皇朝经世文续编

酌行裁撤。减一费即增一利。删仪文浮之有余。正以补征调经费之不足。庶不致请饷频仍。坐叹束手无策。且无论当今吃紧之时。即使丰工已堵。盗贼已平。而一切后事宜。在在皆须筹备。此臣所以五夜焦思。而亟望图于其早也。或谓　国家制度。不可轻议更张。亦不可过安陋。此特润色太平之见。不知国犹家也。处家之盛。虽间有增华踵事。而富厚丰腴之象。恒流露于不自知。及其衰也。则时以饥寒为忧。凡一粟一丝。无不握算持筹。期于损之又损。　　天子以天下为家。势不同而理则一也。方今四海凋敝。诚仰见我　　皇上节俭持躬。谨益加谨。当晓然于　　深宫之屏欲黜华。宅心澹定。而奢侈僭踰之积习。不禁而自消。是又可以潜化浇风。渐复元气。臣为因时立制起见。区区之忱。不能自已。伏乞　　皇上圣鉴。

拟预筹节用疏

吴嘉宾

臣窃闻户部密陈度支情形。预筹储。此诚　国家之至计也。顾部臣职主会计。既不敢妄议加征。复不敢轻言裁抑。臣以为盈虚酌剂之道。必由我　　皇上裁之。至于臣下苟有见闻。皆冀仰裨　　圣听。伏惟　　皇上宽其妄言之罪。庶可广采舆论。总筹全局。天下幸甚。臣闻天下之生财。祗有此数。古者藏富于民。今计臣徒恃劝民捐输以为长策。不知民力固有尽时。议者但避加赋之名。谓此固民情踊跃输将。　朝廷复优予议叙。非横征暴敛者比。然人情希慕荣名。竭求称贷。展转相累。几于十室九空。譬如诱取之与强夺相去几何。非所以为　国家长久之计也。臣闻古帝王制用之道。率皆量入为出。未有量出以为入者。即以小民家计论之。若口食渐众。家用不足。必以减费力作为先。傥恃张罗借贷。苟营观瞻。终有尽时。势不至竭产不止。虽　国家偶有意外之用。以致左藏暂绌。与小民家计不同。然其理亦不甚相远。　　皇上卑宫菲食。节己爱民。几于减之无可减。此天下所共见共闻。顾承平日久。积獘滋深。从前亏耗弥缝。一经整饬。靡不呈露。盖亏耗非一时之事。则补苴更非一日之功。臣以为国家损益。大小不同。就今日言裁节之道。当先其大者。谨以管见所及。为我　　皇上陈之。

一八旗闲散宜渐许自便也。古者寓兵于农。后世以农赡兵。至　本朝则八旗与绿营兵。分而为二。而八旗则妇孺老疾。尽资钱粮养赡。京旗月饷。几于国用四分之一。现在八旗生齿日繁。在　朝廷已无可再加。在八旗仍生计日蹙。公私交敝。久在　　圣明洞鉴之中。祗以关系重大。难议更张。小有补苴。未见其效。然　国家亿万斯年。岂可不及今讲求策。臣愚以为天下事骤立则难。渐图则易。且强而求之则难。顺而予之则易。　国家统一寰宇。二百余年。海澨山陬。罔非臣庶。即听旗民错处。何至别生事端。傥蒙　　圣断。八旗除勋旧世家。能自树立者。永留京师。其闲散支庶。及贫乏不能自存者。一切许其呈明。予以自便外出。即销除档册。概同民人。如不行呈明。私自外出者。照旧治罪。不愿出旗者。亦不强加驱逐。至于养育钱粮。不裁减。以明非为啬财起见。外省驻防。亦依此办理。似于　　　祖宗成法。无更改。而俯徇舆情。别无不便之处。伏乞　　圣明首赐裁择。

