皇朝经世文续编-清-葛士浚

困尤在官故昔以有漕州县为美缺今以有漕州县为苦缺昔以管粮多者为富户今以管粮多者为穷民长此不变其何以堪昔虞文靖公于元至顺间有畿南可开水田之议而不能行明徐贞明作潞水客谈能行矣而不能就我朝康熙年间靳文襄公欲于凤徐淮扬兖五府州沿河之地开屯行之已有绪矣卒以中谗而罢雍正间　宪皇帝命怡贤亲王偕朱文端公经理畿辅农田水利赐银二百万为经费已开田三百余亩矣而贤王薨朱丁艰卒寂寂而罢　睿皇帝平定教匪之后亦思经理以苏民困屡命大臣相视程月川中丞以天时地利人和证之谓不可行予尝读而疑之北方立国者自元以前若金若辽若元魏皆不闻仰食于南而称强国使必仰食于南则他口江淮之间有窃发者中梗漕运其何以给特经理无人如李文贞所云明代虽经太平然诸事多未曾整理即整理亦未得其法耳近读包大令慎伯所着中衢一勺中有畿辅开屯以省南漕议不觉跃然谓雍正间欲遍畿辅之地通为水田固难若只于近京数百里之内择近河可通舟处相地脉开沟渠招集江浙老农择嘉种分试地力但得三四十里可开垦处四五区计其所入即足以抵南粮数百万石之漕其事尚不甚难并可省一切繁费然必拘拘种稻犹似不合时宜惟海盐朱尚斋太守在吾郡时尝作一文谓少种稻而多种麦黍实足补包说之偏而救其失今略节其文于左以备览谓自来教北人种稻者若汉张堪魏刘靖北齐裴延宋何承矩元虞集明徐贞明皆狃于其乡土之利沾沾惟稻是种岂知西北之人惯食黍麦不愿食稻以北方麦吐花在昼其性阳食之足以养人也且艺稻之功倍于他种难尤在水人情畏难乐易黍麦既足养生何肯舍易就难此直北稻田所以难兴亦不必兴也今京师八旗及豫青兖徐雍冀之人仕在京者皆嗜食其禄以稻米且将易麦为而食之此外荆扬之人不过十之一二居京日久亦能食则授禄之可改米为麦而兼以黍也明矣惟大仓岁出之外须有积贮米与黍麦皆难经久则稻谷亦不可缺今议于天津河间二郡画地四区一区百万亩但取十之二营为水田以种稻其入谷倍米可一百六十万石以备积贮其八先种麦后种黍征取麦八黍二以充廪禄四区为田四百万亩以开方法计之但为方八十里已得田四百二十四万亩而沟洫堤埂仓廒屋庐每区各加地方五里总计一百里而已足一区设一官秩如知县以司其岁入实诸神仓以抵南漕四百万石之额于是重运可改轻齎漕船运丁可以不用漕运仓场两督与坐粮厅官皆可罢计一岁经费岁可节存五六百万金谅哉斯言可以补慎伯之偏而圆其说矣予读明史徐贞明传至潞水客谈中所陈十二利可谓详哉言矣而卒不能行者伍袁萃谓北人惧东南漕储派于西北故为烦言以阻之也若用慎伯开屯之说则与民无涉北人可无过虑而有烦言又如尚斋之说少种稻而多种麦黍则为功差易又足以合人情而宜土俗予诗所云漕粮随地堪屯种者实本此二文以为据也且随地可屯则亦不必拘定天津河间二府如慎伯集中所举诸处皆可行而靳文襄公所举沿河之地尤可行倘能行之食不患其不足而省费亦不可胜算矣

