皇朝经世文续编

宜。挑变马价。改牧腾地。招户升科。量给兵饷。裁屯归伍。酌减兵额。诸大端。逐一斟酌妥善。挨次立定章程。再行随时具奏。

请兴办新疆屯田疏光绪十三年　户部

窃维天下之患。常苦于兵多而饷不足。兵愈多则国愈弱。饷愈多则国愈贫。史册具在。可考而知。自军务平定以来。俸禄未复。官已困矣。厘金未裁。商已困矣。京协各饷。定有考成。追呼急则农亦困。各处欠饷。累千百万。积欠多则兵亦无不困。夫尽搜括裁省之术。而犹不足以养兵。此臣等所为夙夜忧惶。靡知所措也。以现在兵饷论之。惟新疆一隅。较各省养勇为多。饷需亦较各省为急。每年军饷不下七百余万。各省关频年协济。竭不遑。偶有不敷动请部垫。部库关系根本。且全倚外省解款。支用繁多。时虞不给。万难将巨款屡行垫出。致误要需。以现在营勇论之。新疆尚有四万余人。不裁则终年并无战事。遽裁则又恐疏虞。长此不已。坐耗资粮。其患安所底止。况目下各省水患频仍。海防吃紧。假令协饷提解不前。军心摇动。在臣部既无可指拨之区。各路统兵大臣。又将何以为善后之计乎。当此时事艰难。臣等弥深焦灼。勉图补救。实乏良谋。惟有于新疆南北两路急为大兴屯田。为当今紧要切务。藉人以尽地利。即藉地利以养人。是有五利焉。新疆军粮。向由内地运至哈密。分运各城。或于各城设采运军局。分运各处。山谷阻深。道路辽远。核计运脚。所费不赀。若兴屯政。就地收耕获之利。内地无转输之劳。其利一。各路请饷太多。垫款难按期拨解。若兴屯政。口粮无忧缺乏。且该处所收粮食。即可划抵该处饷需。每年当节省银数十万两。足以纾饷力。固军心。其利二。新疆现收民粮。每年约有三千余万石。皆以供支各营。扣抵兵饷。若兴屯政。寓农于兵。所收民粮。即可改征折色。用备度支。其利三。兵燹之后。户鲜盖藏。若兴屯政。数年之内。必有余资。粮价因之而平。边储亦因之而实。其利四。凡兵以劳而强。以逸而弱。各军无事坐食。筋骨懈弛。窃恐师老财殚。缓急俱不足恃。若兴屯政。劳其筋骨。将来驱赴战场。必更勇健。其利五。臣等反复思维。虽富强之效。不能期诸旦夕。而屯垦之事。殊难缓于须臾。且修屯政以实边陲。非自今始也。古人尝行之矣。新疆开办屯田。亦非自今始也。乾隆嘉庆年间已行之矣。历代屯政。难以继述。我　朝自开辟新疆以来。旧有旗屯兵屯户屯回屯。成效昭然。遗规具在。可仿而行。岂空言哉。查臣部于上年十月会议新疆善后事宜折内。曾请将屯田事宜。由该大臣等明定章程。奏请　　谕旨。行知遵照在案。迄今一年有余。仍未据该大臣等声覆。臣等悬揣其故。必有三难。

一则虑边地苦寒。西成难必。一则虑军卒骄惰。不习锄。一则虑心力不齐。难归一致。臣等以为无足虑也。新疆地广。闲有戈壁。然北路自木垒河起。西抵伊。地皆肥润。种一石可获数十石。南路八城。素称饶沃。各营驻处所。即不能一律。大抵可耕之地居多。不难择地开垦。前闻俄国山诺尔地方。产粮甚多。曾代楚军采运。夫以山诺尔偏隅之地。尚有余粮售买。新疆地大物博。果能勤事耕作。储积自必丰盈。是边地苦寒不足虑。昔唐臣郭子仪封汾阳王。自耕百亩以励军士。于是谷麦充赡。军有余粮。该大臣等若严加督课。以身先之。该营弁勇。何敢告劳。是军卒骄惰亦无足虑。所可虑者心力不齐耳。心力不齐。坐食者任意优游。力耕者转扣底饷。人情既有所不甘。各营或因而观望相应请　　旨饬下新疆各路统兵大臣。速议章程。刻期一律兴办屯政。并须明定赏罚。以示劝惩。嗣后该管营官。以本营收获之多寡为殿最。各统兵大臣。即以各营收获之多寡为殿最。庶几士皆用命。饷不虚糜。一俟开办稍有端倪。臣部即为筹拨款项。续行奏明办理。所有屯田事宜。谨缮清单。恭呈　　御览。伏乞　　圣鉴训示。

