皇朝经世文续编-清-葛士浚

弥疏去腊接奉手书又以俗务冗无暇致覆且遥溯山中起居超然尘外时作天际真人之想每一执笔觉林泉猿鹤之思枨触于怀自问尘容俗状有不堪为世外人告者遂至日月迁延久稽修候大率由此想叨爱素深久附神交之契能自谅于笔墨外也承询鹾务情形此事头绪繁多悉数之不能终其物但所云小人伺隙一层诚所不免并蒙示以谨小慎微思患预防之道尤征关爱情殷渊承乏于此忽忽五年于淮盐疲敝毫无补救惟兢兢自守约己不敢不严待人不敢不恕迩来扬郡绅士商民幸得相安无事惟此地现任候补各班共计百余员向狃于盐务积习大率不拘绳检渊于莅任之初未免稍加整顿几有束湿之虑近亦咸就安帖耦俱无猜其中激励为善者颇亦不少即最下者亦不至荡检踰闲然防微杜渐未尝不以一身先之仍不出来谕所云谨小慎微之意而已至于不禁商私不裁官费不筹国用此等浮议乃远方臆度之辞本省尚无此言盖亦实无此事两淮商人身家保重向之敢夹带私盐惟商船夹带在所不免船户获带私之利商人受带私之名此向来冤案非身履此地未必知之自宫保兼管数年所孜孜讲求者惟商船夹带为第一要义近虽未必全清然已十去七八讵意船户之夹带渐少而商盐之耗折愈多盖船户失带私之利其沿途浪费尽取之商盐盗卖偷爬无所不至此则去一弊又生一弊外人所不知者也至于盐规一事有在口岸之盐规如湖广江西安徽河南各省上下衙门之岸费是也有在扬地之盐规如盐政运司各衙门之月费供应是也今楚西各省岸费虽奉星使裁减究属阳奉阴违依然如故缘地隶隔省不惟运司之权不能禁即总督之威亦无所施且商人行盐岂能不仰借州县若地方官毫无所得则商人之鱼肉更多此其所不能尽去者势使然耳至于此地两衙门月费供应其银数十万两向系商人支送一概裁除净尽月费是星使奏裁其供应一项名目甚多系渊到任后自为裁革止留巡费一款是向来缉私赏号之用不惟盐政运司即漕河二帅府县营弁皆有之但数目微分多寡耳此款由库提用用印文具报数年以来公私支用皆取诸此此外与商人毫无交手计渊每年所得之数官吏商民无不周知所以能与此邦人士相安无事共谅无他者盖有由然非幸而致也不然众人之沾润尽去一己之脂膏独存纵使阳为矫饰欲盖弥彰能免于众喙之交集乎且非独渊一人已也即此地首领书差以今视昔均有沧桑之感每谈及十年以前无异天宝盛时其炎凉之态亦可想而知矣天下谈经济者闭门造车出门皆可合辙盐务一事其中曲折非局外所易知渊自亲身其事觉从前见闻皆属隔膜固无怪言之者之纷纷也去岁当道有与盐务为难者密侦数月而后以全力攻之亦止言课引短绌办无成效等事究未切中窾要渊每抚膺自思处此衅衍丛积之地公罪或不能免惟矢此愚诚止期得免私罪不至贻讥吾党即投之窜之亦将欢喜承受无纤毫芥蒂于中也

