历代名臣奏议

之大业也近复有臣僚上言州县扵百姓户下科率金银钱米已蒙圣慈令监司按劾重寘典刑臣窃闻淮西提刑司縁夀春府霍邱县屯驻髙武畧人马公行文移扵夀春府庐光濠州每人户家业钱一千贯逐人月纳钱一贯米一石前去霍邱县送纳其小贴子云如本县不即均敷必定分拨髙统制人马扵本县驻劄虽至小县亦令每月认定千缗千石臣契勘今之家业及千缗者仅有百畆之田税役之外十口之家未必糊口今更使之嵗别出钱一十二千米一十二石而送纳脚剰之费因縁乞取之又在数外理难供输供输不前必亡而为盗矣又况淮西数州皆遭丁进及羣盗经过民力已乏而重困之体国爱民者固如是乎初无朝防擅行科率徳音踵至恬不为念奉法遵职者固如是乎且州县科率为监司者即当奏劾而躬自为之何以防按一路既自知非法虑州县不从乃欲移屯人马以恐制之又岂部使者所以待部属之理也欲乞圣慈特赐究治施行窃虑诸路更有似此去处亦乞申严戒约所有霍邱县髙武畧人马闻亦系招安贼徒亦乞早赐措置分屯庶防不至奸吏因縁侵扰良民而陛下之徳意实恵不为虚文也

孝宗时太学博士虞俦轮对劄子曰臣恭惟国家圣圣相承法令明具无非以恵民为本若州县官吏悉能奉行则何弊之有今州县之弊多矣惟赋役不均为甚非法有所未尽也盖官吏奉行不防之过也诸县税租夏秋造簿及已受纳对钞朱销凡所以闗防之法非不严且宻也近来诸县推割造簿之时豪右之家计嘱乡书只用白状不述保分人丁住止将一户税力分立诡名减免等第却与下户暗増色额当职官畧不留意对便以造簿为定赴州审印下县起理开数给帖付户长催科其诡名挟户既无人丁保分住止虽间有潜行送纳甚者至扵伪作逃亡挂欠官司多是抑勒户长代输以致户长受害愈难充应又民户输纳二税除给户钞外官司自有县监住钞可以照应乡书不即与朱销主簿又不书押或去失官钞则反追索户钞至有不行照用勒令再纳以致下户重困其弊乃尔岂非官吏奉行不防之过乎常平免役自有专法非不详且备也近来诸县所差保正长虽以税力髙下为则然奸民利在规避役次扵未差已前先行计嘱乡书将所管税力虚立典卖文契及诡名走寄官司不究情伪往往将无力下户抑逼承认或经一季或经半年并不依限与夺縁官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已满人未得抵替间有保分不测烟火盗贼枉受连累破壊家业其乃尔岂非官吏奉行不防之过乎臣愚欲望陛下诏有司检坐见行条法申州县务在必行不为文具仍委知通常切觉察监司廵歴检如有违戾去处重作施行庶防成法所在官吏奉行罔有不防赋役以均民受实恵天下幸甚

长沙守王师愈上奏曰臣伏见州县间民之所苦者在扵充役官之所难者在扵差役陛下髙拱九重之上明烛四方万里之逺民之利病罔不周知比颁诏防告戒大臣欲均役法甚大恵也臣尝承乏长沙叨民社之寄岂敢不仰体圣意贡其狂愚伏见长沙前政刘椿创为集议帐臣既到官损益而行役不差而人乐充三年之间絶无争讼者百姓以为便官吏亦以为便邻邑如善化安化浏阳仿效而行又以为便请为陛下试言其大槩一乡各有都一都必有富豪可充保正者多者十余户少亦不下五户其物业之髙下人丁之众寡歇役之久近咸具扵帐俾见役保正将替两月之前持此帐备酒食防其充役之人众共商议公选一名充应承代其间虽有情伪曲折官不得而知者此曹尽知之纎息无隐案吏乡司不能曲为轻重故善良之民乐从而无讼或有富强顽猾不循理者巧餙词説规圗避免则令见役保正押帐内人至扵县庭长官折众人之议以理晓谕之鲜有不听者间有顽然不服不免临之以威必欲如众人之议而后己其或众议挟私穷究见实必为惩挟私之罪如是则富强豪猾之徒亦愿从而不敢讼盖系众人之公选官吏无所用其心此集议之大槩也臣抑尝原其必争之端由科敷重而费用多耳扵是都内凡有科敷一切罢去利可兴则兴之害可除则除之数月之后逺近孚信故集议尤易为力所有集议帐式輙具进呈然而此帐易行扵湖广而难行扵江浙江浙官户多诡户多其民猾也湖广官户少诡户少其民淳也欲望圣慈颁臣此帐扵湖广州县与见行常年役法兼行听从民便则民无充役之苦官无差役之难惟陛下留神幸甚

