皇朝经世文续编

之师。似宜节取申戒。要而论之。官与民皆非得已。与其恻隐乎盗。不若恻隐乎民也。与其授生杀之权于民。不若授生杀之权于吏也。吏不禁盗。又使民无损盗焉。亡是非矣。而告讦谤讟之风将作。余宰斯邑。综查汉回夷民。九千六百五十七户。分为五十二甲。不任胥役。绅士耆民。于于而来。请充甲长。谨厚者亦复为之。准行之条六。不准行之条七。无复立牛丛事。盗亦潜遁。因事听断。以孝友慈良谕之。犷悍稍减。惜冲衢差。未易时行乡井耳。今中丞廑念民瘼。谆谆告戒。正官民受福之日。余局于职守。不得日侍左右。辄敢谬为斯论。以备览观焉。不审同官诸君子谓何如也。

弭盗论

马福安

国之有盗。犹衣裈之有虮虱。山林之有虎豹。菹泽之有龙蛇。虽太平之世。不能令其必无也。所恃为民上者。杜其为盗之原。严其防盗之法。善其捕盗之方。巧于散盗之党。四术得而盗乃可治。杜盗之原。不外富教。而劝农禁惰。薄赋轻徭。分贫赈穷。息讼保富。渠堰以兴水利。常平以时粜籴。社仓以通缓急。凶岁则赈贷之。又加详焉。此富之之道也。广义塾。立乡约。旌孝弟。表节义。崇礼让。和争讼。通有无。助力役。奇有禁。左道有诛。择士之秀良。躬亲励之于学。礼敬其耆老贤能。任以训率子弟之责。改行自新者赏。凶顽不悛者罚。皆所以为教也。此杜盗之原也。防盗之法奈何。因地势而为乡。乡有正。合同姓而为族。族有正。族统于乡。择其公正任事者。授以稽查奸匪之责。保良攻匪之事。设乡壮以资巡缉调遣。乡正能任职者。崇其礼敬。厚其恩意。不则易而罚之。此周礼乡官之遗意。县令能亲至其地。会众而精择之。宜可得其用也。他如置楼击鼓之法。则盗无所脱。窝盗寄赃之诛。则盗无所隐。捕快纵盗之治。则盗无所恃。而且水陆巡警。兼使民自为守。此防盗之法也。捕盗之方。则如虞诩为朝歌。以三科求壮士。张敞为京兆。选召诸偷长。把持其宿负。责以捕盗之效。可使盗一时肃清。又明设购赏。盗党能缚盗自首者。免其罪。兵役平人能获盗者。厚其赐。则争尽力捕盗。盗无所逃矣。至于贼势众盛。不可以尽诛。则贵有解散之法。龚遂治渤海盗。知迫于饥寒。则令百姓持锄钩田器者。皆为良民。吏无得问。故盗皆卖刀剑而买牛犊。光武因河北盗起。下令盗党能五人共斩一人者。除其罪。其前捕盗畏葸退缩者。皆不以为负。但以获盗为效。故争尽力讨捕。盗党解散。要在示以威信。诛其渠帅。救其诱胁。明设购赏。使内自相疑。此解散盗党之法也。噫。为上者。平时诚能教养其民。则民何至于为盗。及有盗而能善是三者以御之。则盗犹可不至于甚而不可弭也。为守令者其加之意哉。