与王御史论淮盐第一书

杨士达

屡枉车骑得饫清诲仰见阁下先忧后乐之盛心无任倾折惟所论准上盐政极言弊之可杜而杜弊在缉私虽属正论然于外间情形未悉敢贡其妄焉阁下其听之夫弊之所在必求所以杜之固尽人知之矣然不杜源而强塞其流则流必壅而弊转滋公私上下将交受其困今两淮盐务之当杜弊者滞引是已杜弊且以益弊者缉私是已缉私　国法也而以为益弊此固有说也盖官引缺销非缉私不力也缉私不善实扰民之端也淮盐行销六省额引岁二百万今滞引积至百万官商讳言其故而归咎私贩历任盐政辄以纲盐不销由缉私不力入　告故各省行销淮引之处皆于要隘设卡委文武员弁带兵役缉堵并得施放鸟枪自嘉庆十九年江督百公以江西纲盐缺销奏请照安池太等府一律参处缉私遂愈竣而各省佐杂员弁因以为利往往率领隶卒持军器伏山拗水曲伺负盐人过夺所弃盐斥不归官而以充私有私贩正渡河闻风逃窜至落水溺毙及颠坠谷而死者亦有中枪随毙者又有肩挑数斤不在私贩之列而横遭攘夺者缉私之官弁不可谓不严私贩之婴法网不可谓不惨似宜官引畅消私贩屏迹矣然而合销淮盐之郡县计之不下千万丁口以食盐计之应销亿万斤而官引犹苦壅滞者非天下有食淡之军民而所以疏盐之源未得也推原其故一由商人加销额外之引实私而不居私之名者多一由从前盐政屡为鹾商请增余息致盐价日昂盖私有数种枭私特其一耳有官商夹带改捆加筋者有岸商巡捕获盐名为功盐作官售卖而不按斤配引输课者有盐艘售私于中途者其名有商私功私船私之殊其借引以行私则一故私之在民者碍引尚微私之在官者碍引甚大至盐价递加数至成案可稽而嘉庆十二年奉盐商成本视前数倍此后不得续请加增致滋民累商力稍裕即行奏减之　上谕　仁宗之洞悉民隐至矣尽矣至今奏减未奉明文天下产盐之区有八遂以淮价为独昂长芦陆运最难而盐价仅及淮引之半官价既昂于私给盐者复杂以砂砾潮恶不可食故民间乐于食私而私贩愈不可禁止其始官吏持鹾之短长而浮费日加其继鹾商结欢官吏求增余息则成本日重两弊相因积而难返为救急之计莫如减额外之引正引自可疏通且酌减余息则盐价平价平引自销官引畅销则私贩不禁自绝查道光十三年间福建光泽各处盐田淤于水私盐价昂枭贩不至抚州建昌二府属官盐遂畅消至引不能继及盐田复而官引不消如故也非其显证欤舍是欲以缺消责私贩以缉私责州县其不公私交困者几何哉顷闻湖督复请添设卡座堵缉私贩窃谓微末员弁得贿买放初无缉私之实多一卡多一费利于候补员弁而无济畅引实务似非计之得也至于负贩之人无地蔑有其于山川涂辙习历周知川陆交错在在可通深箐蒙翳僻径尤多以不习之兵役察素悉之私贩兵役寡而私贩众固已不胜又况贫窘弁员借办公以营私囊不充则虽私枭过不问欲其私枭之不充斥势必不能且缉私亦难言矣宋张咏知杭州值岁饥首禁贩盐捕获数百人咏悉宽其罚吏执不可咏曰钱塘十万家饿莩如此若盐禁益严而为盗患益甚矣善乎张忠定之言也今东南频遭水旱富者渐贫而贫者益困所谓枭贩惟川私潞私及淮北凤颍泗之人耳其余皆贫难军民无田可耕贷本营生妻子嗷嗷待此以活更有肩挑数斤给一月之食例不在私枭之内者而卡弁夺所有而私之又裁赃以诬陷之实无折服其心且兵役借国法以便私视人命若儿戏劫货杀人与盗何殊焉贫难军民横遭冤苦计无复之使急而生心似非地方之福也昔嘉庆间粤盗谭阿招自称平波王闽盗蔡牵自称镇海王并杀伤官吏扰害数年其始特贩盐之枭徒耳捕急遂流毒至此此往事之明征也夫桀骜不驯之兽有深山大泽以养之则帖耳弭首伏其中而不出必赭其山而伐其草木彼无所得食必走城市而啮人风闻江南洲渚深阻之地盐枭成为首者有大仗头副仗头之目虽经节相蒋公捕其渠魁而余党至今未解若是者诛之而不胜诛也将使之弭首帖耳乎抑使之走城市而索食乎此督抚之任亦言臣之责也阁下留心民瘼其审所可焉毋忽