一盐务官员宜大半裁汰也。臣窃惟盐课岁入。几等正供。而近年以来。逋负日积。论者以为银价日昂。生息太多。私贩充斥。浮费无艺。其害不出此数者。臣愚以为数者之中。浮费为甚。虽屡经禁革。无如盐官杂。均恃盐利以为生计。今盐务疲敝。而报捐盐场者犹多。以其职事轻而利重也。夫国家设官。必有职业。能举其职者迁擢。不能举其职者降黜。今盐务销课缉私。责之州县。臣不知盐官所举何职也。臣闻盐场候补人员。商人例供薪水。至于催提课引。巡缉私枭。每有差遣四出。无非利薮。故凡世家子弟阘无能者多就之。当此极獘之时。欲整饬盐法。非裁汰盐官不可。顷淮北改行票盐。裁撤盐政。权归总督。盐务始有起色。浙省盐务。自归巡抚办理。亦胜旧日。则知事权归一者。易于除獘兴利。若责盐官销引治商。古人所谓制千金之裘。而与狐谋其皮也。故盐法可议。盐官可裁。凡用盐场大使。悉令改归地方。另班补选。佐贰正途出身者。补选知县。大使以下。改用杂职。所有盐务差遣。统归地方官。自后捐纳盐务官。概行停止。各省盐务。督抚统辖。不设盐院。祗领运司盐道。其盐场大使等官。均就地方官酌量借补。所有销课缉私。责成地方官。应有兴除条件。随时酌议举行。于　国用大有裨益。

一河漕两员宜酌减也。顷河臣奏。河厅各员。多聚清江浦。终年不赴工次。　　皇上严旨饬行。固可稍革奢靡积习。然臣谓苟职事废弛。工次更可图安。且河臣驻治之所。断不能禁其前来谘禀公事。纵令暂赴工次。亦属有名无实。推原其故。总由河厅各员。有任无权。纵有能事之员。久亦渐耽安逸。缘修防抢险。本非文员所能。故一切委之武弁。文员不过主钱粮出入而已。臣愚以为当稍改官制。裁撤武弁。令河兵即受文官统辖。权不他属。责无旁贷。不能不讲求谙习。譬如各省堤工。归地方官办理。亦不闻有废事也。岁修钱粮。少经一人之手。即少一人侵縻。方可渐图节省。至漕务现在厘剔獘端。责令旗丁呈明沿途通坝各费。必多不实不尽。不如令有漕各省。另委正印官内廉干人员。暂行管运一次。以收粮之官。办运漕之事。恤民恤丁。通盘筹划。改定章程。如试行有效。将船少分。概行省并。每年委官押运。如滇省运铜铅之法。归次后。旗丁亦归州县管束。弁可尽裁撤。改归营制。漕务宿獘。庶可一清。

一新疆兵制宜改定也。　国家开辟新疆。置兵换防。岁由各省拨饷。历年以来。不下万万。纹银远运至彼。势难复回。臣闻伊乌鲁木齐。习尚浮华。优伶百戏。靡所不有。恃饷银充积。为之挹注也。不惟中土耗敝。亦使边方风气日漓。守备日弱。宝藏富蓄。或启戎心。亟宜深维长策。请改防兵为屯田。以次招募。招募一分。即裁一分。期以数年尽改屯卒。计可减兵饷之半。宜令该处大臣。预行筹议。以免异时拨解支绌。

右臣条陈四事。不敢仅为节啬起见。然皆关系度支出入之最大者。乞　饬中外大臣。妥为擘画。勿蹈因循瞻徇之习。现今公私困敝。而计臣预备经费。毫无把握。可为寒心。臣越分冒昧。陈论大计。不胜为　国分忧之私。无任悚惕。伏乞　　圣鉴。

