皇朝经世文续编

运赴销。祇令完纳包课。雍正十一年。江苏议归淮商运销。经浙抚程元章题称。靖江改食淮盐。则苏常引地。尽为淮私偷越。自宜仍销浙盐。每年加正引三千道。总计正引七十万四千六百九十九道。票引十万六百九十八道。此浙江应销额引八十万五千三百九十七道之源委也。前明本系商人纳粟于边。六斗五升中引一道。赴场支盐二百斤。无所谓课。后每引加余盐七十斤。征银八万二千二百八十二两二钱六分五厘。名为正余。后又每引带余盐三十斤。加征银一万四千九百二十七两六钱四厘。名为加余。又因先行小票。准令小贩零星洒卖。嗣将小票裁革。商人代纳票课一万四千四百五十九两四钱八分四厘。名为代票。靖江一邑。向系土商领票赴崇明买盐运卖。包纳课银一百八十二两四钱三分七厘。名为靖课。　国初以正余加余代票靖课汇一款。总为商课。征银十一万一千八百五十一两七钱九分。前明边商得引。售于内商。每引价银一钱三分二厘。名为引价。　国初裁去边商。引从部发。将引价归入商课。征银五万八千七百九两八钱八厘。江南溧阳一县。向食淮盐。后改食浙盐。征课银四千两。票引折合正银。征课银八千三百四十两四钱三厘。

顺治十三年。因兵饷紧急。奉部题增浙江盐引十万道。嗣因引盐壅积。题明带课不行盐。加课银四万五千六十七两四钱九分五厘。浙江盐课各所科则不同。康熙元年。台所户口凋残。将额引划出六千道。于嘉所营销。四千道。于松所营销。升课银九百四十四两三钱七分九厘。七年。松所增引。征课银四千四百九十三两一钱七分三厘。又因绍所大嵩场迁徙界外。产盐不敷。划出额引。于杭所营销二千八百道。嘉所营销八千道。松所营销四千一十六道。升课银八百六十一两八钱九分九厘。又绍引改归嘉定县营销一千六百九十六道。升课银三百九两六钱五分四厘。各所征课。原分上中下三则。康熙五年。绍所下则商人消乏。引课虚悬。着令上则商人代销三千二十四道。升课银一百六十一两五钱四分五厘。九年。台所场地迁徙。无场买盐。额引改归杭所二千六百二十五道。升课银三百八十六两二钱三分。十年。因温所土瘠民贫。销盐短绌。额引改归杭所六千道。升课银一千三百十二两二钱。十五年。松所太仓州下则引地。改归常熟中则三千引。升课银二百九十七两二钱四分五厘。十六年。科臣条奏。革除割没名色。每引加盐二十五斤。按各则加课。三十八年。豁免一半。加课银三万一千三百八十九两二钱六分三厘。十七年。户部题覆。浙江票引课银一钱三分四厘。应照温所科则。每引增银三分。增课银二千二百八十四两二钱七分六厘。又计丁加引。增课银一万一千五百四十六两九钱四分五厘。仁钱二县加票。增课银一千四百六十七两二钱一厘。金华等三县加引。增课银三百六十九两九钱一分一厘。三十五年。绍所商人情愿将下则引一万八千三百七十八道。照中则一例起科。升课银一千四百四十一两三分五厘。五十一年。温所商人以地近场。僻处山陬。将额引划出七千九百四十八道。改归绍所营销。升课银一千一百七十九两七钱六分七厘。乾隆二年。因绍台两所引盐旺销。奏拨松所一万引归绍。二千引归台。升课银二百十二两五钱一分二厘。三十七年。因松所额引壅滞。奏拨二万引归绍所入额营销。升课银一千七百九十三两五钱四分六厘。三十八年。因诸暨义乌浦江额引畅销。奏请拨台引三千三百八道。归绍所营销。