与王御史论淮盐第二书

杨士达

谓私贩果不必缉乎非也设法疏通畅销官引而积弊遂除乎亦未也官引壅滞则私不可不缉者　国体也亦事势也设法疏通所以救一时而非计之全策之上者也欲历久无弊上不亏　国课下不病民生则非斟酌变通不能夫盐在天地间无论有禁无禁皆国有也自区之为官于是盐之产于私场者官反不得收其利盐之出于官场者利亦不尽归于国不归于国则归于商商与民争利而民病官又与商争利而商病商且与商争利而商益病商民交病其患何极且夫盐产于场犹五谷产于地也谷登而官征其粮盐鬻而国税其利甚便也后世善治盐者莫如刘晏晏但于出盐之地收盐鬻于商不问其所之由是国用充足民不困弊前明嘉靖中岁办二十二万四千盐引一引纳税十分减至八分六分御史汪鋐奏不必禁私盐但请官抽其税而给照加赏推二公之意皆欲公天下大利于民盖民利未有国不利者也为今之计莫如仿汪鋐之法去官盐之名不复设商置引任民间自自鬻而官为定其出盐之额计额多寡为抽税之准以岁终上于户部一税外官不得与如此则大员无剥商横取之弊而官方以肃商人无借帑积欠之弊而库藏可充两淮无浮费陋规之弊而财用可节盐无滞引碍销之弊而　国课自裕举天下皆私盐实举天下皆官盐所谓富藏于民者此也又云南等处白黑盐井各不一处又有属于子井者设官置井近日法弊颇为民病议者亦谓莫妙于随民所便而食之官即随其地而税之不必置官设井其税自充足是否照盐之在淮者一律变通以归画一亦望审之此实裕国足民之大计昔贤早有见及者而封章无以入　告之人得非以积欠未缴欤商欠有名无实莫若酌其轻重多寡而稍蠲之然非财匮时所敢言也将何以仰酬　圣天子勤劳宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉则在阁下矣

变盐法议

姚莹

嘉庆道光间两淮盐法之敝极矣淮北无商陶文毅力行票法而转盛独淮南未及变法仅奏请数端减轻课本以恤商而已当时虽云恤商而病根未去淮南盐法仍未有瘳也病根奈何一曰出盐之场一曰销盐之岸店二病不除盐法未见其可矣道光十六年文毅尝问莹曰有劝淮南并行票盐者可乎莹曰淮北课少而地狭淮南课多而地广其事不同夫票法之善以去商贩之束缚而民便之也有票贩有水贩票贩纳课赴场领盐运至西坝而止为时数月行内河数百里耳水贩则皆淮北引地诸府州县之人至西坝买盐而归散售于州县食盐之户谓之水贩官惟责课于票贩而不问水贩票贩惟售盐于水贩而不问食盐之人地近原阙而易从此其所以善也淮南不然其引地远在楚西三省且有长江千里之险若行票法则票贩断不肯赴场领盐且冒险千里运至楚西其远者运及仪征而止耳楚西水贩亦断不肯冒险售盐于淮南如此是楚西无淮盐也三百一十九州县之人能淡食乎惟驱使食蜀粤之私耳淮南盐既无所销售课将十去七八国家何赖焉文毅乃止然至今日文毅之法又穷于淮南矣昔者莹尝再护运司库贮实银常三百六十余万岁解京外诸饷未尝告缺今司库存银才十余万京外诸饷积欠又数百万官与商皆烂额焦头相顾束手矣淮南额引一百四十余万仪征改捆岁常七八十万犹以为少今频年仪捆仅三十万捆工数万人饿者大半环监掣号呼乞活而无以应之殷商运盐能行二三万引以上者不过十余家新纲每开几于无商可派积引如山复多悬而无着运司计穷惟以率由旧章四字藉口藏拙大府筹议补救又沮格不行商人困极无如何矣十一月十九夜楚北停盐忽被天灾焚去四百余艘逃存不过三分之一淮商课本一炬而去四百余万众商闻之魂魄俱丧同声一哭相与佥呈告退通计淮商资本不及千万今一炬失其大半欲责其运行千余万金之盐以输　国课恐加以严法而不行此诚危急存亡之秋更甚于道光八九年间矣尚能无变法乎变法奈何曰法半敝者犹可补救图全今敝十之八九如病者仅存一息耳非大泻大补之不可大泻大补者减缉私之费以收场之盐撤楚西岸店以免匣费之弊而已夫缉私之途不一自私外以江船夹带之私场透卖之私为大江船透卖七八出于场其病由垣商相时谋利不能多收户之盐户不能枵腹以死也势不能不私售于枭贩例禁虽严而无所用若清查场实数每出盐若干分为四季垣商收不尽者官为收买俾户得以生养何必犯法售私乎垣商之盐以备商运官收之盐以应官办口岸较之用银买自垣商者资本不更省乎官办盐本既省何致复有欠课第收盐之费不资司库不能复筹此款则莫如减缉私之费以收盐计无善于此者盖缉私一项岁常费数十万大抵有名无实不过委员稍分枭贩之利益其私耳无益于公久矣今大加裁汰第存扼要之所数区及总督随时赏犒委员之用可岁省其费之半饬淮南二十场大使责令按季收盐报明备用如有短欠不实严定处分官运口岸之委员无须盐本但须运岸之费是去缉私之虚名拔枭私之病根而益官岸之实用此其为大补者也楚西岸店其弊无穷始为商人卖盐收课本而设既乃为地方文武取用不穷之府干隆中即有匣费之名屡经裁减迨道光十年奏定每引四钱以销盐之数计之也而不肖有司则不计销数而定为岁额楚岸七十万西岸四十万不问费所由来第以额定赂规争取之而已近十余年楚岸日增至一百余万盖名为岁额而有重支有豫借习以为常是无增额之名而有加费之实也复有往来游客随时抽丰不能定数盖自总督盐道以至州县委员无复念商情之苦者矣楚西岸店之人无非淮商亲友复借有司之掊克贪求而浮报用数分润入己此所以岁至一百余万也

