牧令书

士人一行作吏食禄于官即宜吾鼎自爱勿竞刀锥之未勿效市井之为非特大体宜然即此规模之大小觇其品行之高卑与前程之远近从未有见小利而能成大事者也乃近访抚属各衙门颇尚奢靡不崇节俭且其慷慨自奉者又多不费巳囊强半出于民力动发官票扰民滥用行户支应舞文胥役指少派多畏法闾阎将无作有及至迁延岁月之久所发价值多与蠹役中分甚至有候领无期分文不给者复有搀换潮银铅多镪少名为全给而实不得其半者种种情弊实难枚举是何异于御人国门之外者乎独不思商民挟持资本背井离乡不过冀觅蝇头小利岂意终年奔走祗为贪污作马牛名为官取实同盗刼兴言及此殊觉痛心嗣后务宜洗肠涤胃革旧从新勿为垄断之渠魁勿作商民之大盗勿取他人之物而自鸣慷慨勿以口腹之累而致悞功名凡日用诸物俱依时价乎买不许仍立行户官价等名色擅出朱票亏短价值倘有仍前见小昧大阳奉阴违者商民有口断难掩饰本部院一有见□辄登白简　功令森严勿以身家尝试可也

○赵申乔 【字松伍江苏武进人康熙庚戌进上官至吏部尚书谥恭毅有恭毅剩槀自治官书】

禁绝火耗私派以苏民困事

△禁绝火耗私派以苏民困事

居官之要首重律身民困之深莫如横敛顷者屡奉　严纶谆谆以暗派私征为戒诚以惟正之供尚烦敲扑断难容无蛮之求不经之费以重累小民也年来锢弊日滋流风莫遏为有司者身居民上罔恤民艰凡害民粃政非止一端而横征私派之弊为祸尤烈如收解钱粮私加羡余火耗解费杂徭每浮额数以致公私一切费用皆取给于里民若日用之米蔬供应新任之器具案衣衙署之兴修葢造宴会之席□酒肴上司之铺设供奉使客之小饭下程提事之打发差钱戚友之抽丰供给节序之贺庆礼仪衙役之帮贴工食簿书之纸札心红水陆之人夫答应官马之喂养走差与夫保甲牌籍刋刷由单报查灾荒编审丈量等项皆有使费陋规难以更仆枚举总之无事不私派民间无项不苛敛里甲而且用一派十用十派干以饱赃官婪蠹之贪腹嗟嗟小民膏血有几而能满此漏卮巨壑哉即使加意抚循犹恐积疲难起岂民穷财尽之时灾眚频加之后而尚堪无端剥削也本部院深维禁饬之方可无补救之法大抵士人厕身官籍其荣华享用之志久巳胶锢于胸中即眷属亲朋之徒尽仰周旋于鼻息所以幸博一官靡不身家念重廉耻心亡纵有稍知自爱者亦谓地方用度□出势不得不取于民闲殊不知果能矢志狷介自然节用爱人诸凡室宇之美妻妾之奉与衣食日用常行之需俱能刻意简省所谓俭可养廉是也且一介不取之属员上司具有良心敬爱不暇又何礼节之诛求乎至于躬既淡泊则邪亲游宦无丰可抽守若端严则兵马公差有威可畏方将退避三舍尚敢肆其需索哉夫居官者若于操守有玷虽其它才小能不足录也即安民者不除横敛私征而欲家给人足有是理乎故本部院于申饬官常之外特为拈出此条诚以遵　功令肃官箴安黎庶首务莫先于此

