皇朝经世文续编-清-葛士浚

先盐后课者情形迥异故虽奏销八纲实非已销去八纲之盐缘运司每遇奏销届期即派商赶纳虽有存岸未销之盐存库未销之引而新纲限迫不得不按数分派各商如期完纳商人成本止有此数口岸多积一引之盐即占搁一引之本近闻淮南奏销虽过八纲竟有积存两纲未销之引如江西湖广安徽纲食各岸截至去年冬月止已运未销盐共一百六十余万引约计一纲有余以到岸成本每引十两有零计算即占搁成本一千数百万两又运库中已纳丙申丁酉戊戌己亥四纲未运之引又一纲有余亦占搁商本二百余万两通计占搁商本二千万两而现在扬州各商己赀实不过五六百万其余皆系出利会借每纲岸盐非两载不得销售回课而此两载内又添出两纲派纳之数此淮南转输不灵之实在情形也且淮南纲食引盐额完正杂带款课银五百余万两近年奏销则止完正项其余杂款缓纳之银需候运岸销售始行补纳每一纲之课非数纲不能全清故目前虽奏销八纲实未能征足八纲之全课以致各省应解各款不时奏催无由应手若但以正项奏销为事杂款何由足额此又淮南征解各款新陈积压之实在情形也臣访求所以积压两纲之故亦非由于办理之不善祗缘道光十年更定新章之始前督臣陶澍任事过锐代销辛卯以前滞盐残引一百三十余万引又代征还未销印本积欠葠价统引残课三百数十万两皆以后任代偿前任之积久共占一纲引额加以江汉水灾滞销复积一纲因此积压两纲至今总无疏通之策臣思盐务不过在场轻本在岸速销二端现在淮南裁减浮费以来每引正杂钱粮四两实难再议轻减而汉岸销盐止有此数即使湖广缉私认真整顿亦止能销足本纲正额若欲以溢销加倍提行两纲恐必无之事然则淮南常年积此两纲未销之盐空占商人之运本作何销纳且引愈积压则愈多课愈占搁则愈绌倘一二年内竟有竭蹶不能输纳之商复致倒歇者彼时奏销又将如何办理正项且不能支杂款又将如何征解臣详加访察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟筹全局及早疏通即恐有难于措办之势惟是鹾务繁重非他人所能代谋应请　下两江总督督同运司彻底确查通盘筹画务须先事图维将前积两纲引目如何设法疏通之处据实入告勿徒弥缝目前直至奏销不前始为临渴掘井之计再者淮北票盐近年因贩多盐少创为验赀折扣之法而验赀银数历年递增闻本年竟多至一千余万两其实票盐应收钱粮场价不过百万其余九百余万一经核定折领之票仍须发还各票贩收回徒然压搁本无所用而每当淮北验赀之时正淮南奏销之日一时汇集银千百万两悉赴淮北验赀而去遂致扬州银短价昂虽重利无可借贷是验赀之法于淮北无毫发之益而适掣淮南奏销之肘应如何量为变通或官运到坝发贩或签商认引认岸或归场定额售卖于此数策中酌行其一即可无庸验赀以累奏销及将淮南无着悬引如何酌归淮北之处应请一并饬交两江总督督同运司详筹妥议以期有利无弊臣因访闻淮南鹾务新陈积压不能转输一二年内恐误奏销而淮北票盐验赀十倍有累正课不得不豫筹疏通之策为此恭摺具陈

