皇朝经世文续编-清-葛士浚

端请为我　皇上陈之其一为清厘荒地也此次大祲之后丁壮转徙他乡老弱填委沟壑灾重之区十室仅存二三次亦不及五六荒田废地无邑无之急宜招徕开垦免致额赋虚悬惟直豫陕三省封皆歉流亡之户或客死而不归接壤之民多自芸之不暇招徕既非易事即开垦亦徒托空言臣拟檄饬州县先就有主之田酌给籽种假贷牛力其力能自备者无论矣此外无主地亩即责成地方官督同公正绅耆按亩清查另立册簿一面出示邻境劝其来耕如实系死亡绝户及寄居他处者待至今年秋后不归准令本户近支承种次及远族或支派远近相同则以辈分年齿长幼为序本族无人方准同甲同村或因同村人少亦许外村外县外府客民领种其承佃之法由乡约社首禀明地方官给予印票交佃户收执或值本户归来当年新获之粮除纳赋外悉予承种之人应俟明年播种之时方许认回倘耕至五年本户不回即由该族戚村甲承为永业盖晋省地多硗瘠人工牛力所费不资若竭力以芸他人之田而本户坐收现成之利转使承种者工本无着既失持平之义将生畏阻之心者不能不设法招致者一也其二为编审丁册溯查明制鱼鳞册以田为经以户为纬地丁之粮本分为二地则永无消长丁则时有减增我　圣祖仁皇帝特施浩荡之恩　谕令天下丁册以康熙五十年人数定为常额续生人丁永不加赋　世宗宪皇帝又以各邑丁粮摊入地粮自雍正四年迄今百五十载率土无田之民永免追呼之累独山西一隅办理稍歧干隆年间经前抚臣觉罗石麟盐臣吉庆暨御史姚成烈戈涛等先后备奏请并丁于地屡次推广犹未能改归一律按之册籍有全未归并者二十余州县有量归十分之二三者三十余州县历任牧令因赋税之额有常考成之典极重遂不复计及丁口之盛衰但论额征之多寡循例征收小民迫于催科始则卖妻鬻子以供口赋者有之继则逃入无何有之乡官衙以无丁可征畏墨吏议其桀黠者或摊甲村之粮于乙村之丁亦有之其循良者则径代赔丁粮厚受公私之累遂致一蹶而不可复振比比皆是然则晋民有无田之课州县有赔粮之缺官民交困行之丰年犹受其病处此凶岁更何以堪持久不变殊非承宣　圣化之道也

臣拟饬该州县等另立科丁细册按重按甲分户稽核查明原额丁口若干现存丁口若干其缺额之丁无丁之粮应乞　天恩准予核实酌减至于有丁之粮则归之于地以定永久之赋庶于　国计民生两有裨益如蒙　俞允臣即当派委妥员会同该管道府详细确查专案奏明办理统候　圣训遵行其三为均减差徭也溯查汉制民间二十而传给徭役唐立租庸调法一年之中一丁出力二十日宋设雇役差役历代互有得失惟念北方差役之重由来旧矣晋省右辅　畿疆西通秦蜀军差饷差藏差络绎于道州县供亿之烦几于日不暇给车骡既资之民间役夫亦责之里甲其不能不扰累者势也窃维徭出于赋赋重则徭重赋轻则徭轻而各属办理名有不同有阖县里甲通年摊认者资众力以应役其法尚为公允有分里分甲限年轮认者初年摊之一甲一里次年摊二甲二里各年之差徭多寡不等即甲里之认派苦乐不均至有豪猾刁徒恃有甲倒累甲户倒累户之弊将其地重价出售而以空名自认其粮迨三五年乘间逃即本村亦莫知其踪迹本甲既代赔无主之粮又代认无主之差贻害无穷控告无路如此而流于穷乏无依者不知凡几官晋土者莫不知民间疾苦由于差役之重倍于赋也而无以苏化此次若不廓清锢习以纾残黎流毒伊于胡底特是大差固不敢贻误积弊亦不可不除为今之计惟有减差均徭之一法尚堪略为补击臣拟檄饬州县除各项大差持有传单勘合循照常例支应外其本省差饷差委员向无定例者均应遵通饬条款办理其余概不准藉端苛派如有擅索车马者即将舞弊之人照例治罪并将该管官吏参劾至于虚粮认差之弊拟即乘此大祲一律厘正湔除核减以后仍令阖县按粮均摊不许分里分甲此菀彼枯亦不准飞洒诡寄张冠李戴庶几事理得平稍合前贤因赋定役之义或亦补偏救弊之一端此三条系就现在急宜择要兴办者举其大概以备　圣明采择至于应办善后事宜千头万绪多筹经费以招集流亡预备钜款以填还仓谷整饬鹾务以充裕课税裁减练饷以赡养劲军皆今年所必不可缓之事但非有财不能使百废具举亦非得人不能使策兼营除随时奏明外臣惟有督率司道府厅州县共竭愚诚斟酌缓急次第办理以期仰副我　圣朝子惠元元之至意