○魏　禧 【字冰叔一字叔子举康熙己未博学鸿词不赴有叔子文集】

论治四则

△论治四则

古今之弊政有十反重垦令而田益荒行保甲而盗益横讲乡约而不孝不弟益多举俊秀而子弟益弃诗书行乡饮酒礼而父老益卑贱颠连蠲灾荒之租而下益费精庠序之选而士益伪黜公府旧役使良家子代之以除其害而民益困纠墨吏而官益贪惩蠹胥而吏益毒门人问曰可得闻乎曰一言以蔽之上下交征利而已矣佃民田者费一佃官田者费三令下而不应则以法勒其邻农而近官之民田不敢耕矣是谓重垦令而田益荒一家失盗十家并坐株连囚系敲扑取货故不闻官则一家之害止于被盗闻官则十家之害甚于被盗于是见盗而不敢指盗亦自知为官吏之资也公行而无忌是谓行保甲而盗益横以为不孝不弟也罪其子弟矣又罪其父兄之失教非行货不得释也家有逆子而父不敢闻于人子未惩而父先得祸则姑听而任之是谓讲乡约而不孝不弟益多诏举俊秀则下产以上能识字者被蚕食于是易业工商窜为胥徒是谓举俊秀而子弟益弃诗书登宾席者破产百金一时师生幸为肥身报怨之具于是温饱市人年近五十者闻将举盛典则挈家逃匿于远僻日用亡聊愁苦生疾有司或拘囚鞭扑诬以隐慝至有礼请甫临而县梁仰药以求死者是谓行乡饮酒礼而父老益卑贱颠连议上灾伤计亩科费急于正供幸而赐免追征巳尽是谓蠲租而下益费减弟子员额以求真才也则高值而多鬻是谓精庠序之选而士益伪良家子畏近官府破家求免免甲则签乙乙以下递免而老吏积胥居然用事故代役之令一下则奸胥愈饱良民愈贫是谓除害而民益困墨吏有纠蠹胥有惩则莫不责货而开释奖劝之于是官胥之富者贫矣贫复求富则思以一月之得偿其一岁之失若饥者之望饱而食于民必甚于谓纠墨吏而官益贪惩奸胥而吏益毒语云兴一利不若除一害君子不幸而居末世虽有善政吾不忍闻也