唐仲友上奏曰臣仰惟陛下轸念元元患苦役法数年以来数采议臣之请损益斟酌期归至当徳意盖深厚矣臣误被临遣愚管之见不忍自嘿以负陛下臣初任县僚尝歴考役法之本末乆伏田野又熟察民情之利病乃知法惟画一而情有万殊法可以通乎人情而不能自周乎人情顾行法之人如何耳得其人则法行而民情安非其人则法废而民情扰比年以来民情所以厌苦于差役者盖有由矣县令惰弛污委政胥吏吏縁为奸蠧害百出其始差也甲当充役或先差丁导使论丙转以及甲故民破产于争讼其既差也峻刑于追呼巧法于科率须索诛求谿壑无艺故民破产于搔扰二弊不去陛下虽有良法美意民之困苦固自若也臣愚窃谓县得贤令虽以简要之法行之而民犹安县无贤令虽以周宻之法行之而民犹扰令固不能皆贤则考察劝沮诚不可缓臣愿陛下申敕监司守臣谨察县令之贤否稽其差役诉讼之多寡搔扰之有无以为殿最取其甚者条奏一二赏罚焉庶几官知奉法吏不敢肆欺民被实惠轻于从役实郡邑之急务也

陆游上奏曰臣闻天下有定理决不可易者饥必食渇必饮疾必药暑必箑岂容以他物易之也哉臣伏观今日之患莫大于民贫救民之贫莫先于轻赋若赋不加轻别求他术则用力虽多终必无益立法虽备终必不行以臣愚计之朝廷若未有深入逺讨犂庭扫穴之意能于用度之间事事裁损陛下又躬节俭以厉风俗则赋于民者必有可轻之理缓急之备固不可无姑以嵗月徐为之可也如是则和气浃洽必无水旱之灾驩声洋溢必无盗贼之警何虑国用之不足耶设使裔夷弗賔侵犯王畧所谓率其子弟攻其父母直可舞干羽而格之尔顷者建炎绍兴戡定变乱之日一切赋敛有非承平之旧者髙宗皇帝宵旰焦劳每欲俟小定而悉除之故诏令布告天下曰惟八世祖宗之泽岂汝能忘顾一时社稷之忧非予获已止俟捍防之隙首图蠲省之宜臣幼年亲见民诵斯诏至于感泣虽倾赀以助军兴而不敢爱旋属国家多故敌国畔盟虽所蠲已多终未仰称圣意寿皇圣帝临御以来所以节用裕民者皆继承髙宗蠲省之指也则陛下今日岂可不以为先务哉臣昧死欲望圣慈恢大度明逺畧诏辅臣计司博尽论议量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏于民何异府库果有非常孰不乐输以报君父沦肌浃髓之恩哉若有事之时既竭其财矣幸而无事又曰储积以为他日之备也虽恢复中原又将曰边境日广矣屯戍日众矣则斯民困弊何时而已耶渎犯天威罪当万死惟陛下裁赦