夫以销盐一引输费四钱计之楚西匣费年仅当数十万耳而违例妄取加增之数及于百数十万试思　国家岁课几何尚年欠百数十万而入有司之腹者反丝毫无欠且重支豫借过于其额今中外度支如此之绌　圣主日夕忧劳大小诸臣食何人之禄不能为　国分忧而相与营私耗于公如此其能无愧于心乎楚盐因岸店所在汉口人烟稠密无地建仓又时有火患是以皆船泊省会由盐道给发水程听各县水贩子店分盐散售然自九江大姑塘以下楚西二境二十余州县皆坐视盐船之过而不能买商盐仍须自省运回价值安得不增是以人情不顺皆争买船户之私商盐为例所拘转不许开舱售卖此成何理耶法令皆自相束缚以困商民及其敝也　国家亦暗受其害而不知夫为法而病商病民以至病　国犹斤斤守之而不敢议此非愚也私耳昔陶文毅原奏本有佥商于黄州等处认运口岸之议而楚盐道详称设店即有应用经费恐不肖商伙影卖私致汉岸水程无从稽查西盐道则称所佥之商新置店屋盐仓以及岸店辛工日用核算店费浮于水贩赴青山领盐水商力难赔仍必增入盐价似多窒碍遂格不行夫添店佥商诚有如二道所云者然实则假为公言以阴遂其就近鱼肉商人之计且既有省店又于中途添店资费皆须重出故不愿行今不佥商添店但令商盐船至九江姑塘即准其开舱分给水贩子店运售或自至各府散售其楚西岸店皆撤有留者官不必问但令赴两盐道请领水程一如淮北票盐西坝以上官为稽查西坝以下但给水程其余听之则官民皆便火患胥除两省匣费仍遵定例按数由淮商完纳运司委员批解交两盐道分给如此则岸伙无自浮开不肖有司无从重支豫借游客无骚扰可省匣费百万设本商愿在青山或九江大姑塘一带立店者听之可也楚西接界卡要之地缉私文武照旧设立其费亦令商纳司库备文批解盐道不许私取于商盖盐法本为　国课下收其余利以资办公可也然亦止可十之一二今正杂课才三百数十万而岸费己一百数十万是三分而及其一盛时犹为违制况凋坏至于今日岁完正杂课不及二百万而岸费犹一百数十万有加无已虽幸众为讳匿　上无严谴其如商力不支何哉今以淮南之姑塘九江当淮北之西坝姑塘九江以上既处处稽查严密姑塘九江以下大开法网去其束缚听商售卖但约以水程边卡仍设官缉私地方官毋庸责成销盐分数则文武不能额外多取店伙不能影射浮开游客不能抽丰骚扰然后岸费之浮增可节而正杂课之输纳可盈苏商之困下利民而上利　国中不失办公之资楚西文武衙门及委员店伙俱有人心宜亦无怨此其所谓大泻者也诚使大府原议诸条颁行而益以大补大泻之法是虽不行票盐而实半师其意淮纲其犹可立乎

