皇朝经世文续编

劳民劝相。读法讲论。按册而稽。责人而治。赖之以移风易俗者乎。则甚矣保甲之不可废也。然其法前贤之论详矣。大要不外得其人则治不得其人则乱二语。而人人明其理。人人难其事者。何哉。盖王道无近功。贤能不易得。以为门牌册籍之费。酒食车马之扰。吏胥缘以为奸。什伍患其连坐。因是扞格而不行者。犹浅也。今之保正甲长。皆乡里卑贱无行者为之。或周流门户以供役。日逐营营之利。供给官长。敛派乡愚而因以自肥于中。如牙行经纪徒耳。其职污下。相沿已久。如择士之贤者能者为之。必有所不屑。即使隆其礼。重其事。或有应者。而其乡之民。必起笑之曰。是诗礼之士。而何降志辱身。甘就此保长甲长之选也。于是不屑之心。又逼之使起。然则保甲之法终不行乎。愚以为宜行保甲之实。而不必用保甲之名。更保甲之名。而暗以济保甲之实。择绅士之贤者能者。优其礼貌。或曰一乡之董事。或曰五家之总理。而保长甲长诸人。即令董事总理。择乡中之纯朴正直者。各举以应役。使士不失其分。役仍供其常。节目分明。条理不紊。以次渐兴。庶其可矣。至若扰民之议。在王文成当日。固已不免。善乎张惠言氏之言曰。一在蠲本户之费。一在杜滋扰之源。当今之务。二者其要也。谨以管见书其事宜于左。

联社篇

汤成烈

今创为联社之说。将取保甲之意。而少变其法以行之。民其可乐从乎。夫保甲则抽查在官。联社则约束在民。使官为抽查。则有胥役之扰而民累。使民自为约束。则守望相助而民安。今谕城乡各村坊。以五家为邻。举首一人。五邻为里。设正一人。四里为社。社置长一人。举齿德谨厚者为之。主察一社之事。合四社为之一图。图署总一人。副一人。取才识明练者为之。主听一图之事。连五图为一乡。乡署董正一人。副二人。举族大富厚老成练达为一乡信服者为之。以督一乡之事。自乡董正副以至里正。各奉其职。劝谕良善。守业安分。宴闲之日。令少壮者习肄武事。毋得嬉游。果有武勇之材。书之于策。以备选充兵伍。乡有孝子顺孙悌弟义行。当行举报。官加旌异。即令劝化乡闾。或有孤寡穷苦无告之人。劝有力者量为赒恤。不得听其转于沟壑。若有作奸犯科之徒。邻首举发。告之里正。白之社长。谕令改过。不悛。则禀官惩治。以肃村坊。其邻首里正社长图总乡董正各置一册。详书本乡图社里邻之人姓名生业。死徙开除。每季月由乡董呈之于官。以便稽核。外来游手之徒。托寄至止。所主之家。详诘所自来。毋得隐混。如系奸慝。即当告之邻首。不告。则邻首罚之。邻首告之里正。不告。则里正责之。里正告之社长。不告。则社长罪之。社长分别真伪轻重。情轻则听社长自为处分。其重者。如私贩拐盗通夷诸状。则告之图总。图总告之乡董。乡董讯明。禀官惩治。不得姑容。如是。则奸慝无所隐藏。而异族之耳目自少矣。滨海之地。尤宜结社。认真练习技勇。以下军器。听其自置。每社置鼓二。金钲四。一社有警。击鼓鸣金。传知邻社。乡图闻声。传鼓趋救。不得怠缓。平时乡董但约束图总。图总各约束所管之社长。而邻首里正人等。悉受社长之约束。各社之内。不得逞勇私。犯者有罚。社长当引喻化导。无论同社异社。必须和睦。互相联络。以壮声援。同社之人。有如心腹。休戚相关。甘苦与共。异社之人。有如手足。左右扶持。缓急是赖。务使人人知相亲爱。捐弃怨嫌。设有寇盗猝至。奋勇共御。无分畛域。若能擒寇获奸。官宜重加奖赏。社长训诲有方。亦宜给予奖赉。优其礼貌。殊于平人。以为劝勉。此大略也。夫自社长等而上之则有乡董。等而下之则有邻首。谓之联社者。邻首里正所辖者少。力微援寡。不足以备非常。乡董图总所辖者广。远迩不齐。或一时鞭长莫及。故轻重系乎社长。而事权属焉。鸡鸣狗吠。小小窃发。社长可专主之。寇盗烽火。其焰既张。则乡董约结各图。图总约结各社以赴之。或直前救援。或分路截杀。以攘寇暴而恤邻。如人一身。血脉处处流通。自无患风寒之外袭矣。至海滨渔户沙船。亦宜使之联结。或十船为一。举一人为之首。官给一旗。书其同人数姓名于上。船皆就附近汊港停泊。早出捕鱼。晚必同归。不归次者。首察之。一可防其作奸。一可藉资保护也。是法虽务极琐细。然听民自相纠察。无胥吏藉端滋扰之害。有父老告戒劝勉之情。自必乐于听从。有改过迁善而不自觉者。果使善良各保其身家。其亲爱必深于君父。使奸宄不容于伏匿。其改悔可予以自新。行之期年。狱讼可省。法令可。疆圉可固。官虽卧以治之。不虞丛脞矣。