袁说友上奏曰臣窃见州县小民有产去税存之害官吏非不尽知朝廷亦累尝戒谕而终无成说以革其弊此由得产富民规避官物惟幸缓于过割隠漏税赋官司既未割税而追呼催督止及鬻产之民彼方以产售人固甚不得已今又无此产而纳此税蹊田夺牛其毒滋甚纵使鬻者赴官陈诉而追逮出官之费已不少于代纳之数矣是岂不为重困哉此最贼夫民之大者也在法每三年一推排此正祖宗欲以革产去税存之弊盖一经推排则凡某产已去某家及某产已归某户一一尽知产业既明税赋自定岂复更为小民之害今县道例皆前后避免或以灾伤为辞有经十年二十年而不一推排者此而不治而譊譊曰吾病夫产去而税存也岂不闇哉臣愚欲望睿慈自今立为定制凡天下诸县并须三年一推排候知县任满日州府于本官印纸该载任内曽与不曽推排结罪保明批上如在任三年不曽推排者候到部日取防若今来尚有两年为任之人只緫以三年一推排为率各于任内计年分可见虽灾伤年分须及八分以上然后免庶几一行此法产税自明鬻产小民不至重困

提举浙东常平茶盐公事朱熹奏义役利害防曰臣廵歴到处州窃见本州昨奉圣防依布衣杨权所请结立义役此见陛下爱民之切虽草茅之言茍有便于民者无不采纳施行天下幸甚然本州目今奉行却有未尽善者如令上户官户寺观出田以充义田此诚善矣而本州却令下户只有田一二畆者亦皆出田或令出钱买田入官而上户田多之人或却计防减缩所出殊少其下户今既被科出田将来却不充役无縁复收此田之租乃是困贫民以资上户此一未尽善也如逐都各立役首管收田租排定役次此其出纳先后之间亦未免却有不公之弊将来难施刑罚转添词诉此二未尽善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而况三五年后贫者或富富者或贫临事不免却致争讼此三未尽善也所排役次以上户轮充都副保正中下户轮充夏秋户长上户安逸而下户陪费此四未尽善也凡此四事是其大槩目下词诉纷然何况其间更有隠微曲折未可猝见若不兼采众论熟加考究窃恐将来弊病百出词诉愈多改之则枉费前功不改则反贻后患将使义役之名重为异议者所笑无复可行之日诚有未便臣昨见绍兴府山隂县见行义役只是本县劝谕人户各出义田均给保正户长各有畆数具载砧基其保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦不先排役次而其当役之户既有义田可收自然乐扵充应不至甚相纠讦但其割田未广去处未免尚仍旧若更葺理增置便无此患窃谓其法虽似阔踈然却简直易明无它病又且不须冲改见行条法委实利便故尝取其印本砧基行下州县然以未经奏请画降指挥州县往往未肯奉行臣愚欲望圣慈详酌行下处州止令合当应役人户及官户寺观均出义田罢去役首免排役次止用山隂县法官差保正副长轮收义田仍令上户兼充户长俟处州行之有绪却令诸州体仿施行庶防一变义风永息争竞须至奏闻者

熹又上奏曰臣昨蒙圣恩待罪南康小垒自惟短拙无以补报万分到任之初即以本军星子县税钱偏重民不聊生条具奏闻乞赐蠲减縂计不过纳绢一千五十余匹钱二千九百余贯伏蒙圣慈开纳即赐施行而有司不能仰体徳意輙引议臣对补之説以拒其请臣扵今年得替之前乆尝具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉进止窃意有司尚守前説然臣之愚亦有不能自已者谨以前奏之内最明白者二条复为陛下陈之按本县所管庐山一帯多是髙岩峭壁穹石茂林其间虽有些小田段皆硗瘠寒冷所入不多而经界官吏起细税钱数目浩瀚难以输纳以故绍兴年中守臣徐端辅者因寺院之请减去一百四十余贯减之诚是也然初不请命扵朝而輙私减之既又虑夫经税之或亏也则妄引经界以前不明文帐将人户下田升作中等中田升作上等亦有径自下等而升上等者按籍履畆而横加其税计钱一百四十余贯以隂补所免庐山税钱之数中间常有漕臣按临人户陈诉漕司为之张榜约束改正而本军不复奉行其后又有人户曾经户部陈诉而亦不能正也臣窃惟国家子爱黎元忧勤恳恻常赋之外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一百四十余贯之税无故而妄加扵人虽其除之扵山粗若得宜而增之扵田则悖谬甚矣故臣前奏欲乞将端辅所减山税明降指挥特与蠲减而其所增田税却与改正依旧等色均税其为事理晓然无可疑者而所蠲之数亦不甚多不谓有司不顾大体而惜小费乃欲限以对补之説则是使臣又为端辅之所为而后已尔未兴一利而先起一害臣虽至愚有所不忍为也今虽已去官守然扵此县疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧之诛复以上闻欲望圣慈矜闵明诏有司将此两条先次减免改正其余项目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲免且乞专委本路监司一员子细相度俟其奏报别赐指挥至扵淳熙六年十月十九日议臣对补之説其言吝细鄙狭不逹大体无以将顺陛下克己爱民听言革之美意而程奏显言颁布海内非所以宣徳意而广仁声扵天下也欲望圣明并赐追寝自今以来四方内外或有以蠲除为请者究其虚实而一以法义裁之则彼固不得以肆其侥幸茍免之计亦何必逆为之限以伤逺近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此乾坤广大之心圣贤亲切之训臣愿陛下扵此深加圣意则彼妄庸浅俗之言自将深藏逺屏不敢以陈扵陛下之前矣臣进越妄言犯非其分不胜恐惧战栗之至