论盐二

孙鼎臣

治天下之弊当究其弊之始终得其所由生与其所终极去之而利自见天下产盐之地曰两淮曰两浙曰长芦曰福建曰广东曰河东曰甘肃曰云南曰四川淮南岁引一百三十九万五千五百有十课银五百八十余万两淮北岁引二十九万六千九百八十有二课银二十七万二千两有奇两浙岁引八十万五千三百九十有七课银二十九万两有奇长芦岁引九十六万六千四十有六课银一百五十六万两有奇福建岁引五十四万五千六十有二课银三十万二千六百两有奇广东岁引八十一万四千五百有十课银六十四万七千五百两有奇河东岁引三十三万三千四百四十有二课银五十八万一千六百两甘肃花马池岁引七万二千六百八十有六课银一万四千五百两有奇云南无引岁额以筋计者三千九百四十二万七千一百课银三十七万六千二百两有奇四川无额视一岁所售之数请引于部而备余引凡五千盖盐课居天下财赋四之一两淮最钜其弊亦最甚为盐之策者亦独繁要其归则辑私也恤也裕商也为缉私之说者天下无不食盐之人生齿之息今倍于昔盐之售反绌于昔则病盐者实私盐也彼塞则此通矣其说诚是也然私果安出乎私之途非一船私者出于商船之船户漕私者出于回空之军船邻私者出于邻境之商枭私者出于所在之私贩以其慓鸷也而谓之枭功私者出于商所捕得之私盐而莫盛于商所自贩之私商贿吏而以卤耗为名溢于额引者倍于旧也先私而后官私无课而官有课也虽然商之贩私非商之故课重使之然也课之重非课之故吏黩使之然也顺治初始定纲数淮南之引一百四万二千三百九十淮北二十二万九千一百二十有二今淮南之引增三十五万三千百有二十淮北之引增六万七千八十有六矣引目既增商未受盐而先输课输课之外岁有贡贡之数五十万在公之费又七八十万其闲大工大师旅则有加价有加筋商又辄献银以佐　国家之急常一二百万产盐之地自场吏以上行盐之地自卒役以上至于文武之大吏莫不有赂而又责之贷钱船户以造船出财募人以捕私其为用之繁且广如是定制凡引课银八钱三分及一两一钱七分而商非银二三两不能运一引其后向之二者增而四三者增而五鬻一纲之盐才得三百万而所费殆二千万欲不贩私得乎故虽贩私而吏不问也商私行而官引滞矣总船私漕私邻私枭私之数不敌商私船私漕私邻私枭私可以法戢而商私不能禁故缉私之说掩耳盗铃之说也夫盐产于场场不私鬻私盐安出禁其所贩之地不若禁其所产之地清其源而流自绝于是有议稽火伏以禁场私者矣火伏者所以稽盐之数也一为一历一昼夜一之得盐若干有定数起止皆场官监之然诸场广袤数百里火伏之时有先后逐逐而视之不能之势也且夫计口授盐度天下之丁制为引之数引之数有限而盐之产恒有余积有用之盐于无用之地欲禁朝不给夕之丁使毋私鬻禁嗜利之商与枭使毋私市可乎禁之必收余盐以恤丁丁有余力场无余盐私不缉自止此缉私先恤之说也虽然是余者委之无力之场商收之乎委之积困之纲商收之乎课逋帑绌欲仰于官而官又不能故恤之说亦画饼以止儿啼也不收余盐无以恤不纾商力则不能收余盐然则裕商其恤之本乎于是榷盐之使司计之臣请蠲　玉贡矣请免积逋矣请带征滞课矣请加价加筋而免其课矣又有封轮散轮之法以剂其盈虚又借底马之法以资其转运凡所以为商计者无弗至而商之困不苏额入之课累岁而可逋官吏之费依时而无爽故裕商之说亦朝四暮三之说也原其所由始而极其所终其利弊之所在了然矣往者陶文毅督两江当淮北积弊之后纲商尽散乃更其法为民运官给票而收其税命曰票盐行之而效蠲一切之冗费其费则视商运才损三之一而运盐者已获厚利积年之滞盐顿空亦宋沈立裁官估而岁额转增之证也后十余年淮南之商益困陆沔阳以文毅为之而效也如淮北之法行之而纲法始尽散未几东南用兵两淮之引地戎马交驰盐法益扫地无余而弊亦随之荡然尽矣数穷理极向之钩带蟠结坚如锢山纷如积丝数十百年　庙堂之上劳心焦思以图之闳识之士竭智毕虑以谋之扃而不可排障而不可开者一旦决去如转石于千刃之冈而坠之渊也虽人事为之抑岂非天哉