一各处屯田地方宜豫行筹划也。查新疆于三年冬收复。前督臣左宗棠即有就地取资之论。遴派委员。分投清丈地亩。迄今六年之久。当已丈竣。此次开办屯田。或因昔时旧屯。或逆回叛产。以及零星荒地。皆可耕种。该大臣等应将某境内可垦田地若干亩。迅速查明。报部备核。

一各营承种地亩宜分任责成也。查新疆从前开办屯田之时。每兵一名。种地二十亩。至二十余亩不等。现在各营承种。必须分任责成。该大臣应将某营认种某境内某处地亩若干。每勇一名承种地亩若干。分晰报部查核。

一兴修水利以资灌溉也。查南北两路。河流甚多。百余年来。水利迭兴。尤以故督臣林则徐所修伊拉里克水利为最着。前伊将军曾奏请加新赋二十万两。今查其地在吐鲁番托克逊之间。水田甚广。故屯田尤以得人为要。应由该大臣等拣派熟谙水利之员。勘地势。或引河水。或浚山泉。若着有成效。准其择尤保奖。并令久于其任。以资熟手而竟全功。

一农具等项应分别购买修补也。查开办屯田。所有农具。以及籽粮牛只。皆需经费。或招工匠制造。或由他处购买。或就仓存籽粮拨给。由该大臣等查明某营种地若干。应用各项若干。报部查核。嗣后添购修补。或动存余经费。或将收获余粮变价津贴。届时酌度情形办理。

一收获粮石应分别扣抵存储也。查光绪八年。乌鲁木齐都统咨称。巴里坤屯地。初年耕种。除口粮及籽种外。尚余各色粮数十石。二三年即余二百余石。巴里坤系著名寒苦之区。必须歇年耕种。收获尚能如此。况各处腴区甚多。若每营以一半应差操。一半事耕作。约计每人种地。尽可供数人口粮。一俟收获之时。该大臣等将某营某处。实收某色粮若干。除籽种外。扣抵各营兵饷若干。余存若干。按年造报查核。其余剩粮石。择拣高燥之地。建仓存储。以免霉烂。

一分别赏罚以示劝惩也。查光绪四五等年。伊将军派官兵在塔尔巴哈台等处屯田。将出力官兵奏请奖励。其实所种之地无多。且有赏无罚。何以示惩。屯田各营。耕作不无勤惰之分。劝惩宜有赏罚之别。嗣后各营中如有收获最多者。准将该营官保奖升阶。以示优异。收获较少。查系耕作不力者。即将该营官严行参办。以警效尤。该大臣等均视各营收获多寡。分别议叙议处。若总办督办大臣果能尽心尽力。每年实能以粮放兵。抵省饷银数十万两者。仰恳　　天恩。特予格外优赏。其为数实多者。由　　特恩锡以世职。以为广筹兵食者劝。非臣下所敢妄请。均俟该处开办定章。再由臣部奏明。会同吏兵二部遵照办理。