司农卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛辞之日得防召募开垦荒田立三限通九年而后全起税赋臣自到任之后措置召募请佃人户投状者数千户防已具数申省部讫自臣离任之后申请不一事多冲改或限一年或限半年或不通检止纳元税或许逺年逃户归业以致争夺词讼不絶州县莫之适从臣廵歴诸郡以目所见惟常徳府已耕垦及九分以上澧州及七分以上其余州郡亦五分以上下以请佃之数计之则全未及分若行根括则佃户必又逃弃不耕却致荒废非徒无益况半年一年之限大廹民户愈疑若不通检止纳元税又多无元税数目亦成虚文若令逺年逃户归业则经官给佃已施工力之家岂得无词官司何以取信扵民臣欲乞检照臣元奏获指挥及申省部画一及后来臣僚陈请续降指挥聚看详从长归一施行仍乞预先寛约年限听令自陈不须根括立定苖税视田肥瘠为三等上等每畆不过六升中等四升下等三升役钱计料不得过数科敷重立罪罚其夏税令诸州取每畆兵火以前租额不得过数自转运司聚申朝廷从轻定数得指挥方许行下晓谕庶使耕佃之家预知税赋不重安心着业耕布旷土渐辟伏乞睿照

椿又上奏曰窃谓养兵所以卫社禝讲好所以息鬭争皆所以保国安民也然当以理财为要然后能济二者之急务所谓理财当知生财之道生财之道取之扵民而已民力有余则取之不竭民反本而知节用则力有余矣今荒田尚广民多防手用度不节贫困者多甚者转而为盗贼安能上济国家之急务哉然则民之情孰不愿安其业而输常赋也耶当穷其逐末而不反本之原有以救之可也人生所借以生者糓帛也糓帛出扵民者也民能力农桑而不失其时则谷帛不可胜用矣钱者所以平百货使轻重适均者也钱铸扵官而不出扵民也官能精扵鼓铸而不致流毁商无弊用之有节则钱不可胜用矣今赋税多折见钱是取不出扵民乌得不弃本而逐末耶如曰朝廷用度至广若不赋钱扵民无从应办是未知思也今有货商税之利不为不广当革其原除其冗食固自浩瀚又况既赋布帛应请钱者量与布帛孰为不可又民竞奢僭不知节俭是以首致贫困谓如闾巷之妇有以一冠一领厥价数千奴皂之徒竞衣罗绮皆当有以风化之使男力稼穑女工蚕织奢僭之风既息则贫困之人自有生理也传曰未有民富而国贫者也是岂虚语愚谓当遴选漕臣以均赋税常赋不折变尽输本色随税不纳钱禁戢奢僭除去冗食量入为出勤课农桑使田野尽辟盗贼消弭百姓富庶则所以上济国家之急务者可不劳而办矣伏乞钧照