盐不设官议

李祖陶

盐为天地自然之利于海晒于池吸于井皆可成盐为民生必不可少之物榷之以为军国之需实足补田赋之所不及故汉以来善治财者非必加派田亩及若唐之间架陌钱宋之青苗市易也大都取足于盐耳然或处处张官设吏以牢笼之则利不归于上亦不及于下而尽中饱于官与胥故予欲盐直卖与商人也唐刘晏之为转运使也专用榷盐法充军国之用时自许汝郑邓之西皆食河东池盐度支主之汴滑唐蔡之东皆食海盐晏主之晏以为盐吏多则州县扰故但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官其江岭间去盐乡远者转官盐于彼贮之或商绝盐贵则减价鬻之官获其利而民不乏盐始江淮盐利不过四十万季年乃六百万缗由是国用充足而民不困顾亭林日知录引松江李雯之论谓盐产于场犹谷之生于地宜就场定额一税之后不问其所之则国与民两利此盖以天下皆私盐即天下皆官盐也谓其言凿凿可行今日盐利之不兴正以盐吏之不可罢也且云行盐地分有远近不同远于官而近于私者民不得不买私盐既买私盐则兴贩之徒必多于是盗贼盛而刑狱滋矣予少居崑山常熟之间为两浙行盐地而民间多贩淮盐自通州渡江其色青黑视官盐为善及游太原所食皆番盐坚致精好此地利之便非国法之所能禁也明知其不可禁而设为巡捕之格课以私盐之获每季若干为一定之额此掩耳盗铃之政也其言如此亦可谓深切而着明矣继此以来贤士大夫以此名说各疏者不可胜计总不能行至道光初年陶文毅公总制两江兼绾盐政始本海阳李侍郎赞元之说奏行票盐然止行于淮北而不行于淮南江南以食盐利者众把持而阻遏者多也然私盐愈多官盐愈滞课不足额官疲而商亦疲驯至湖北塘角火灾汉岸盐船被毁几尽天变于上人怨于下虽欲不变其法不可得矣于是两江总督陆公建瀛敬陈淮南盐务恤灾必先兴利兴利必先除弊谨酌拟章程恭摺奏　闻大意谓淮南盐务之疲坏实由口岸之不销其不销之故则在官价昂于私价官本重于私本而成本过重之故又在银价日贵浮费日增为今之计欲畅销必先敌私欲敌私必先减价欲减价必先轻本欲轻本必先裁省浮费摊减科则窃谓今日大弊莫大于利不归国亦不归下而归于中饱之人淮南引地首尾四省仰食于盐者官则文武印委等员吏则大小衙门书役以及商伙商厮商船不可亿计一议整顿则必起而挠之造谣挟党恐吓挟诈必使良法中止而后已臣受恩深重不敢以帑项正课商民脂膏为避诽谤养奸蠹之计谨将淮南全局通盘筹画以裕课之法为灾之方酌议章程十条云云部议有准有駮饬令覆奏而卒从之一时盐价大跌一包之钱几可得两包之盐四野腾懽额手颂　圣天子恩膏暨陆制台德意遍东南数千里之地如出一口呜呼可谓快矣第按其章程仍处处间以官吏与日知录所云不问其所之者不同又大致仿票盐而却不名票盐大意谓票盐散不可稽核此则操纵在手可以自如也然前人有言凡立一法必待其人而后行者非良法也必人人可行而后可称良法今法如陆君长在两江尚能坚持不变否则官穷乘间陋规裁者可复少者可增犹之漕运本有余米月粮可供一切费用干隆年间即奏增脚钱数十文今则暗增至数百文矣且浮收勒折习以为常　朝廷虽明知之而亦不以为怪也天下之事类皆如此可胜叹哉