升课银四百两五钱四分三厘。靖江加引。征课银七百七十八两八钱三分。道光二十八年。　钦差查办浙江盐务。杭嘉绍三所。加增盐斤。但征正课。不征杂费。加课银二万一千七百八十二两七钱四分。此浙江应征商课三十一万一千三百八十二两六分之源委也。浙江产盐共三十二场。其辖于寍绍分司者二十。在杭州曰仁和曰许村。在绍兴曰钱清曰三江曰东江曰曹娥曰金山曰石堰。在寍波曰鸣鹤曰清泉曰龙头曰穿长曰大嵩曰玉泉。在台州曰长亭曰黄岩曰杜渎。在温州曰长林曰双穗曰永嘉。其辖于嘉松分司者十二。在杭州曰西路曰黄湾。在嘉兴曰鲍郎曰海沙曰芦沥。在松江曰横浦曰浦东曰袁浦曰青村曰下砂曰下砂二三场。在太仓曰崇明。

此外尚有温郡南监一场。乾隆二十八年复设。产盐无多。不立场员。令蒲门巡检兼管。各场之盐。皆出于煎。故统谓之末盐。煎盐之法。先于傍海近潮之处。开辟坦地。削去草根。光平如镜。名曰摊场。又谓之灰场。分上中下三节。近海为下场。以潮水时浸。不易乘日晒也。其中为中场。以潮至即退。恒受日易晒土也。远于海为上场。以潮小不至必担水灌洒。方可开晒也。凡潮汛。上半月以十三日为起水。至十八日止。下半月以二十七日为起水。至初三日止。潮各以此六日大满。故当潮大之时。三场皆没。自初三十八以后。潮势日减。先晒上场。次晒中场。最后晒下场。故上中每月得晒两次。下场或仅得其一也。灰场者言其土细如灰也。盛夏二日。或三日。秋冬四日。晒力方足。严冬则西北风尤胜日晒也。俟地起白霜。用铁铲收起。名为刮土。所刮之土。三月为桃花土。六月谓伏土。九月谓菊土。伏土最咸。桃土菊土次之。傍筑小槽。广四尺。长八尺。封涂于底。覆以刮竹。铺以净茅。下承以池。实土二十四担于槽。沃灌清水。渗及周时。泥融水溢。流入池中。即成盐卤。试卤之法。采广东石莲。用两竹管。约长六七寸。并缚于细竹竿头。分置十莲于管内。管口用竹丝隔定。探入卤井。卤沃莲浮。浮三四莲味重。五莲俱浮尤重。浮取其直。若横直相半则味薄。莲沈于底。则卤不能入煎矣。煎盐用盘。盘以铁版凑合。底平如盂。四周高一二尺。其合缝处。以卤和灰嵌之。一经塞结。永无罅漏。嘉庆四年。详定设立官厂。领铁开炉。不许私铸。煎卤于盘。未即凝结。将皁角末和米糠搅沸卤中。顷刻结成。盖皁角结盐。犹石膏之结腐耳。其盐色白。但味稍淡。不如淮盐之为胜也。前代课。本系按丁征盐。以供商支。明季改征银两。边商中引一道。由库偿给银二钱一分八厘。令其买盐。是为库价。偿商以外。余银充饷。是为余粮。惟浙江沿海之区。地最广。不尽出荡供煎。兼可以种花豆木棉。民交产。往往混入民田。故其名目不一。有离海较远户。不谙煎盐。应纳盐斤。俱准折银解司。名曰折价。有丁不谙煎盐。发县与民一体当差。应纳之银。均派于秋粮余米内征收。名曰水乡。有名下得分荡地。召人佃种追价。名曰白涂。此外并有迷失地。课银无征。皆于民户秋粮余米内拨补完。名曰包补。统谓之库价余粮。　国初按额征库价银六万三千四十二两四钱六分七厘。征余粮银二万五千三百三十三两三钱一分。顺治十四年。杭州绍兴松江等府。丈出新涨荡地及垦成熟地。升课银一千三百五十二两一钱五分六厘。温台各场。先因迁徙。场不产盐。商人自杭运盐。民食维艰。康熙五年。于温之永嘉瑞安台之临海黄岩界内。摊沙起开煎。升课银三百两一钱一分。又丈出余姚县新涨沙荡。升课银五百九十五两三分。自康熙十六年起。至六十一年止。各县场丈出新涨沙荡。历年升课银二千七百四十九两二钱三分五厘。又温台寍各场迁徙之后。续经展复。升课银四千三百二十一两八钱二分六厘。定海县展复。升课银八百三十七两六钱九分一厘。