椿为吏部侍郎上奏曰臣伏覩近降指挥拨钱付诸军回易以赡请少口众军兵仰见陛下存恤战士徳意甚厚军人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易以恵军此利也何害之有臣请预言之今江上诸州自归峡荆岳鄂黄蕲江池太平十州皆仰商税以充利源今军中回易之物则失所收之税州郡皆窘此其一也商贾惮扵重征则必夹帯扵军中场务并客税失之纷争必多此其二也军中前此不许回易犹且以收买军须为名役使战士今明开其端将来占破回易必益多矣此其三也回易所以圗利也物价低昂非人所能为或有折阅侵欺失陷将来必有征驱鞫勘之扰此其四也然则谋其成不谋其败姑以恵军士为急况已出黄榜军中亦望此恵不可已也臣愿以中道处之使不为害莫如军中回易物货并与减半收税则州郡所失不多军中亦可获利并令縂领所出给歴头具载回易物色及所差人数税务照例减收又检察人数其歴外之物并依格收税如回易军人有犯听税务具申縂领所下本军根究仍严戒税务合干人不得分文乞觅如是则三害非所虑惟折阅失陷一事则系乎幸不幸耳当置之度外如臣愚瞽之言或有可采乞别作圣防施行员兴宗议征税奏曰臣闻上世之法简后世之法繁前世之吏朴后世之吏奸上世法非欲简也民纯吏朴有令即从有义即服法不得不简也后世法非欲繁也民讹吏奸令之未必从闻义未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至简之法一有不行行之必易为力也以奸吏而奉至烦之法终嵗欲行行之亦难为功也昔者有周之初关市讥而不征泽梁无禁天下日用之物不征不禁故物易通流而国易足用此文王造周之始其国非特轻其征税且又无征税也至成周之时吏亦少简民亦少繁故当时太宰之职有九赋以敛财其中有曰关市之赋及山泽之赋及币余之赋此即近世州县商税一切用物所存物额之也当是时周公相周知民吏益扵前世其法不得不繁其吏不得不选故周公之扵周官虽文武关讥不征之事有不能行者相时之宜经畧世务故也且周公之时已不能尽行文王之法而欲后世尽行周公之法可乎但汉唐之世多不能遵用中制以法周公之遗意科目烦多渐成横敛故有税筭缗税杂物税间架税六畜之见扵前记以为世戒臣亦不敢并举也惟我国家创业之初一洗前代之是以太祖皇帝动守经常凡为国苛赋横税防即停罢圣子神孙守为一定至天圣中有司以乏用请税缗钱仁宗皇帝谓泉货之利欲流天下今輙税之可乎是则祖宗之扵民税不特常虑之又常欲轻之也今陛下志勤道大节用简取无日不行防民之诏无时不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡县税务多与州府通同尚皆不遵宪度自为一已而殃物不为朝廷而爱物臣敢以荆湖三峡论之荆襄三峡皆邉大江自当百货流通而近年以来蜀物少出南货少往四逺之利未敷用物稍致阙乏何也盖税务之六弊未去也三峡荆湖所遇税务不问商客税物之多少辄欲加等重税敷摊逋负此一也沿道千里武夫小吏以为监官豪夺暴取设弓罗箭如待宼至此二也本无税物监栏一面虚喝谓之花喝商客辩争则不可欲去则不能拘留旬月自然听命此三弊也商客至专栏预行资觅多得则税轻少得则税重输官之物未至而私遗之物先逹此四弊也监专有私取之数异乎赤歴之数僻镇外县卒难考稽所得在私所亏在官此五弊也在州则知州以税务为鹰犬在县则县令以税务为肘腋百色呼须暗行陪填是致税务苛刻州县不问商旅无诉此六弊也夫此六弊之不去则税额未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明诏荆湖三峡诸路申严法禁大革前之六弊仍令诸州逓差清强官兼行伺察离军武吏未曾亲民及经诸司保举者愿勿补冲要监税之官专栏暗觅及輙以弓箭恐吓商旅者乞罪不贷行人税物并许依约国家元法如税务敢以少为多以轻为重被客人告首者亦乞坐之如是则物易流转郡县遍蒙其利矣陛下徳髙天下此言虽小在陛下圣世一事之可察度圣量如天必兼纳而博采也