弭盗策

秦宝玑

今之言弭盗者。不外乎二道。而弊亦因之。一则严缉捕而不为之所。犹饥虎于山林。虽日事翦除。害终不止。一则务清静而不为之创。犹牧羊。不去其败。恶者不悛。良善相观而靡。二者皆非也。善为治者。两用其道。两绝其弊。此大要也。而弭之之法。则又视乎其地。视乎其时。而各不同。今以锡金两邑言之。其俗非素犷悍也。近非有天灾饥馑之虞也。又无急政大役以驱之也。然而数年以来。盗贼屡生者何哉。盖始于无所归。而成于无所畏。今欲弭之。其法有三。一曰厉捕役以责其效。盖患鼠者畜猫。防窃者养犬。戢盗者择捕。捕非其人。能得盗者鲜矣。然而捕之不才。多由于上之不加廉察。而赏罚之不行。而尤患者。官长闻一盗案。豫虑盗之难获。而隐存趋避之思。捕者窥见此旨。则捕必不力。以不才之捕。而加以不力。牧民以盗为患。而捕以失盗为常。诚能示之以恩。驭之以术。于平居无事之日。微察其才之干练者而少优之。退其不胜事者。及其有事也。厚赏悬于前。督责随其后。捕有不尽力者哉。昔张敞用偷长而诸偷尽得。朱博用尚方禁而部中肃然。尤神于用捕者也。一曰广耳目以清其薮。乡有大盗。乡之保必知之。里有大盗。里之正必知之。何也。徒手游食。其人可知也。昼伏夜动。其事可知也。倏往倏来。其可知也。况分赃必有其党。窝盗必有其家。苟随地而察之。盗安往而不得。然而人不敢告者。则以在上者多讳言盗。告之不必信。信之不即发。当其濡忍之际。而外已风闻。迨其缉捕之来。而盗又窜逸。则告者转得轻妄之罪。而盗者或生报复之谋。所以相顾而不敢言也。以一二庸劣之役。求纵横四出之盗。盗所以不可得也。今试召四乡之保正而令之。优其赏以待之。俾察之于平时。有奸即告。有告即捕。如此而盗不少息者。未之有也。赵广汉之尹京兆也。有少年会空舍谋劫。坐语未讫。吏来捕之。富人苏回为人所劫。有顷而广汉将吏到门。非广耳目而能如是乎。一曰募开垦以复其业。民之不顾身家而为盗者。非独其性嗜剽窃也。贫迫之也。先王之世。民闲户口。必籍于官。计口授田。人人而谋其衣食。是以无盗贼之患。夫民不能自活。聚而弄兵以救旦夕之生卒也。骈首就戮。当亦仁人君子所心恻者也。孔子见卫之庶而曰富之。龚遂开仓假贫民。使卖剑买牛卖刀买犊。而齐盗悉平。故劝农者。弭盗之良法也。今计两邑之田。乱后未辟者。不下十之三四。皆昔之膏腴也。而贫者无以业。为游民。藏于茶场博局者。一乡之中。往往而有。而客户寄食者。又櫱芽其闲。此盗之所由来也。今令各乡各图上其莱田之数。而令民之愿田者。无论主客。悉得自占。而纳券于田主。县官出所收积谷。而为之稻种与农具。待成熟而偿之。三年而赋之。其中有无业而不愿田者。皆莠民也。保正籍其民而察之。如此。则向之藏于茶场博局者。十九归于南亩。而不肖之势孤。势孤则其奸尤易察。而彼亦将动色而不敢为非。夫以弃地业游民。田既渐辟。而盗贼亦弭于无形。计无便于此者。数年以后。吾见莱田皆沃壤。游民皆良农。所谓昔无襦今五者。诚贤令尹事也。

