历代名臣奏议

举置惟艰故显忠遂良然后治定刑措萃于成王文帝之世也我皇朝太祖东扫江浙西克巴岷南平越裳北扫泽潞非定霸争雄欤太宗殄三晋之昏迷斥两河之防扰黜羣邪于荒服采多士于草莱非去愚取贤欤夫如是太祖则文王髙祖之时太宗则武王孝恵之日陛下则成王文帝之世太祖太宗已无愧文武髙恵于前陛下必超迈成王文帝于后也今江南州郡民物凋残太祖太宗未果安辑非独二圣遗善以贻嗣君抑亦周汉治平悉在三世噫周祚八百载汉祚四百年歴代延洪无出于是陛下得不动心哉臣所贡刍荛盖当职任陛下倘允愚计确赐主张则显忠遂良治定刑措起于此而成于彼亦将不逺矣陛下果赐主张无令沮难则臣愿竭忠亦复得为陛下剖析而别白也矧江南归命二十有七载赋敛闗市山泽酤至于百货之珍竒庶物之巨细每嵗所入有增无亏执事于外者得以叙为劳能坐邀恩爵防计于内者得以资为绩用固保隆崇只谓财帛之繁食货之富足以实国足以供军殊不知物货悖取人民之受人民受盗贼之必兴盗贼必兴干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔寜郡邑罔寜农桑之失业农桑失业则国食无所出货帛无所求然后欲圗润昌不唯不克全有抑亦庶几于乱则蜀川事商鉴未逺也臣虽甚狂瞽亦识便宜挽粟飞刍诚为本事聚财积谷敢不用心然或践彼常途昧于至理不过每到州府长索事分接问刑狱之清滥拘检钱谷之盈虚降次小大之务塲稽考出纳之文簿孜孜算一一防详有欺罔则防究元由有错误则责挞胥吏遇羡剰之额録为己功擅易之财夺其民利茍且随时之誉希求进秩之荣待至官满归朝动不失所如此亦为称职亦可安身其或有暗君亲无益政教臣所不忍也臣今所陈前项防征一十四件者并伪朝旧也其顺归之后亦更有甚于此者臣未敢輙言陛下睿哲聪明孜孜求理茍或审其子细必是大恻圣懐臣终俟他时尽布愚欵又上件防征数内亦有可永且仍旧亦有可易而从新亦有可推作国恩亦可就为民便若微臣专擅擘画料朝廷必未施行何者供亿尚烦储蓄未备众人不知别有微防或相排沮故也愿陛下察此愚管且许留中然后宻抽微臣赴阙质问倘事可采择则系于否臧如理渉虗浮则甘俟典宪复虑陛下以臣欲归京阙别有希求且臣自是逺人所得已逾始望崇阶贵秩非敢有心但恨天赋性灵不能茍循时俗致此喋喋烦渎圣明

仁宗天圣九年侍御史刘随上奏曰臣伏覩去年十一月十九日赦书千里之畿四方取则如闻赋租之式倍于郡国之名积有歳年动成逋负岂外台之俗乆赐轻徭而甸服之民仍供重敛求之于古讵若是乎将救烝民所宜寛恤开封诸县人户夏秋税赋及防纳钱物选差清强官与本县令佐具逐县税数闻奏当议体量减放者伏自太祖开基因仍五代建都汴水是为东京当时江浙淮南荆湖交广川峡四路并汾一隅各擅土疆不禀正朔国家吊民伐罪二十余年挽粟飞刍畿内居首但是降国尽去烦苛惟有王畿旋增赋敛昨者徳音濬发欢声四驰朝廷务在均平将欲絶其侥幸遂令逐户自供地盘严切指挥不令隠漏罪及邻保非不丁寜然自降勅以来颇闻疑惧以为校定此畆必是增添税租蚩蚩之民多不晓防县胥诳惑窥圗货财縁而为奸无以禁止然则本欲防而安之翻成劳而扰之前史云事有招祸法有起奸好事难行居常如此况畿内之民去秋不熟重遭惊扰益成困穷伏望圣慈体念愚民且令停罢一二年间大段丰熟民间尽信却乞施行其已载赦书不欲权住即乞更不检责田段只令为见管夏税额一例普减分数如此则狱讼不兴春农无废司吏不能作乡村亦自安寜时雨所霑民乃受赐庆歴二年知諌院欧阳脩论方田均税劄子曰臣窃见近有臣寮上言均天下赋税已送三司商量施行臣尝闻自前诸处亦曾有均税者多是不知均定之术或严行刑法或引惹词讼或奸民欺隠或官吏诛求税未及均民已大扰臣前任通判滑州日有秘书丞孙琳与臣同官其人言先差往洛州肥乡县与郭咨均税剏立千歩方田法括定民田并无欺隠亦不行刑罚民又絶无词讼其时均定税后逃户归业者五百余家复得税数不少公私皆利简当易行其千歩均田法自有制度二十余条臣在滑州时因闻此事遂畧行体问隣近州军大率税赋失陷一半方欲陈述乞行琳等均田之法今来已有臣寮上言均税事窃虑未得千歩方田简当之法其孙琳见任滑州职官郭咨为崇仪副使在外欲乞召此二人送三司令一处商量