请设法稽查会匪疏道光十六年

王藻

奏为教会名目。锢蔽已深。请饬定采访稽查之法。以消隐患而靖地方事。窃惟邪教之祸。如飞蝗集野。过辄遗种。非随时扑灭。即日渐蔓延。虽官法之查办綦严。而匪类之行踪愈密。有能加意访查。自可立时破获。而随起随灭。总不能尽绝根株。盖法令难周而易穷。愚民易惑而难晓。各直省查办教匪会匪。地方官具有天良。谅无不殚竭心力。且编查保甲。稽察匪类。一皆循例奉行。乃久之故套相沿。甲长漫无责成。门牌亦成虚设。良由地方有强弱之不同。情形有今昔之互异。查从前习教各犯。自康熙年间。山东单县刘佐臣设立八卦教。屡经查办。根株未绝。其遗至今。称为老教。至嘉庆十八年。逆匪滋事。系直隶长垣县习教之徐安国流传煽惑。称为新教。道光二年。河南虞城县邪教廉方成卢照常所句结者。曹单之老教。而新教无人。道光三年。王顺接习前教。以次蔓延。至直隶马进忠传教犯案。人数颇众。道光十二年。直隶邪教尹老须破案。又供出临清夏津等处多人。此外如贵州查拏之三合会匪马绍汤等。供出广东广西等省。均有此项名目。以及广西查拏之王奉祥等。江西查拏之朱光等。四川查拏之王会陇等。并江西之添刀会。广东之三点会添弟会各项名目。俱系近年查办之案。其余各省习教拜会之案。随办随结。不止白阳红阳大乘等教。骇人耳目。现在山东直隶等省。设法查办。务净根株。近又闻湖南有习教首逆蓝正樽等聚众滋事之案。此等无赖匪徒。创立教会名目。其初不过惑众敛钱。迨聚集既久。乘机蛊惑。妄肆猖狂。诡姓假名。与其徒密相构煽。平居无事。尚或敛藏形。设遇丰歉不齐。难保不鼓动愚顽。讹言肇衅。幸而风声先露。查办无难。傥有如尹老须之深居匿。暗纠伙党。或如卢照常之肩挑贸易。串结乡愚。一时稽查不周。或至潜滋萌。不可不熟筹善法。先事豫防。历来查办教会。各犯虽行踪诡秘。总非无可寻。其伏而未动也。有看病教拳等项踪。迨狡黠之徒。造谋起意。往往托言劫数。诱惑愚民。误堕牢笼。甘罹法网。其聚也名为吃会。多至百人数十人不等。同教中有住居乡僻屋宇稍宽者。密订会期。日暮方至。闭门列坐。焚香磕头。教首传授经咒。黎明而散。传徒愈众。则聚会愈多。各处轮流。每月数次。并有外来匪徒。携资出入。其踪所至。不能全瞒乡里。是在地方官随地随时。留心稽察。夫州县为亲民之官。督抚寄耳目于州县。州县欲周知合境之事。不能不分寄耳目于人。如衙署之丁役。同城之教职佐贰各官。四乡之绅士耆民。善用之皆可得力。并于其中寓实行保甲之方。保甲之设。所以稽察莠民。其良民安分自守者。原不必时加查点。自地方官办理保甲。惟知笼统编查。究系良奸莫辨。且汛兵地保。畏与无赖为雠。不敢举首。则虽日事编查。终属有名无实。一闻匪类滋萌。有司官奉行不善。挨户查。蠹役奸胥。乘势攫取财赂。不遂所欲。即以邪教指拏治罪。于是正犯转得脱逃。往拏之人。或系同伙。或有得规。总不肯禀报破案。