论盐三

孙鼎臣

往者亭林顾氏善刘晏之法而称李雯之言亭林之说后人习闻之举之达于朝谂于当事之吏尼而不行则所谓盐利之不可兴由于盐吏之不可罢也当道光之九年御史王赠芳尝以课归场请矣襄平蒋相国与盐政福森駮之越二年华阳卓相国太仆寺卿梁中靖翰林侍讲学士顾又以是请安化陶文毅驳之今观其驳议之言则虑场地之广而漏税也户之贫而逋税盐之随税增价也商之争竞居奇远地之不得盐也场不能置库而场官之辈运烦也场官之职卑而稽察不能周也地之被灾而病税也根窝裁而失业者多也根窝之说后卒裁之亦无甚害惧地之不能无灾则制田赋者亦岂能必天之无水旱哉是数说者皆未尝就其事之理而熟思之为之说而详处之也诚着为法以场商之有亭池自盐者为盐户予以执照编之册其有亭池盐之丁愿为盐户者告官一例予照编册其贫无力以亭池鬻于富民而自为丁者听命督抚举廉能州县官为场官而优其品秩税银之征解考成视地丁钱粮例运司总其成余官皆罢其税则通核一岁旧征正课之数与各场一岁产盐之数均之而酌其中每百筋定税若干必画一毋畸轻畸重其旧征之杂项勿计盐户自盐盐成告官开市场官稽其数而监其买卖按所卖之盐依税则纳银税毕场官给税票贩商运盐出场关津验票而行不问所贩之地贩商不问何人先于所在州县领照赴场买盐无照者禁州县每三月具其数上之运司盐之价毋官定税则必画一者均轻重以绝趋避也勿计羡者有盐即有税盐溢税亦溢盐无所为余则税无所为羡许贫丁以亭池鬻之富民者通贫富以重盐户顺丁之情勿强也举州县为场官者吏选慎然后盐政清刘晏用士人之意也罢余官而总于运司者一事权塞利孔也场官给税票者利商旅讥盗鬻也贩盐必领照而具其数上运司者稽匿漏防侵欺也盐无定价者产有衰旺物有高下市易之道不可以法齐也天下无无税之盐而私贩不必缉盐随出税随入逋课不必督大商小贾人人得出财自运盐而盐无地不通垄断不必虑淡食不必忧官少而费省价轻而售易盐之利尽归于场不必优恤而盐户自饶不必厉禁多取而岁入自倍诸弊去诸利兴因利利民而国亦赖焉者此也道光之初纲法犹未甚坏食盐之利者众税征于场国利民利商利而官不与焉故虽以襄平之忠安化之才不能不挠于众多之势时之未至虽贤者无所用其力欤两淮之纲既废引地之禁亦尽弛东南民之食盐莫可究诘其直不减于昔之纲盐民不食贱而国失数十万之课利权旁落皆中饱于奸民盐法之更宜莫便于此时矣于是当事之吏始思往者之言谋征场税而不立法不择官自咸丰五年至七年七月税银止八万六千五百余两偷漏侵渔皆所不免或者遂谓海滨随地为盐不尽受场吏约束势必设兵重刑而彼亡命无不通盗虽贤能有难制且盐官之不能尽罢犹河吏之不能尽裁以为场税果不可行信能从吾言盐户立矣犹有不受约束者乎盐利尽归于场犹有通盗鬻私者乎定场官之考成而精其选犹有侵欺者乎传有之疑事无成建非常之原而蹈常习故之见牵于中以此而责成功也难矣哉