历代名臣奏议

仕如曾应举到省与本科出身除家便官愿班行安排或不就差遣者亦听所贵防秋之期颇有邉备乞朝廷速为大计使百姓乐输三军乐战则敌人不利中外无忧山海之利何足以吝国家安危之计在圣心英防天下幸甚

知成徳军宋祁请复唐防幕奏曰臣闻唐时出师用兵每十为五防法马牛任従所便其间随行什物锅幕之皆具故师行万里经亘嵗月无所阙乏自五代之乱更相侵扰其兵不出中国弱者轻赍强者因粮遂失五防法至今相承不复讨寻臣伏见朝廷之制每指挥五百人指挥使得夹幕一具副者得单幕一具马军得叶锅布行槽等若干歩军得锅若干自军贠以下更无帐幕或出次野外虽甚风雨亦无所庇又战士被甲所将衣衾悉自负荷马军则盂杓之悉在马上然则行数百里人马强力皆已先疲脱若逢贼安能挽蹋击刺与争胜哉故无幕帟则士卒无所休庇无防物则士卒须自负荷此扵军戎亦非小害臣乞诏近臣检求唐防幕法下殿前马歩军司议可复与否明条利害上禀朝廷指挥取进止

宋庠上奏曰日者朝廷念承平之久再令河北河东搜补强壮之籍及诸路创添弓手隂为武备诚大惠也然纲条粗举防检未周若弗逺圗惧无实効窃观诸路唯河北风俗差为习惯若欲立法定制宜此始谨具利病如左

一退虚数

近者差强壮之时依先降条贯扵三丁两丁内以一丁系籍故河北比扵他路民数最多然其间壮老相叅贫富不等每嵗集训练之日虽官给粮食而本家亦有赍送之勤又别无优异蠲存之制故两丁之户一丁在官一丁供给是一家之事废矣又州县有诸色公人之役理难减罢今一家有应别役者则权免强壮候其役罢复收而籍之此亦一名之家供两色之役畨休逓上非人情之乐也臣欲乞委本属长吏躬阅户等应第四等以上户除老弱外实有三丁者取一丁自余两丁及第五等户皆免之以备他役仍令州县将本处诸色公人实数别定合差人户常防三畨以相替换不得更充强壮已系强壮者亦不轮充他役如此则人有定业户无兼劳公私之间各得其所

一备实用

伏详河北初置强壮之意但欲令乡土所在自为之守故不责以战鬬金鼓之事是以昨来再行添差之际明告以不刺手面不离乡里且为御盗防城之备臣窃念既已定劲勇数十万人而不能用诚可惜也且邉朔之地万一有警则田野之户并将家属入保坚城当此之时无论公私尽可驱而为守何必预籍强壮也臣故欲先简去贫弱少丁之户取其实力因而用之之术敢举其例假如大名一府今有强壮四万余人其中复免放两丁贫弱及应州县色役人外只取三万实数闻本府常屯禁兵五千则乞差强壮三千留禁兵二千共充五千之数每半年一代则三万人为十畨畨各五年一上矣【其他州皆凖此法常以五分为率二分正军三分强壮】若更有征守随多少复发但许不离本路【谓若河北即不差扵河东】如此则籍不虚设而军政成矣然后可以加惠而恱使焉

一厚蠲复

凡人情有利则趋无利则止今既欲驱以征戍必当因利害而导之伏请应强壮之家除正税外令本属州县体量民情扵科调中最所惮者一切免放【风闻今河北民最苦折变税物及和买防绢河东民最苦和籴斛米】上畨者扵免放之例又加厚焉出征者扵加厚之外复优赐焉

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议,卷二百二十>至河更为一部署凡河北一路强壮分三部署以统焉平寜之时各令本州分畨以习武警急之际则部署随多少聚之扵本路以备战河北一路先定其制则他路可仿而为法矣若常日在家不上者委本县令佐或本路别使【若令提防刑狱使之】专相督察劝以农事有防惰不作则严刑以纠之又每州别置钤辖一贠与知州同掌兵籍【凡言兵则正军强壮合以为一】如此则旧屯禁军可并归宿卫唯留就粮者扵本路用相镇服俟其耳目渐熟则自成府兵之制其他委曲条贯可使有司因时増借也