筹画漕务疏

林则徐

窃臣承准军机大臣字寄七月初四日奉　上谕前据金应麟奏请将漕运事宜量为变通已有旨交两江总督江苏巡抚等妥议具奏矣着陈銮裕谦即将原奏内所指各节体察情形通盘筹画仍俟林则徐到任后再行会商务臻妥善据实具奏将此谕令知之钦此臣因奉差在粤未见金应麟原奏请俟江苏省将原奏咨到即当体察筹议先于八月内附片奏　闻在案嗣准署江苏巡抚布政使臣裕谦抄录金应麟原奏移咨到粤臣细阅奏内所陈查办六条处分一条皆办漕切要之事自应大加整顿力挽积疲而其附片采访见闻亦不得已而求变通之法惟是漕务势成积重医家之治久病见证易而用药难盖他端政事祗求官与民两相安而已独漕务则粮户输之州县州县兑之旗丁而旗丁领运于南解交于北则又有沿途坝闸与通仓经纪操其短长故弊常相因而事难独善即论病根所起南北亦各执一词以北言南则谓州县浮收以致旗丁勒索以致到处诛求而以南言北又谓旗丁既被诛求安得不勒索而州县既被勒索安得不浮收每以反唇相稽鲜能设身处地于是官与民兢丁与官兢即官与官亦各随其职掌以顾考成而无不相兢而凡刁生劣监讼棍包户奸胥蠹役头伍尖丁走差谋委之徒亦皆乘机挟制以衣食寝处于漕本图私也而害公矣本争利也而交病矣原奏谓近年州县临漕规避挟制上司莫可谁何此亦难免之事盖宽之固不啻教猱升木即严之亦不过掩耳盗铃各处类然而苏松为尤甚苏松之漕果治则他处当无不治臣前在苏省虽历五次冬漕祗求无误正供实不敢言无弊兹奉　谕旨饬议谨忆往时所历情形与原奏互相参酌分拟四条或正本清源或补偏教弊或为补救外之补救或为本源中之本源近则先计一时远则勉图经久不揆固陋谨逐条另缮清摺恭呈　御览伏候　圣裁惟差次未带案卷窃恐记忆舛讹如蒙　圣明采择可否　发下署两江总督臣陈銮署江苏巡抚臣裕谦核对案据并将本届冬漕有无堪以照办之处斟酌具奏请　旨定夺是否有当谨缮覆　奏伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏谨将漕务四条缮具清摺恭呈　御览