沥陈川陕差徭苦累亟宜变通恤农疏

阎敬铭

窃查山西抚臣曾国荃于上年五月与臣会奏晋政切要三端奉　旨允行本年二月续奉　上谕给事中郭从矩奏大祲之后赋役艰难请饬认真变通办理等因钦此郭从矩所奏与曾国荃上年会奏大略相同内惟差徭累民实甚北省悉然山陕尤重前此军兴征调不能不藉民力粮银一两派差银数倍不等然此犹日兵差也驿路处所也近年兵差已少只有流差不惟驿路差费未能大减即僻区仍形烦重现在粮银一两率派差银八九百一串余不等明无加赋之名阴有加赋之累钱粮或有蠲缓差钱歉岁仍摊臣为陕西土人又熟闻山西老吏老民确知二十年以前实不如此近岁兵差仅有而流差为害滋甚财尽民穷何堪日久曾国荃与臣多次函商办法陕西抚臣谭钟麟数年前亦曾派查奈由奢入俭大有积重难返之势近如四川督臣丁宝桢锐意裁减川省夫马局费遂致怨诽烦兴臣谓此非细故急应核减既非兵差之难已又值岁歉之可危忍令驿路僻区增益加派山陕地势高燥田利本薄农民终岁所入纳赋应差牛力耔种外实无所余甚且赔累户鲜积粮尽行粜卖以应追呼民困如斯复何乐利一遇旱荒死亡无数实皆仰赖　圣恩加意拯济未至大乱然亦幸矣论者谓上年旱灾为二百年所无其实道光丙午丁未山陕同此旱灾彼时未闻死亡未多费　帑小麦市石贵止白金八两肆市粮贩各处堆存何上年死亡野费　帑千万粮价较道光时加贵四五倍几至无粮可买推厚病根一由莺粟流毒一由差徭烦重莺粟之害已历奉　谕旨令剪除差徭之累尤不可不设法轻减就臣愚见谨拟办法八条

一裁减例差借差也候补人员盈千累百各有眷口奴仆非商非农悉以营求差使为事如查驿站烧锅小钱缉捕名目烦多谓之例差其有回籍私事他往各予以咨追海捕催饷各样印札藉省川资谓之借差二十年以来百事踵增各委员并不出省出府遣家丁执持印札四出向州县索取差费银向地方折收车马钱虽以调剂穷员实则苦累农户官农相较应权重轻此当由各上司斟酌裁省勿事滥派其或要事派府厅正印查办公事派丁役外出亦必定以车马限制予以查验凭据勿得浮滥

一由臬司给发车马印票也各省州县所用限行排单多由臬司印颁差车差马即可仿行臬司印就连二差票颁发通省院司道府州县如有须车马事件即于印票填明事由人名车马数目指定行走州县路途截留票根季末缴回臬司查核州县所用车马数目凡有委员饷鞘人犯公务过境必持有上司委札或州县印文及臬司印票二者俱全方给车马票内注明如有折钱等弊无论予者受者一人首告由所控衙门审实立照折数加倍重赏凡职官幕友家丁书役藉口办公随意索车者概行禁革如何衙门滥给印票由上司查参外省委员前来办公先期由外省知会一体给以车马印票无者概不支差但恐臬署丁书又索印票使费则又归咎立法不善矣若谓此涉烦琐有何长策由各省自定