呈贺耦庚师

俞德渊

承询江南有无奸商可以惩办此事非悉数所能终谨略为言之岸商代人卖盐以他人之财供其挥霍久为扬商之害去之不足惜也若扬商则挟本求利其从前之作奸犯科者久皆歇业衣食不能自给虽置之重典于事亦复无济现在稍可支撑者不过一二十家多系借资行运自数年以来风波屡作亏折渐多人人有保家远害之思前因星使临江谣言四起草本皆兵大势几于涣散自渊上春到此待之以至诚示之以无畏人心始稍稍安帖兹惊魂甫定而遽欲齐之以刑不但将现在之商驱之使去彼闻风者谁复敢挟巨赀而蹈不测之险乎且历来盐务之坏盐政运司实难辞咎今皆置之不问而惟商是求是犹舍偾军之帅而归过于士卒非公论也即今日之不能整顿非尽商不用命乃官不恤商所致耳各省岸费以数十万计各衙门陋规大者数万小者数千计以至关隘之刁难书役之需索地匪之讹诈无一不取诸商而官视以为常置之不问商力几何既输库藏六百余万之课复供各省各岸数百万之费安在其不日就雕敝也而且以库款之挪垫为商罪其罪实在运司商不能主也以江船之带私为商罪其罪实在船户商不能禁也以盐价之昂贵盐色之搀和为商罪其罪实在水贩铺户商不能与闻也去岁为极敝之时犹收二百万之课若以　国初之盐课而计已属逾额今因科则太重仅足三分之一然已倍于中省之赋矣矧此二百余万之课即出自一二十家疲乏之商若不培植之而复芟夷之将并此而无之矣即如裁费一事扬州办贡办公之费减存三十三万汉岸公费减存三十八万江西减存十七万今计上年用项扬州用二十四万有零视源减之数又减矣汉岸则用八十余万较原减之数多至四十余万矣江西则用三十余万较原减之数多至十余万矣商人获利几何减盐价则身受其实减浮费则徒存其名此中委曲情形安能人人而告之大抵天下有可行之权者未必知之果真而知之真者又未必有可行之权运司之权督催商运谨守筦龠是其职也其他则呼之而不应维扬咫尺之地权虽不能及尚可以情理通之若外府外县则无可措手矣制军之权善用之第可及于本省不善用之即本省亦阳奉而阴违而况能及于外省乎淮盐行销六省上下各衙门不知凡几凡与盐务有交涉者无不于盐有沾染安得合数省之官常齐心协力而为之今欲有利于商必将不利于众夺众人之所利而强其所难此不可得之数也然众之利不去则商之利日微　国家之课亦日绌此亦相因之理也在昔极盛之时未尝无弊行之百余年踵事递增其弊日甚一日沿至于今已成积重难反之势于此而欲改弦更张非大有权力者不能渊何人斯敢希冀其万一乎治盐务者不能为商保本祛弊而徒咎夫商之无良犹之治地方者不能与民兴利除害而归咎于民之不善试思国家设官之谓何而以牛羊之放轶倒弊谓牛羊实自为之非求牧与刍者之罪抑亦巧于自诿矣渊自知力薄任重纵不自为之图亦终必得罪而去不过姑存此说以自抒所见已耳然斯言也闻者必谓袒护商人为运司之通病幸望吾师秘之勿宣统俟吾师来年出山时渊如尚留未去当将一载以来所揣摩而知之者为吾师倾囊倒箧而陈之即从此永入山林于人世不相闻问亦无所憾矣

上贺耦庚制府书

俞德渊

前函尚未封发顷复接奉赐书伏承教诲殷拳曷胜铭感两淮盐务之难并无深文奥义只私盐充斥官引滞销二语尽之办盐务者止办得能销足矣运司之权职不出于运不销则何由运闾阎生齿日繁无业穷民衣食于盐睯不畏法如江船脚私粮船夹带以及川芦闽粤各私其占碍官盐销路者岂止数倍以致官引到岸累年不售成本占搁愈占搁则愈难流通商本日蹙转运愈难新商闻风益形裹足此盐务之所以弊也减价敌私之说言之似觉可听其实终归无济盖官盐成本重于私盐者不啻倍蓰其何能敌如欲以官敌私则必　国家不征课而后可即如今春散轮以后楚岸盐价虽贱而商人成本太亏情形渐即羸毋论威不能震即恩亦无可加从前所闻均多隔膜自到此三月细意讲求知此事无本源之可言昔管子擅鱼盐之利一擅字中原有利权独揽之意今法令不行民心积玩合数省之强悍桀骜无业游民起而争　国家之利官引安得不滞商力安得不疲为今之计宜以缉私为第一义然非合数省大吏之权大加震动又合地方营县联成一家不分畛域断不足以收缉私之效若舍此而别求探本之论虽殚精竭虑实难期捷获之功也现奉宫保奏委王竹屿前赴楚岸查办一切此行所关不小盐务转机在此一举然扬楚两地意见各殊未知果能有济否读来书云不翻清查无以惩奸商不复窝价无以招新商此乃传闻之言非真知此中关目者清查本无可翻即从而翻之亦与现办事体毫无裨益至所谓奸商者此时俱不在场且穷乏已甚办与不办均与大局无关至于裁减窝价正为招徕新商新商之所以不来在官盐无利官盐无利由私盐日多全与窝价无干窝价减则成本轻于新商何不利焉为此论者乃局外人耳因承垂问用敢缕陈伏祈训示