一议正本清源必使自南至北皆无例外苛求然后可以杜州县之浮收绝旗丁之勒索要不能专禁一处故其事极难然果法在必行则亦不敢因难而阻也臣窃拟一简便之法曰县督帮收缘州县一经开仓则逐日用度不胜枚举不独帮费繁重已也与其进仓出仓时日延耗费无算何如合收兑为一事就粮船为仓廒查每年重运过后本次总有减歇及届造之船先令依限修造一经开漕先以此船收米回空到后速催修接续贮收完一船即取一船关结先开离次州县于岸上搭盖篷厂令花户斛米交船丁与民相授受而官监之务使平斛响挡颗粒不得浮加其米色之高低胥由州县持平不任旗丁欺压盖在官既无沾染则理直气壮即禁止令行不但旗丁无刁难即索规包抗之徒皆可执法从事而小民胥免浮折征收可决公平矣惟就中窒碍者有三一则春筛白粮采买糯米一切夫工折耗口袋麻绳向由州县津贴一则逃亡绝户废地老荒向由州县垫补一则票册纸张夫役饭食篷厂薪烛向由州县措办一收新漕皆无从挹注但能责州县以洁己不能责州县以解囊即帮费不花一钱而亏漕误运之患自若况重船不能不胫而走又人所共知者乎不得已仍依成法而变通之溯查丁代民劳之始每石原有耗米六斗六升办运极为充裕嗣将耗米划出四斗起运归公其余二斗六升折征银一钱三分由粮道批解仓场衙门以充支放公用故有二六轻齎之名而丁不与焉又有筛扬耗米一款每石给二升七合有零专以贴丁嗣则奏准米归通仓其贴丁之款由县折银支给复有漕赠一款正耗二米每石赠银一钱改兑之米每石赠银五分原由粮户津贴旗丁故谓之赠迨后此款内每石划出二十七文分给北坝名曰个儿钱又于雍正七年前大学士尹继善奏准革除江苏漕弊每米一石津贴银六分半归旗丁半归州县近闻此款专归丁收凡此皆贴漕之大略或载全书或见部案班班可考今果力办清漕似须统核仓场经纪以及旗丁州县每处应得漕务款项实有若干其用度万不可少者若干彻底查明通盘筹画凡有可以取资之款各支各用彼此不许侵克其实在无从设措者即不得不参酌成法仍着粮户贴银盖完米既颗粒无浮则粮户受益不少而县帮办公掣肘之处粮户亦无不周知从前中外条陈每有八折收漕之议事多流弊自不可行若仿尹继善奏准章程参考历来成案比较现在情形则每石酌贴银三四钱似亦不诡于正可否责令各府州细加察看由局道议详督抚分别　奏明予以限制将大小户一律征收比之目下完漕定可减轻过半如县帮再有婪索粮户再有抗延以及后手之尖丁白规之生监惟有尽法痛办而已虽然疲帮军船不得不裁汰也查江淮兴武二帮因无屯田疲名久着然尚有造费贴息其最不堪者如太仓后帮滁苏帮太河二三帮债积巨万船坏八九不调剂不能出运即调剂亦无完肤且孤寡废疾之流皆其债主沿河拦索以累百计故津贴到手即罄而开行数里即停索债者认船不认人谓之黑帐惟船去然后债去虽定例各帮额船不许缺少然负重洒带雇募买补与夫加一免雇亦例内所许通融者与其强留之而各帮效尤何如酌减之而米归洒带抑或减疲帮之额以添殷帮之船似宜责成粮道体察办理勿以原额拘之庶可悉归完善矣虽然闸坝关缆不得不酌减也查重运挽过清江浦向称三闸五坝每船关缆夫钱不过十余千至二十余千为止嗣因清江一闸亦难挽放而临黄各坝复有加添道光二年前漕臣李鸿宾所定木榜则称四闸九坝近年复加至十四坝每处关缆皆以头二三进为差年增一年每船渡黄需钱百余千至百数十千不等固由水势湍急而夫头之乘危勒索委员之暗地分肥薄人于险实为可恶欲除其弊先须大减委员留一二实心者专其责成以每日所放船数分勤惰以所放之有无失事核功过其坝座设法减少关缆夫钱悉定其数刊榜晓谕此外沿途各闸亦皆照行如有讹诈立置于法似可以杜其弊虽然候补卫弁不得不甄别也捐纳卫官分发到淮图差使者无非图规费耳从前自南至北漕委不过二十余人迨道光七年奏定重运不得过四十员回空不得过二十八员至十六年又有不得过八十员之奏总由候补人众难令空闲然与其调剂而累丁何如酌留而汰冗或量其膂力改补营职或按其捐数量改佐杂似亦可以疏通矣虽然通仓使费不得不核实也查通仓经纪藉以为生凡米之好丑斛之赢缩俱难随手改移故费足则秕稗亦珠玑费不足则釜钟当升合不独旗丁惟命是听即各省粮道恐亦莫可如何惟赖本管官为之裁制而已查粮船有带北存公一款本系从帮费内划出以为坝费闻近年存公款银每不敷用以致坝债愈多则累丁之故可想似宜准令各帮旗丁于抵通交米后将经纪有无勒索禀知该管粮道即由道汇取丁结迳揭部科一次如有指出赃款准予查办按实者寘之重典或可互相钤制至赋出于田理宜清丈顷亩以除寄庄飞洒之弊丁起于屯理宜稽核卫地以裕贴造赡运之资此亦本源之所应治而不能期诸旦夕似当从容理之者也