所论未免过火然为上者不可不知

○周锡溥 【号半帆湖南湘阴人乾隆乙未进士官知县有安愚斋集】

复秦小岘廉使论吏弊书

△复秦小岘廉使论吏弊书

弊之在仓储者二而一弊之在刑狱者一而二何言乎仓储之弊二而一也常乎之设所以备荒敛之民者散之民故民不得不买籴之官者粜之官故上官不能不察其买之于民也例择有粟之家以济公籴先时官民一体不劳而办未几变为派买矣派买者官召殷实上户而觞于厅事先注拟某某应买若干自五十石至三百石不等虽不至者必勒领附卷纳谷时率以两石抵一石他费半之额溢折价亦如之其时民富而重犯法故莫敢龃龉次变为助买矣官召客派买如故而谷价渐昂领买者返价于官而自献橐金如其领之数名曰助买门户以十之二为率官则派屯户商店以充买焉驯至贫户多而官之令不足信于富室虽召不至则助买又废始有散买之例矣散买者民田百亩以下不买过百亩皆买而校其田之多寡以为差名曰均苦乐然纳谷时官之羡余家丁仓书斗级之分润皆取于斛面门印卷票有规例以部价计之犹再倍有奇富室足任之中人之产力不胜也 【永顺每石折收五千七百文则十倍部价无漕故也凡无漕处采买类此不得与有漕处例观】 亦有照粮摊买者其法微有异同而办理则一户书传会里甲版籍既多高下其手至有串通影射如甲应买使乙代领而状具甲名踰限则逸乙而比甲虽百喙莫辨有鬻田质宅以偿者非有振刷廓清之力窃恐此法又不能行大抵买于富室者力虽独而实出于有余买于散户者力难分而实出于不足总由作法于贫以致更张无渐屡变愈下其势然也然且有买无贮者何也葢当其盛时物力饶裕自征令一切以至公帮私税无一不取赢于民以其得之之易而不甚爱惜进则用馈献博能名退则恣声色极玩好未尝知有国计也至新故相乘穴孔百出为之后者假弥补为名幸恩敛怨既巳利尽锥刀矣反更增饰亏缺以胁其上辗转濡忍而卒无如何故常储遂匮其有悃愊之员挈瓶不假而指驳之端不绝于司书盘查之檄时下于道府然则岂独州县之咎哉夫委员加结成例固然使教令果严原可权宜济事而向之大府以此为散吏之美差向之本管又私为润巳之常数甚至明知其亏唯恐其亏之或露明受其绐而反讽其绐之不工上下相蒙始终一辙此愚所谓仓储之弊二而一者也何言乎刑狱之弊一而二也则一日宿讼也楚俗故险健者以官之宿讼成之也湖南州县自理词讼批率半月始出嗣是有诉又互有控诉行于官者有唤票有拘票有集人证票差有原差有改差有加差实皆具文也因而有殴有抢报状差票繁复重沓又皆具文也所以然者批出内幕之手官画诺耳票出门书之手官不省也幸而□有日矣则有投到钱送案钱挂牌钱派班钱如是而胥役之欲未餍则以某某未到诳禀如是而阍人之欲未餍则以邻证不备为词不知被讼者日聚数十人于市而食废三时之农功而无所告诉也不幸官又他出则不得不归甫及门而催差在户矣家安得不破哉又如土田坟墓等讼偶获一讯而官作歇后语曰候勘届期两造人夫除道治具邨声靁动久之不至则累累陈状请不至迫而扳其辕命驾辄不果行行则骑从云阗浆酒藿肉苦不得直其案辄积年不可解是以险健之徒欲破人之家以快其私忿者必假手于此也官之整齐民者听断耳听断废则险健者何妨从旁而玩弄之一讼之卷触手盈帙一讼之词炫幻百端以此咎民指为好讼不知水壅不决必将旁溢木丛不剔则将缀蔓拔本塞源斯为善术闻长老言前邑令沈公克期□讼猾吏奸民屏气震慑而讼亦皆罢好讼之民可使无讼其巳事也今则所谓有名美缺州县向日所视为溪壑者其连□巨室既皆化为草宿鼪游矣而中户之仅完者亦少焉论者道及某官时事以为讼其饵也险健者其媒也吏胥其矰缴毕弋也遂使缺敝民罢讦风日甚岂不惜哉次曰讳盗也盗有窃有刼而后有捕捕之缉窃以方向以技之生熟而其缉刼也以津要一盗发则能推类钩摘而制其死命故盗不畏民而畏捕虽然以严吏驭精捕则捕者民之耳目也以慢吏驭劣捕则捕者又盗之耳目也耳目改易其故处于是捕不足以病盗而反足以病民近日邨市小窃往往而有门索费而后入报状书索费而后出票差索费而后行事主之家复具食而遣之未几诘盗于捕如影之系风控捕于官如水之投石其赃重上闻者官必多方回护以脱捕人之罪名事主卒亦畏累而罢或值上檄严切捕不得已而缚赋以献则又逸其魁桀秘其窝主瓜分其赃物而官之所讯详者不过苟完之局事主之所给领者乃其吐弃之余况累千百而盗无一获偶一获而赃无半领则理之所必无者官岂竟受其罔哉玩视民瘼故也汉时严能之吏莫如赵京兆尹扶风其发擿奸盗岂尽自行哉张子高召□偷长而诸偷毕致朱子元拭尚方禁而冯翊肃清皆精于用捕之效也故官严则捕精官慢则捕劣牧令不揣其本一遇报刼辄授意代书剔去强暴器械删减赃单短估价值使不满贯而后受状葢为规避处分起见不知州县之例得处分者不尽以盗盗案之例有严限者不必不获也预为不获之地以庇捕又量设未减之罪以诲盗愚实未见其可一人善射百夫决拾一禽负矢百禽皆奔鸟有藉蝉翳以自蔽养痈疽以贻患者哉是以穴墙胠箧无地无之非其甚者多不具报贼部酋豪骑从出入里中无敢忤视不独官以为讳即民亦以为讳讳盗果可为长策乎民间之事无过讼盗舍此不理所理者何不听其讼何不屏却其状状却而讼有时释不却无时释也然而官以施其疑鬼疑神之术非状曷恃乎不治其盗何不并去其捕捕去而盗有时获不去无时获也然而官亦利其于囊于橐之资于捕何诛焉此愚所谓刑狱之弊一而二者也向来弊政有此三者而一言以断之曰不仁州县亲民谓之父母父母望子之孝官望民之良而人不得议其过者慈先之也苟父母于子坐视其疾苦而不顾反更嗾其仆婢与里之恶少加以楚毒而冀其速死则必无是父母果其有之即亦不能强颜以责其子之孝况为民父母者哉今以所亲之民而委之于左右委之于胥役捕快甚且委之于盗贼聚不仁之人以谋所亲之民则是加以毒楚而冀其速死耳如此而责民良其可得耶夫民之可恃者不忍不敢之心耳往闻荐绅士庶殉公之急如其私而惜官之去如失父母民间小有鬬争闻驺从声则敛手而退今一切不然彼见官之视民如秦视越之肥瘠而无所措意其所□度又不免类于市驵邨贩之所为既无所不忍于其心而又无所不敢于其事上有好者下必甚遂尽泄其忍心敢气而不疑以彼三弊成此两患不有仁人何以善其后乎