通筹财用大源敬陈管见疏咸丰六年

翁同书

窃臣前由贵州学政任满。奉　　旨驰赴军营。待罪行间。于今三载。目击军需之繁费。深知左藏之空虚。窃惟安民自足兵始。足兵自理财始。理财之道。不外乎开源节流。　　皇上躬行节俭。为天下先。一切费。皆已汰除。其流已无可节。而东南财赋之区。自经兵燹。民力已殚。其源亦无可开。故言生财而但筹　国用。不顾民生。是为功利之说。言之不如勿言也。欲佐饷而无益军储。徒伤政体。是为苟且之计。行之不如勿行也。方今之要。惟有就固有之利。为化裁通变之方。庶几裕　国用而兼便于民生。济军储而无损于政体。通筹全局。共有数端。自知祷昧迂拘。原不足供　　圣明之采择。惟是仰荷　　厚恩。备员侍从。既有所见。曷敢缄默不言。谨为我　　皇上陈之。一请疏通滇铜以广鼓铸也。窃惟钱币为生民利用之资。而京师户工二局。暨各直省之鼓铸。每岁需铜数百万斤。皆仰给于滇省。近因小丑跳梁。长江梗塞。滇铜不达于京师。亦不行于各省。以致铜价腾贵。不足以供鼓铸之用。由是钱文日少。公私交绌。　　皇上博采议。兼行钞法以济之。复广铸大钱铁钱以辅之。因时变通。固已推行尽利矣。而各直省之制钱。终未见其充盈。臣愚以为今日固不患乎钱少也。何以言之。钱出于铜。铜出于矿。矿不竭。则铜不乏。铜不乏。则钱不绌。地不爱宝。滇铜之产。不减往时。特壅积不行耳。计自江运不通。铜之滞留于滇中者。殆不下数千万斤。滇中之铜愈壅。京师及直省之钱愈绌。铜壅则为铜政之害。钱绌则为钱法之害。此诚宜规时度势。酌盈剂虚。以期其两益者也。况滇之有铜。凡开采之厂民。与转输之脚户。莫不依之以为利。一经停运。则必停采。由此民生日蹙。盗贼寖繁。所关匪细。然则将如之何。其法不外乎疏通滇铜以广鼓铸而已矣。伏思铜运虽一时未通。而钱局则随在可设。但使以固有之铜。移诸乏铜之地。即可以壅积之铜。化为流通之钱。溯查　国朝雍正年间。以云南既可运铜。即可运钱。曾于云南产铜处所。设局铸钱。由汉口搭运至京。行之有效。此乃由滇运钱之故事。查滇铜起运。由四川泸州登舟。直抵荆州。初无所阻。今若查照旧章。于滇中设局鼓铸。运至荆州收储。或设局于荆州。运滇铜以铸制钱。水运则可浮大江以达武昌。充楚省军需之用。陆运则可由襄樊以达开封。充豫省河工之用。滇中之铜不积。则于铜政有益。楚豫之用不匮。则于钱法有益。而并于军需河工有益。傥鼓铸愈广。存钱愈多。一旦江路肃清。俟有滇员运铜之便。路过荆州。即可将所存之钱。搭运至京。以佐度支。未必非流通泉货之一策也。