一议补偏救弊漕务已成积重若一时不能骤改亦须补救有方金应麟原奏所陈本已详悉臣所议有于原奏中融会者有于原奏外推详者在县在帮各有六事一则核旧章以去太甚也查苏松粮户向分大小而收数因有短长大户愈占便宜则小户愈受苛刻彼此相较有数十等之差于是小户效尤亦诡寄于大户而办漕愈难矣今虽未能遽令画一断不可过于偏枯该管府州耳目切近应令确查所属州县历年收兑旧章援以为准不及者曲在民太过者曲在官随地随时持平核办至近年词堂公产假托者多即义产息田亦窃善举之名以遂短漕之计应令散归各户照众征完以杜影射有挟制者罪之总以去其已甚为主一则治经造以除弊匿也查近岁完粮不但征新且多带旧其中分年分限各届完数不同民间要见由单始可照数完纳而阖县粮户多者数十万少亦十数万一切完带之数琐碎畸零官吏难以周知不得不假手于里甲庄差统名谓之经造而若辈居为奇货不以实征户册与官不以易知由单与民私折暗包以完作欠迨至兑漕紧急硬将短数交官而加贴之多早经肥己迟把持莫此为甚应令州县于开漕之先速将由单散给并将给单日期出示通谕各粮户如五日内单未到手许控经造若单到手而不完纳另差查催倘已由经造折收匿不禀官者一经发觉立办重罪一则清讼米以杜抗延也查收漕之事固少持平而告讦之人总非善类无粮而上控则索规可知有粮而上控则躲避可知控案固须审明正供岂容藉抗应将上控之粮户由赴诉衙门押令到仓交完本名下米石始行准理一则稽丁胥以凭惩蠹也查漕书记书仓差斗级以及管仓管廒家人皆不能不用若辈莠多良少非鱼肉百姓即侵盗本官飞串洒米搬户挂筹等弊难以枚举甚且结尖丁而分肥浮踪莫捉应先责令州县将此等的实姓名年贯住址并其家属亲丁详列册内送该管府州覆查一有弊端立即提究如查造不实提拏不到惟该州县是问至总运厅差亦须裁减并永禁坐仓以免句结滋弊一则严截串以杜豫亏也州县闒茸之员间有漕前先截板串或挪解下忙钱粮或垫办修仓铺底其串或给书差或付钱铺无非明亏暗损挖肉补疮至临漕而无所措手矣更有不肖之员暂时署事将值交卸赶将善区美户截串先征此为营私误公之尤必须重办一则消漕尾以实库贮也江苏漕额之大有一县而可抵湖南北一省者漕船催开紧急断不能守待阖县疲户一律全完故州县垫漕万不能已所谓漕尾是也惟其恃有现存未征之串得交后任接征而后任又以新届钱漕为亟未遑兼顾一辗转间旧串流交久之几成废纸应责令州县按年分月带征二成征不足者着赔则虽往复乘除总无五年以外之漕尾而库款庶免虚悬至有一种取巧州县将短缩太甚之大户故意不征留作漕尾移交者察出特参与大户一同惩办庶可示儆此在县之六事也其在帮者亦有六事一则复冬兑以符趱限也查漕船例应冬兑冬开嗣因节节为难不能悉符旧制近年叠奉　谕旨统限四月初十以前全数趱至清江渡黄北上定须檩遵　钦限不得刻逾但冬间若不多兑春间必不能早开而旗丁惯以米色为词停兑议费且其意欲令米石在县仓发热过后始行上船故兑愈疲而费愈重漕亦愈迟嗣后冬间须尽县中所收之米全行兑帮不得任丁刁掯庶来春祗须找兑差可速漕矣一则按兑米以给津贴也帮费即不能遽裁而频岁叠加何以为继惟当钦遵嘉庆二十二年九月所奉　谕旨统以米石多寡按水次旧章酌给津贴作为一定限制如再格外需索即当治罪而给付之法总惟兑一石之米给一石之费如兑多给少不依州县给多兑少不依旗丁有逐日兑单为凭自足以昭公允至于未兑以前责在州县既兑以后责在旗丁历奉　谕旨严明定须敬谨遵守若兑竣之后勒掯通关及空船先开随后赶米皆旗丁误漕大弊必须重治其罪一则别虚船以昭核实也查加一免雇及轮减存次之船并不受兑出运而仍给与行月苫盖已属格外从优岂得复争津贴应查照从前奏案此项虚船不准混索帮费致全帮延缓开行如违即当严办一则实行月以防正亏也查旗丁行月米粮皆计口授食之需升合不容短少乃近闻县帮串合折干每船有折米数十石及百余石不等独不思沿途食米不足致亏正粮谁执其咎嗣后水次如有此弊县帮一体治罪一则惩水手以节身工也粮船水手有额雇在船者有游帮短纤者总之皆凶狠之徒或师傅盘踞老堂或头船勒荐伙党偶遇风水阻滞即藉端勒加身工甚至殴丁折舱大为帮累近年叠经严办略见敛戢嗣后如有勒加身工之水手即于所在地方尽法惩创不稍姑息毋使旗丁被累方免误公一则定轮开以齐跨兑也苏松等属向有调帮章程原使酌剂均平而船数米数不能恰合故一县之米有兼兑数帮者一帮之船又有跨兑数县者与其按县全开不如按帮为便应饬粮道排定日期每县先轮一帮开行周而复始其跨兑者合轮数县遂齐一帮以免参差似亦可以速漕利运此在帮之六事也