一喇嘛来往须有定班也喇嘛差使甘肃四川陕西山西四省官民同一苦累怀柔远人不能停止或可减少且多任意随时零星行走真假莫辨向官勒索使费向民折取车钱其讹诈伎俩多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰　贡件被窃则曰官物损坏诈赖多端官民深畏生事又包揽商贾货物箱包捆载无数诡称官物多索车马折钱勒费非惟偷漏税课大省资并可索取银钱拟以后喇嘛来往必由理藩院四川总督先期行知指定一班共若干人役实共箱包若干实用车马若干汇为一处一班一时行走尤必照样填写印票开载一切无遗令其自执每至一处必由州县验明印票如数支应倘或分起零星先后错出随身未执印票者概不支应通事伴送人员查有通同私弊立为惩处又陕西抚臣谭钟麟光绪二年咨行四川山西喇嘛过境章程八条似为妥善谨另缮清单应请　下理藩院议奏颁行如有未尽应由甘肃四川陕西山西各督抚续议以清各省之累

一奉使办事大臣宜禁滥索也西口领队办事赴藏迎送往来及　钦差查办事件在本官必自知检束而家丁多倚为奇货昔人所谓朝出国门便作威福需索供应麾斥厨传事诚有之尤苦折夫折车漫无限制巧取豪索明为禁止暗仍刁难可否　饬下兵部限以折夫车钱定数准由州县报销并拟请以后或少为换班或加增廪给或酌与川资但能少为扰累即以曲体民生从前　钦差查事或仅拣派信臣一人随员亦少事权归一办事亦有实际大臣出使各知自重择人而用　朝廷自有法度权衡

一严除衙蠹地痞也差务固烦亦多中饱衙蠹地痞交相狼狈用一报三官司知而不问彼此含糊贪婪牧令谓为理应或图便用或邀誉过客或放纵丁役闾阎疾苦视若秦越山陕地痞无甚伎俩亦无多党与官果严正即行畏服各处侵食此钱者不过刁诈丁役恶劣乡愚一经严惩必能敛迹应令各处严查用帐广贴示众浮收滥派定治重罪

一令民间折交流差钱文由衙门自办也此无可如何之计耳臣本籍陕西朝邑县不当大道十年以前粮银一两摊差费数千百文至同治七年极矣将激事变臣函告督臣左宗棠前抚臣刘典同治八年力改差章彼时尚多兵差近六七年岁按粮银一两派钱二百提钱若干交县自行办差官用己钱诸从节省并不公绰为足用丁役书差酌付津贴行已十年官民尚便严考帐目岁有余钱买积义仓去岁旱荒即用余项应差一无派钱此亦苟且支吾例外派费但明定限制图救一时曾国荃与臣函商先将蒲解僻路向派极重之荣河夏县虞乡三县照朝邑办法每粮银一两岁派钱百余文不等交官办理一应科派概行尽除在臣实悚非法农民谓大减陕西抚臣谭钟麟令同州府知府饶应祺亦试行属县然臣终不敢以此为良策必赖治人至驿路州县差使无常能否照办殊无把握因郭从矩原奏谓臣办理本籍差务未有事实辄为详陈

一严查驿马足额备用也差务例有驿马本不累民奈差费诸出例外州县实多赔垫驿马不足上司亦难查究果能如前六条实在行之则州县之力可宽严查驿马使之足额民间车马乃可以少派若徒空文责成难期事有实际

一本省征防各兵给予长车由营自办也前七条皆言流差若遇兵差亦应计及查湘淮营制各有长夫臣在山东仿行本省勇营酌改长夫为长车每遇开行及寻常转运差遣由营自备车马省费省事将领勇丁均以为便州县里民不办兵差诸少扰累惟有外省过境兵差不能不支亦为奏立定章至遣撤勇丁出差将弁如须支差必验印札印票其游勇投营一切杂流私事来往仅持各营官木戳记并无印票者概不支给　以上所陈不惟各省向章不同即州县亦各殊异因革损益应从地宜总期无差务无累官民河南一省未能周知河陕各处如灵宝县数年前以差重滋事亦同山陕之累应请　下四川陕西山西河南各督抚分别查办裁减改派明正委员破除官习洞察民隐详查四省定章必行无名科派必应尽除溯查差徭出于丁口自前明行一条编法已将差徭入丁银奈差徭仍旧且加重焉积累加增至今民不堪命概行禁革事或难行且虑阳奉阴违明去暗加积弊日深变通宜亟臣因灾祲极思恤农以固邦本是否有当伏乞　皇太后　皇上　圣鉴训示