一请暂换引地以销滞盐也。淮盐之利甲天下。每岁额征课银。报部奏销者。共二百二十余万两。计出自淮南者。几及十之八九。自改行票盐之后。楚岸畅销。鹾务日起。不意潢池告警。沿江戒严。淮南片引不行。军饷苦于不继。江淮之间。骚然烦费。持筹者计无所出。而不思淮南盐课。每岁失一百数十万之利。为重可惜也。湖广江西。盐引不至。民有茹淡之虞。通泰各场。盐积如山。商无销售之路。盖不独官失其利。而商与民且交受其困。至于户煎丁。盐无所售。非透私以济枭。即乏食而生变。其隐患又不可胜言。数年以来。两江督臣率同运司。殚心筹划。无微不至。近仿明臣王守仁之法。就场抽税。而江运未通。所抽无几。臣愚以为江运虽未通。而引地可暂易。苟分浙西引地之半。与淮南暂时对换。不独淮南之利。不至尽弃。将见浙引之数。可以骤增。伏查江西一省。向食淮盐。今淮盐不至。其为浙私所侵者。势也。常镇与扬州仅隔一江。今淮盐山积。其为淮私所侵者。亦势也。人知淮引为江运所阻而淮盐坏。不知浙界为淮私所侵。而浙盐亦坏。然则为今之计。惟有彼此暂换引地之一法。借淮南引地以予浙。而浙引可以畅销。分浙西引地之半以予淮。而淮引亦不至久滞。一转移间而两得其便矣。盖浙盐本行至江西广信府而止。由杭州舟行至常山县。陆行八十里抵玉山县。而复登舟直达广信。距南昌诸府甚近。运本尚不为重。况江西乏盐之地。营销最易。湖广与江西接壤。商贩且闻风而来。如行之有效。销路日广。可于江西设局稽查。坐收其利。此浙引之可行于江西。灼然无疑。至江苏之苏松常镇四府太仓一州。向食浙盐。除松产盐之区。应与杭嘉湖等府仍食浙盐外。其苏常镇三府太仓一州。请暂令改食淮盐。舟楫可通。形势尤便。如是。则江楚乏盐之地。民无淡食之虞。通泰产盐之场。盐有营销之地。诚为一举两得。而司盐筴者。又得稍收其利以佐军储。不犹愈于画境自封。任其堆积乎。议者或谓江西之行浙盐固矣。惟常镇等府改行淮盐。恐于浙盐有碍。是但为浙商计耳。不知此法亦无害于浙商。盖淮商之疲久矣。使之运盐。亦未必有赀本。如淮商无力运盐。不妨准令浙商自办淮盐。至常镇等处销售。淮盐浙盐同一民。淮商浙商同一运。淮引浙引同一课。原不必强分畛域。应请　敕下两江总督浙江巡抚会议筹办。必有良法以处此。总之煮海自然之利。惟淮盐实为大宗。而防江方亟之时。舍易地别无长策。臣不谙盐法。窃谓平日淮北与淮南。既可以融销。则今日淮引与浙引。何不可以互换。况湖南乏盐。抚臣骆秉章已有在浙采办之举。曷若明定章程。暂换引地。可以化私为官。转绌为赢。俟军务告蒇。即可率由旧章。酌时势之宜。而无纷更之失。似无有便于此者。

一请河海并运以利漕行也。粤寇阑入长江。梗阻运道。三载以来。全赖江浙之米。由海运以达于通仓。为数不及全漕之半。是以御史李鹤年有采办奉天米石之议。臣窃以为海运未可专恃。而河运亦未可尽废。盖频年海寇窃发。劫掠之案。层见出。上年登州洋面。即有觊觎运艘之事。若专恃海运。则联舻运载。米石之外。多挟货物。盗贼易于生心。万一中途邀截。漕不时至。则　　天庾何由而裕。且会通一河。前人百计经营。以克有成。岁漕东南数百万粟。皆取道于此。傥废置多年。使一运渠。日就淤浅。一旦欲复行河运。必至束手无策。莫如及今为河海并运之计。俾两相维而不至于两敝。则京仓之储。差有可恃。议者或以黄河未复。运舟失修为疑。不知黄河虽决。而运河如故。固不碍于漕行。至漕船重大。故行迟而易于搁浅。沿途仍用小舟起剥。自来言漕政者。皆欲改而小之。特以彼时运道无阻。惮于更张。兼以江广漕米。远涉风涛。非小舟所宜。是以卒未用易舟之议。今则漕船久泊水次。多有朽坏。修造之费不赀。势不能不用小船。而江广之运不通。所运者不过江浙之米。皆利用小舟输挽。变通漕政。正在此时。伏查唐时裴耀卿刘晏皆用转般之法。而宋初因之。其法极为尽。臣请以明年为始。酌分海运米若干石。仿剥浅之例。雇用民船。由水次以达于清江。由清江以达于临清。由临清以达于天津。节节置仓。节节易舟。无风波盗贼之虞。无守冻搁浅之滞。计无有便于此者。其置仓则在清江临清天津。除天津本有北仓等处仓廒外。临清为东省兑粮之所。本有各州县官仓。即清江亦可租赁民房。无须筹款修建。苟得贤员经理。易于集事。且运道一通。则商贾往来。百货辐凑。其所经浒墅扬州淮宿临清天津诸关。收课日赢。于　国计亦有裨益。如果试行有效。即寇氛悉靖。江路复通。所有江广漕米。似亦可用小舟接运。以省船工而利飞挽。其海运事宜。仍照近岁章程。每年分成办理。庶河海两运。有并行之效。而无偏废之患矣。