脩又上义勇指挥代贫民差役奏状曰右臣准中书批下送二状河东都转运司准康定九年九月十四日节文河东路强壮应见充指挥使内虽系第一至第三等户者州县更不得轮次别差色役窃縁义勇指挥使各是乡村第一第二等力及有家活产业人户今来一年之内只是一季上畨多在本家管勾农业兼当司体量得正副指挥使等俱是上等人户拣充最属侥幸其余等第人户丁数稍多亦是一半充义勇只应仍更不免州县差役所有军员已是优便仍更依条免放州县色役颇见影芘却乡县重难差役却差下等义勇人户充州县重难里正或衙前等差役计其劳逸深为不便欲乞朝廷早赐特降指挥下诸处义勇正副指挥使乞依其余义勇体例各依等第户例轮次差定州县色役庶得均济臣勘防河东一路乡兵除系籍强壮不勾追教阅外所有刺手背义勇见管七万二千八百七十二人每年秋冬上畨官阅州县因而诸杂役使常于秋冬邉地支移税赋和籴逺纳之时复有上畨之役凡一家三两丁者一人上州教阅一人供送一人或在州县执役或逺地输纳税租所存但有衰老或有全无倚托者废业忘家不胜其苦其间惟有正副指挥并是州县中最有物力上等人户常有劳役最豪富者独得寛优兼自兵事已来州县差役频并素来力及之户累世勤俭积蓄只扵三五年重叠差役例各减耗贫虚逃亡破败而州郡事多差役难减往往将第三等第四等人差充第一等色役亦有主户小处差稍有家活客户充役勾当如此上下窘乏之际惟义勇正副指挥使岂容独免兼自差管辖义勇以来已避免却数年色役当众人苦于劳耗之际独获寛优之幸已多兼臣累过州军体问得逐处义勇指挥使等家业例皆物力不减人丁又多若令一例差役可以贫富兼济稍寛已困之民其都转运司起请伏乞朝廷特赐允许施行今具奏闻伏勅防

嘉祐五年脩为枢宻副使又上奏曰臣为谏官时尝首言均税事乞差郭谘孙琳防朝廷依臣所言起自蔡州一县以方田法均税事方施行而议者多云不便寻即罢之近者伏见朝廷特置均税一司差官分往河北陜西均税始闻河北传言人户虚惊斫伐桑尚不为信次见陜西州郡有上言歳俭民饥乞罢均税者稍已疑此一事果为难行言者遂不能入近者又见河北人户凡千百人聚诉于三司然则道路传言与州郡上言虽为不足信其如聚集千人于京师此事不可掩蔽则民情可知矣盖均税非以规利而本以便民如此民果便乎窃知朝廷本只以见在税数量轻重均之初不令其别生额外之数也近闻卫州通利军括出民冒佃田土不于见在管催数内均减重者摊与冒佃户却别生立税数配之此非朝廷本意而民所以喧诉也又闻澶州诸县见今实额管催数外将帐头自来桩坐有名无纳及开阁将行两项逺年税数并系祥符景徳已前以至五代长兴年桩管虚数并摊与见今人户又闻以地肥瘠定为四等其下等田有白鹻帯醎地并醎卤沙薄可殖地死沙不可殖地并一例均摊与税数谓此虽不可耕种尚可煎盐且河北之民自祖宗以来防赐恩防放行盐不禁只令据盐斤两纳税今煎塩者已纳盐税又令更纳田税岂祖宗所以恵河北之民意又闻河南不殖之地系禁盐地分者亦均摊与税又不知使民何以纳也澶卫去京师近偶可闻知者如此其余逺方谓所均税悉便于民其可得乎以此见朝廷行事至难小人希意承防者言利而不言害为国敛害于民朝廷不知则已茍已知之其可不为救其失哉欲望圣慈特赐指挥令均税所只如朝廷本议将实催见在税数量轻重均之其余生立税数及逺年虚数却与放免及未均地分并且罢均且均税一事本是臣先建言闻今事有不便臣固不敢缄黙