情事曲尽彼昏岂不知耶

○张鹏展 【字南松广西思恩人乾隆己酉进士官至太常寺卿见　皇朝经世文编】

请厘吏治五事疏之二

△请厘吏治五事疏之二

一严采买以安民心也去岁吏部尚书刘权之奏准采买谷石须于邻邑今春直隶总督胡季堂又请以邻邑难于搬运请仍在本境采买窃臣前省亲回籍家居三年往来数省访知民间之不便莫甚于采买而地方官之欲借以网利者亦莫易于采买臣籍隶广西上林县即以一县言之自近年来地方官俱私行采买按户分派每年或五六千石八九千石不等俱折银渔利乃嘉庆二年清查额应贮谷一万四千石之数反欠一万一千石奉文分三年买补每年三千余石而地方官因既奉文派累更多上年地丁粮米六千五百余石按粮支派每石粮谷二石巳成一万三千石除应实买三千余石巳冐买一万石之多外又按烟户每团买谷三百余石上林十三团又成四千余石重重派累百姓之苦不可言状且百姓或数十里百余里运谷至城街巷露居一旬半月而不肯收复向索费用谓之随封葢必如此而后使百姓愿升价折银也其实收谷不过十之一二而已一年如此而民困迭年如此而民更难支臣原不宜言本地之事第一邑如此各邑亦不相远一省如此各省亦不相远且采买普按钱粮户口则受累既同民力实不能支以至相约不领则官必多遣差役追捕势急则事端多矣前年贵州之兴义府毗连广西之西隆州边民不靖闻实因采买迫勒而起特地方官不肯实报而以邪教饰其名耳此种积弊南省视北省为甚五边省尤甚由一省言之离省会差远者又更甚也刘权之所奏亦必有所见闻请于邻邑采买不过欲杜派累之害而胡季堂又请于本境采买臣思派民采买向有例禁尚难尽杜不肖者之营私今明使于本境采买恐扰累更无所底矣

一严禁滥役以奠边民也广西自乾隆五十三年兵靖安南而思恩南宁太平镇安泗城各府按户拨派民夫于各塘堡搬运军需自大功告蒇之后十余年相沿事竣而派累未裁每日需夫或数十或百名在塘堡伺候每一州县多则十余塘堡少亦五六塘堡一邑农民散居各村离官道远者或数十里百余里二百里不等每日轮带粮食在塘堡露居野处荒废功业其小村之人少力竭弃田逃散者不一而足且塘堡本无当差之役惟往来胥役长随幕友客商人等出小费于各衙门营取夫票累路派拨近年村民屡次上告督抚批饬禁革而州县离省会远者□胥役长随俱愿塘堡有夫以任其资派且每塘堡有登记往来公文之号书借此向用夫者讨取小费或村民闲有不能当夫者每月暗补银于号书号书借此与衙门之胥役长随分肥怂恿本官拘累良民地方官又或受号书等之月规遂仍□顸奉文而不即裁革拘服田力穑之民日寝食于风雨尘涂之苦饥而不能谋食寒而不能谋衣奔走流离实难度日数府民生所关非浅此臣之所目击情形者伏乞　饬下督抚严禁每塘堡立牌宣示并细访吏书胥役有仍前私敛侵肥者重治以元炯戒庶边氓胥安耕凿矣