又自雍正元年起。至嘉庆四年止。各县场展复新涨。升课一万五千八百四两四钱七分一厘。当初盐差出京。随带京书。应支经费。系户完纳。嗣将京书裁革。经费充公。征银一百二十九两四钱。此浙江应征课十一万四千五百四两六钱九厘之源委也。正课以外。尚有入正杂款。各州县设有巡捕弓兵。给与工食赏项。限获私盐。变价充饷。岁有定额。名为功绩。嗣据总督李卫以按额责之弓兵。难免误陷平民。题明私盐不敷。于余引租价项下拨补。解功绩银六千九百一两五钱七分五厘。各县场额设秤手。系商人保举。每名纳税银五钱。请给牙帖。方准充当。征牙税银八百七十五两。崇明一县。孤悬海外。且有盐场。难销商盐。按十三丁派一引。共引二千八百五十六道。照温所科则。纳包课银七百四十一两四钱一分八厘。又崇明之半洋等沙田。划隶海门厅管辖。由海门地丁项下。编征崇明包课银六十三两九钱。定海一县。亦系按丁派引。纳包课银四十二两一钱四分六厘。各沙荡田地。有应征备荒银两。原系以备岁歉养。嗣经筹款积谷。即将此款作为差承赍奏起解钱粮等项银两。康熙八年。裁去费。节省备荒银一千四百六十六两八分五厘。又节省各役工食银三百九十四两四钱。前代相沿盐课钱粮。每两多征银一分。名为滴珠。解部充饷。共征滴珠银四千一百四十五两二钱四分八厘。以上合诸商课课。此浙盐每年入正奏销银四十四万三百七十二两二钱六分一厘之源委也。其不入奏销杂款。则有岁征公费银十七万七千一百三十一两五钱。浙江正引。每引应输盐政分规银一钱八分。笔帖式分规银七分。共银二钱五分。雍正二年。盐政噶尔泰奏明归公。为各官养廉及解京各衙门饭银前锋护军统领养廉等项之用。余银充饷。征河饷银一万二千两。原系盐政运使捐输。康熙三十八年。奏明于引课场课内每两加平三分。随正输纳。征车脚银二千八百四十七两三钱三分八厘。盐课每两。征滴珠一分之外。又征银七厘。以给解饷路费。征纸朱银二千四百十六两一钱八分八厘。按每引三厘解部。为刷办盐引纸张工食之需。征引费银八万五千三百九十一两五钱一分八厘。原系甲商经收。为一切办公应酬之需。后经总督李卫以商人自收自用。所费不赀。奏明裁去浮滥。归库征收。征充公礼费银二万六千两。雍正五年。李卫奏明商人情愿捐输。移解藩司。充地方公用。征减存程费银一万五千两。乾隆九年。巡抚常安咨明抵解运司应捐铜斤水脚。票商输银九百五十两。引商输银一万四千五十两。征引目脚价银五千六百两。盐政将引目领出。各商公缴脚价。原系盐政应得之项。嗣经噶尔泰奏明归公。征盐规银六千三百八十两。雍正四年。李卫奏明酌与将军织造等官盐规银五千七百六十两。余银六百二十两。为将军属下进京路费之用。征贴解银三万两。京协各项。例有加平余平饭食等款。统归贴解征收。征引规银七千五百五十两四钱八分。原系场官私征陋规。