上当事书

熊祖诒

窃尝思易之为理否极泰来困极亨至承平既久泄沓相安必至奇灾殊祸决裂糜烂之际然后人心渐动而天心乃转法不穷不变弊不极不更前史所载往往然也豫省荒歉亿兆涂炭幸得执事移节南来汰不急之征除无名之费中州孑遗如获再生此固豫中生灵一大转机而亦豫中政令一大变机祖诒分系客绅明知被发缨冠古人所戒是以地方公事从不妄干自抵新安每遇乡之父老咸谓公等意良厚然吾民厄于岁尚不及厄于役之为苦万万倍也纵给多金一遇差徭行复罄耳及其言之恳切虽永州捕蛇之说石壕老杜之诗无以过之目击心伤何忍坐视现又值新政振兴实事求是之会失此不言后将何待不揣冒昧谨就新安一邑见闻所及试备陈之查新邑僻处深山所有着籍地亩大率从丛岩绝壑中摅石榛开辟而出其田之等有以一亩为一亩者有以五六亩为一亩者幅员悬殊生息略同岁收所入不足给居民一岁之食常恃他项贸易藉博微利以资其生地瘠民贫亦云已甚而地当古汉函谷之首为秦晋豫三省要冲徭役浩繁倍于他邑相沿成习又无善章遂使奸胥蠹役盘据成窟种种弊窦莫可穷诘总其大略盖有三端一曰兵差凡遇客省本省之兵移营换防及采购军械装运勇饷车一辆东至洛阳钱三千五百西至渑池四千五百马一匹东去二千西去二千五百解回游勇用护送二名每名东去四百西去六百署解马一匹折钱三百署解差一名一千二百此项银两在地丁项下均匀摊派当同治时军务繁兴差役綦重地丁一两派钱至十千以外嗣于同治十二年兵差局改胥办为绅办按季开具清单张贴示众似乎民困可以苏矣而积重难返陋习依然除舞弊侵渔外每年定规稿案签稿钱粮杂务诸门曹各用钱六十六千用印十七千执帖十八千跟班四十八千去年季冬正值奇荒之际尚每季每两派至七百余一项如是其他可知此一弊也二曰流差凡星使往来及本省客省官员奉公差遣及并无公事而持有差信者支应车马与兵差同皆由衙役代雇乡民出钱五十二牌轮流值差咸丰二年冯邑令设局定章衙役气夺而人亡则政息法久则弊生其为新邑漏仍复如故此又一弊也

三曰杂差驿站马号旧有五十二匹由五十二牌公同喂养马匹时有倒毙而喂养永无裁减每交草一束三斤为一束折钱二百三百不等麸一斗折钱五千六千不等约计大牌每年出钱二百千小牌九十千粮行交料每年共三百石油坊每月共支油四百斤每年共支千只肉肆每月出肉百斤以四十斤为官价斤四十文以六十斤为民价勒令肆中出买以其赀偿官价外尚获赢余城北十牌倚邙山而居民业烧煤每年两次各纳口钱四百余千用新令任加纳一次五十二牌每年支正票煤车四百八十辆句票二百四十辆摊票一百二十辆每辆折钱二千三千不等牙行每年出官骡折银二百四十两新令任亦如之夏季支凉棚杆数百根冬季支木炭万余斤旬炭摊炭年炭无定数鸡廿只鸭四只为一票五日一支每只折钱七百余文每逢过差出木槽铡子椅器皿各数十要之衙署内外起居日用无一非取之于民而又实用一分出票多至四五分差役下乡又多逾分诛求刻下各铺闻风不敢复业而胥役之骨吸髓仍是愍不畏死此亦一弊也兹三者当无事之时相安已久尚可勉力支持自去岁大遭灾歉苦瘠万分执事方仰体　朝廷德意散银给种轸优加乃正供可减而胥吏之陋规如故也　国赋可蠲而衙署之苛派依然也目前百姓虽稍有起色然田亩荒芜者十之五户口死亡者十之六应差之源日塞而派差之流日来民亦岌岌乎殆哉夫　国家定制南则赋重而役轻北则赋轻而役重支应差使与完纳钱粮同为小民维正之供践土食毛谊无可诿顾赋有定额而役无定章有定则颛蒙亦难骤欺无定则胥吏即易为弊民非敢畏差谓差而无定则上不能入　国中不能入官而徒饱吏胥私蠹耳律州县衙役不得过五十名现新邑皂快壮各分头二两班每班约数百名此数百名者既无生业又无田产而顾日日饱食煖衣试一思之果何所从来乎乡间里长六十余名地保五十二名每当更替之际里长出投认钱十七八千地保四五十千而牌中殷富之户私赂差役求免点充往往有费至数百千者以上各条如差使不能不应必须明定章程科派不能尽除必须大加澄汰衙役恃势横行里长投充钜费尤宜急为裁革其究应如何厘订之处执事折衷至善自有权衡局外书生何敢妄参末议祗以目民艰不忍不据实以告伏候采择一二不胜惶悚待命之至再新邑函关驿额设马五十二匹现缺额与否尚难熟悉要之不敷供给前此尚有宜阳腹地州县津贴车马现此项银两久已裁革无米之炊廉吏难为其能不取之于民者几希兹拟由局捐银二千两于新安渑池两县购买车马以备支应如蒙俯准再当拟章呈鉴