再呈贺耦庚师

俞德渊

再启者吾师出山之举踌躇不决自因时势多难故不能不回虑却顾以渊思之出处之机亦自有数焉存于其间有非可以意为趋避者要惟行其心之所安而已犹忆吾师于道光四年初到吴门时奉教伊始窃闻吾师之言曰热肠二字即是仁字彼时深味师言谓仁字道理际天极地热肠二字足以尽之其语简切而包括无穷及观吾师由苏至东至甯凡所到处孜孜以振起地方救援民生为急务其恻怛无已之心奋发有为之志气无非从一片热肠而出仁之发于天性也今值民生日蹙之时忽萌端居不出之想将使热肠变为冷念以性所故有之仁强而制之使不得遂其心必有所愀然难安者心所不安即形神亦为之不畅来书所云体中时有不适未必不由乎此若然则吾师虽欲优游田园自乐其志恐抑郁无聊之情转不若旁皇四境者之得所寄托也在昔陈图南谓张忠定公曰譬如失火家望君救火安得不赴此为热肠人言之也使此心一冷则将谓人家失火何与己事而仁道或几乎息矣仁生理也断无可息之时此古今世道之所以不敝也方今生民雕瘵　国计日窘凡有封疆之责者措施诚非易易犹幸有大君子数人众力齐擎或可补救于万一而凡现在场面稍有世道人心之虑者亦赖有人焉为之壮其胆而作其气庶几有所恃而不恐若惟是独善其身而已则洁身远遯从古不乏高人要皆天性孤冷无意于人世者之所为与吾师所谓热肠为仁亦殆如水火之不相入未可同年而语也以渊思之吾师亦行其心之所可安而勿强其性之所弗欲则出处之机不蓍蔡而自决承问票盐何以无补大局缘两淮每纲科则应征正杂银六百万两淮北票盐岁止征银二十余万两不及通纲二十分之一是以谓之无补大局顾此二十余万两之课从前商疲运绌已归乌有今辛壬两纲实已全数入库且带征残引课银十余万两就淮北一隅而论已属大有转机外闲传言谬论纷纷不足为据至有贩无盐乃地之所产止有此数非关办理之人不善而纲额已足于　国计民生有益无损其造作浮语者皆因不能便其私图耳大抵天下事有利不能无弊苟利大而弊小断不能惩弊而坐失其利淮北票盐系千百年创始之举甫行一二载纵巧于立法者岂圣能尽善无遗惟权其利之轻重而已且盐课与他政不同非身入其中不能悉知窾要从前名人立论着书尚多影响近时道路之言更何足道即如淮南商人能去仪征改捆固于成本所省实多然此事言之若易行之实难移步换形与淮北局面大有区别盖未易一二更仆数也粮船带私固亦调剂旗丁之一端然于　国家体政不可为训且因血丁而害课必至盐法尽坏而后已两年以来办理粗有眉目人心幸得相安今岁贵漕师独出心裁几成决裂非宫保师大力挽回则所损者不独在淮纲矣兹事体大不及缕陈附呈宫保奏稿三件亦可知其梗概吴门之事大有可忧少穆师几于寝食俱废兹有夹片稿录呈足知其难第系密陈之件且勿宣示为幸现交腊月以后仍复雨雪连旬苏松皆无交仓之米转瞬立春竟不知如何为计自吴至浙省有盗贼满途死尸地之谣时势如此吾师闻之当亦代为蹙额也