拟除盗贼策【

王

从来除盗贼之法。有治之于其源者。有治之于其流者。衣食之。教诲之。使民化而不为盗。此治之于其源也。防闲之。缉捕之。使民欲为盗而不敢。此治之于其流也。二者不可偏废。然治之于其源者。弭盗贼于未形之先。其效深而迟。大而难。当委之于文官。而宽之以岁月。治之于其流者。弭盗贼于既起之后。其效浅而速。小而易。当责之于武官。而课之以功罪。方今地方有盗案。县令武官皆有处分。而窃案则专归之县令。典史巡检亦司其事。武官则无与焉。夫县令既责之以教养。又责之以缉捕。而武官惟有捕盗之责。更无捕贼之事。则文官之职太繁。而武官之职太闲矣。且县令之捕役甚少。而捕役之粮又甚轻。故捕役往往反与窃贼通。而分其赃以为利。若巡检典史之官。其捕役更少。仅足以治赌博酗酒而已。岂能为民闲捕窃贼哉。武官之兵数较多。而兵之粮又重。处承平之世。既无战之事。所谓操练技艺者。不过岁行一二次耳。非日日而为之也。其身太暇。正宜使以捕贼为操练。夫民之为盗者。非生而为盗也。往往始于为窃贼。彼窃贼。非仅攘鸡窃钩而已也。盖有踰墙穿穴胠箧发藏者矣。其去为盗特一闲耳。故窃贼为之不已。而其技益精。党日众。则遂聚而为盗。地方官以盗案处分之重也。于是文武比而讳盗。故凡盗案苟不至于杀人而无可弥缝者。未有不讳盗为窃也。既讳盗为窃。则缉捕不严。而为盗者得以肆行而无忌矣。愚以为革奸之道。惩其大。不如禁其小之为豫也。捕奸之法。分其任。不如专其责之为勤也。方今欲弭劫盗。莫如先治窃贼。欲治窃贼。莫如专委其责于武官。夫文官而委之缉捕。则必假手于捕役。而不能亲自为之。武官而委之缉捕。既可躬自为之。而又令兵役助之。其难易固有闲矣。而文官既无捕盗贼之责。则可尽心于教养。可渐施弭盗之方。而不至有讳盗之弊。此诚计之得者也。请令武官平日。使其兵为民巡查防夜。地方遇有盗案窃案。悉令武官缉捕。捕得其人。则交文官审讯。如地方终岁无窃案。则系武官防守之功。即予升擢。窃案虽多。而能悉行捕获。亦可免罪。否则当照溺职例处。凡文官所有捕役。悉归武官。其有行凶逞杀之要犯。而非由于贼盗者。亦会同武官协捕可也。或谓如此则武官之处分多矣。然易于见罪者。亦易于见功。以盗贼之有无多寡。别武官之优劣能否。而以为黜陟。此考绩之良法。所以鼓励武官。而非薄待武官也。且武官当无事之时。而不尽心于缉捕。安望其当有事之时。而能尽力于战乎。或谓若兵少之处。恐不足以为民巡夜。而其资或不足以给。夫武官既专责之以为民去盗贼矣。则虽增其兵额可也。加其俸禄可也。即令民闲富户量力捐输以为防御之资亦可也。或又谓汉之守令。能以治盗贼闻者多矣。何必专责之武官。不知古者守令之权重。今者守令之权轻。时势不同。未可一概论也。夫惟文官专司其教养之事。而武官独严其缉捕之方。则既有以治其源。复有以治其流。而盗贼亦庶乎息矣。