一议补外之补救查原奏片称兑费断不能减南粮恐不能来有谓宜于粮船大修时将船改小以一分二即免拨费闸费有谓宜于淮上建廒贮米即令小船运京有谓宜令苏松常镇杭嘉湖等府逐年试办海运仍将兑费提存藩库此三者皆不得已而求变通之法也臣查中途建仓以利转盘与古之洛口仓相仿本系成法但核计一廒贮米约五六百石大者亦止千石以南漕四百万石计之每廒贮一千石即须廒座四千就令减半转运二千廒亦不可少经费殊觉浩繁且淮上逼近河湖亦恐难以择地若粮船以一分二过闸既觉轻灵遇浅又免盘剥诚利运丁之善策然查南漕起运之船约有四千只其中本已区分大小江广之船最大浙次之苏又次之缘江广重运直下长江小船难禁风浪若江浙之船改小而江广不改则闸河磨浅起剥仍费周章且即江浙之船所载正漕照例只四百石此外则为加载负重而又有例准携带土宜不能强小船以受大船之载若因改船而船数骤加一倍是欲去累而累转增矣且大修较之折造例限尚隔三年领项亦少三分之一当大修而令其折造丁必藉口抗延尚有未届大修者尤不能一律勒改是一帮之船有大有小既难稽核而剥费亦所省无几是以臣未敢轻议更张也窃谓三者之中惟海运曾经办过尚有成案可循若按候放洋得乘南风北驶春夏二季中一船必可两运如以涉险为虑则沙船往来关东每岁以数千计水风信皆所精熟祗令装载六七分已合松舱之数可风暴无虞也如虑米石出洋易滋影射查南北洋面沙船鸟船各有所宜本难越驶倘恐萑苻窃发自应护以舟师且每岁沙船所运关东豆石杂种不知凡几奚独于载米而疑之海运若行或以官运或以商运或运正供额漕或运采买米石尚当细酌情形另行从长计议惟原奏有将兑费提存藩库以实库项之议查道光六年办理海运雇募沙船每石给价七钱若兑费另提则雇资安出且既明提兑费又奚能禁止浮收如谓轮年提费补亏正恐一年提存难补节年亏缺若提者自提亏者自亏于事仍恐无济大抵海运尚属可行而所以行之者不同设或规费渐增亦与河运奚择惟现在河运甚形棘手未卜日后如何而海道直捷易通亦不敢不豫留地步如蒙　饬令议行容臣到两江之任再与江苏抚臣及司道等详细筹商会同具奏

严禁旗丁刁难示道光七年

贺长龄

照得东省漕粮向分闸内闸外闸外州县皆系冬兑春开时日甚宽各州县从容收足运赴水次无须买米交帮旗丁不能藉端勒索故兑费尚不甚多闸内州县因运河岁须冬挑皆系冬兑冬开时日甚迫各州县相距水次近者一二百里远者三四百里或因粮多收未足数或因车少赶运不及势不能不在水次买米垫兑而旗丁遂藉此多方索诈始准买补兑交并勾通米店价居奇或勒折重价代为买兑渔利稍不遂意辄将现米驳斥不收径自开船出闸转以该州县误兑禀揭该州县恐蹈误漕之咎祗得另雇船只运赴闸外赶兑需索日甚兑费日加而济甯前帮之任姓各丁尤为豪横访闻任振标任严化等挟赀巨万恣意妄为一经签派头船则运官听其指挥州县资其鱼肉若非百计刁难何能饱其欲壑闸内州县兑漕因之甚为苦累查买米兑漕固属例不准行而向来零星小户升合之米乡民每以不便戽量情愿折色交纳该州县亦因数大零星恐戽手斗级人等易于高下朘削乡愚亦遂准其折交代为买兑其距仓窵远之粮户路遥费重运送本极艰难若值阴雨连旬米石更易伤耗故乡僻小民尤愿以银钱折纳该州县亦不能不变通以宜民诚以　天庾正供所重在米米若不佳即实系粮户之米亦准帮丁驳换令该州县买补另交但期米粒干洁并未尝以买补为不可行东省闸内三十余州县计自开廒收米以至兑毕开行为期尚不及一月若以数千至万余石之漕克期收足于旬日之间揆时度势既所断断不能又万万赶运不及而必泥于不准买米上兑之例徒供旗丁讹索之资若更相沿不改其势必且日增当经本护院援照江苏成案专摺具奏请将闸内有漕州县如届期未收足数并赶运不及者准令于各水次就近买补垫兑以免旗丁挟制并将不法帮丁斥革查实办理钦奉　谕旨交部议奏兹经户都覆准并令将旗丁挟制需索之处会同本部堂出示严禁奉　旨依议钦此钦遵咨会前来除檄饬司道遵照办理外合行出示严禁为此示仰各帮旗丁知悉自示之后务须守法奉公应得兑费均遵粮道核定之数取敷办公而止不得藉端多索恣意挑剔尤不许勾通米店价居奇勒折重价倘敢故违或仍如从前之径自开船出闸转以州县误兑禀揭及横豪滋事别情定即按名尽法惩办