奏减五路差徭情形片光绪八年

山西巡抚张之洞

再晋省州县虐民之政不在赋敛而在差徭所谓差徭者非易民力也乃敛民财也向来积习每县所派差钱大县制钱五六万缗小县亦万缗至数千缗不等按粮摊派官吏朋分冲途州县则设立车柜追集四乡牲畜拘留过客车马或长年抽收或临时勒价一驴月敛一百一车勒索数千以致外省脚户不愿入晋外县车骡不愿入省远近行旅目为畏途疾首痛心非一日矣西南路州县差徭经阎敬铭减数定章民纾而官亦不困特贪吏无厌难保不日久复故臣严饬西南路州县恪守阎敬铭成规不容稍轶每月收支钱数一面榜示差局一面将原榜照录详送备查然而行省所治以及附省数百里内外纵横四达大驿冲途差累未除怨咨未解大抵中路之阳曲首县东路之平定州并所属盂县寿阳西南路之灵石南路之榆次北路之忻州皆为最冲冠盖交午或车柜骡柜拉扣勒索或小甲差班无票横扰或城乡设局任意摊收居者行者均受其患前抚臣亦尝有意筹办无如官吏既不捐利又不任劳膜视民艰枝梧不办臣坚持定见甘为怨府阳曲责成阳曲县知县锡良平定灵石派知府马丕琮榆次派朔州知州姚官澄忻州派代州直隶州知州俞廉三分投前往察度核议各就情形多方调剂现已定章举行一洗苛政阳曲则为筹款生息官设差局自养车骡如必不敷临期自行顾备并饬将驿马买补严定应差章程不准差员滥支总之不取民间一钱不扰过客一车平定寿阳办理亦同盂县令其津贴上下两站代为接递自四月以来阳曲平定盂县寿阳等处未出一拉车扣骡之票灵石则将官署应酬浮费痛加裁省令其买补驿马自支差务永除车柜之弊为灵石本县民间岁省差费制钱二千余串兼为邻境汾西等县民间岁省帮贴差费银四百余两榆次差钱三次核减为民间岁省制钱七千串忻州将旧日四乡总局南北车局弊章厘正革除冗费为民间岁省制钱一万串为行旅岁省制钱一千余串目前众情欢欣任载络绎南北商旅四乡车畜度恒霍而趋门者联镳接轸渐有坦荡之乐以上五路乃通省差务最繁疲之区今已一律廓清此外支郡下邑如有积累未除者即当以次推行随时整饬并恳　圣恩明降　谕旨所有本省及外省经过晋境之文武员弁兵勇需用车马务遵定例不得例外骚扰如有额外需索臣当据实参奏则有驿州县不致受累而民困可以永苏夫轻其徭者所以不夺民之时而劝其尽力于南亩也薄其敛者所以不竭民之财而督其并力于正供也此臣所以为民计而不仅为民计者也至官署用物里甲支应词讼卖票鱼肉富民事晋省积年之恶习藉名兴工修志按亩捐派事晋省灾后之贪风并已严檄禁革不许稍滋民累所有裁减晋省五路差徭情形理合附奏