募民屯边议

陆黻恩

余着钱币议。极言银贵民病之故。客有难余者曰。子谓民之病在银贵。吾谓民之病在人满。银贵之病。犹可言也。人满之病。不可言也。　国家滋生日盛。田不加增。土不加辟。谷不加多。纵钱币得行。民困稍苏矣。而木饥金穰。不能必之于天。一遇灾荒。哀鸿野。虽有钱币。寒不可衣。饥不可食。闾阎无半年之蓄。常平无匝月之粮。其将何恃也乎。昔之人尝讲求西北水利矣。而旋作旋辍。未见其效。且今之北五省。人固未尝不满也。虽广种薄收。地力容有未尽。然垦荒之令一下。夺土著之业以与流民。是滋之扰也。余曰。尝闻之西域赐环者矣。其言曰。出嘉峪关外。弥望数千里。皆膏腴之地。亩收几一锺。其地有熟荒。无灾荒。何谓熟荒。每年谷熟之时。计其亩之所入。不足供收割之费。则表其甽之四隅。撒以灰。纵牲畜入。食之蹂之。虽他牧者蹊入不禁。又无水道可通。故其粟不能他贩。当秋收之际。菽粟如水火不啻也。其言如此。余尝谓理财之大道有二。曰生之者众。食之者寡。今东南之地生之者不为不众。无如食之者尤众。西边之地食之者不为不寡。无如生之者亦寡。恒苦于不能相通。则何如酌其盈虚而调剂之。窃意宰相论道经邦。修六府而正庶土。事莫大于此者矣。今欲徙民屯塞外。而　国家经费有常。其费在目前。而其效在十年之后。且行之不善。亦虑以扰民。则愚又有计于此。不费　国。亦不扰民。请得而悉陈之可乎。今　国家事例频开矣。设创为一例。名曰营田例。令富民之欲援例者。各募乡果之贫民无业者。或不拘乡里。即西北之富民。亦可募东南之贫民。其情谊久久亦自浃洽耳。与虽有业而愿徙者。给以资粮路费。护送屯所。　朝廷特设办事大臣数员。分驻屯所。专司屯垦事。凡富民领户到屯者。每户拨给田二十亩。富民给以牛种庐舍之资。令其开垦。俟三年后升科。准西北省之中下则。俾为世业。其富民名下之户。满百者给以八九品职衔。二百户三百户者循是递加。三年考其殿最。支给半俸。再留三年。着有成效。即以为该地方官。千户以上者为大县。七百户以上者为中县。五百户以上者为小县。其自四百户以下。以为分防县丞主簿巡检之官。皆主其户之词讼租税。其称职者为世官。该大臣考其行能而进退之。而必以讲求水利劝课农桑为率职。十年之后。则缮城池。建府库。实仓储。广鼓铸。兴学校。教以忠信孝弟之行。讲武备齐以坐作进退之节。婚姻不出里党。守望不越乡闾。井田复于是。封建由于是。礼乐兴于是。军旅讲于是。力役准于是。而又令民寓书劝导。其故乡亲戚。源源来归。皆以富民督率之。资给之。教导之。整齐之。将见数十年之后。向之风沙千里。极目无人烟者。今且桑麻蔽野。鸡犬相闻。

夫而后西北之地力尽。东南之民气纾。且以西北之赋税供西北之军粮。而东南之额征可减。至于八旗生计。如独石口外之开平城红城子等处。张家口外之兴和城新平城等处。沃野千里。处处可垦。孙文定公已详言之。请尽发禁旅之余丁。前往屯种。即以旗户之殷富者。为之督率。一如西域之例。如此则　国家之兵饷不尽仰给于东南。以其有余。讲求军政。精造船。既富且强。蠢尔小夷。固不足烦中国之虑矣。此之不为。顾曰鳃鳃焉讲理财。讲节费。卒之财不能理。费不可节。开捐之不已因而报效。报效之不已因而勒捐。勒捐之不已因而均派。均派之不已因而加赋。民生日绌。国用日匮。虽使管商持筹。桑孔榷算。亦无能为役也已。