议覆捕盗事宜疏

两广总督林则徐

窃准部咨。钦奉　　上谕。鸿胪寺少卿叶绍本奏捕盗事宜一折着各直省督抚妥议具奏钦此。臣等查原奏胪列四条。如移会邻封协捕。严惩牌保容留。守望宜责同村。审案不累事主。此皆申明定例。自宜实力奉行。况粤省盗贼。视他省为尤炽。是以例上另立专条。以广东内河劫案。伙聚四十人以上。或行劫三次。或脱逃二三年后就获。应斩决者。均加枭示。恭请　　王命。先行正法。诚以海滨蛮野。不得不加倍从严也。臣等窃见广东弭盗之难。别有数端。而寻常之弊不与焉。一则良盗难分也。他省之民。良自良而盗自盗。广东不然。平时耕种之民。遇有夤夜纠劫者。但以发财去三字随路招呼。鲜不欣然同往。故一同为盗之人。彼此每不相识。即人数亦无可稽。甚至田舍素封。衣冠巨族。亦皆乐于一试。若惠潮地方。则竟有以盗起家。转因党与太多。不能破案。人不敢指。官不得拏者。并有通族皆盗。通乡皆盗。一拏即恐滋事。不得不略审机宜。设法诱获者。此盗风所以未易戢也。一则互劫难防也。他省之盗。祗图得财。广东之盗。并因仇起。此村往劫彼村。此县往劫彼县。为盗者并非贫苦。竟以挟衅行强。被盗者不即呈官。辄先纠人报复。迨事过则彼此互控。各匿真情。并指局外为主谋。扳富家为窝主。案情变幻。歧之又歧。此盗情所以未易诘也。一则原赃难起也。盗案以赃为凭。赃真然后盗确。故别省缉盗之法。以查赃为先。广东则盗赃移赴墟场。无不立时卖尽。及至辗转售卖。大都不识姓名。是以历办盗案。获赃者少。无获者多。部臣查核案情。亦皆覆准。此系历久相沿办法。今若必令逐案起赃。又恐差保藉端向当铺衣庄索诈。而犯之狡展。案之悬宕。将因是而愈纷。此办法之未易轻改也。一则伙党难究也。访闻粤东巨盗。每先密结亲信匪党。发誓拜盟。如遇破案到官。彼此各自熬刑。不相供指。即获正贼严讯。往往供出同伙。非富即仇。虽传到审虚。立时省释。其人业已受累。而真伙未经供出。闻风转已远扬。地方官即设法访查。骤难得手。至各县绅衿中。多有攻匪保良之公约。不知起自何时。其始所保所攻。未尝不当。迨久之而渐成袒庇。难免黑白混淆。臣等惟当谕令禁止。以祛流弊。此查缉之未易得实也。一则花红难继也。广东积习。官欲获盗。必须先出花红。从前原为急公迨后竟成常例。盗愈著名。则花红愈重。若稍吝啬。即无从购线人。其有关于官员处分者。家属亲邻。愈以居为奇货。即臣等亦有欲禁而不能骤禁之势。况花红而外。解犯办罪。所费尚多。地方官年遇数起盗案。赔累多端。恐开亏挪之渐。此经费之未易措筹也。以上各情形。臣等惟有随地随时。力加整顿。总期必臻实效。不使徒托空言。即如保甲为弭盗之源。而奉行非循故事。巡警为诘奸之要。而委用务在得人。凡水路之巡船。陆路之更练。沿村之望楼保塞。均不许有名无实。除本年春夏二季获犯一千三百八十八名。已于另折核奏外。仍惟谆饬水陆文武各员。勤益加勤。密更求密。永冀萑苻敛戢。闾井安恬。以仰副　　圣主绥靖海疆除莠安良之至意。

请整顿捕务因时制宜疏道光三十年

汪元方

窃惟盗风之盛。酿于州县。州县非尽不肖。而势有不得已者。　　皇上但期州县能弭盗耳。臣请就外省见闻。及应亟示权宜者。为我　　皇上详尽陈之。查例载。盗案无获。州县降调。获未及半。与未获盗首及窝主。仍议降留。而讳盗为窃者。以私罪革职。上司不查者。各降级留任。处分既严且密矣。又查地方报盗。印官及会营亲勘。即通详各上司。获盗拟罪。即解省审定具题。迟违者干议。立法亦严且密矣。而盗风日炽者。何也。州县讳盗。各省皆然。上司绝少查者。何也。臣前任御史时。曾有防范讳盗之请。及归养十年。细察州县情形。而知万难禁止矣。特当论其能捕否耳。臣请先言讳盗之由。盖微末武弁。祗图肥己。一经移营会勘。即持事主短长。州县详报。每为破获结案地步。未必全以实情。又可持州县短长。营兵会缉。未经出门。先索盘费。稍不满欲。动致掣肘。州县之捕役。转得藉端推诿。此会营之难也。详报上司后。书吏即视为利薮。未届开。先讲规礼。或将满限。设法调任。上司怜才。施格外之恩。书吏弄文。饱无穷之橐。此详报之难也。州县捕役。例无工食。盗贼强横。罔不抗拒。必须先发重赀。并许以厚赏。惕以峻刑。庶能沿途买。就地雇夫。常有亲带壮勇。入死出生。而始破获者。然未获时愤气填胸。既获后馁心顿起矣。何也。破获必须定罪。定罪必须解省。幸而不翻供覆审。而解省费。守候费。各衙门办审费。咨部费。每斩绞犯一名。约须大钱五十余千文。距省远者有加焉。翻供覆审者又有加焉。盗案皆以十人八人计。每办一案。须大钱数百千文。近年州县遇钱漕正项。尚多支绌。安有余赀以从容办盗乎。此解省之难也。是以讳盗为窃。浸成风气。各省皆然。牢不可破。然上司岂无耳目。乡曲亦知保卫。州县俱有肺肠。其庸劣不职之员。遇事主之强者赔赃。弱者冰搁。无论已。至若力求整顿者。既经勒改窃案。避重就轻。不思破获。何以对士民。何以免上控。故尽心竭力不惜重赀赏以破案者。亦所常有。而又不甘心纵盗也。或绞或军流。而解省之费。仍不能免。竟有疲累之极。万难措置者。是以变通之法。不约而同。有立毙杖下而以监毙报者矣。有中途恐劫。就地致死。而以拒捕格死报者矣。有致死于狱中者矣。上司知而不问也。乡曲之民。习见报盗不办。获盗不杀。有自相保卫。偶得一盗。辄活埋活烧者矣。州县亦知而不问也。此种风气。原干例禁。然官民奋勇。盗贼寒心。未始非地方之幸。而其中又生窒碍焉。刁恶棍徒。到处皆有。每遇乡曲毙盗。辄认尸亲而控府县者矣。府县即多方袒护。而小民之破家者不知凡几。州县毙盗。辄据违例以控司抚者矣。司抚即多方袒护。而书吏之讹索者不知凡几。甚有上官示意贿和者。有先贿和而不成案者。以致勤能之令。每有戒心。阘之员。永无振志。小窃尚有枷杖。大盗直可横行。盗风之炽。何由得弭。