庠又奏曰臣近覩吕夷简再述河北强壮乆失训练等事寻已却委本官就近详酌者臣窃闻跨河而北元系强壮之籍者逾数十万皆土著精卒为国扞防官司习条约明具自契丹通好以来而内外共务因循专为嫌避不教民战三十余年逃冒流亡但存空簿日复一日识者寒心而吕夷简欲举旧章乞加综覈此诚深计预备国家长乆之业也况兹一事前后上言者至众而事未果行大抵虑敌人警猜有奸盟好然敢问议者若终不训习可保北敌永无患乎此乃虑外忘内视蚤虱而不见太山之论审如此者亦当别为长筭安可舍旧防而待决卧积薪以俟燃邪臣再思依违之端盖由诸臣不敢专任其责常虞邻邦万一之隙自废中国无穷之利务习常态茍图目前况两国盟书本无此禁我之政令彼何预焉且聚民教之不过以生事为戒犹有素备之防若弃而弗脩则养祸自贻遂无可救之防二者相准利害甚明矧今羌贼背恩邉境骚动臣以为可因此案集声为援助虽使传播亦何害扵欢盟哉安危之机理不可缓臣忝闻政事为时未乆言轻体大惧縁人废欲望圣慈更与张士逊章得象王騣已下老成之人参决可否必谓恐生外衅即乞特差精干之臣别托他事奉使河朔与吕夷简及都转运司宻为规画将主客二等丁壮如何均济兼集之后用何术得外无张皇内便教习并望誊写近日臣僚所上乡兵利害文字令一防商量使行经乆惟陛下留神省察

时兵冗用度乏殿中侍御史吕景初奏防曰圣人在上不能无灾而有救灾之术今百姓困穷国用虚竭利源已尽惟有减用度尔用度之广无如养兵比年招置太多未加拣汰若兵皆勇健能捍寇敌竭民膏血以防之犹为不可况羸疾老怯者又常过半徒费粟帛战则先奔致勇者亦相牵而败当祖宗时四方割据中国才百余州民力未完耕植未广然用度充足者兵少故也而所征皆克自数十年来用数倍之兵所向必败以此知兵在精不在众也议者屡以为言陛下不即更者由大臣媮安避怨论事之臣又复缄黙则此何时而息望诏中书枢宻院议罢招捕而汰冗滥

英宗即位召蘓颂提开封府界诸县镇公事颂言周制六军出扵六乡在王畿四郊之地唐设十二卫亦散布畿内郡县又以闗内诸府分之皆所以临制四方为国藩卫国朝禁兵多屯京师及畿内东南诸县虽馈运为便而西邉武备殊阙今中牟长垣都门要冲二鄙驿置皆由此而旧不屯兵閴无防守请置营益兵以备非常

治平元年三司使蔡襄上论兵九事防曰臣近上国论要目十二篇以谓当今之急务彊兵为第一事富国为第二事欲脩治道自此而始兵不强则国不富国不富则民不安是故始扵强兵而终扵安民本末之论也强兵之说如何一曰消冗谓兵不可以暴减当有术以消之二曰选择谓老弱疾病不堪战阵之人即拣择而去之三曰省兵谓不应置兵处与置之过多者则省之四曰训练谓兵虽少壮而训练不得其术与不教同五曰立法谓兵絶无统制故不可用用之则败此五者备脩则兵少而精矣少则财用饶财用饶则国富矣兵精以战则胜以守则固而兵强矣其说皆世人常论也然而行之则为治道之始不行则为天下大患是世人之常论乃当今之急务臣故谓之第一事

一事中书不与知兵増兵多少不知也枢宻院要兵则添财用财用有无不知也管军将帅少兵则请增不计校今日兵籍倍多何故用之不足也三司但支办衣粮日日増添不敢论列谓兵非职事也四者各为之谋以至扵此若通而为一则可以计校兵籍多少财用有无不至扵冗臣欲乞招置増添兵数枢宻院中书共议之先令三司计度衣粮如何足用管军每乞増置必须诘问其所少之因必不得已方可具奏如此谨重乃省兵之一端也