臣以为各衙门胥役。果能平时约束。临时自可驱遣。祗须遴派诚实妥干者。按乡轮查。其有藉端吓索滥及无辜者。重治其罪。其同城佐贰各官。如有久于其任。公事认真者。并可令其带同采访。一有败露。立时密禀访拏。即汛兵地保。不致畏累讳匿。审实之后。申报上司。则匪徒自知闻风敛。无敢挟雠扳害。于查访自收实效。至各州县学官。本不准干预地方公事。惟邪教蔓延滋事。正不妨会同访查。缘学官与在学诸生。可以随时接见。诸生散处乡庄。如有教匪萌动踪。总不致全无闻见。访问得实。即密禀查拏。并令各学官谆属士子等。嗣后凡有见闻。即当据实密告。既免良善罹害。亦不致干隐匿之条。但不准轻听不肖生徒。造言喜事。致有挟嫌诬陷等情。并不准藉端滋扰挟制。一经查出。定干究惩。又四乡中妥实绅耆。身家殷实。各知保护。州县官当按保查询。或亲自行乡。或酌为传唤。如有教匪踪。断不能全瞒绅耆耳目。祗须严密。无令受累。并谕以邪教惑人之易。及聚众滋事良民荼毒之惨。绅耆纵不愿与匪类结雠。亦岂肯不言受祸。俾有见闻。随时密禀。州县即就所禀情形。确实访查。酌量妥办。但不准绅耆藉此干预公事。州县官亦不可动以公事传唤。烦苦扰累。如此。则兼听并观。州县官分寄耳目于人。随时申报大吏。自一州一邑。以至全省。操纵在官。动有稽察。即有匪类潜滋。何难立时访获。且耳目无蔽。闻见易周。其实在教匪会匪。既可得其确凿。破案之后。固免流毒贻害。亦不致牵连株累。波及无辜。惩蠹厘奸。至周且密。并与保甲之法可以相通。臣闻东省现在立定章程。通行饬办。事归核实。相应请　　旨通饬各直省督抚。谕令各该地方州县官。遇有此等匪徒。确查严办。于有犯立惩之中。寓防患未然之意。访察不厌其详。奉行无虞其扰。庶已犯者知所惩创。未形者潜可转移。稂莠既除。嘉禾自植。臣为消弭隐患起见。是否有当。伏乞　　皇上圣鉴。