畿辅开屯以救漕獘议

包世臣

水利与屯田。同理而殊势。水利者。明农之先务。主于足民。屯田者。足食之上理。主于裕国。故水利之兴多在闲暇之时。民足而国储亦富。屯田之兴多在有事之秋。国裕而民急亦解。数百年以来。兴水田于西北者。何承矩之后。以怡邸朱鄂两文端为盛。经理数年。垦成稻田至三百余万。而不久即废。论者多咎其尚不与民争利之虚名。不开屯而听升科。以致功隳已成。为虑不及远。此固非乐成人美之谈。然详考当日时势。即开屯亦不能以垂久也。南漕岁额平米四百余万石。雍正中曾以运河浅涸。阻滞南粮。至侍郎李绂筹办乃通。事载穆堂文集。然未闻当时都下有乏食之虞。是储蓄未急也。经征官多收羡余。特定为贪官例。是当时不以浮收勒折为当然。则民力未急也。运丁稍形竭。尹文端奏增水脚钱每石五十余文。不闻经征官别有津贴。是丁力官力俱未急也。如是而必责其不能预为今日之地。不亦过乎。惟当日水田三百万。散在数十州县。随处开屯。不能得如许任事而通农事之人。一也。运道迂远。转搬滋费。都下既不仰给。则经费疑于虚耗。二也。北人口味。皆宜杂粮。粜卖不售。三也。加以选种不精。米多稗。粪本不时。收成歉薄。升科之后。业者或难偿本。故旋踵而废。如是虽开屯又独能久耶。今京通两仓存粮。曾不足以支岁半。运河略闻浅滞。则都下人心为之惶惑。万一有如雍正中阻运之事。何以待之。至南漕专藉江浙。尤以苏松为大。近年吴中民户。田租所入。仅足当漕。而条银必须赔垫。即衿户讼户输纳较轻。亦复倍差额征。苏州漕额。每亩自二斗一至一斗五不等牵算为见亩一斗八升近年民户完折色。每石至洋六块为钱七千有零而糙粮每石市价。不过一千七百文。是四石方敷一石计每亩完漕当用米七斗余苏州佃租。每亩米一石。看收成定分数。通牵十年断不能及八分故租入仅敷完漕也。民户朘削不堪。非闹仓不能邀减。众志成城。不谋而集。故抢斛拆仓殴官之案。相望而起。从前闹漕皆棍徒。近年则皆力农良民。封圻大吏。知良民闹漕之实出于不得已也。每事姑容。渐不可长。州县开仓收本色。近已及倍。米足兑军。闭廒开折。民户比市价常三四倍。衿户讼户或两倍或倍半。无论平日官声。漕开则怨敛。民户日少。讼户日增。而运丁兑费。每船须洋钱千二三百块。折入之数。常不敷兑费。挪库项。贷利债。漕事幸毕。而奏销限届。公私亏累。十缺而九。旗丁所得津贴。仍不敷沿途闸坝起拨盘粮交仓之费。倾覆身家。十丁而六。是民困官困丁困。皆至于不可复加。易曰。穷则变。变则通。漕獘至此。固非变不通矣。必有备。事乃有济。损上益下。民说无疆。变通之权。惟决于开屯而已。

考今法。每里为三百六十步。计长百八十丈。田每亩积实二百四十弓。计方七丈七尺五寸。每方一里。为田五百三十亩。方十里。为田五万三千亩。方百里。为田五百三十万亩。稻田中岁可得稻四石。计米二石。以民间业佃例各半计之。得好田二百万亩。岁入即当全漕之半。岁积月累。九年之蓄易易耳。宜于畿辅数百里之内。附近河道可通舟处。相地脉。开沟渠。招集江浙老农。用安徽旱粳七分。苏州晚香三分。选其佳种。分试地力所宜。度其地可拓至方三四十里处乃下手。附近畿辅。求方三四十里可开屯者三四处。尚非难事。一有成效。即可将江浙之赋。或减轻。或酌改为本折兼征。则民气得苏。官困亦解。而大吏得以执法。齐民免长不逊之习。上裕国而下足民。盖有非名言所能尽者。虽然。言之易。行之难。行之有效易。行之无獘难。夫举非常之事者。固必待非常之人。然所谓非常之人者。非智勇超。能持一切之法以威众之谓。必其能询刍荛。察迩言。广思善断。集众人之心思材力而归于一。遇小小窒碍。则又能随时更正补苴。以顺民情而就事理者也。是故有识者言之。有力者以为然而行之。发令之始。莫不承顺风指。而胥吏藉承顺之势。以阴求其所欲。国未见利。而民已被害。好议论者因以持其短长。盛业中阻非一世也。北人既不习水田。又食性不宜稻米。是不惟不可抑勒之也。并不必劝谕之。专力治官屯。成败利病。皆官受之。而不及于民。则不生阻挠之端。或云一面开官屯。一面劝民习垦。所产稻米。官以厚值收买之。则自乐于从令。然民从者寡。是徒作一说耳。从者众。收成之后。官何能尽数收买。是不宜预为胥吏筹生计。而自取有言不信之讥矣。至于如何相度土性。如何收并民地。如何疏导泉源。如何安插棚厂。则书不尽言。言不尽意。非议者所得悬断也。

