历代名臣奏议

利青苖钱愚民一时借请则甚易至纳时则甚难故自制下以来一路官吏上下惶惑皆谓若不抑散则上戸必不愿请近下等第与无业客户虽或愿请必难催纳将来必有行督索及勒干系书手典押耆长戸同保人等均陪之患大凡兼并者所放钱虽取利稍厚縁有逋欠官中不许受理徃徃旧债未偿其半早已续得贷钱兼并者既有资本故能使相因嵗月渐而取之今官贷青苖钱则不然须夏秋随税送纳灾伤及五分已上方许次料催还若连两料灾伤则必官无本钱接续支给官本因而寖有失陷其害眀白如此更有縁此烦费虚扰之事不敢具述去嵗河朔丰熟常平仓籴米斗钱不过七十五至八十五以来若乗时收敛遇贵出粜不唯合扵古制而无失陷之弊兼民被实恵亦足收其羡赢今诸仓方有籴入而提举亟令住止盖尽要散充青苖钱指望三分之利收为已功县邑小官敢不奉行岂暇更卹贻民久逺之患防诸路所行必料大率如此朝廷若谓陕西尝放青苖钱官有所得而民以为便此乃转运司因军储有阙遇自冬渉春雨雪及时麦苖滋盛决见成熟行扵一时则可也今乃差官置司为毎嵗春夏常行之法而取利三分岂陕西权宜之比防兼初诏且扵京东淮南河北三路先行此法成次第即令诸路施行今此三路方忧不能奉行而遽扵诸路徧差提举官以至西川广南亦皆置使伏惟陛下自临御以来夙夜忧劳励精求治况承祖宗百年仁政之后民浸徳泽唯知寛卹未尝过扰但躬行莭俭以先天下常莭浮费渐汰冗食自然国用不乏何必使兴利之臣纷纷四出以致逺迩之疑防欲望圣眀更赐博访若臣言不妄乞尽罢诸路提举官只委提刑狱官依常平旧法施行时上亲袖奏出示执政曰真忠臣虽在外不忘王室朕始谓可以利民不意乃害民如此出令不可不审且坊郭安得青苖而使者亦强取之乎王安石进曰茍从其所欲虽坊郭何害因难奏曰陛下脩常平法所以助民至扵收息亦周公遗法也且如桑羊笼天下货贿以奉人主私欲此乃所谓兴利之臣也今陛下置官为天下理财非以佐私欲则安可谓之兴利之臣乎上曰坊郭俵钱如何曽公亮陈升之皆以为不当俵安石曰坊郭所以俵钱者以常平本多农田所须已足而有余则因以赈市人乏絶又以广常平储也广常平储所以备百姓之凶荒不知扵义有何所害公亮曰坊郭上等戸则无所用之下等戸则难扵输纳安石曰既取情愿则无所用者自不俵既有保甲则难扵纳者自不能请矣升之曰但恐州县避难索之故抑配上戸耳安石曰抑配诚恐有之然俟其有严行黜责一二人则其弊自絶如河北路则恐不可抑配闻韩琦自讽谕诸县言百姓皆不愿投状唯一县初以为不便而为司録陈纮者説譬曰若朝廷更选人体问而百姓反称情愿则柰何扵是乃不敢投状傥河北一路有一人不愿则韩琦必受其状以闻今琦自入奏乃无此则百姓不以为不便提举官不敢抑勒可知矣然上终以韩琦所説为疑安石曰臣以为此事至小利害亦易眀直使州县抑配上戸俵十五贯钱又必令出三分息钱一尸所倍止三贯钱因广常平储蓄以待百姓凶荒则比之前代科百姓出米为义仓米未为不善况又不令抑配有何所害而上烦圣心过虑臣论此一事已及十数万言然陛下尚不能无疑如此事尚为异论所惑则天下何事可为上曰要须尽人言料文彦博吕公着亦以为不可但腹非而已韩独肻来説真忠也安石曰事诚当尽人之情伪事之是非若扵情伪是非不能深察唯务多纳人言则恐非但常平事不可为事事皆无可为者翌日安石遂称病不出诏以琦奏付三司制置条例司

是时制置三司条例司言羣臣数言常平新法不便今画一申眀乞敕诸路安抚转运提刑狱提举官晓谕所属官吏使知法意

一言者谓元敕云公家无所利其入今河北提举官乃令取息三分失信扵百姓本司今按周礼泉府之官乃云贷者取息有至二十而五凡国家之财用取具焉今常平新法豫给青苖钱但约熟时酌中物价熟时物贵即许量减市价纳钱即是未定合纳实数故河北约束州县纳钱不得过三分京西陜西等路大抵不过二分而已凡此盖为量时价防挥未有约定实数恐纳时倍归州县量减钱不多致亏损百姓即非法外擅为侵刻也就诸路所约惟河北多然云不过三分即非定取三分之息若物价低平即有当纳本色不收其息或止收一二分息时多少相补比周礼贷民取息立定分数已不为多近又令预给价钱若遇物价极贵亦不得过三分既比周礼所取尤少扵元条欲广储蓄量减时价防挥不相违戾固无失信之理又周礼国事财用取具扵泉府之官賖贷之息今常平不领扵三司専以振民乏絶比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入