覆督院保甲须严连坐禀

左辅

敬禀者。本年七月十四日。接奉宪札。以查办保甲。成效未彰。前次饬发叶藩司所定规条。尚未详晰。特举明切要者。酌增十款。饬令督察各州县遵照办理等因。仰见大人禁戢暴奸。整齐风教。窥见隐要。指示精详。期收实效之至意。窃查保甲一法。本体国之精意。絜理治之大纲。为牧令者。苟能如慈训所云。执法而不泥于法。用法而必尽其法。规酌时地。实力奉行。不特除莠安良。闾阎安枕。抑且教化可孚。风俗可厚。什伍可寓。正如臂指之使。运动从心。不下堂阶。知行无窒。州县舍此。更无治谱也。近年来各省仰承　　谕旨。处处编查。犹有知而不能行。行而不能至。至而不能善者。大都少精心。鲜毅力。为之卤莽。而任其从违。粗具规模。而罔提要领。故民数之版仅得。而保甲之实无存。何者。诚如训示。今之保甲。患其不报者也。窃维不报之故。由连坐之法不行。连坐之法不行。则同沟共井望衡对宇之人。皆善不相劝。恶不相惩。患不相恤。各立门户。自顾身家。如秦越人之视肥瘠。方以不报为善谋。是以风日浇漓而俗不长厚。周礼比长。五家相受相和亲。有奇则相及。邦比之法。十家为联。刑罚庆赏。相及相共。此即成周保甲法也。夫文王罪人不挐。而周公则刑及闾比。以为比闾族党。形气渐分。居处渐隔。情好渐疏。民俗将涣。公于其涣也。比而联之。使比闾族党。如一身一家焉。又以为其闲为善为恶。尤关风教。虽好恶有公心。而势分恒不属。于是驱之以相及之刑。民虑其相及。则视闾里之善恶如子弟之善恶。荣辱有关。于其为善为恶之始。劝惩之必至。迨不能惩。则告于其长。移郊移遂而后已焉。如是。则不患其不报也。报则弃恶从善而教化孚。相师相友而风俗厚。或有意外之警。而保甲即为什伍。情孚势联。如手足之捍头目。亦隐如长城之固矣。今大人颁示各条。首虑其不报。诚保甲中第一纲领。又如申明自首定例一条。使负罪引慝之民。皆知律有宽典。私奸窃盗。事属暧昧。难于查察。与保甲无干。俾知身任保甲。并非事事责成。亦得于例外宽其失察之咎。实属宽严兼施。谆谕周详。除督率各州县实力办理外。敢以迂儒梼昧之见。必严连坐之条。始无不报之患。为大人敬陈之。合将遵札查办缘由。先行禀复宪鉴。并请训示。

上督抚请收养游民议状

姚莹

台湾民情嚣动。奸宄时萌。上廑　　宸衷。盖有年矣。窃见台湾大患有三。一曰盗贼。二曰械。三曰谋逆。三者其事不同。而为乱之人。则皆无业之游民也。生齿日繁。无业可以资生。游荡无所归束。其不为匪者鲜矣。道光十二年张丙之乱。渠魁仅数十人。而贼众何止二万。若辈附和。非必欲作贼也。徒以无业荡游。贼招之则为乱民。官用之则为义勇。此皆可良可贼。视能食之者从之耳。当时诛捕。十纔二三。余众万数千人。名虽解散。实犹在嘉彰两邑。此所谓伏戎于莽也。言者皆曰清庄联甲。是固然矣。夫清庄者。严事稽查。不使内贼之匿。联甲者。互相防守。不使外贼之来也。第思此等贼民。既不归庄。行将焉往。台地外限大海。内阻凶番。非如各省昔年教匪。可以散之四方。则仍潜伏一隅而已。大庄富强者不敢归。惟贫弱之小庄。及内山之僻地。为其逋逃。任听之。则日往月来。势必复思啸聚。急捕之。则铤而走险。旦夕可以燎原。所以甫逾年而有许戆成。再逾年而又有沈知之乱也。窃意逆案逸犯。有名者不过数人。余皆无名男子。在　　圣朝宽大。久已罔治胁从。而若辈未免自怀疑惧。巨匪大奸。自知不赦。复以危言劫之。坚其必死之心。众乃以贼为归。今夏以来。嘉彰地方。拏办盗犯已七八十名。地方稍靖。尚有匪徒结众行。文武购拏猝难下手者。其故实由于此。窃谓与其但事搜捕。适成为丛驱爵之形。莫若收用游民。以为化莠归良之计。游民众矣。将收用之。必筹所养。而不必官为养也。计嘉义一县。三十五保。一千四十二庄。彰化一县。十三保半。一千四百二十七庄。大庄约数百人。小庄约数十人。无业游手者。十祗一二。除实系逆案巨匪及抢劫盗犯或命案正凶之外。其仅止惰游强悍与匪类往来者。大庄不过十数人。小庄数人耳。今使各总理董事。查明本庄似此者凡若干人。收使归庄。赦其前罪。[准](淮)予自新。由董事劝谕本庄。公给饭食。作为庄丁。无事则巡守田园。有事则逐捕盗贼。仍造具年貌名册。送官存案。责成总董稽查约束。不许更与匪类往来。如此。则游民自愿归庄。无业皆为有业。虽有大奸。而党散势孤。易以成矣。今年春夏间。嘉彰一带。树长刀鎗之形。浊水忽清七日。民间以为乱兆。谣言四起。人情汹汹。秋冬恐有变事。不可不蚤为计也。夫法不可屡更。令必期信守。此收用游民之法。非于旧行章程有所更改也。正即清庄联甲之法而推行之。所虑愚人惜费。或以为难养间人。然台地年来大熟。米商不至。各庄皆有余粮。以数百人之庄。而养十数人。以数十人之庄。而养数人。当不至于不给。且此本庄之人。非其族邻。即其戚属。并非外至。向来台俗。遇有匪类械。及逆匪到庄。皆有派饭章程。民间习为之矣。有事以之养贼。害且为之。无事以之养民。有利无害。何惮而不为。惟在地方官督率总董认真行之耳。其或本系穷庄。游民归无所食。则令地方官查明山陬海埔。有可开辟之地。准其呈明给照往垦。务使人皆有业。则反侧自安。盗贼易捕。地方可靖矣。职道熟虑再三。询之于众。并以商之在籍王提军。皆谓可行。现已札饬嘉彰两县。出示各庄。给谕总理董事。委大甲巡检蒋律武。候补府经历县丞裕昆。分赴两县。会同范贾二令及该管之县丞巡检。妥为劝谕办理。如果此事能行。是乃先事弭乱之急务也。