一请严汰羸卒以杜虚糜也。伏思　国家养一兵即有一兵之费。则必期一兵得一兵之用。军兴以来。征调不为不广。士马不为不多。而师老饷乏。贼未能平者。乃不练之过也。臣伏思用兵之效。必乘其锐气。制胜之道。必恃乎精兵。今则远调士卒。转战累年。原营派出之兵丁。其骁勇战者。往往战殁。南方卑湿。水土不习。草行露宿。疫疠频作。其遇疾物故者。又不知凡几。加以乡勇口粮。较之兵丁口粮为优。不肖兵丁。更名冒籍。逃去充勇者。亦时有之。于是军营之兵。大半皆新兵矣。新兵例以余丁拔补。无如随出之余丁。久已补尽。复因饷绌之故。原籍之人闻之。莫重趼跋涉而来。不得不随地募补。其人大抵皆负贩细民。市井无赖。手未尝操干戈。耳未尝闻号令。一旦驱之以战。则见贼生怯。绳之以法。则畏罪而逃。固势所必然也。夫以逋逃为得计。军心何由而坚。以纪律为具文。军威何由而振。臣之所深忧者。实在于此。或谓是当任缺勿补。以省糜费。然兵额日缺。必至兵势愈单。又事之不可行者也。臣以为当就其原营中添调精锐十分之一。如原调某营兵一千名。今则续调精锐一百名。俟其到营之日。即将原调之羸疾者遣归。并将新募之游惰者裁汰。以符原调之数。如是。则兵皆劲旅。饷不虚糜矣。至满营马队官兵中。亦多有受伤患病。不能临敌者。该管官以军务未竣。不敢辄请撤回。其实留之军营。胥糜饷糈。何若听其撤回。稍可节省。臣请　　恩准将满营官兵之伤病。量予撤回。仍责成大员。亲加点验。以杜规避。似于军政有裨。至于兵额最忌空粮。军营岂容阙伍。臣恐各营兵勇。未必无以空名充数者。上年侍郎杜曾经奏请稽核。所言实为切要。请　敕各路统兵大臣。一体设法清厘。以实军伍。果能综核名实。激厉军心。庶几赳桓之材。皆为干城之选。由是严核功过。信赏必罚。将尽知兵。人思用命。如是而谓贼未易平。臣之所不信也。第五条另录入兵政中马政

一请筹补仓谷以崇本计也。窃维州县之有仓谷。昉于汉耿寿昌之常平。意美法良。洵足以济凶荒而备缓急。无如牧令贤否不一。侵渔影射。势所难免。然前任之侵那。犹可责后任之弥补。今日之亏短。尚可望后日之抵偿。乃自军兴以来。其遭蹂躏之处。仓廥固一洗而空。即大军所过。行不赍粮。州县困于供亿。遇有急需。猝无以应。往往粜变仓谷。暂济目前之急。报明碾动者有之。私自通那者有之。而天下之仓谷。几不可问。各州县碾动若干。实存若干。监司尚不尽知。何况督抚。督抚尚不得知。何况司农。臣窃谓碾动之数。宜由督抚通查。造册报部。以便稽核。一面责令该管道府。督率各州县设法筹补。以实仓储。脱有不虞。庶几可恃。凡军务告竣之处。皆可行之。论者或疑疮痍未复。奈何遽议积储。不知贼退之后。首重耕耘。如人疾病之余。法当滋培元气。不可谓非今日之急务也。近年被兵之地虽广。犹幸四海丰稔。民困稍苏。是皆　　圣主至诚感召之所致。秋成之际。谷价必贱。该地方官诚以此时劝谕富民。俾之纳粟入仓。较之寻常劝捐。尚易为力。每岁筹补若干。即将各捐户造册申详。视其捐数多少量予奖励。数少者分赏花红。或给扁额。数多者给予顶带。其州县官之劝导有方。筹补足额者。遇计典之年。列入卓异。傥敢藉端科派。掊克累民。立予参劾。如是。则穑人成功。田畯至喜。高有崇墉之积。编氓重力田之科。不独仓储充实。可备不虞。而民鲜饥寒。亦不至流而为盗贼矣。抑臣更有虑者。云贵四川境内之田。连畦接畛。种植罂粟花。藉以渔利。近年此风尤甚。多一亩种罂粟之田。即减一亩稻麦之产。弃膏腴而滋酖毒。良可叹惜。闻甘肃之兰州。浙江之温台。亦多有莳种罂粟。诚恐种植寖广。大为五谷之害。请　敕下各该省督抚。严申禁约。如有违令不悛者。悉予铲除。按律治罪。庶几清作奸犯科之源。即隐寓劭农重粟之意。衣食足而后风俗可厚。风俗厚而后邪慝可消。农政民风。相为维系。是惟在直省大吏。慎择循良。奉行尽而已。以上六条。或揆诸时势而略识其权宜。或访诸舆论而粗知其梗概。利必规其远大。机恐失乎因循。果能均财用而使之有余。即可权兵食而补其不足。不揣冒昧。上渎　　宸聪。刍荛之言。是否有当。伏乞　　皇上俯赐裁择。　敕下廷臣核议施行。