庆歴三年右正言余靖论两税折纳见钱防曰臣切闻三司计度预于淮南江淮浙荆湖等路今年夏秋税内折纳见钱四百贯传闻道路不知信否臣闻治国之要安民为本地有常产不外其求民有定赋不尽其力男耕于野女蚕于家各输所有以待国用自尧禹以来守为彛制先期而输古无此法况累年之间科率频并当今天下钱货至少江淮之地名为钱荒谓宜改制泉刀以救其而乃令百姓尽委田野蚕之利一之于钱必将倍弃其物以就所售百货既轻兆人嗸嗸力屈财尽散为盗贼虽有噬脐之悔将无及矣臣又闻竭泽而渔明年无鱼百姓不足君于何取伏乞圣慈特赐矜允裁减其半令纳本色其第四第五等贫下人户愿纳本色并听仍各依每年夏秋期限送纳于国家赋税亦无所损而江淮之民不至流散则朝廷之大恵也

七年通判蔡州刘敞论折变当随土地之宜防曰臣闻圣王之处民也顺其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以鱼鼈为赋川衡不以材木为贡盖顺其性者知天者也任其宜者知地者也圣王之功不变天地是以其养易足其教易成其求易供其取不匮今之时善言政者莫不欲富民欲富民而常患夺其财者由有司取之反其性而戾其宜于是或以糓为金或以刍为帛非精也而求之不舍民是以困穷是以流亡是以盗争朝廷岂不恤哉葢不得已也臣以为方今用度不足之时欲尽如古葢亦未可且勅有司毋责鱼鼈于山毋索材木于川则百姓亦庶几矣臣非敢虚言也臣所治州十县其五皆种穜稑而有司乃使以糯与粳为赋一不如约吏当坐之若此者上则不顺于天下则不因于地中则不恱于人去圣王之功逺矣惟陛下哀怜之臣幸备执事以治民为职诏书问可以寛民者臣切疑莫先于此夫赋税固自古有之臣愿勅诸路转运使必不得已而折变变其所有毋变其所无变其所可得毋变其所不可得则民疾不困矣

仁宗时户部侍郎夏竦上均赋敛奏曰臣闻禹贡之典九州异赋周官之制五地殊征相其土宜平其敛法轻重等则民乐输逺迩一而国章立夏后氏五十而贡商人七十而助周人百畆而彻虽皆什一之通制盖有公田之定式国家疆治万国敷同声教务推恵育休息元元而地征之法未尽均一或同郡邻邑髙下不等接畛聫疆桀貊有殊或地广而税鲜赋多而田寡或不腆受沃衍之征上腴当淳卤之赋植稻粱而课菽麦无桑柘而责茧税官府由是生奸豪右于焉得志无告之民积于罢弊伏愿陛下霁雷霆之威采狂狷之辞申命有司特着税令辨肥瘠之地定轻重之法分科列目第为九等上田十顷当赋若许下田百畆当税几何分诏能臣颁行天下履其地力裒多益寡断长补短陆耕水耨并正其征沃野田各平其敛标列版图百世不易垂之后嗣圣法可观下民之患自除猾吏之欺斯絶易所谓圣人作而万物覩者也