皇朝经世文续编卷四十三

户政二十盐课二

复赵菊言方伯

俞德渊

昨奉惠缄以豫省南汝光一带例食淮盐淮商久不运盐到岸以致私枭充斥百弊丛生去年杨海梁中丞移咨大府议令改食芦盐嗣后复查芦潞两商因该处运盐成本过重均不愿添设口岸现据该处工民具呈请改课归地丁听民自便至安徽颍州一府亦应照办是否可行中丞特属阁下询明致覆可否并承示近芦食芦近潞食潞尊意亦复相同具见荩怀垂照指示周详殊深感佩矧弟身当斯局敢不悉心体察据实缕陈以仰副海梁中丞暨阁下垂问谆谆之至意查康照四十二年河南汝阳县曾有改食芦盐之议钦奉　谕旨永行禁止雍正年间上蔡平西等县屡请改行芦引亦未准行干隆二年豫抚议将上蔡等十四州县改归长芦当经两江总督会同盐政议奏以去淮改芦邻私更易侵越南北两淮并受其患复经户部议令仍照旧章办理是汝光一带改食盐前人业经筹及彼时虽格于议迄今又已百年如果今昔情形不同原不妨酌量变通以救时弊惟该处民间所食全系芦私潞私从前节次奏请改行长芦官盐尚恐于防私有碍此时如听民自便在立法之初固仅仅行于疲累口岸而地势犬牙相错近之区必将任意充斥虽欲保守旺销处所以全力专办亦恐势有不能以淮北现在情形课食全虚本可置之度外第汝光颍亳实为淮南门户刻下鹾务虽当极敝之时淮南去岁课银尚征收二百余万两若一旦撤去藩篱让出南汝光三属并将颍郡之阜太等县划出另办则芦潞之盐从此层层侵入不特淮北引地日蹙即淮南亦保障益难淮盐行销六省悉皆征课于商若仅将此十数州县改入地丁于全局既多格碍必将全淮引地概行改归丁纳或可收扩然一变之效第虑课额过重统计两淮每年内外正杂课银虽经裁减之后尚有五百六十余万两均系经费攸关无从再减势难摊入六省赋额之中且天下皆食盐之人天下不皆力田之人农民仅列四民之一未尝责令独完盐课而官吏商贾有艺人等其力半皆十倍农民乃咸食无课之盐亦恐不免有偏重之患惟汝光一带官盐久缺民食堪虞既系力穷势竭自应极加整顿弟于接奉赐函之后再四熟筹实无良策因思淮北致病之由总缘运道诸多不便阅时既久需费更繁以致岸盐短绌刻下筹议行运票盐所历程途听民贩各从其便不致如前五骏十杠之繁且无论何色人等各随资力之大小皆可贩运行销与从前专商认运已有区别即汝光等处民人亦无难稍资本来场贩运前经邹公眉观察带同各委员前往海州逐场履勘据云给票抽兑之法尚属可行业经议立章程与弟处会详请奏宫保过扬时已将奏稿酌定带至清江缮发此时谅已具奏一俟奉　旨允行即当遵照办理现在淮北三场设立五局佥派官商既已粗立规模势难中止海梁中丞以南汝光改归地丁之议移文咨商宫保亦必不能以甫经奏定之案遽改前说复议更张以弟愚见票盐之法甫经奏行其果否行之有济原无把握如果稍有转机自应力图成效倘半年之后仍属口岸无盐则课食所关自难坐误即请海梁中丞以前议发端入奏俟交专管盐政衙门议覆彼时即可乘机转湾另筹变通之法鄙见如斯未知尊意以为何如均希裁定海梁中丞处并祈代为致覆