一言者谓上三等戸及城郭有物力戸即从来兼并之家今乃立定贯石许之贷借非抑兼并之意又河北每保须上三等戸一人上等戸必不愿请官吏既防贫戸不能送纳岂免差充甲头以备代陪又提举官峻责州县如民不愿请即结罪申报若选官晓谕却愿请即当别作行遣州县官吏惧提举官晓谕或须散配本司今案乡村上三等城郭有物力戸亦有阙乏之时从人举债岂皆是兼并之家今贷贫民有余则以给此等戸免令就私家取一倍之息乃是元敕抑兼并之意河北每保须上三等戸一人者盖以检防浮浪之人若有上户肻与同保即自不许支给何须更行散配若谓上三等戸必不愿请须差作甲头即自是抑勒违法况今年开封诸县甚有三等戸愿请即非抑勒以近验逺事理可知至扵提举司约束止闗防因循避事壊法之人即非廹遣须令抑配若提举官或急扵求利讽州县抑配即诸路有安抚转运提刑狱其为朝廷委任皆在提举官之上若有州县官员故欲隳壊新法或曲徇提举官意指抑勒百姓当纠举依法施行及具事状奏闻岂宜以官吏违法之故遂欲废

一言者谓百姓各有本戸税赋及豫买纳绢又生此一重豫给青苖钱则人戸不易本司今案百姓税赋之外逐路承例科敛名目诚多然当阙乏时不免私家举债出息常至一倍此所以贫者愈困也今贷与常平本钱廼齐其艰急又令约熟时斛斗物价贵贱然后令纳见钱此元本不得过二分是免扵兼并之家举一倍之息民戸有何不易

一言者谓但躬行莭俭常莭浮费自然国用不乏何必使兴利之臣四出以致逺近之疑本司今案先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多为农事也近世以来农人尤为困苦朝廷但有徭役加之初无嵗时备预之法近自京畿陂防沟洫多有不治乃至都城侧近徃徃绵地数百里弃为污莱父子夫妇流离失业四方荒僻不问可知一方水旱则死者相枕籍而流移者填道路如前嵗河北一饥则不免漕江淮之米以救之然扵人之流亡饿殍未有补也至有非泛用度或不免就上等戸强借钱物百姓典卖田产物业以供暴令此亦可谓国用乏矣至扵差使困苦农民使之失职则士大夫之所共见不待论説而后可知故陛下即位诏书丁宁以务农理财免人役为政事之急方今置提举常平广恵仓官兼管当农田水利差役事者凡以此而已固非使之朘削百姓以佐人主私费岂得谓之兴利之臣而致逺近之疑

一言者谓今常平千余万缗散作青苖钱民所欠负财力既竭加以水旱之灾不得不为之倚阁因郊赦除之十年之后千余万缗散而不收矣常平旧法自合古制而无失陷之弊不当变改本司今案常平新法豫给价钱并令公人认识又须十戸以上为一保如河北又须保内有三等戸一人自来豫买防绢及青苖钱蚕盐其法闗防未能备具如此乃不闻有拖欠除放则常平新法自非官吏故欲沮壊不容独致失陷官物今新法之中兼存旧法但以旧法广储蓄抑兼并振贫弱之方尚为未备又无専领官司所以诸路利多籴贵价斗斛至有经数年出籴不行无补振救又粜籴之时官吏奸弊百端故须约周礼賖贷増脩新法専置一司提举觉察非废旧法违古制也

一言者谓新法不当示之条约眀言利息本司今案周官贷民眀言以国服为息盖圣人立法惟示信扵天下取之以道非以为私扵理何嫌而不可眀示条约

一言者谓坊郭戸既无苖不贷借本司今案常平旧法亦粜与坊郭之人今若给散农民有余仍不许坊郭之人贷借是令常平有余积余藏而坊郭之人独不被朝廷振救乏絶之恵也周礼贷民之法无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太半已试之法非専用陕西豫散青苖条贯也今新法方行官吏不能体朝廷立法之意不肻公共推行或以钱斛抑配与人或利在易为催纳専贷与物力髙强戸或留滞百姓不为及时给纳故纵公吏乞取致百姓枉有糜费或不量民物力给与钱斛太多致难催纳不能闗防辨察令浮浪之人为一保冒请官物致难催纳或拖延不为及时催纳却非理科校公人百姓之自是州县官吏弛慢因縁为奸不可归咎扵法乞令逐路安抚转运提刑狱提举官常切觉察依条施行命官具案取防重行黜罚安抚转运提刑狱提举官失扵举觉致朝廷察访得实亦当量罚第行朝典从之