今欲加州县及上司处分。愈加则愈不能办矣。欲上司禁书吏需索。书吏之弊权愈重。上司之觉察难周。州县畏书吏甚于畏上司。虽禁如不禁矣。谓轻视人命为不可为训。见今捕务严密之地方。尚有印官受伤。捕勇致毙。而未能遽获者。若再令拘守成例。州县之壮气更衰。其贻患殆不可问。　　皇上新政昭彰。事事讲求实在。弭盗一节。尤为近时切务。臣前闻闽浙督臣刘韵珂有外府盗犯拟由巡道审结之请。曾奉部驳。嗣闻云贵督臣林则徐亦有就近解道审结之请。已奉部准。可见外省督抚。皆知盗风之炽。解省之难。设法变通。以冀州县勤于缉捕。至于立毙杖下。广东久已如此。近闻陕甘亦如此。江浙勤能之州县亦已如此。惟　　恩威非由　上出。无以肃政体而正人心。相应请　　旨饬下直省各督抚。转饬州县。凡遇重大盗案。近者解省以符定制。远者解道以示体恤。至于重大窃案。或法所必诛。或情浮于法。准令立毙杖下。以警奸邪。毋得再以监毙饰报。其有情罪稍轻者。或系带长杆。或永远监禁。准其照常分别办理。毋得滥行致死。傥虑州县任性挟嫌。不无流弊。应令详请道府委正印人员会审会详一次。则案归核实。而事易遵行。各上司尤当随时查察。设有任性挟嫌等弊。立即办。并将会审官照例议处。是于因时制宜之中。仍寓慎重人命之意。并请　　严谕各省州县。嗣后务当亟筹经费。破盗破窝。不遗余力。以副除莠安良之实。似此　　恩威并着。崇实戒虚。将见才技勤能者得以尽其长。缺分疲累者得以壮其气。弭盗但寿捕费。士民亦有踊跃之心。送官不见留难。乡曲何忍埋烧之惨。　　皇上责成大吏。大吏慎选州县。数年之间。盗风渐熄。庶无近日广西之虑矣。臣窃据见闻。冒昧详陈。是否有当。伏乞　　皇上圣鉴。