复陆心兰方伯

俞德渊

日前接奉复函备蒙垂察祗以事多棘手心绪忙烦裁复久稽窃深惭悚迩维禔履凝禧曷胜拚颂渊抵扬以来已踰匝月日行稿件纷至沓来皆素所未经每看一稿每调一卷反覆推详尚多茫然未解且幕中均系生手无一谙习之人致公事益觉拮据又衙门积弊权在吏书稍不经心弊混即由此起若欲条分缕晰又苦于索解无从似此竭蹶之形如驱驽马上千里之颠踬困败可计日而待耳至盐务大局有无转机目下尚难预料盖因商人无本转运专望岸课回头新纲接命之源全在于此顷闻汉岸销价减跌各商资本亏折已多虽欲急公自效其道无由旧商如此新商闻风生畏谁肯冒险而来此辛卯新纲所以难望其踊跃也且己丑纳课之盐尚有十余万未经到岸亦不能不让令先销传言汉岸将来有缺盐之患恐未必然且即使八九月间新盐抵岸若私盐未尽则官引仍复滞销十余年来盐务敝坏之由总坐此病若不用力于缉私而别求利运之法此事势之所必无渊到此逐加讲求知此实为第一义溯查从前衰旺相循其机括均不出此前言缉私为塞流而以敌私为正本清源者亦止得半之论管子擅鱼盐之利此擅字中即寓无穷杜私之意若令今人为之则利非　国家之有矣此不待辨而明者也渊于此事知之而不能行之盖一出于才之短一由于权之轻且事关各省非通力合作迄难见功为今之计不过尽一分之心冀收一分之效倘至今冬明春仍无一毫起色惟有据实自陈知难而退以无贻旷职之羞足已素叨知遇故敢絮陈尚祈俯赐惠言俾知遵守尤深翘企省垣公事想都顺手惟贡院工程所短经费尚多上下江各属民捐官捐之项本系分作两次行文未便混成一事其已未解缴俱有底册可查如札催不应或委员守提庶不至误至官捐之项或求咨商苏安两处于养廉中扣解以济要工亦无不可从前府中上详时本有此议五亩园书院府库存银二千八百余两足敷工用此中有王竹屿措银一千八百两将来未可泯没王鸿轩先生未知曾否到署闻书启一席叠经更换尚未得人未知此时已定否麦秋甚薄下河一带低洼之处受伤尤重闻各处有报灾者未悉如何办理下煎丁困苦尤甚折价催纳不前各场官俱罹革职处分似不能不从权详办也承委之事容当开送然身已在局外而轻为臧否之论于心终有未安耳

谕淮商

俞德渊

为明白晓谕事照得前因船户不得水夹带私盐影射销售当蒙　钦差大臣会同督宪奏明此后应将水倒价照实核发回空船只按照到日先后挨次编号不准仍蹈买装旧习所以必须编号者原以杜大船而装少引藉以稽查引数起见查原奏内并无轮号挨装之说商人以成千累万资本捆盐上载行走江面千有余里自应听其择选船只之坚固觅雇老成可信之船户揽载而行以昭慎重况船之大小不同引之多少迥异若必照号挨装既拂人情更多滞碍总之专用埠头则买装之弊难除添设帮手则把持之弊又生督宪洞悉情形深以挨装之事为不妥是以檄饬另派公正办事商人二名专司编号及督发水脚事宜俾除积弊以示公允兹本署司到任后检查案卷不特该商人并未前往查办而自上年七月间奉文编号起迄今并未办定转于埠头之外另添帮首董事名目殊堪诧异试思埠头之把持勒索弊已显然方期力加整顿何堪又添帮首董事反起把持压装之渐多一事则多一事之周张多一人即多一人之费用更与奏定删减浮费繁文之意迥不相符且本署司访闻添设帮首人等竟敢私出揭帖意图挟制亟应严行禁革以儆刁顽除详明督宪并札令盐掣同知暨仪征县访拏仍另行委员前往专司编号等事外合行出示通行晓谕为此示仰商人及埠头并行船户人等知悉自示之后所有委员添派帮头董事人等概行禁革商人捆盐上载听其在于编定四百六十五只船内自行雇觅报知监掣并委员人等配合引数上载总须将船装满不准留有空舱致多夹带如所雇之船不载前编数内即由委员已接连编之船挨次添入仍将自一号起至几百几十号止某号装引盐若干注明船户姓名先造总册二本申齎以凭另委大员抽查俟装载后量明水迹加烙火印开行按五日造册报明督宪暨本署司查考至应发水即查照前委员禀定旧额眼同商人埠头原契给发如有克扣平色及埠头商伙商厮仍有需索情弊许该船户赴辕喊禀定行从严究办该帮头人等亦须各知自爱遯迹藏踪倘敢仍前造谣言妄生事端一经监掣同知及仪征县拏解到案本署司惟有执法从事尔时噬脐无及宜各凛遵毋违特示

致前徐州守张丹村

俞德渊

睽违愈久音问