上林少穆制军论营田书

桂超万

窃超万见闻浅陋。幸荷甄陶。昨谒白门。重承矩诲。仰惟大人建节江南。开孟渎刘河等处水利。又早稻种于楚闽。给民栽植。一岁两获。无利不兴。固已福贻百世矣。兹因超服阕将北行。示以畿辅水利。并谕入　觐匪遥。将面求经理兹事。以足北储。以苏南土。此伊尹任天下之重。希文先天下而忧也。敬读赐示畿辅水利丛书。并四案诸编。旷若发蒙。窃谓天下大计。无逾于此。伏念冀兖诸州。三代本为授井分田之地。讵宜于古而不宜于今。玉丰各邑。四郊现有开田种稻之乡。岂利于此而不利于彼。诚能成怡贤亲王未竟之业。俾虞徐克验其言。是禹稷复见于世矣。惟是非常之原。世俗所骇。晏安已久。破格为难。以鄙见计之。似尚有宜预筹者。沟洫井堰。工费浩繁。若待司农议款。恐格而不行。宜预筹者一。圻郊如有旷土。无论在官在民。俱可随时开垦。若以民地营民田。每岁获麦之后。即种秋粮。其时不能稍缓。惟秋粮既收二麦未种之时。稍有二三旬之暇。将俟此时营之。则垦田无几。将随时营之。则民食有妨。宜预筹者二。农师必召南人。如以旷土开作官屯。即使为世佃亦可。否则作何安插。抑或募玉田磁州等处种稻之农。风土略同。往来较便。宜预筹者三。天下事。非权不行。以　天使督理营田。权不谓轻。而要莫重于封疆。内外协谐。措画自易。万一各持意见。不免阻挠。雍正间营田至七千顷。至怡贤亲王身后。以朱文端贤相。而涣号不行于牧令。致弃前功。乾隆中再次营田。亦以督臣奏南北风气不能强同中止。前事有明征矣。窃谓必得首岳之任。宽以岁月。使州县各营其地。或劝民自营。或借帑为营。或募富户代营。无钦差供亿之烦。则事不扰。有黜陟劝威之责。则功必成。宜预筹者四。超计夏初当赴北平。傥得再依仁宇。为之执鞭。所忻慕焉。敬于所示简要事宜。妄参管见。仰冀鸿裁。伏维钧鉴。

后余官畿辅八年。知营田之所以难行于北者。由三月无雨下秧。四月无雨栽秧。稻田过时则无用。而干粮则过时可种。五月雨则五月种。六月雨则六月种。皆可丰收。北省六月以前雨少。六月以后雨多。无岁不然。必其地有四时不涸之泉。而又有宣泄之处。斯可营稻田耳。文忠初锐意以为己任。阅此禀深然之。因未奏请。