歴代名臣奏议卷二百五十八

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷二百五十九

明　杨士竒等　撰

赋役

宋光宗绍熈元年臣僚言古者赋租出于民之所有不强其所无今之为绢者一倍折而为钱再倍折而为银银愈贵钱愈艰得谷愈不可售使民贱粜而贵折则大熟之岁反为民害愿诏州郡凡多取而多折者重置于罚民有粜不售者令常平就籴异时岁歉平价以粜庶于民无伤于国有补诏从之

秘书监杨万里上奏曰民输粟于官谓之苖旧以一斛输一斛今以二斛输一斛矣输帛于官谓之税旧以正绢为税绢今正绢外有和买矣旧和买官给其直或以钱或以盐今皆无之又以绢估直而倍折其钱矣旧税畆一钱输免役一钱今岁增其额不知所止矣既一倍其粟数倍其帛又数倍其钱而又有月桩钱版帐钱不知几倍于祖宗之旧又几倍于汉唐之制乎此犹东南之赋可知也至于蜀赋之额外无名者不可得而知也陛下欲薄赋敛当节用度用节而后财可积财积而后国可足国足而后赋可减赋减而后民可富民富而后邦可宁不然日复日岁复岁臣未知其所终也

吏部员外郎陈傅良上奏曰臣闻熈宁以来用事者始取艺祖之约束一切纷更之驯至于今而民力之困极矣葢自祥符奏立诸路上供岁额熈宁新法增额一倍崇宁重修上供格颁之天下率一路之增至十数倍迄今为额是特上供耳而其他杂敛皆起熈宁则以常平寛剰禁军阙额之另项封桩迄今为额至于元丰则以坊场盐酒香矾铜锡防枰披剃之凡十数色合而为无额上供迄今为额至于宣和则以赡军籴本与凡应奉司无名之敛合而为经制迄今为额至于绍兴则又以税契七分得产勘合添酒五分茶盐袋息之凡二十余色合而为总制迄今为额最后又以系省不系省有额无额上供赡军等钱均拨为月桩大军迄今为额而折帛和买之不与焉夫取之之悉如此而茶引尽归于都茶场不在州县盐钞尽归于货务不在州县秋苖斛防十八九归于纲运不在州县州县无以供则豪夺于民于是取之斛面取之折变之科敷取之抑配取之赃罚无所不至而民困极矣夫艺祖以得民心受天命而使困穷至此此天所以复命寿皇爰暨陛下将以捄民穷也书曰天明畏自我民眀威方今之患何但夷狄葢天命之永不永在民力之寛不寛耳岂不甚可畏哉陛下知畏则宜以捄民穷为己任陛下以捄民穷为己任则大臣不敢茍目前之安大臣不敢茍目前之安则羣臣陈力何乡不济此艺祖意也亦天意也惟陛下留神幸甚

光宗时彭年乞蠲积欠以安县令防曰臣窃观今日县令之难非特士大夫知之朝廷亦必知之夫朝廷以新改官人必使为县是知其不可为而彊之也独知县得以二年为任是虑其不可为而优之也然不求其不可为之实而去之何哉殆未有以此告陛下者乎臣出入州县粗知其故凡今日县令之所以难者葢以财谷之出入不相补尔岂特不相补直有铢两之入而钧石之出甚相絶者臣不暇缕数但深所怪者一责其出而不子其入也夫天下之财赋县当受之民州当受之县而今之民输财者皆在州矣县之合输于州者初无额可取也唯无额可取故逋欠积压有至十数万缗者夫州既以得之民者输于上矣而其责之县而未得者皆以为逋也县令初至新政未修旧欠已廹那移借兊所不能免猾吏假托以为奸大姓媒蘖以为讼而令不能久其职矣甚者严号令事棰楚诬良民以为逋假公事以罚钱而监司不容不取问送勘而令不得安其官矣此非独令之罪葢有以使之然也臣愚欲望陛下将诸路属县欠监司若州乾道九年以前未解钱尽并与蠲放庶防县令不为积欠所压可以少行其志如此则虽不彊之而可使就虽不优之而可使安庶亦能使之为陛下尽抚绥之职矣实天下幸甚