有零俱系在五升以下轻则当经汇入清单声明不减漕银因并归地丁折征未经议及各在案兹该编修廖寿丰等以当时减赋案内该二县独未沾沐　皇仁未免向隅请将应解江粮道库加漕一项核议宽免经都察院奏奉　谕旨饬议遵查原呈所称江道加漕银两一项系因顺治年间省运军行月口粮改折不敷奏明增编于高安东兴化泗州嘉定等州县续准均派溧水一县嗣嘉定宝山分县后除坍豁减免外各额编银一万二三千余两不等汇入条银征解早已凑抵不敷沙船水及海运经费款有专柱待用孔殷现在运费万分支绌方且节省浮滥设法补苴尚虞不济一经减免前银不特与运务关碍匪细即同增之高等各州县恐难免纷纷藉口并且与从前不减条银　谕旨亦大相违背是此项加漕万不敢轻议宽免者也至漕折一项因该二县地滨海疆素不产米未能全征本色是以将应征漕粮每石折银七钱六钱归入地丁征收始于前明万历年间沿迄于今历逢　恩旨与地丁一体扣蠲银一万数千两之多现在嘉定仅征此项折漕正银二万四千二百两零宝山仅征此项折漕正银二万二千二百两零体实已周挚况当减赋之际该二县绅民前次漏未陈明刻下定案业经十余年本亦未便率更奏案也第苏省减赋前案实为千载一时之　旷典该二县祗以有此漕折致现额本色科则较轻未能与各县均邀　恩减论情不免向隅且查苏松太等属各县钱粮每亩最上科则征银仅一钱稍零而该二县因漕折并入每亩最上科则须征银一钱四分零本较别县独多以折银与额米合计其间亦有在五升以上之则者原呈所称名轻实重似尚不为无因兼之该二县自兵燹后十室九空承平虽已有年元气未能尽复民为邦本上全　国计尤须下恤民生是经该司道等反覆筹商以加漕一项既难议免而现在所征本色科则已轻又不在定章应减之列惟有于无可调剂之中谨遵　谕旨另筹体之法拟请将该二县前项漕折银两照原折银数仍旧复还本色按亩验分加入现征米内合算科则如在五升以上者仿照常镇各属之案酌减米额十分之一仍在五升以下者不准核减所减之米将来统在现征本色米内扣除因原折每石仅科银七钱六钱为数已轻不得援苏松太等属三分减一为比例如此办理是所减仍祗在米而不在银与减赋原案及折漕本意似均相符在各县既不致藉口而京仓亦尚无大碍并据声明约计两县所减之米俱系一千数百石其白粮米石攸关　天庾玉粒照例仍与漕粮项下按数拨足起运恤孤米石为计授要需亦于南米内拨补其余减阙米石各就本款扣减毋庸另行筹补等情酌核定议会详请　奏前来臣等复查嘉定宝山二县田赋既据该司道等查明漕银与漕米合计亦有在五升以上之则自应量予酌减因思所征漕折从前若非因地不产米自应以本色起征是此项漕折本系漕米故漕折名目为苏松太各县所无而为该二县独有赋役全书附注明晰班班可考况银米系属同源如舍银论米嘉宝固不应议减若比较银米总数则变通尚可从权合无仰恳　天恩俯准将该二县漕折银数仍归本色核入现征米内并算科则如在五升以上按照常镇二属酌减十分之一仍在五升以下者毋庸核减以顺舆情而广　皇仁