口外各厅编查户籍无碍蒙古游牧疏光绪十年

张之洞

窃臣接准绥远城将军丰绅归化城副都统奎英来咨具奏土默特界内归化五厅寄居编籍势必占碍该旗游牧拟请各厅体制复旧勿编民籍一摺抄奏咨会到臣当即飞饬布政使奎斌归绥道阿克达春详切查覆去后兹据奎斌禀称遵查七厅议编户藉原以种地客民生齿日繁故就边外原有民人编户立籍原有田地清亩立册既非招内地之民添移边外亦非使边外之民另占蒙地清其根柢定其法制将来增丁减口有籍可稽夺地逃粮有册可考可以诘奸宄可以禁侵占不使如前之漫无稽查于游牧何碍前请编查户籍实与该将军等所引雍正十二年理藩院奏准设立牌甲之意正相符合今该旗以民蒙杂居则相安编籍则有碍岂杂居足以禁侵占盗买一经编籍反无以禁之如此持论诚不可以理测窥其不愿之隐所谓慌惧者非惧客民占其地实惧蒙官失权耳从前归化等五厅蒙民交涉命盗重案及有关徒罪以上之案例有土默特蒙员会审寻常词讼向归厅员自理并无会审明文近来无论地土钱债细故一经在厅涉讼蒙古即赴副都统衙门具呈该衙门不问事之大小即委蒙员会审其兴讼也多系典荒夺熟逐佃增租有利则偏徇无利则驱逐恣意营私已非一日今知改设厅制恐难施其故智此不愿之在蒙员者也各处副都统于地方事例不干预而归化五厅向有交涉事件俨然尽属管辖遇有商民事务副都统亦出示晓谕一经改制虑失搀越之权此又不便之在副都统者也军兴以后五方游民杂处其间强悍渐形土客混淆殊非所宜目前编籍清赋实足绥边弭患乃庸常浅识见不及此上下谬执殊难理解该藩司去岁奉檄查边悉心体察各厅编查户籍系属地方要政且与土默特蒙古毫无妨碍该蒙古安居自适初不知改设为何事焉有无故慌惧之理此不过无知蒙员造言生事意在阻挠合将慌惧实非出自蒙情编籍不致有碍游牧各情形查明禀覆等语又据阿克达春禀称查归化等厅之在土默特地面与直隶张独多等厅之在察哈尔地面情形稍有不同者察哈尔蒙古在　本朝已编隶八旗而土默特蒙古自命外藩欲私分土故边制更难于措手溯查土默特蒙部明季时实已为察哈尔林丹汉所袭灭其部人或役属于察罕或逃匿于他处我　朝天聪年间大军征破察哈尔进师归化城林丹汉由归化城西遁土默特头目等始得集众投诚我　朝兴灭继绝令其仍居土默特游牧复其前明顺义王封爵未几该蒙人有与明边将通谋欲邀截大兵归路遂执其王削其爵因分土默特为两翼而以投诚两头目世袭二都统分统之嗣后裁并为一副部统又改为由京简放当土默特投诚时地已非其所有而该参领等尚谓带地投诚一若不知其地为我　朝赏还之地观其所称我　朝定鼎分界边墙各守各土不容越占等语殊有乖于普天王土之义至其所虞民人一编户籍即成土着必致占蒙古之牧地碍蒙古之生计则有必不然者查土默特部附近边内其服食起居竟与内地民人无异渐至惰窳成性有地而不习耕耘无畜而难为孳牧惟赖民租种其地彼才有粮有食有租可用故现在该蒙古以耕牧为生者十之二三藉租课为生者十之七八至该旗所谓游牧地户口地者自康熙年间以来久已陆续租给民人以田以宅二百年于兹矣该民人等久已长其子孙成其村落各厅民户何止烟火万家此等寄民即不论籍亦成土着历年既久寄民渐多迨同治年间因陕甘回氛不靖口外剿防吃紧各军有在此驻扎者有由此经过者迄今遣勇尚多在雍正年间寄民尚少之时仅止设立牌甲已足稽查边氓而近来寄民之久居者益多若仅设立牌甲而不为编定户籍则人无定名籍无定户土客混淆而莫辨赋役散乱而难稽欲施治理诚难措手