防军试垦咸水沽一带稻田情形片光绪元年

李鸿章

再臣钦奉同治九年十月二十日　　上谕。畿辅水利本宜讲求而畿东尤亟应如何设法宣泄以利农田着次第兴办等因钦此。当经臣于裁撤三口通商大臣酌议应办事宜先陈大略折内。声明妥筹试办。并历年督饬地方官。于各河道上下游。浚河筑堤。兴复水利。经奏陈在案。惟查津郡。自元时设官耕屯后。旋作旋辍。迄少成效。固由海滨斥卤。难浚易淤。亦由地利人工。开垦未尽如法。咸丰九年。亲王僧格林沁督兵津郡。于咸水沽营田三千五百四十亩。葛沽营田七百五十亩。同治三年。前通商大臣崇厚复派员勘办。由官给资招佃承种。同治八年。职员赵佩兰呈请交银认种。不领官本。每年交租二百石。讵十年以后。迭遭水患。田庐耕具。漂没无存。经臣节次奏免租项。而赵佩兰以田亩全荒。无力承垦。呈请退佃。由天津道吴赞诚委勘属实。详请咨部暂停租课。另行设法招垦。至军粮城稻田。同治五年。崇厚遵　　旨试垦四百七十余顷。计成熟者不过十分之一。亦因连年被水。渐就荒芜。据天津道详请改归练军及护卫营勇试垦。此民垦水田难得实效之明验也。惟是津东咸水沽一带荒地。承种无人。旷废可惜。祗有激厉防军倡率兴办。臣商令统带盛仁等营遇缺题奏提督广西右江镇总兵周盛传。于上年修筑新城之暇。往来察勘。先在新城以南。挑浚引河一道。分建桥闸沟洫涵洞。试垦万亩。稍有收获。本年。该镇复督饬弁勇增挑咸水沽以下引河四十余里。面宽六丈。底宽二丈。达于新城外河。分注各沟。顺城东闸口入海河。并建石闸三座。大桥四道。于田间搭造庄房。以便耕作。本年暂就引河两岸。开田疏沟。由近及远据勘明海河附近。间有垦熟地段。其余南至祁口。东逾葛沽。新城百里内外。皆为废地。间有民人认过粮草课。为数无多。且有自明季认垦。刻下既非本主。又已荒废者。除咸水沽左近。借用民间旱粮地亩。已分别等差。折价给领。其向未垦熟之地。仍酌给种费。以示体恤。惟目下虽就军力试垦。而开河建闸。挑沟筑圩。以及买牛盖屋。添置农器水车。需费甚巨。姑于该军月饷内。设法挪垫。俟稻田有收。陆续归扣。以资军食。现开地段内。有民户认过粮草课若干。俟查丈清楚。饬县销除粮额。暂由该营。煦数完纳。至将来荒田垦熟后。如何分给民种。按则升科。容再体察情形。妥议章程具奏。伏查津郡为京畿屏蔽。现值海防紧要。力图富强。则开办屯田。筹备军食。无事时藉兴稌稻之利。有事时可限戎马之足。实为经久良图。臣与周盛传再四咨议。欲溉新城附近荒田。非在咸水沽建闸增挑引河导潮东灌不可。欲大垦海河南岸荒田。非由南运河上游建闸另开减河分溜刷卤不可。第士卒过劳。工费过大。非可克期告竣。现仅就兵力所及。竭经营。先于咸水沽新城一带试办。仍俟办有成效。腾出军力。再筹挑南运减河。由下节节而上。渐求开拓。期于畿东水利。海疆防务。两有裨益。并咨明总理各国事务衙门暨户部知照外。理合附片具陈。伏乞　　圣鉴训示。

议覆津东水利禀光绪元年

周盛传

窃盛传前奉中堂照饬。以津沽一带。地多斥卤。旱苗以而槁。水田自较合宜。屯田深合古法。前人及近日条陈。多建此策。饬盛传等察酌情形。次第妥筹试办。以尽地利而裨防务。盛传自从事新城。往来津静南洼之交。见海河两岸。空廓百余里。地废不耕。弃为沮洳。窃尝咨嗟太息。以为海潮一日两至。天然穿引溉田之资。而土人不知借引。深为可惜。及奉饬察看。复逐处留心履勘。讯问乡农。博访昔人成法。略识历次兴修之绪。兼究后来致废之由。请略为中堂陈之。海上营田之议。自虞文靖集始发其端。至徐氏贞明而大畅其旨。元脱脱丞相明左忠毅公皆尝试办。着有成效。万历中汪司农应蛟遂建开屯助饷之议。并水利海防为一事。与今日情势略有同者。当日以津营驻防兵丁。创试于葛沽白塘二处。后逐年增垦。开成十围。设闸穿渠。悉用海河淡水。