援案吁恳酌减漕米疏

刘坤一　谭钧培

窃照镇江府属金坛县因荒田未尽垦复连年奏请展办抵征节准部咨行令开征本色均经转行遵照在案兹据署苏州布政使许应鑅会同署江安粮道德寿江苏粮道王毓藻详据金坛县绅士吴炳照等呈称该县地瘠民贫甲于通省粤逆窜陷该城时仇邑民拒守之久屠戮蹂躏较他处尤为惨酷肃清以后户口凋残约计存丁不足三万是以田尽荒芜屡经设法招垦而客民就垦寥寥收复已十余年垦田尚不及半历年展办抵征每亩尽收钱二百文若开办丁漕民力实虞不给虽镇江府属曾蒙于减赋案内奏准普减一成而新科米则重者尚有五升三合零以钱漕两项核计较之抵征增至一倍有余查同属之溧阳重则每亩四升六合起科丹阳重则三升四合起科该县壤地相连科则独重租不抵粮入不敷出客民则避重就轻势必他徙土着则计穷力绌亦渐流亡招垦催科两皆束手查江甯府属被兵较重民力艰难曾蒙　奏准减征漕额三成丹徒县沙潮田地昔腴今瘠于普减一成之外亦曾　奏蒙　恩准续减今金坛一县糜烂等于江甯硗瘠倍于沙潮拟请比照阳溧二县科则酌中核减俾不致轻重相悬庶几输将稍易等情经该司道等饬据该府县覆查明确援照丹徒县沙潮准减之案请将金坛县米额于前次普减一成外比较丹阳溧阳二县科则酌中核议将五升三合二勺零民地荡寺学田三项及四升四合零民地照额各减十分之一分四厘计应减米五千七百六十余石又闰月米三石零庶规复启征小民困累稍纾荒田逐渐垦复等情详请具奏前来臣等伏查金坛县应征漕米前于减赋案内已奏蒙　恩旨普减一成此时方议开征何敢率请再减惟是该县被兵之惨实与江甯府相同而地土尤着名瘠薄迄今休养十余年户口百不及三荒田垦不及半连年展办抵征亦属事不获已然抵征系权宜之计终非常经丁漕为维正之供势难久缓无如该县新科米则较重若令按则开征体察情形实有未逮今据该司道等公同酌议详请再乞　恩施核与丹徒县沙潮田减剩科则再请减收奏准成案相符合无仰恳　天恩俯准将金坛县减剩应征漕米五升三合零四升四合零各则照额各减十分之一分四厘以苏民困而广　皇仁如蒙　俞允臣等即饬令该县查照减定科则核造征册开办丁漕一面查照科则等差派减米数各册咨送户部查核

皇朝经世文续编卷三十二

户政九赋役下

遵查江西征收丁漕疏

江西巡抚刘秉璋

窃臣承准军机大臣字寄光绪四年正月十二日奉　上谕御史欧阳云奏请将江西省洒入钱漕内之节寿陋规严饬革除一摺等因钦此当经转行司道钦遵查办去后兹据布政使李文敏署督粮道王嵩龄详称伏查江西丁漕未经改章以前征数不一地丁每两征银一两七八钱征钱三仟数百文漕米每石折支钱七八仟或银七八两不等盖以州县办公之费无出捐摊之案过多不得不藉资于民刁衿劣监从而欺凌小民包漕抗粮挟制官长其弊不可胜言浮收有加无已官民交困沿袭多年前督臣曾国藩目击情形力图补救于同治元年先将江西奏派州县捐摊各款奏请豁免声明设法减征丁漕另筹旧款永禁捐摊钦奉　谕旨允准一面会同现任督臣沈葆桢前在江西巡抚任内督饬前藩司李桓确核妥议裁减浮收自同治元年为始定以地丁每两连耗羡征银一两五钱漕米每石折收银一两九钱大张晓谕一律遵行所征地丁除完解正耗一两一钱外另提银一钱漕米除完解部价一两三钱外另提银二钱以为本省各项实在需用之捐款其地丁每两余银三钱漕米每石余银四钱分别酌提存留作为司道府县办公之需明定限制各有遵循所有捐摊各名目悉予裁停各项陋规概行禁革官无赔累之苦民感薄赋之恩刁衿劣监无所施其伎俩官民称便吏治一清此曾国藩等裁减浮收酌定丁漕应征银数之原委也至同治二年复经前藩司孙长绂因银贱钱贵稍加变通会同前署粮道吴集禧禀经曾国藩沈葆桢批准自同治三年为始每银一两作钱一千六百文地丁每两征银一两三钱者改收钱二千四百文漕米每石征银一两九钱者改收钱三千文万安乐平二县视各属每米一石多钱二百文一律折收制钱由官易银解兑并声明以后如遇银价复涨收银收钱由官酌定行之数年亦复相安经孙长绂于同治四年护理江西抚篆任内会同前督臣曾国藩前署督臣李鸿章据实具奏接准户部议覆该省丁漕两项自应均令照章征收本省办公藉资丁漕若不容纤悉多收殊非经久之道所请除地丁完解正耗银一两一钱漕米完解部价一两三钱外其本省在实在需用之捐款公费每地丁一两另提银一钱六分每漕米一石另提银二钱七分在于减定丁漕收数内供支之处应请准如所奏在于解部款外余賸丁漕收数内供支等因奉　旨依议钦此此孙长绂按照初定丁漕银数变通收钱之原委也嗣因钱价大落州县收钱易银不敷解支经前藩司文辉于同治七年详经前抚臣刘坤一会同前督臣曾国藩将丁漕重加厘定查照同治元年原议一律改收银两奏准户部议覆江西漕米自改折色以来每石止解部银一两三钱为数较微若不准其酌量加收本省办公竭蹶且恐规复漕运旧制诸多窒碍兹请以向征制钱三千文者改收现银一两九钱向收制钱三千二百文者改收现银二两二分五厘按之原定价值不甚悬殊且奏明一律收银与州县私自改章者不同地丁收钱不过一时权宜改收银一两五钱连倾熔火耗等项在内除完解正耗银一两一钱外余为提补捐款公费并州县办公之用均请准如所奏办理等因奉　旨依议钦此此刘坤一仍照初定章程丁漕改收现银之原委也旋于同治九年前侍郎胡家玉奏请饬督抚通饬各属征收地丁钱粮每银一两遵例加收银一钱所有另立名目永远禁革以苏民困等语钦奉　谕旨着刘坤一斟酌情形妥议具奏钦此又经刘坤一详叙丁漕改章原案请将地丁钱粮仍照定章办理奏奉　谕旨遵行复于同治十二年前左都御史胡家玉又以江西省额外加征地丁银两奏奉　谕旨裁革经臣前在藩司任内会同前粮道王必达悉心查议地丁每两收银一两五钱实属难以删减惟藩司衙门因革除办差供应增添一分公费当于无可裁减之年拟将藩司一分公费删除以后地丁每两祗征银一两四钱九分