乾隆十年归公。由场征解。嗣于五十九年改归商输。正引征银一分。票引征银五厘。征课耗羡银一千七百六十三两五钱。乾隆十年定案。浙省每两二分。江省每两三分。随正征解。各场征税契银。岁无定额。惟此款于次年报部。有无完欠。分别场员功过。其余均不入奏考核。统谓之杂征焉。至于帑息。则海塘岁修帑本一百万两。各属塘工岁修帑本三十四万八千四百两。缉匪帑本四十万两。同安船帑本十万两。旗营马价帑本二万。敷文书院帑本一万八百两。育婴堂一千七百两。旗营红白赏帑本制钱二万千。岁输息银二十二万七千二百两。息钱二千串。此浙盐杂款帑息之源委也。其行盐则向分六所。一曰杭州所。在府治东北艮山门内。凡仁和许村二场引盐。于此过掣。派行正引十一万八千六百十二道。一曰绍兴所。在府西北六十里山阴县白鹭塘地方。凡钱清三江东江曹娥金山石堰鸣鹤清泉龙头穿长大嵩玉泉十二场引盐。于此过掣。派行正引二十三万九千五百六十八道。一曰嘉兴所。在府治南春波门外五里。即宋玉霄万寿宫遗址。凡西路黄湾鲍郎海沙芦沥五场引盐。于此过掣。派行正引二十六万四千四百十五道。一曰松江所。在府治西南二里娄县地方。凡横浦浦东袁浦青村下砂五场引盐。于此过掣。派行正引五万九千六百三十三道。以上四所。设有批验大使。每年以夏冬二季掣盐。孟月报掣。季月掣毕。盐政皆亲临之。一曰台州所。专掣长亭黄岩杜渎三场引盐。派行正引一万一千五百十九道。一曰温州所。专掣长林双穗永嘉三场引盐。派行正引七千九百五十一道。此二所不设批验大使。且海运风涛多阻。不按季分。随运随掣。由该府主之。温台二所之引。祇营销本府及附近该府数县。松所之引。祇营销本府太仓州及苏属之昆山新阳常熟昭文四县。其余各府州县。则地偏浙东者。分销杭所绍所之引。地偏浙西者。分销杭所嘉所之引。而十六州县票引不与焉。商盐过掣开运。经过关津。例须盘验。除杭所运往临安等县引盐由杭关稽查外。杭绍二所运往浙东之盐。则过富阳桐庐严州三关。杭嘉二所运往浙西之盐。则过苏州湖州两关。其余若诸暨为绍所运销诸暨三县之要隘。青田为温所运销处属各县之要隘。仙居为台所运销永康等县之要隘。皆设有营弁县捕。专司盘验。以防漏私。各所科则。原皆轻重不等。嗣经李卫整顿。一律畅销。将杭嘉绍三所。定为每引课银三钱九分七厘零。温所每引课银一钱九分零。台所每引课银二钱七分零。惟松所尚分三等。中则每引课银四钱二厘零。下则二钱八分六厘零。下下则二钱五分一厘零。各县肩票引则以八百斤成引。征课银一钱九分零。至正引斤重。原定每引二百斤。外加耗卤二十五斤。嗣因除去割没。加盐二十五斤。盐政先收陋规二钱五分。暗予加盐三十五斤。后将此款归公。盐亦照旧加运。

乾隆元年。特奉　　　恩旨。杭嘉绍三所。加盐五十斤。松台温三所。予以四百斤成引。并不加课。道光二十八年。查办盐务。杭嘉二所。又加盐四十斤。绍所。加盐二十斤。故温台松三所。每引行盐四百斤。杭嘉二所。每引行盐三百七十五斤。绍所。每引行盐三百五十五斤。此又浙盐科则不同斤重各异之源委也。浙江引盐之外。兼办帑盐。始于雍正六年。总督李卫以松台温三府场盐旺产。配引之外。常有余盐。以致户漏私碍引。奏明发帑银八万两。交各场员尽数收买。嗣因玉环舟山岱山舥艚等处。私盐刮煎日盛。枭贩四外充斥。先行奏明一律办理。玉环在太平乐清两县交界。周围七百余里。有洋塘后盐盘三处。潮水浸灌。可以煎盐。奏设玉环同知。交帑银二千两。使经理收盐事宜。舟山在定海界内。孤悬海外。旷衍五百余里。共三十七澳。