通饬各属力行保甲札

云贵总督吴文镕

照得州县须行保甲。夫人而知之矣。行保甲而贴门牌。立头人。夫人而知之矣。以共知共能之事。并未见一处行之而着效者。实并无一人真能行之而求效者也。本部堂院到任已逾一载。各属抢劫重案。层见迭出。虽屡经严札。而不见盗案减少者。总由该地方官未能实心实力清理也。夫实心实力清理地方。舍保甲更有何术。差衙役下乡。贴门牌而索费。鱼肉乡民。一弊也。委分防佐杂编查。贪婪而济以酷虐。二弊也。照例立甲长里老牌头。任其武断。讹诈乡愚。三弊也。地方官全无真实为民之心。不过奉行故事。以古人之良法美意。致使民不聊生。可胜浩叹。而无能之俗吏。必曰滇省游民最多。加以厂地之混杂。沙农猓夷之分处。非如别省之可以保甲统之也。不知正因滇省与别省不同。而保甲之行。较别省为更要。游民多则设有客长。客长得其人。稽查出入。分别去留。则游民之保甲也。厂地则设有课长硐长。课长硐长得其人。查其来历。辨其良莠。则厂地之保甲也。沙农猓夷。则各有头人。头人得其人。因其风俗。严其责成。则沙农猓夷之保甲也。因地制宜。乘时利导。古法可行而不可泥。是在为民父母者。心诚求之也。今粤匪鸱张。湖南会匪散布勾结。不于此实力讲求。该地方官岂有把握耶。夫保甲之行在官。而官之行保甲。尤在于得公正头人。公正头人之得。岂易言哉。官不与绅民相接。不能得地方公正之人。官与绅民相接。恐公正之人。未必得。而藉此以招摇者。其弊百出。须我用绅民。而不为绅民所用。则其中操纵自有权衡。久之得绅民中一二公正之人。又于此一二公正之人。复举所知公正之人。拔茅连茹。于城乡。则里老甲长牌头尽得其人。而保甲真行矣。行之始或稍觉其劳。及行之已成。则于境内烛照数计。百里如在目前。在官则高悬明镜。在民则众志成城。乐何如也。本部堂院于古人保甲成法。摘其易可行者十则。通饬各属。该牧令其细心揣摹。审时度势。实力奉行。于神明变化之中。而得斟酌损益之妙。果能着有成效。定当奏予升迁。傥仍视为具文。置之高阁。以致盗贼肆行。即当立登白。试问知州知县。于该州该县之户口多少民风纯杂一无所知。顾名思义。能无汗下。行保甲者其深念之。本部堂院不时专人潜行抽查。毋得以一禀了事。甘于自弃也。切切。特札。