此外征收漕粮加价均势难更张详经前抚臣刘坤一缕晰覆陈钦奉　朱批览奏已悉即着照所议办理仍随时认真稽察倘有浮收即行从严参办该部知道钦此是年九月前左都御史胡家玉仍以江西违例加征奏奉　上谕着户部妥议具奏即经户部就江西现在情形悉心商酌拟请按照原定每银一两连加一耗羡折收钱二千四百文之外再按现在银价酌加钱数由官易银解库所加之数每两不得逾二百文以示限制如此办理民间所增之数乃增于银价之大非增于州县之浮收州县办公之费仍取于额定之中无取于民间之加派一切私立名目俱不得藉口其漕折一项江西省每石解部银一两三钱征之于民以一两九钱为率核与河南安徽等省折价支解章程尚属一律惟该左都御史虑及征银不便亦请即令该抚查照同治四年原定数目每石收钱三千文及三千二百文之外酌量加收钱文其所加钱文即视地丁每两二百文之数核计征收不准再有浮溢先行奏咨在案俟银价平减即照原定钱数折征又经刘坤一饬据司道遵照部议核定地丁每两连耗羡火工除删减藩司一分公费外实收钱二千六百八十二文漕米每石连留支公用改收钱三千四百二十文万安乐平二县各加收钱二百一十六文均由官收钱易银上兑漕米年外完纳者仿照江苏章程每石加钱五百文至银价低昂无定如日后银价大涨大落随时确查专案奏办于同治十三年二月奏奉　朱批户部知道钦此钦遵出示晓谕通饬各属一体遵办各在案此刘坤一遵照部议核定丁漕收钱数目之原委也是江西厘定丁漕收数系属由多减少前督臣曾国藩深以捐款烦重陋规滋多以致州县浮收日甚官民交困是以奏免摊捐革除陋规定以地丁每两收银一两五钱漕米每石收银一两九钱嗣经改征钱二千四百文及三千文均系按照原征银数折收并酌定捐款公费确数以为正本清源经久无弊之计迨后因银价日贵州县征收不敷报解前抚臣刘坤一按照曾国藩初定章程奏准征银而降调左都御史胡家玉屡以为言复遵部议酌定钱数改收钱文诚如户部原奏民间乃增于银价之大州县仍取于额定之中系属平允确论况江西丁漕合计收数较之苏浙楚豫等省均属有减无增迄今年久官民相安今御史欧阳云奏请仍照曾国藩原定钱数征收殊不知曾国藩原定本系征银若仍改征银两势必复以为口实如照孙长绂按同治二三年银价甚贱时所定丁漕征钱数目办理现在银两依然昂贵核与同治十二三年相等自未便遽议减征若明使州县征钱易银仅敷一正耗之销数则前督臣曾国藩曾经厘定必不可省之捐款公费一无所出州县廉俸无多用费本繁何堪赔累势不得不藉丁漕浮收以应支销以十余年累次奏定官民两便之举一旦隳弃舍明示限制而不遵必徒博虚名以为快诸弊从此复起必至重困闾阎是恤民转以害民不但更改良法深为可惜而历年钦奉　谕旨及部议皆成具文亦于政体有碍该司道等悉心斟酌江西丁漕应请仍照同治十二年遵奉部议奏定章程地丁每两连耗羡火工共收钱二千六百八十二文漕米每石连留支公用共收钱三千四百二十文万安乐平二县加收钱二百一十六文均由州县收钱易银上兑以免不敷而杜流弊仍俟银价大涨大落再行随时确查专案详请奏明遵办不准州县擅自改章亦不得于定章之外丝毫多取等情具详请奏前来臣覆加确核均属实在情形合无仰恳　天恩俯准将江西省地丁漕折仍照同治十二年奏定钱数征收以杜流弊实为官民两便至节寿等项陋规自同治元年奏明禁革之后迄今或违臣仍当随时诰诫各守成规如有私送私受情事或经征丁漕于定章之外浮收丝毫即行从严参办不敢稍事徇隐