皆可刮淋煎卤。奏发帑银四万两。分交营县各库。将内港十五澳责成定海县知县。内洋二十二澳责成定标中营游击。设仓收买。岱山亦在定海界内。附近有秀山长涂二澳。淋煎最旺。收盐事务。选委提标中营守备。赍持帑银。会同定海县丞办理。舥艚在温郡平阳县界。即所谓南监场也。先因地坍人弃。嗣后沙涂远涨三十余里。民多私煎。奏仍设招丁。发帑银四千两。交温州府库。委蒲门巡检管理收发。崇明场盐。除本地民食外。但配靖引。亦系发帑收买。崇明县主之。所收帑盐。尽销本处。鱼户蜇户渔盐。亦准引商帑商运往旁处销售。各照科则纳课。外输经费银一二三钱不等。除归帑本经费。余银作为盈余。舟山收盐较多。每年提拨四千三百引。发交松江提标五营。在松郡城内四门外。开设五店销卖。谓之营盐。所获利息。每引支给弁兵薪水银六钱七分。余银统归帑盐盈余。自办帑盐以后。私净官畅。每年额引。不敷商运。加领余引十五万道。凡商运余引。每引输租价银四分。即前所谓抵拨功绩者也。所完课银。与帑盐盈余汇一案。另册题报。每年约银十万余两。浙江佐杂养廉。即由此款项下添给。嗣后日渐废弛。商亦罢敝。至咸丰年间。所报不过一万数千两焉。然正课则年清年款。从无蒂欠。即帑息亦多完。至咸丰五年。不似他处积欠累累。是浙盐维持大局。实得力于帑盐居多也。自淮盐不通。浙江又曾创办饷盐。江西多系淮岸。惟广信一府。与常山毘连。所销浙盐。即由常山额引内分销。长江梗阻。淮盐不到西岸。经江西抚臣奏借浙盐三万引。由浙抚招商捆运。赴江西营销。嗣曾中堂驻军江西。奏明扩充办理。专委大员在浙省设局督理运盐。在江西之樟树镇设局督理分销。所收课银。接济军饷。故名饷盐。惟常山一带。山路崎岖。非骡夫不能转运。脚价颇费。且浙课每引三钱九分。加以杂款等项。亦须一两六钱。兼收淮课二两六钱。成本过重。故办理数年之久。仅销引十万有零。迨咸丰九年。浙抚奏请续办。未能举行。而浙省失陷。全纲遂皆堕地矣。当省城甫经克复。不得不试办抽厘。以济军饷。迨全浙肃清以后。理宜渐次规复旧制。乃当事者习抽厘之便。即欲以此行诸永久。

且现办抽厘。亦疏节阔目。并无详细章程。但分嘉湖二府苏松常镇四府太仓广德二直隶州为浙西。分金衢严绍宁处温台八府及徽州广信二府为浙东。各委道府大员。浙西于上海设立总局。浙东于绍兴设立总局。督办票运事宜。商贩运盐。先赴总局领票。以五十引为一票。引之斤重。悉照各所旧例。按斤抽厘。或八文或十文十二文不等。先完一半。其余一半。俟运盐到岸。销售得价。然后完纳。各府皆设府局。专司核收此项半厘。杭州府另设一局。但办杭所运行浙西票盐。至宁波绍兴两属。多系往昔行票引之地。课额甚轻。温台两府虽行正引。课与票等。现在并无票运。但各处设卡。见盐抽厘。每斤亦三四文六七文不等。盖往昔票引。有肩住之分。肩引逼近场。小贩肩挑。八百斤为一引。住引稍远场。有商运盐住卖。四百斤为一引。其抽厘之多寡。想亦因此而分也。所收厘钱。统归该府局汇报。总计每年厘数。约制钱一百余万串。合银六十余万两。较引商输纳之款。尚有六七成。然销盐实不及额引之一半。初办犹见畅旺。继即渐行短绌。松所短绌尤甚。上年又有松所改归官运之议。迄今未见办有成规。重抽厘而疏防私。虽百变其法。恐终亦无善法矣。夫办盐必先净私。不独浙江为然。在浙江尤为紧要关键。