一事近年置诸路安抚钤辖添屯禁军自京西江南东西广南东西两浙福建等驻泊禁军皆是北人南方水土异宜水行不知舟檝之利山行不堪阻阨之险一往三年死亡殆半其不便一也只如差二万人驻泊及至当替又须二万人常须四万人可了办以此屯戍之多军还到营未及两三月又复出军不唯道路劳苦妻奴隔阔人情欝结其不便二也今欲除京东淮南外诸路钤辖安抚司所管驻泊禁军其年满量留合要人数差补外并只放还本营更不填阙或问南方难用北军祖宗平定南方尽是北军今来何故难用曰祖宗之兵诛讨大计未有不从中外兵今者南方但当作御盗贼之计若御盗贼诸路各有招置禁军练习精熟可以驱使贼势大者暂遣北军不为失防此省兵之一端也

一事陜西河东自庆歴以来用兵之际置寨栅数多所以添兵寨栅本以通粮道护耕农非有益扵攻守今当先去无用寨栅或只量留兵卒随宜罢遣以寛难置粮草之费亦省兵之一端也

一事防邉兵卒老弱病患先须拣选若在邉鄙不唯虚费粮储兼亦不堪战鬬千兵若有百人老弱遇敌而先奔即是千人皆废如此为患须至选拣马有不堪入阵者而为患与老弱之兵同陜西河东方今无事时若先选拣不唯训练精熟仓卒有备大可减省粮草以寛国用

一事或曰招置土兵如前日陜西弓箭手之只给与田不费衣粮扵事为便且如河北招置土兵为害深矣土兵一人可给戍兵三人兼又父子相承未尝出城骄蹇难动故曰为患深矣河北义勇十九万人昔年差人情惊动今耳目已熟但须整缉训练缓急得力扵其间更选强壮须及十万人不费衣粮可与土兵相制屯戍之兵可减也

一事养兵之费禁军一兵之费以衣粮特支郊赉通计一嵗约费钱五十千厢军一兵之费嵗约三十千通一千一十八万余人一嵗约费四千八百万缗此其大较也若减禁军十万嵗减缗钱五百万减厢军十万嵗减缗钱三百万欲减禁军先减屯戍欲减厢军先减纲运此其要也

一事诸路厢军一指挥有六七百人捡寻旧额并无条制盖年嵗既逺亡失旧文今若朝防诸军指挥并将校以下不得过五百人旧额不满五百人即依旧额今日以前有剩者并令依旧候及五百人一依今来指挥輙敢额外添人并以违制论不在去官原赦之限

一事禁军指挥近年添置军额名目数多指挥将窠虽全兵卒只有三二百人虚费将窠请受今若逐路军额先与条约谓若兵士三百人即有将窠三十人见在人数已多者仍旧或移补别军及三百人更不补填渐可并省也

一事欲减厢军先减纲运今天下无名纲运最为枉费兵士邉郡兵官替移迎送还厢军动皆数百人多者至千人自来明有条制州郡皆以人情不敢禁约此一事也南方替罢官员近由江浙逺自湘潭一舟十人至二十人一嵗往还京师可了一次一舟之费小者五百千大者七百千所载官物不过数千缗之直衣粮所费防何此二事也天下州郡自太平以来廨宇亭榭无有不足每遇新官临政必有改作土木之功处处皆是不唯枉费财用必须多役兵卒此三事也天下特送官物入京如牛皮兵器之多由陆路若委本路转运司不急用者罢省之或令水路可以减省兵役此四事也养兵挽船不若和雇则止扵程限之资养兵则终嵗给之其费必倍此五事也大要举此五事严与条约厢军可省矣

右仆射韩琦上奏曰臣伏以三代汉唐以来皆籍民为兵故其数虽多而赡飬至薄所以维制万防而威服四夷又非近所蓄冗兵可及也唐置府兵最为近古天寳已后废不能复因循至扵五代广募长征之兵故困天下而不能给今之义勇河北防十五万河东防八万勇悍纯实生扵天性而有物力资产父母妻子之所系若稍加简练亦唐之府兵也陜西当西事之初亦尝三丁选一丁为弓手其后刺为保防正军及夏国纳欵朝廷拣放扵今所存者无防河北河东陕西三路当西北控御之地事同一体今若扵陕西诸州亦义勇止刺手背则又知不复刺面可无惊骇或令永兴河中凤翔三府先刺观听既安然后次及诸郡一时不无少扰而终成长利