确查江西丁漕积弊并设法整顿疏光绪十一年

江西巡抚德馨

窃臣于光绪十一年五月初十日承准军机大臣字寄光绪十一年四月二十四日奉　上谕有人奏江西丁漕积久甚多等语丁漕系维正之供闻该省除灾缓不计外历共短征银五百余万两何竟积欠如此之多其弊安在着德馨破除情面认真确查据实具奏不准稍有含混等因钦此仰见　朝廷慎重催科刀杜积弊之至意跪诵再三莫名感悚臣于上年十二月抵任稽核各属完解丁漕征数远不如前地丁截至年底为止有完不及五分者漕粮九月开征甚至年内尚未破白者当以军饷紧急需用浩烦即札司道严饬各属实力催征限于次年二月以前完解六分以上余限　奏销前完足如有不及前数者即行撤参倘能照额全完者即量予奖励以期惩劝兼施挽回积习数月以来完数稍有起色钦奉前因伏查江西丁漕积欠数目自同治十一年起至光绪九年止通共丁漕两项除灾缓不计外实在未完民欠银四百七十余万两现在同治十一年起至光绪五年止未完民欠丁漕已奉　恩旨豁免所有光绪六年起至十年止丁漕两项截至光绪十一年五月二十日止除去灾缓不计实在未完民欠地丁银一百六十三万九千四百三十二两一钱二分四厘漕折银八十三万九千五百三十三两七钱六厘二共短征银二百四十七万八千九百六十五两八钱三分揆其致短之由议者有谓花户之疲玩或云绅富之包抗但急公奉上小民具有天良践土食毛绅士尤明大义何至以应完正赋抗不输将恐尚未洞见症结之切论也江西省历年积欠之多亦在于地方元气之未尽复查通省征数之疲积欠之钜南昌府属以南昌新建进贤丰城等县为最饶州府属以鄱阳余干德兴等县为最南康府属以星子建昌都昌等县为最抚州府属以崇仁乐安等县为最九江府属以德化湖口等县为最临江府属以新喻峡江新淦等县为最吉安府属以安福永新吉水永丰等县为最以上县分盖均连年迭次受伤之区闾阎困苦异常其田之处高阜者每苦干旱田之在低洼者又病水潦即如本年四五月间霪雨兼旬河湖并涨各县田亩又多被淹经臣于月摺内先后　奏报纵年年办灾岁岁请缓无如地方辽阔赋额烦多地方查勘灾伤所办缓征递缓统各县牵算约计不过一二分及三四分为止故除灾缓外稽其历年欠数尚复盈千累万陈陈相因是其积欠之多半由水旱频仍地方雕敝所致也　一在于州县簿书之不讲求查江西州县其征多报少及以完作欠者尚无此种情弊惟身任催科必须讲求簿书深悉欠粮的户然后摘欠比追办理始有把握江西自办军务以后循例事件未能实力举行如推收实征等项册籍皆未认真查造书吏得因缘为奸上下其手于是卖田者不知过粮置产者并不立户欺隐诡寄穿图漏甲无从究诘每有田在此而人在彼者亦有田已卖而粮不除者户书图差无从催追暗亏　国课每年不少户粮之不明征收何由得手乎访闻州县下郡催征往往不知粮户所在且不识何者为已完何者为未完惟每至一村延出地方绅士数人请其向有粮之家劝谕完纳令各花户俱立限状或报完三四分五六分不等求其扫数完清十不获一该绅士以帮同催征非其分内应办之事公正者啧有烦言狡黠者转图包庇地方官果平日留心簿书各都各图清查粮户完欠分明则按籍可稽书差无从舞弊粮户无处隐瞒催追自不费力何至积欠累累催纳无从此其弊在户粮之失于清查也