通筹财用大源敬陈管见疏咸丰六年

翁同书

同治六年六月十七日。内阁奉　　上谕。给事中周星誉奏理财用人宜量为变通一折着该衙门议奏钦此。钦遵。由军机处交出到部。当经咨商总理各国事务衙门。是否会议具奏。旋准覆称。除折内广人才一条。由本衙门自行议奏外。其增官制敛商权两条。由吏部及臣部议奏。查原奏内敛商权一条。大致谓外国商贾之事。官中无不预闻。故兵饷常盈。中国以逐末为耻。虽有平准均输市易诸古法。皆偶举即辍。不能精求。因而论及市间百货。以食盐为最巨。故另设有专主之商。以济民食而佐国用。此外若茶。若丝。若杂粮。若油炭。若糖纸。皆民间一日不可无之物。诚能知其盈虚消长之微。而施以还贷酌济之法。则民气必甚平。商情必甚遂。国帑必甚盈。即以盐米二端论之。前年淮南缺产。本议以淮北之盐十万济之。果尔。则盈余可得一二十万。上年苏松常镇嘉湖。二三月间。民几淡食。惜无人运淮盐一万引。如斟酌其间。则盈余又得十余万。宁绍等府。自咸丰三年后。悉赖江北之米。浙商获利无算。傥各省设常平使。提举官。则何处缺乏何物。即知照何处采买。出官中之存款。或遴委员。或给殷贾。可济各省民用之乏。而平其骤贵之价。归官之盈余。亦从可知矣。茶山桑陇。在在以官守之。如此。则天下物价无甚贵甚贱。财物无常壅常滞。如古之交子会子。世俗所谓银号会票官钱店。西洋之担保会。皆可逐渐仿而行之。等因。臣等伏查汉武之世。桑宏羊领大农。创为买贱卖贵之说。置郡国均输盐铁官。而平准于京师。于时商贾不行。财用愈乏。此法之獘也。唐肃宗时。刘晏以御史大夫。领东都河南江淮山南等道转运租庸盐铁使。任用士人。权万货之重轻。使天下无甚贵贱。而物价常平。而其为言也。以救灾为主。恻然有恤民之心。此法之也。　国朝正赋。惟丁与漕。此外以盐为民食所必须。设都转盐运使领之。若茶若丝若杂粮若油炭糖纸。皆听民间自相市易。而酌收课税以充公用。深得古人藏富于民之意。二百年来。相安已久。今该给事中请出官中之存款。察百物之盈虚消长。而施以还贷酌济之法。姑无论成法难更。筹款匪易。且括商贾之利。一归之于上。其意主于常平。其法已近于均输平准。诚未见其可也。军兴以来。十有余年。各省糜费饷项。动以数百万计。正供不足。不得不抽收百货厘捐。然所取者。不过百分之一耳。而行之日久。流獘已多。设并商贾之利权而尽夺之。窃恐骤贵之价。未必果平。而归官之盈余。亦徒资中饱。且茶山桑陇。在在以官守之。其去于宋之新法几何。溯查同治二年。两江督臣曾国藩。曾有以米易盐之议。旋以事多窒碍。中止不行。又古之交子会子。即钞票之权舆。咸丰初年。试行钞票。旋即停止。