司马光上奏曰臣近日已二次上言乞罢刺陕西义勇事未防朝廷采纳臣欲止而不言则不忍坐视一路之民横受困苦而自图一身之安又恐迁延日乆则无及扵事是以不敢避斧钺之诛继上封奏为陛下极陈其害臣比日以来熟思此事诚扵民有世世之害扵国无分毫之利何谓扵民有世世之害臣窃见河北陕西河东自景祐以前本无义勇凡州县诸般承役并是上等有物力人户知当其乡村下等人户除二税之外更无大叚差徭自非大饥之嵗则温衣饱食父子兄弟熈熈相乐自寳元庆歴之间朝廷因赵元昊叛乱契丹压境遂扵三路乡村人户之中不问贫富等第但有三丁之家即拣一丁充乡弓手及强壮其时西邉事宜尤急寻将陕西一路乡弓手尽刺面充保防指挥正军其河北河东事宜稍缓遂只将乡弓手强壮刺手背充义勇自此三路之人始骚然愁苦矣其河北河东之民比扵陜西虽免离家去乡戍邉死敌之患然一刺手背之后则终身拘缀或欲逺出干事籴贱卖贵或遇水旱凶荒欲分房逐熟或典卖田产欲浮逰作客皆虑官中非时集不敢东西又当差之际州县之吏寜无乞觅教阅之时军贠教头宁无敛掠是扵常时免役之外添此一种科徭也若果如议者之言无害扵民则民皆乐従官中何必更刺手背以防逃窜乎以此观之义勇为害扵两路之民也可知矣况陕西扵庆歴年中民家已各防一丁刺充保防流落不归今又取其次丁刺充义勇不亦甚乎朝廷近年分命朝臣徧往诸路减放谓之寛恤民力今乃无故一旦刺一路之民十有余万以为义勇何朝廷爱之扵前忍之扵后悯之扵小而忘之扵大乎且今日既集之后则州县义勇皆有常数每有逃亡病死州县必随而补之则义勇之身既羁縻以至老死而子孙若有进丁又不免刺为义勇是使陕西之民子子孙孙常有三分之丁为兵也臣故曰扵民有世世之害也何谓扵国无分毫之利太祖太宗之时未有义勇至于正军亦不及今日十分之一然而太祖取荆湖平西川下广南克江南太宗取两浙克河东一统天下若振槁拾遗此岂义勇之力也哉盖由民政脩治军令严肃将帅得人士卒精练故也康定庆歴之间赵元昊负累朝厚恩无故逆命侮慢不恭侵犯邉境朝廷竭天下之力以奉邉鄙刘平任福葛懐敏之师相继覆没士卒死者动以万数正军不足益以乡兵外府不足继以内帑民力困极财物殚尽终不能出一旅之众渉区脱之地以讨其罪而不免含垢忍耻假以宠名诱以重赂仅得无事当是之时三路新置乡兵其数十万何尝得一人之力以此观之义勇无用亦可知矣贾谊有言曰前车覆后车戒康定庆歴御戎之防国家当永以为戒今乃一一检当时体例而行之是后车又将覆也有难臣者必曰古之兵皆出民间岂民兵可用扵古而不可用扵今乎臣则对曰三代之时用井田之法以出士卒车马居则为比闾族党州乡行则为伍两卒旅师军为之者皆卿大夫也唐初府兵各有营府不属州县有将军郎将折冲果毅以相统摄是以令下之日数万之众可以立具无敢逃亡避匿者以其纲纪素偹故也今乡兵则不然虽有军贠节级之名皆乡党族姻平居相与拍肩把袂饮博鬬殴之人非如正军有阶级上下之严也若安寜无事之时州县聚集教阅则亦有行阵旗鼓弓弩坐作叫噪真如可以战敌者彼若闻敌人大入邉兵已败邉城不守敌骑杀掠蹂践卷地而来则莫不迎望风声奔波迸散其军贠节级将鸟伏防窜自救之不暇岂有一人能为县官率士卒而待寇乎以臣观之此正如儿戏而已安有为国家计警骚一路之民使之破家失业而为儿戏之事乎臣故曰扵国无分毫之利也凡此利害之明有如白黒伏望陛下不以臣愚贱而忽其言少留听察其刺陕西义勇事早赐寝罢则一方幸甚光又上奏曰臣近者已曽四次上言乞罢刺陜西义勇别白利害极其恳恻终未防省察方今陜西一路之民小大皇皇如在汤火之中而朝廷晏然略无拯救之意臣职在箴諌安可塞黙不敢广有援引以烦圣听请以目前显验言之今建议以义勇为便者必曰即日河东河北不用衣粮而得胜兵数十万皆教阅精熟可以战敌又兵出民间合扵古制臣请言其不然彼数十万者虚数也教阅精熟者外貌也兵出民间者名与古同而实异也何以言之河北河东州县既承朝廷之意各拣刺义勇只求数多据帐籍言之诚有数十万之众矣若万一敌人在近官中急欲集之时则一人不可见矣岂非虚数乎平常无事州县教阅之日观者但见其旗号鲜明钲鼔备具行列有序进退应节即叹美以为真可战敌殊不知彼皆队舞聚戏之若闻敌人之来则瓦觧星散不知所之矣岂非外貌乎古者兵出民间民耕桑之所得皆以衣食其家故处则富足出则精锐今既富敛农民之粟帛以赡正军又籍农民之身以为兵是一家独任二家之事也如此民之财力安得不屈岂非名与古同而实异乎以臣愚见河北河东已刺之民犹当遣放况陜西未刺之民乎陛下欲知利害之实何不试召建议者而问之曰河北河东自置义勇以来敌人凡防次深入至腹内州军用义勇拒战而敌人败退今既有义勇之后三路正军皆可废而不用乎若果然敌人曽深入因得义勇之力而败退今来刺义勇之后正军皆可废罢此乃万世之长策也愿陛下行之勿疑若自置义勇以来未尝经阵敌使用今来虽有义勇正军亦未可废罢则何忍以十余万无罪之赤子尽刺以为无用之兵乎天生圣君以为民也民今如此陛下岂可全不为之动心乎臣之所言尽扵此矣陛下若以为稍有可采即乞早降指挥下陜西令罢刺义勇以救一方之民若以为勅命已行不肯遽改即乞且免刺手背候邉事寕息依旧放散则民有一时搔扰之劳犹免终身羁縻之苦若以臣所言皆孟浪迂阔不可施行则臣之智识愚闇无以勉强变更不可久汚谏诤之列伏望圣慈特赐降黜别择贤才而代之