○李干先 【字屏山阆中人官上元县知县见资治新书】

饬私票收粮

△饬私票收粮

照得地丁芦课二项钱粮上关　国计下系民生纤毫务宜着落丝忽毌容侵蚀往往有乡下愚民听信奸徒哄诱花户不亲入城竟以粮银私交排年排年私交里长里长私交柜头各立私票一纸遂为凭据后被柜头蠹书交相侵蚀及至层层根究其害仍归小民夫以私票收官粮原属欺公之事即使楮墨鲜明字画端楷亦不足据况于日月既久纸约破碎并私票字迹亦在有无闪烁之间彼此溷争莫可究诘所以设立截票半给纳户正为杜防此等弊窦尔等乡民想亦家知户晓但有一种簧口蠹棍善为说词百计哄诱不怕乡愚不堕术中合行严饬为此示仰各区里递并圩长佃拨人等知悉示后完粮务以印票为凭不许用私约包收如有故违不遵仍蹈故辙者查出除不准追赔外仍将与者收者各责三十板枷号一月不饶特示

○赵申乔 【见前】

禁设押差催粮示

△禁设押差催粮示

为严禁无名之差以除民害事照得小民田粮自应及时输纳非甚顽梗谁敢拖欠正供但民力有限杂费耗之而粮不得完矣差役扰之而粮愈不得完矣至于押差之设尤可痛恨夫花户欠粮押拘听比亦不得己而用之若押差者不待开征而先押矣不分完欠而花户尽押矣不思此等不耕而食不织而衣押一都而一都受其鱼肉押一里而一里恣其侵吞沿乡督催索饭食索盘缠借名包揽收正项复收私派钱粮到手则饱在役而欠仍在民亏空□千则害在官而病且在　国甚至结连衿棍见事风生串合衙宾通同作弊无异虎狼之择食公然魑魅之现形有司任其欺朦穷民莫可控愬合行出示禁革嗣后征比钱粮遵用滚单挨比加顽户抗欠不完及临比不到方用差拘照数勒完其一应押差及急公饭东人役一概革除敢再因循陋弊巧立名色生事害民官则飞章参处役则立拏杖毙决不轻贷尔等粮户既无差扰便须将应完粮饷依限输纳慎勿拖欠反令官役借口使本部院爱民热肠终归灰冷各宜体之特示

○严如煜 【见保甲书卷三】

三省边防备览策畧

△三省边防备览策畧

阳城言抚字心劳催科政拙仁吏之用心也山内征收悉从轻则民□尚有受累者害不在官而在差役地棍葢山民应完钱粮多是几分几厘而距州县往往数百里至县城又不能即上库给照往返动至兼旬则此几分几厘者非一二金不楚山民不能自完则差役地棍于开征之时将山内花户代为完纳名曰截粮官利征收之早毕不复稽查照票一入伊辈之手故为挨延俟至次年开征向花户催索陈欠花户不知已完惧以陈欠到官必受责比任其鱼肉于是算本利索路费用费一照非数金不得常询山中绅耆均称一邑钱粮不踰千两而民间有数万之累非虚言也良司牧随到随收又或分期下乡听其就近完纳征银不满一钱者准以铜钱完纳此即催科中之抚字也

○叶约棠 【字函公江宁人官至福建与泉道见居官寡过录】

禁私抽

△禁私抽

为清查税额永禁私抽以息商便民事照得民间杂税　国课攸关民纳官征此定例也泉南积习多有认税代征之弊往者奸徒势恶钻营告示刋刻号票假公税为名横剥私抽以一取十初税之于地头继税之于经过又复税之于市廛甚则徧张假示私立印单执陈年之批照冐官府之名目虎踞沙头狼贪澳口悬灯树帜藐法抗官细至肩挑步担米谷鱼鲑及蔬菜柴薪皆私立税名纤悉不漏小民资生日用尽入网罗以致百物腾贵厉商病民莫此为甚若不勒石永禁何以裕　国利民合行咨核仰泉州府官吏通查一府七县一切鱼盐货物杂税某项起于何年月日奉何明文额数若干曾否达部编入全书抵充某项钱粮悉照新旧欵项造细册报道查考其一应杂物不在额税之内者或有司专擅或土豪霸踞及额税已纳正项复私阻路津迭抽横索并无名派取止凭势力鱼肉商民或见之目击或得之访闻俱逐一开列报道至归县官收应作何布置使官不烦而民不扰旧案作何追销故辙作何更改假示私票作何禁止一一条议具报以便详请上台永定画一之规