复吴仲宣漕帅

曾国藩

南漕概改海运自是天时人事穷变推移之势承示江北各漕及皖北之由洪泽湖北达者先办河运以免纡途运沪出洋而旧制亦不致全废具见卓裁斟酌妥善弟虽主海运之说而亦不敢竟废河运盖以北运河一水经数百年劳臣经营而成巨川岂宜以停运之故堕昔人莫大之功惟修造漕艘弟意不欲太骤不欲太大不欲以例价责成旗丁自造太骤则无此巨款太大则难于浮送或者千里深通一节胶浅又增无数浚河之费责成旗丁自造往往一丁造船举族敛费能趁吾兄任内革此虐政为幸将顾全此三者则江广三省似不能不以海运为主而河运仅堪为辅刍荛之见仍求切实指示

江省新漕仍难改征本色疏同治二年

沈葆桢

窃臣接准户部咨议覆仓场侍郎麒庆等奏请饬令各省将额运米石赶紧运京并御史丁寿昌奏筹备京仓各摺议令本年开征新漕酌定成数改征本色体察情形先期奏明办理又准咨称现在九袱洲业经克复奏令将本年新漕如何酌征本色以及起运事宜妥速奏办各等因查江省漕粮碍难借运轮船及采办米石运京诸多窒碍情形经臣先后奏明奉　旨允准在案兹准前因自应竭力通筹何敢拘泥前奏藉词推诿伏念漕粮为　天庾正供原应征收本色惟是行之日久百弊丛生道光年间浮收者或二三石以上勒折者或至七八两之多非尽饱州县私也数千里馈粮经一人必有一人之费需一物必有一物之费踵事逐增遂积重难返有非禁令所能止者自上兑后以至京仓节节取之旗丁旗丁不得不取之州县州县乃以旗丁所索并上兑以前一切需费责之于民当时物力之丰民情之厚迥非今日可比然闹漕之案已层见叠出矣咸丰三年后运道中梗变价充饷较兑运年分轻减已多自是兵燹连年农民失业花户不堪差扰以抗纳为常规官吏求免处分以报灾为长策始而官民交困继而官民相穷则变变则通湖北因有折征之议江省踵而行之固缘民气未苏不得不因时制宜姑就力之所及而利导之也今岁春夏阳雨偶愆灾不甚重而各属米价骤贵至四五两有奇饶广以东并无米可购盖连年之兵燹耗之水旱耗之苏皖浙军营之采办轮船之贩运又耗之无力者朝不谋夕有力者稍能蓄积既虑资贼又苦题捐虽素称产米之区绝无盖藏有事则立匮日来秋稻已获米价尚三两上下按漕征米浮于原折之数已多焉能令其再完运费乎海运虽较省于河运据署九江道蔡锦青禀称海船水脚每石约银一两江省地非滨海其由内河出江由江达海由天津入京并制备口袋下河过船入仓挑脚官吏夫役饭食等费必一二倍不止限以成例官无可赔准其实销费无从出且各县仓廒悉毁于贼修复尤难未能随兑随收输将必增苦累分征本折轇葛滋多滑吏奸胥藉以上下其手此臣与各司道再四商酌总缘疮痍未起遽难规复旧章诚恐无益京仓转虑贻误京饷合无仰恳　天恩俯准将本年分新漕仍征折色源源委解以备饷需