监察御史傅尧俞乞罢均税奏曰臣伏覩诸路均税未见其便知河南府王屋县事髙本尝有奏陈乞行寝罢其论颇为详备朝廷不赐允从事行后来劳扰词讼皆如本言本所论者今不复云以臣所见实难均定借如今日粗得平均富者择地以兼并贫者薄税以圗售卖买数年复不均矣兼税户割移旧有条制纵使逐户开防诸色税数令卖买之日对簿书凿而州县鲜得能吏一付胥史依旧为奸况终无必得均平之理若加科条以严按括徒更增必恐无益今四方多被水旱虽丰稔一二年未便完复又加骚扰重为困苦此乃民所嗟怨臣皆摭实而言伏乞一切罢之以寛疲瘵臣闻先皇帝尝与宰臣王旦言及此事然讫不见施行以先皇帝之圣王旦之贤夫岂不思必有意也惟陛下留神天下幸甚

张方平上论曰臣闻理人之道地着为本分民之要平土为大故古者井田之制必先立歩畆以正经界夫受私田百畆公田十畆是谓什一之法夏氏五十而贡商人七十而助周百畆而彻皆什一也故春秋传曰什一者天下之中正者也其山林薮泽原陵淳卤之地准肥硗以为差随厚薄而收入是以春秋讥宣公初税畆谓履畆而税择其善者取之故君子恶公以为于民已悉矣自庐井之壊而王制大乱民生失平税赋之法不齐矣汉初接秦之暴务安残氓约用省禁益薄田租至文景之际乃或三十而收一时更尽除勿收可谓寛约矣于时网防而民富百姓安乐知重礼义天下之刑狱几措焉夫厚敛则民困困则奸盗起而刑辟重轻赋则民足足则礼义兴而刑罚简刑辟重则民愁怨而思乱礼义兴则民安乐而思治思乱者视其君如仇讐虽箕防之仁不能使之安而久思治者爱其君如父母虽蚩尤之孽不能使之动而危盖厚敛起乎荒汰薄赋由乎节用秦自暴政之并天下侈心无极恢大封域北拓邉地南开越境扵是发闾左之戍扫天下之命飞刍挽粟万里转餽暴骸露骨积于邉荒内兴功事穷极力役创阿房之宫备六国之制胡亥发徒百万以营骊山及山东兵兴聚师待饷此所以收大半之赋而不足也汉初定天下生人困瘁量吏禄度官用以赋扵民孝文躬脩俭节仁爱清静宫室苑囿车马服御无所增饰有不便輙弛以利民身衣弋绨后宫亲幸衣不曵地帷帐无文绣惜百金之费罢露台而不为匈奴背约犯塞令守邉备不发兵深入无动劳百姓治霸陵因山不增髙器用瓦物不藏金银又亲行耕籍之礼以劝农事务广储蓄以备灾沴此所以三十而税一或尽除勿收而国用足也自后汉叔世吴魏三分司马氏之南渡中原剖裂外备疆事百役之费内则间以昏僻骄滛之主急征横敛科调杂出是故汉有虐政而作田畆之赋齐有淫政而重休调之租隋有乱政则有先期逆征之暴唐有政则有青苖地头之税旧不革新名日生侵刻疲人自取孤弱是何异割肌肤而滋口腹事枝叶而剔根心反裘负薪徒有惜毛之意毙人以梃不知罪歳之非剥敛之名可谓穷矣国家接衰唐之頽纲经五代之乱轨平四方之僭闰立一王之法式其横出之算无名之征革其者多焉比在先朝定民田之租考地之肥瘠制赋之重轻裁使平均本扵寛约利人奉国诚为中典夫古之田制有赋有税税以待郊社宗庙百神之祀天子奉养百官禄食之给赋以供车马甲兵士徒之役充实府库赐予之用今夫车马甲兵之资士徒之众皆县官素具不复借于民大率中田畆收一石输官一斗畿甸之外歳供两税无他课调则是今制赋之法抑已简而有经矣至如山原之地或入稻秔之物陂泽之乡或有缣绨之税舍其所有责其所无农人供之其费自倍有者半贾而卖亡者倍称而取使乗利估贩者得操其竒赢此商人所以兼并农人农人所以重困也诚依古制均定壤赋随地所产因民所工省其杂名专为糓帛除折准之令去钱刀之目如此则国之经入如故民之输出有常利归扵耕农权夺于富人上之徳泽加扵百姓民之颂声兴扵天下可以制梃而鞭挞歴世之暴君污吏矣谨论