一定编列户口之法。各地方挨门顺户。每十户编为一甲。每十甲编为一保。每户各置一门牌。无分绅衿军民。人丁多寡。逐一填写籍贯年貌生理。如系己房。即填注己户。如系典赁之房。即填注典赁某人之房。系外省人。即填某省州县人。典赁某人之房。又如村落中止有十三四户。准共编一甲。止有六七八户。亦编作一甲。如孤村三四五家。亦编作一甲。不必取盈于数。除每户各置门牌外。每一甲仍共置一横长牌。总书十户长年貌籍贯。并十户人口数目。责成州县正官。亲标印记。如有来去存亡增减姓名。本户至甲长处告知。改注门牌日记簿内。每月朔。甲长同保长约正。汇报正官。改正底册。

一编列要公平。各保甲在城者。或以府县衙门为主。分别东西南北四至。以辰宿列张四字。分为号数编之。或照原铺编之。在乡者。亦照里甲都图挨次编之。不分绅士军民富贵贫贱。一体挨编。此系排门保甲。无事互相保守。有事逐户挨查。非有支应差遣之苦。若一经优免。便生规避。且盗贼之警。富贵贫贱。虽均受其害。究竟富贵家干系更大。如富贵家优免。止责贫贱者守望救助。其谁甘之。

一编列要周。各处寺院庵观。多停留远方僧道不明之人。或倡行邪教。惑众结拜。为害地方。须一体编入保甲册内。娼优家尤奸盗藏匿之所。应令开报以便稽查。不便与良家同编。另置一牌。即与良家同编亦可。官须暗加记注。毋得遗漏。

一巡行要亲到。州县正官。每月量择一二日。乘肩舆。省驺从。巡行乡村。随意抽查。即家道之贫富。钱粮之完欠。亦可一览无遗。不许多带人役。骚扰地方。须大书禁约示众。仍查点乡兵。令其学练技艺。娴熟者犒以酒肉。稽考社学。令其训读课勤。书熟者以笔墨。即穷乡僻壤。必须周。不得遗漏。致有向隅。

一火盗要救护。每甲置铜锣一面。以便临时鸣号。每户各置刀枪木棍等器械。以便临时防护。每一甲每一日挨轮一人。晚间执牌往各户门首查访。有无出入人户及面生可疑之人。随即传报甲长。登日记簿内。夜间在十家门首。往来击柝。以备不虞。遇火盗诸警。即鸣锣为号。一传十。十传百。齐执器械。并力救护。不许畏避不出。尤不许乘机抢夺。事毕。听甲长会同保长。按牌查点。不到者。即登日记簿。转报州县。以凭查究。如甲长查点含糊。不行实报。及各户不服查点。互相推避者。一并究问。

一保甲长要得人。每甲即于十户内按粮册。选有家有行者编为甲长。每十甲即于百户内按粮册。选有家有行者编为保长。须四十岁外五十岁内者。方有精力支应。编定后。州县正印官。即将保甲长年貌籍贯。亲注册内。仍置油腰牌书给之。止令朝夕专心化导乡民。平时止听正官调度稽查。不许委佐贰捕官查点滋优。

一保甲长要优礼。保甲长专为化导乡民而设。即地方有事。毋得擅行拘唤。致伤体面。如果日久奉行不怠。酌给花红扁额。以示奖励。如于每月朔望循例乡约点卯时。逐一唤入内堂。屏去书差。亲加询问。有事来署时。赐坐面谈亦好。该里有无习教传徒窝留贼匪教唆词讼倚强欺弱聚众结盟之人。令其报举。询毕一人。再询一人。晓以断不令人知为某人所言。