○黄可润 【见保甲书卷三】

察牙行

△察牙行

牙行之设惟马牛猪驴及布行斗行尚有说今则鸡鱼柴炭之属皆有而又有官尺一种人闲买卖地亩必出其手以官尺量之此等媒利虽奉　旨裁革然或名去而实存或官去而役存一集百十辈把持行市朘民膏脂南府尤甚唯存其可存者余明示汰去尤在贤太守实心稽察方能澄清不能此县去而彼县存贤者亦不免有因循也

○田文镜 【见用人】

严禁点充柜书里长以杜私派以肃吏治事

严禁铺堂陋规以肃法纪事

严禁渡口乘机指索阻滞行人事

严行禁约事

△严禁点充柜书里长以杜私派以肃吏治事

照得柜书经收钱粮不过填记流水串票止应选择家道殷实老成谙练之人充当而里长一役久经禁革一应地丁正杂钱粮俱令花户自封投柜并不许衙役里蠹包收包纳　功令何等森严近访得豫省各州县每于上年冬闲以至次年开征之前先点柜书此辈俱系衙门积蠹明知经收一年钱粮从中便可饱填贪壑或派收里地帮役或索取粮民册费或串通里长银匠侵用钱粮或执戥重称粮银私增火耗因而银不入柜暗地先自剪边甚至折拏短封竟无一户得免至于索取串票钱私收纸笔费又其小焉者也因有此等利息无怪乎争缺抢充钻营备至不肖有司竟受点柜之规者有之无品幕友先取谋充之礼者有之署内亲戚宅门家人俱欲染手无所不至此点充柜书之弊也若夫里长甲首单头总催等各名色不一而足旧例相沿庸碌有司不能顿革亦应从中清查不致苦累方为便民□等里役或按年轮当或粮多应值自有一定之规除绅衿例有优免不得令其充当外其余如各衙门书役与夫奉祀乐舞诸生应与小民一例当差轮该应值之年不得躲闪今里役既不轮年充值又不按其粮额多寡惟据各里甲混行举报凭官佥点以致有财有力尽皆买脱或凂情求免惟一二穷民勒令充当一州县中多者一二千人少者亦不下数百每于开征之前报点现役房有使费官有分规一至比限纷纷入城不但往返盘费而经承柜书不无酒水站堂皂隶不无小包倘或委令衙官代比更有比规且印串流水红簿户房纸笔奏销册费等项俱令出备非按粮科敛即计亩均摊正赋尚在可缓杂派丝毫难逃此点充里长之弊也本都院查访既确岂肯姑容除一面密行查参外合行严禁为此示仰抚属官吏军民人等知悉嗣后点充柜书俱择老成殷实书办令其充当禁止钻营谋点务期弊绝风清官役家人俱不许再萌不肖之心从中取利贪此蝇头竟忘性命至于报点现年里役止宜简少不宜多设县分虽有大小钱粮虽有多寡或图或里或保命名各有不同其实则无二致如一里之内设一总催每里分为十甲再设一首催又有坐差巳足催粮应比矣不得仍前多点亦不得偏苦穷民即绅衿外房子弟上司书办衙役概令充当分规册费等项严行禁革

△严禁铺堂陋规以肃法纪事

照得衙役犯赃罪在不赦本官失于觉察例应参处　功令何等森严各衙门自应严加约束将一应从前所有铺堂陋规出示裁禁嗣后凡审理词讼并　钦部命盗案件随到随即示审约束书役不许指借铺堂名色向解差原被需索银钱仍大张告示遍贴晓谕倘有承行书办录供招房值堂门子用刑皂隶站班快壮头门二门把门人役提牢禁卒人等或指借纸笔之费或假称酒饭旧规甚或增删口供轻重刑法舞弊作奸任意勒索即许解差原被当堂禀究立行责革

△严禁渡口乘机指索阻滞行人事