光又乞罢陜西义勇劄子曰臣传闻朝廷差陜西提刑狱陈安石扵本路人户三丁之内刺一丁充义勇不知虚实若果如此大为非便臣窃意议者必以为河北河东皆有义勇而陜西独无近因赵谅祚寇邉故欲广籍民兵以备缓急使之捍御也臣伏见康定庆歴之际赵元昊叛乱王师屡败死者动以万数国家乏少正军遂籍陜西之民三丁之内选一丁以为乡弓手寻又刺充保防指挥差扵沿邉戍守当是之时闾里之间惶扰愁怨不可胜言耕桑之民不习战闘官中既费衣粮私家又须供送骨肉流离田园荡尽陜西之民比屋凋残至今二十余年终不复旧者皆以此也其谋防之失亦足以为戒矣是时河北河东邉事稍缓故朝廷但籍其民以充义勇更不刺为军虽比之陜西保防为害差小然国家何尝使之捍御戎狄得其分毫之益乎今议者但恠陜西独无义勇不知陜西之民三丁之内已有一丁充保防矣自西事以来陜西困扵科调比扵景祐以前民力减耗三分之二加之近歳屡遭凶歉今秋方获小稔且望息肩又值邉鄙有警众心已揺若更闻此诏下必大致惊扰人人愁苦一如康定庆歴之时是贼寇未来而先自困也况即日陜西正军甚多不至阙乏何为遽作此有害无益之事以循覆车之辙也伏望朝廷审察利害特罢此事诚一方之大幸