非但境内产私之地太多。苏松常镇与淮扬场。祇隔一江。淮盐味重价廉。最易飞越浸灌。向来责成镇江海防同知与京口副将驻札江面。稽查堵缉。尚不能禁。故李卫整顿浙江盐务。特兼总督之任。节制江南捕盗事务。将淮私渡江奏交常镇道就近专管。然后收余盐以净内私。减杂课以敌暗私。引盐始行畅销。前后莫能及。此其已然之。今皆可见。不此之务。而斤斤较量于票运官运之间。庸有冀乎。说者或曰。抽厘之法。惟知见盐抽厘。不论官私。安问淮浙。此说似是实非。盐之为物。日用必需。怀挟甚便。渔艇来往之港。皆可走私。三家僻壤之村。亦能销盐。人人而稽之。日亦不足矣。历考成法。缉私虽严。而终归于减价敌私。职此故也。是所望于任鹾政者。平心察之。

查明两浙盐务积獘筹议章程疏

程祖洛

窃臣于江南途次。接准军机大臣字寄。道光十二年七月初四日。奉　　上谕。有人奏浙省鹾政日敝库款虚悬酌拟清厘事宜六条以杜獘源而裕国课一折着交程祖洛于路过浙江时将该省盐务现在情形悉心体察督同运司实力清厘苟可以振废弛而免颓靡即着酌量奏明办理原折着钞给阅看将此谕令知之钦此。仰见我　　皇上整饬鹾纲。务求完善之至意。臣于盐务。素所未谙。两浙情形。更不能深悉。而综其大要。当先核明历年营销盐引存库银两数目。然后推求致病之由。设法清厘。则事有头绪。獘无不露。嗣于行抵杭州省城时。询知抚臣富呢扬阿。正在督饬运司设局清厘。尚未蒇事。臣查其大概。纲引则套搭不正。库款则牵混不清。受病已深。未敢草率从事。当将遵　　旨查办缘由。先行附片奏明在案。臣思纲引套搭。库款牵混。系浙省向来积獘。何以历任抚臣。并不遵守前抚臣帅承瀛奏定章程。实力剔厘。以致甫阅十年。复形敝坏。随督同升任运司张岳崧调齐卷据。悉心稽核。缘两浙年额正票引目八十万五千余道。应完正课公费等银四十六万余两。报部外销各款银四十万余两。又余引二十三万道。销无定额。课无常数。自道光元年。前抚臣帅承瀛清厘以后。至道光六年。每年销数。惟三年分因江浙被水成。稍有短绌。余均及额。六年奏销时。运库尚存银一百二十八万余两。自道光七年至十年。每年销数日见短绌。存库银两。亦按年递减。十年奏销时。运库仅存银十一万余两。又自十一年至今。虽无起色。而核其销存各数。尚不致如前数年之日趋日下。至六年以前之销数所以旺。七年以后之销数所以绌。与十一年之得以不致更形壅滞。则因六年冬前抚臣程含章奏请加增余价。盐贵销迟。成本压搁。商力日疲。转运不前所致。迨十年夏前抚臣刘彬士奏请停止加价。商力稍裕。是以十一年虽遇水灾。销数尚在九分以上。此历年销引旺滞存库多寡之实在情形也。又道光元年以前。本有积年陈引一百三十余万道。经前抚臣帅承瀛奏请铳销七十余万道外。尚有六十余万道。按年带销。至道光六年。虽已全数销竣。而六年以前营销数目。仅止及额。一经带销积引。即多占压新纲。尚有余引一项。课则较轻。本无关于奏销考核。是以前抚臣帅承瀛原定章程。除例销余引各地外。其余各地正引未清。不准请配余引。无如各商取巧牟利。不俟正引销足。即豫请余引。计道光七八九十等年。每年余引总可销至十七八万道。而正引仅销至五六七十万道不等。十一年正引亦止销七十余万道。以致陈陈相因。愈积愈多。截至庚寅纲止。共有积存正余引目一百十六万六千余道。不能不新旧融销。