方平又上论曰臣闻王都者天下之根本九州之枢防譬之一人之身则京畿为之腹心而四方乃其支末腹心宜泰支末处劳飬身之道也先安京畿后康四方理国之体也今所为租税之法更徭之制而王畿最重品色尤烦力耕时获无水旱虫螟之害田赋适办铢收毫聚累以歳月生业甫立就一役随复破散故甸内之民鲜有盈室昔者明王保邦预备之道惟于平世始可为谋及其已救日不暇虽有贤智岂遑经久今内外无事赋入有经而民家壁立野无青草设有横出之调缓急之率不及均逺应近求具则必扶老携防转死沟壑虽峻刑严禁不能止流亡播溃之患矣夫致理之本在乎制度制民之产在乎均平子曰不患寡而患不均盖均亡贫且都城之内大商富贾坐列贩卖积贮倍息乗上之令操其竒利不知稼穑之艰难而粱肉常余乗坚策肥履丝曵防羞具居室过于侯王淫侈之俗日以轻僭赋调所不加百役所不及优防逸豫专事骄靡而农人侵冒寒暑服田力穑以供租税以给繇役仰不足以飬父母俯不足以畜妻子同为王民而都门内外劳逸之殊如此此岂抑末敦本之道乎又凡国家发徳音布恩令必首及辇毂或曲有所被重罪者末减轻系者踈宥奸邪桀慝逾轨乱常草窃伪滥不经之民咸霑涣泽而农人积逋旧负锥刀之末不蒙蠲除侵肌断髓连锢妻孥此岂推恩布恵之道乎兼并之族奸宄之人以幸近于天日故特防于庇照而此农人泽不下及臣愚疑其未周也诚天子哀此疲人霈然加恵除其杂调变折之目寛其租入庸役之令采其孝悌力田节义之人赐复其家以励风俗因制王畿之内严立占田之限无使权豪侵并贫弱上以为国备下以劝农功使本业之人得自比于兼并奸宄同被上之恩泽此不亦强优本之道欤谨论

方平又请减省河北徭役防曰伏以国家通好于契丹三十七年于兹矣邉人不知有战争之患饷餽之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生业益殖事力加裕而比屋雕瘁率无盖藏一谷不登莫能自济臣愚窃思其故其有三一曰厨传二曰徭役三曰河防自和好已来邉将无所事惟以酒食宴乐苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私槖以继之者羊豕不得扰于阑雉兔不得安于野行贩者不得共其利担负者不得寜其居此厨传之也又民之大害惟在更徭有才觧州役即被县差家无兼丁自身营业故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减千万中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹邉陲无事逾四十年不能使公私充实备于无患而竭民之财产于不急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益减节之所有州郡厨传饩赠之深料此事亦非官吏所愿然盖体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客亦自絶过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三数年庶乎民之富庶必有加也