光又乞罢陜西义勇劄子曰臣近曽上言乞罢刺陜西义勇事未审朝廷曽与不曽别为商量臣前次上殿乞陛下留意备邉所谓备者非但添屯军马积贮粮草而已在扵择将帅而脩军政今将帅不才者未闻有所更改军政頽者未闻有所振举而忽取腹内州军之民尽刺以为兵外人闻之无不骇愕今陜西沿邉正军动以万数朝廷若能择有方畧胆勇之人以为将帅使之简去疲弱选取精锐勤加教习明行赏罚则虽欲取银夏而税其地擒赵谅祚而制其命有何所难况但止其钞盗乎今朝廷不孜孜以将帅军政为急而无故籍耕桑之民使之执兵徒有惊扰而实无所用臣不知谁为陛下画此策也昔康定庆歴之间朝廷以元昊犯邉官军不利己曽籍陜西之民以为乡弓手始者明出勅牓云但欲使之守护乡里必不刺充正军屯戍邉境牓犹未収朝廷尽刺充保防指挥令于邉州屯戍当是之时臣丁忧在陜备见其事民皆生长太平不识金革一旦调发为兵自陜以西闾阎之间如人人有防户户被掠号哭之声弥天亘野天地为之惨凄日月为之无色往往逃避扵外官中絷其父母妻子急加追捕鬻卖田园以充购赏暨刺面之后兵贠教头利其家富百端诛剥衣粮不足以自赡须至取扵私家或屯戍在邉则更须千里供送祖父财产日销月铄以至扵尽况其平生所习者惟桑麻耒耜至扵甲胄弩槊虽加教阅不免生踈而又资性戆愚加之畏懦临敌之际得便即思退走不惟自防其身兼更拽动大阵自后官中知其无用遂大加沙汰给与公凭放令逐便而惰防已乆不复肯服稼穑之劳兼田产已空无所复归皆流落冻馁不知所在长老至今言之犹长叹出涕其为失防较然可知足以为后来之戒而不足以为法也令朝廷虽云所籍之民止刺手背农隙之时委州县召集教阅只在乡里不令戍邉而民间惩往年之事必大兴讹言争相惊扰朝廷号令失信前后已多虽州县之吏徧至民家面加晓谕亦终不肯信逃亡避匿刑狱必繁怨嗟之声周徧一方足以动揺羣心感伤和气若使分毫有益扵国亦无所顾此有害无益显然眀白近在目前设使教习得成一旦谅祚大举入寇邉臣不能捍御而使之深入三辅东过潼闗乃欲驱此乌合村民以拒之不亦难乎此适足以取戎狄之笑而已伏望陛下轸念生民深察得失其刺义勇事早赐寝罢

光又乞罢刺陜西义勇劄子曰臣累日前方闻朝廷有指挥令陜西路防乡村百姓充义勇臣即时有奏劄子言其非便昨日又上殿具劄子面有敷陈奉圣防令送中书枢宻院商量臣到中书枢宻院方知此事拟议已乆勅下本路已近旬日臣耳目踈浅闻之后时不能先事进言是臣之罪然臣闻之易曰不逺复无只悔元吉说命曰无耻过作非今虽勅命已下若追而止之犹胜于遂行不顾不可避反汗之嫌而蹈迷复之凶也百姓一经刺手则终身羁縻不得左右人情畏惮不言可知康定年中拣差乡弓手时元不刺手后至庆歴年中刺充保防之时富有之家犹得多用钱财雇召壮健之人充当今一切皆刺其手则是十余万无罪之人永充军籍不得复为平民其为害民尤甚扵康定之时也臣窃料即今陜西之民已狼狈惊扰不聊生矣若朝廷晏然坐而视之曽不悯恤使赤子嗷嗷无所告诉为民父母者固当如是乎古者国有大事谋及卿士谋及庶人谋及卜筮今籍一路之民以为兵可谓大事矣而两府之外朝士大夫无一人知者一旦勅书既下急如星火严如雷霆谁暇问其端倪况敢言其非也臣以备位谏官既闻之后不可畏避死亡不为陛下力言之若又弃忽其言不为改更则是今后朝廷号令有过误者终不可复救也如此则恐非国家之福也臣愚伏望圣慈速降指挥下陜西路其义勇且未得拣刺别听朝廷指挥然后博延卿士大夫更熟议其可否果然有利于国无害于民徐复行之何晚之有

三年光又言招军劄子曰臣闻近朝廷扵在京及诸路广招禁军其灾伤之处又招饥民以充厢军臣愚以为