敬陈弭盗刍言疏同治元年

顺天府尹林寿图

窃臣才行无似。忝膺　　命。尹正京圻。每见盗贼繁兴。廑劳　　宵旰。深恧庸愚。弗称厥职。时于接见牧令。讲求缉捕。询以道途之冲僻。村落之整散。与夫民情之逆顺。务令各抒所见。尽言无隐。或因地。或因时。期皆妥议章程。藉收策。顾事已踰月。而能条晰者寥寥。因思宋臣苏轼有言。药虽出于医手。方多传于古人。采访众论。稽考成案。有武清县知县胡启文者。当粤逆窜扰天津。邻邑告警。创十家牌法。其时内匪不生。外寇不犯。不烦经费。境内赖以安堵。历任府尹。惟曾望颜黄宗汉严饬所属奉行。盗风亦以衰息。其目。编查保甲以清盗源。联户支更以御外侮。演习号令以一人心。联村守望以睦乡邻。行之民间。其势甚便。其情甚亲。而其法。则每村先立村正村副。统率办理。十家为一牌。牌立一长。每牌每夜祗出一人支更。如村有百家。则支更者便有十人。而支更之家。月不过三日。如遇小贼。则支更者乱梆。一村齐出。又联络众村。豫约应援。各立一长竿于高处。挂旗一面。悬灯一个。如遇贼众。昼则旗。夜则点灯。且放火为号。闻声响应。四面围捕。不令贼逃。遇有路劫。亦如此救护。盖而易行。严而可恃也。虽已刻有成书。颁行州县。无如视为具文。虚应故事。或行于城市耳目之前。而乡村窵远则置之。或行于上司巡之时。而驺从已过则置之。每逢冬令。循例禀报。曰已编查完竣矣。无一实心任事者。马贼何从而戢乎。民闲习知此为虚套。每一出示编查。读未终而已目笑存之。且日久弊生。亦有失其本意者。今从新整顿者。就已成之良法。除其弊以收其利。敬为我　　皇上陈之。一隆重首事以令信从也。夫人必取信于一乡。乃能办一乡之事。取信于一村。乃能办一村之事。绅耆中当有其人。查胡启文原书。令选举村正村副。取具保状认状存案。非不曰取其公正。优免差徭。但票传为村正村副。仍与在官人役无异。又况到案具结。目前则被书役需索。日后又受官长管束。稍有品识者。谁不羞且惮而甘为此也。其甘充此者。必非良善。而藉端鱼肉小民。人皆疑之忌之矣。尚望其督办保甲乎。今应去村正村副之名。而专任绅士耆民。各州县先将四乡乡保。传至堂前。问明所管村庄。孰为绅士。孰为耆民。人之多少。视村之大小。取其最公正者。当堂注明名姓。汇写红帖。盖印于后。订一定期定处。仍着乡保持帖邀请。按东西南北四乡。分为四日。有司官自备资斧。轻骑减从。先至适中之地。谕以现办保甲。非复虚文。其有不率者。准其禀送。官以礼待绅耆。绅耆必以诚报官。则保甲首事已得其人矣。

一严饬胥役以杜需索也。近来办理保甲。先传乡保来领门牌。索费若干。复令乡保来缴户册。索费若干。此费胥吏取之乡保。乡保取之甲长。甲长取之众户。虽曰小费。而经一手则加一倍。按名索钱。无一免者。事未举而费已不赀。有费则曰奉公。无费则曰抗差。一似办理保甲。祗须领牌缴册。其事即毕。此所以有名无实也。查此项门牌。各州县均有刻存板式。计其所费。不过刷印纸张而已。有司祗拔一毛。便可利民。亦何乐而不为乎。今应令各州县捐廉刷印门牌。接见绅耆之日。亲手给领。至于户册次第。即由绅耆按甲编写。取其明。去其繁难。写毕。付乡保交官存查。总之不出一票。不差一役。庶胥役无所施其技矣。一均公费以劝敦睦也。保甲浮费虽已杜尽。而所须器械衣服之类。亦非毫无所费而成者也。但不假胥吏之手耳。如按户摊派。则田连阡陌者一户。地无立锥者亦一户。家藏万贯者一户。囊无半钱者亦一户。一例出费。未免有不均之叹。贫与富不睦。则忧与乐难同。而保甲不固。今应令各州县劝谕绅耆。秉公办理。或兼出财。或仅出力。各如其量而止。其有寡妇幼年老只身废疾者。编附甲末畸零项下。不在支更之列。如此。则睦任恤。保甲有一户即有一户之实。有一人即得一人之力矣。一备兵器以壮胆力也。语云。赤手不可以御蜂虿。况其为盗贼也。查律载。民闲不得藏军器火药等项。违禁治罪。又载。盗贼但经倒地。不得擅杀。