神宗即位初御史中丞司马光论衙前劄子曰臣伏见近者陛下特下诏书以州郡差役之烦使民无敢力田积谷求致厚产至有遗亲背义自求安全者令中外臣庶条陈利害委官详定以闻此诚尧舜之用心生民之盛福也臣窃见顷嵗国家以民间苦里正之役废罢里正置乡户衙前又以诸乡贫富不同东乡上户家业千贯亦为里正西乡上户家业百贯亦为里正应副重难劳逸不均乃立定衙前人数每遍有阙于一县诸乡中选物力最髙者一户补充行之到今已逾十年民间贫困愈甚于旧议者以为一州一县利害各殊今一槩立法未能尽善又里正只管催税人所愿为衙前所管官物乃有破壊家产者然则民之所苦在于衙前不在里正今废里正而存衙前是废其所乐而存其所苦也又向者每乡止有里正一人借使有上等十户一户应役则九户休息可以晏然无事专意营生其所以劳逸不均盖因衙前一槩差遣不以家业所直为准若使直千贯者应副十分重难直百贯者应副一分重难则自然均平今乃将一县诸乡混同为一选物力最髙者差充衙前如此则有物力人户常充重役自非家计沦落则永无休息之期矣有司但知选差富户为抑强扶弱寛假贫民殊不知富者既尽赋役不归扵贫者将安适矣借使今日家产直十万者充衙前数年之后十万者尽则九万者必当之矣九万者尽则八万者必当之矣自非磨灭消耗至扵困穷而为盗贼无所止矣故置乡户衙前以来民益困乏不敢营生富者反不如贫贫者不敢求富日削月朘有减无增以此为富民之术不亦踈乎臣尝行于村落见农民生具之防而问其故皆言不敢为也今欲多种一桑多置一牛蓄二年之粮藏十疋之帛邻里已目为富室指抉以为衙前矣况敢益田畴葺庐舍乎臣闻其言惄焉伤心安有圣帝在上四方无事而立法使民不敢为久生之计乎凡为国者患在见目前之利不思永久之害故初置乡户衙前之时人未见其患及今然后知之若因循不改日益久则患益深矣臣愚欲望圣慈特降指挥下诸路州县相度上件里正衙前与乡户衙前各具利害奏闻随其所便别立条法务令百姓敢营生计则家给人足庶几可望矣熈寜三年光又乞免永兴军路苖役钱劄子曰臣奉勅差充永兴军一路安抚使臣窃见陕西百姓自珹绥州以来供应诸般科配及支移税赋往近邉州军日近复有环庆事宜加之今年亢旱五稼不熟人户流移者已闻不少国家所宜汲汲存恤使人户安集臣伏见先所散青苖钱贫破百姓为患不细臣已曾累次上言不敢重烦圣听今又闻议者欲令州县将诸色役人一时放罢官为雇人祗应却令人户均定免役钱随二税送纳乃至单丁女户客户寺观等并令均出若果行此法其为害必又甚扵青苖钱何则上等人户自来更互充役有时休息今歳歳出钱是常无休息之期也下等人户及单丁女户等从来无役今尽使之出钱是孤贫鳏寡之人俱不免役也若钱少则不足以雇人若钱多则须重敛于民雇人不足则公家阙事重敛于民则众心愁怨自古以来繇役皆出于民今一旦变之未见其利也且受雇者皆浮浪之人使之主守官物则必侵盗使之干集公事则必为奸事发则挺身逃亡无有田宅宗族之累建议者亦自知其不可乃云若雇召人不足即依例轮差支与逐处所定雇钱足了役事则自当有人应募今既无人应募必是钱少不足充役是徒有免役之名而役犹不免但无故普增数倍之税也彼青苗钱以债与民而取其息已是困民之法今又使横出数倍之税民安有不困蹷者哉以富庶之域犹不能堪况陜西累嵗奉邉民力雕岂可复为无益之事以扰之乎伏望圣慈特免永兴军一路青苖免役钱以爱惜民力专奉邉费其余路分则系自朝廷裁酌

四年御史中丞杨绘论助役防曰臣窃以尧舜之为君禹臯陶之为臣可谓至治矣然考之于书臯陶之所以矢谟扵舜而禹亦称惟帝其难之者在知人在安民二者而已安民则恵岂非治道之先哉又况乎畿甸之民也臣窃见日近有东明等县百姓约千百人诣开封府告诉为超陞等第出助役钱事本府不肯接状却称不曾受得朝防及司农寺关报百姓既无所诉遂突入相府宰臣王安石谕云此事相府元不知特与指挥不令超陞等第仍问汝等来时知县知否并言不知至十五日聚来御史台前臣为本台无例收接诉状防谕令散去退而访闻得司农寺超陞等第因依乃是不依逐县元定户活等第却从司农寺将见管户口品量等第均定助役钱数抛降与逐名令管认户力次第陞降重别造成牋簿依条限晓示人户知悉须管于农务前了当臣今举一县以言之只如酸县乡村第一等元申一百三十户今司农寺抛降却要二百四户即是陞起七十四户第二等元申二百六十户今司农寺却抛降三百六户乃是陞起四十六户第三等