一在于义图之未尽立查江西从前完纳丁漕民间向有义图之法按乡按图各自设立首士皆地方公正绅耆公举轮充且有总催滚催户头各县名目不同完纳期限不一严立条规互相劝勉届期扫数完清鲜有违误兵燹以后惟靖安高安新昌临川宜春万载玉山广丰瑞昌安远甯都定南等厅县均有义图是以丁漕每年或全数报完或及九分以上皆由义图尚存之故此外各县义图十隳八九至近年收数递形减色积欠日多上年前抚臣所以有饬属举办义图期收成效藉杜丁漕积弊之请也　一在于漕粮之无三限同治四年　奏明厘定漕粮改折章程分限加价自九月或十月间征起第一月为初限第二月为二限过此均为三限凡遇限完粮者二限每石加价银五钱三限以后每石加价银一两促使早完民间无论贫富一经收获莫不及时变价先其所急冀免加价之多而省追呼之扰尔时漕粮九十月间完解业已过半再于冬腊月催完下忙地丁民力自纾同治七年部议改为二三两限每石各加银三钱已不及前时踊跃同治十三年又改为仿照江苏办法年外完漕每石加价钱五百文从此州县催征毫无把握盖民间以九月完漕与十二月无异徘徊观望相率因循始则收谷待价继则变价图利兼以饔飧取给别用挪移未纳漕粮消耗殆尽下忙地丁更属无筹岁暮严追有法无济一至年外次年之上忙征期又届新旧并纳殷户且形力绌下户更属何能积欠愈多完清无日专待豁免以清积逋漕粮无三限其弊不仅在漕而地丁亦因而短收光绪九年江西省查明丁漕积弊情形请复漕粮三限曾经前抚臣奏陈旋准部覆令仍守年外加价旧辙暂免更章致未规复旧制现在京协各饷及筹办海防善后事宜用款浩烦似此丁漕欠数日多凭何筹解惟有认真整顿饬属培养民气整饬簿书兴立义图规复三限以期征收日有起色藉以挽回积弊据布政使刘瑞芬署督粮道陈志培会详请奏前来臣查征收丁漕自以培养民生为重江西水旱频仍民情困苦虽历年查办缓征而积欠仍复甚多臣现惟督率司道慎选廉能牧令实心实力寓抚字于催科务令将维正之供年清年款踊跃输完以裕　帑项而挽积疲至江西近时州县尚无征多报少及已完捏欠情弊惟身任催科整饬簿书是其专责乃于推收实征等册汲未讲求每年丁漕暗被粮户欺隐不少臣已严饬各州县将民间置买田地务令业户推收过割清楚开报的实户名造册存查不准再有脱漏隐匿一面按年查造征粮册按都按图按甲将完粮银米细数及粮户的名查清填注以杜飞洒诡寄庶簿书有据完欠分明摘欠比追有条不紊事不烦而民不扰于征收可期起色至设立义图原系小民急公奉上之意洵为法良意美倘能劝谕兴复足补有司催科之不及仍饬各属察看地方情形因地制宜禀覆办理期收实效至漕粮三限立法之初不过促令赶完之意本无利其加价之私现在江西漕粮完纳过迟积欠日甚臣悉心酌核似宜援照江苏年外加价章程略为变通改为年内按限加征以期完解迅速凡民间完纳漕粮自开征日起初限一月内不加第二月为二限每石加价钱三百文过此以后均为三限每石加钱五百文核与现办加价数目并无出入惟江省年外加价开办有年今仍请改复年内三限旧制不敢谓征数必能畅旺第与将来规复本色冬兑冬开之义较为符合其征收米数令各州县于开漕后按旬摺报务须界限分明其加价钱文毋庸再归州县办公统令随解道库存储册报查江西民田大半以堤工为保障每苦培修无资此项钱文拟专为提充修堤公用似于　国赋民生均有裨益如蒙　俞允所有本年冬漕拟饬各属照此办理

晋省疮痍难复胪陈目前切要事宜疏

曾国荃

窃微臣待罪晋疆已逾一载上年四月履任即值遍省奇荒本地钱粮既无捐滴之入而出款反较往岁为增仓皇补苴朝不谋夕仰荷　皇上如天之仁凡遇中外臣工为民请命无不立予　恩施甚至臣下思虑所未及已蒙　庙谟筹画于几先　敷天厚泽旷古无伦用是感召　天和挽回浩劫臣忧灼之余弥深悚惕独居默念通筹时局值　帑藏之悬罄痛民气之大伤恐仁政有时而穷则善谋不可不豫谨就管见所及目前切要事宜约有三