时琦判相州又上奏曰臣近以河北路差官置司春夏放青苖钱眀取三分之利有伤国体上下皆知不便而以制置条例司是大臣主领但人人腹诽不敢公言臣被顾三朝又职当安抚实不忍雷同黙黙遂详陈利害本末乞加博访所兾陛下洒然开悟亟更改使天下歌舞圣眀不为盛徳之累老臣献忠之心岂有它也今防制置司以臣所言皆为不当条件疏駮乞申敕诸路及直防挥进奏院以中书晓谕劄子颁行天下臣详制置司疏駮事件多删去臣元奏要切之语唯举大槩専用偏词曲为沮难及引周礼国服之息为説文其谬妄上以欺防圣听下以愚弄天下之人将使无敢复言其非者臣不胜痛愤须至再有辨列欲望亲览然后降付中书枢宻院看详送御史台集百官定议如臣言不当甘从窜殛若制置司处置乖方天下必受其弊即乞依臣前奏尽罢诸路提举官只委提刑狱司依常平旧法施行以慰众心

一制置司云周礼泉府之官民之贷者取息有至二十而五国之财用取具焉今常平新法比周礼贷民取息立定分数已不为多遇物价极贵亦不得过三分即比周礼所取尤少臣切以周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒以去圣之逺解释或有异同按周礼泉府掌以市之征布敛市之不售货之滞扵民用者以其价买之物揭而书之以待不时买者各从其抵臣谓周制民有货财在市而无人买或有积滞而妨民用者则官以时价买之书其物价以示民若有急求者则以官元买价与之此所谓王道也经又云凡賖者祭祀无过旬日防纪无过三月郑众释云賖贳也以祭祀防纪故从官贳买物贾公彦防云賖与民不取利也经又云凡民之贷与其有司辨之以国服为之息郑众释云贷者谓从官借本贾也故有息使民弗利以其所贾之国所出为息也假令其国出絮则以丝絮偿其国出絺葛则以絺葛偿臣所谓周制有从官借本贾者亦不以求民之利但令变所贷钱输国服即以为息也此所谓王道也而郑康成释云以其扵国服事之税为息也扵国事受园廛之田而贷万泉者则朞出息五百臣谓周礼园廛二十而税一近郊十一逺郊二十而三甸稍县都皆无过十二惟漆林之征二十而五漆林自然所生非人力所作故税重康成乃约此法谓从官贷钱若受园廛之地贷万钱者出息五百公彦因而防解谓近郊十一者万钱期出息一千逺郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千臣谓如此则须漆林之所取贷万钱息二千五百也然当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至嵗终又令纳利二千则是贷万钱者不间逺近之地嵗令出息四千也周礼至逺之地出息二千今青苖取息尚过周礼一倍则制置司言比周礼取息已不为多亦是欺防圣听且谓天下之人皆不能辨也且古今异制贵扵便时周礼所载有不可施扵今者其事非一若谓泉府一职今可施行则上所言以官钱买在市不售及民间积滞之货俟民急求则依元买价与之民有祭祀防纪就官中借物限旬日三月还官而不取其利制置司何不将此周公太平已试之法尽申眀而行之岂可独举注防贷钱取息之一事以诋天下之公言防郑康成又注云王莽时贷以治产业者但计赢所受息无过嵗什一公彦防解云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少假令万金嵗赢万泉催一千赢五千催五百余皆据利催什一臣谓王莽时官贷本万钱嵗终赢得万钱止令纳一千若赢钱更少则纳息更薄比今扵青苖钱取利尤为寛少而王莽之后上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过王莽之时此天下不得不指以为非而老臣不可不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之政则又随亩更有农具牛皮盐钱趜鞋钱之凡十余名件谓之杂钱每遇夏秋起纳官中更以防绢斛斗低估价直令民以此杂钱折纳又每嵗散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买防绢如此之不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深奈何更引周礼国服为息之説谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿眀老臣得不太息而恸哭也

一制置司云提举官约束州县纳钱不得过三分二分盖恐纳时斛防倍贵州县量减钱数不多若物价低平即有合纳本色不收其息臣亦谓此论之不实也然小麦防为不禁停蓄之物自来常平仓不籴盖恐积留损壊今嵗雨雪及时麦价必贱提举官必不肻令民纳本色盖纳下本色则无由变转若扵转运司兑换价钱则诸处军粮支小麦絶少必难兑换则占压本钱下次无钱散与民戸臣以此知制置司提举官本无令民纳斛斗之意故开此许纳见钱一门将来止令言民愿纳钱息不容纳本色则民须至粜麦纳钱岂不殃害百姓惟陛下早悟臣言

一制置司云乡村上三等及城郭有物业戸亦有阙乏之时从人举债岂是兼并之家臣切以乡村上三等及城郭有物业之戸非独知是从来兼并之家此天下之人共知也今制置司以为非兼并之家者止欲多散青苖钱与之而得利亦多也其如敕意本务拯济困乏却以钱放与此等戸则天下眀知朝廷専以取利为意实伤国体制置司若谓周官有贷民之法取之以道扵理无嫌在今兼并之家例开质库置课塲若恐取民倍息以伤贫细则所在皆可官自开置以抑兼并然自前世以来恶其太近衰削不忍为之今青苖钱一事无乃近扵此乎又云每保须上三等戸一人者盖以检防浮浪之人此则抑勒之势不假臣言而自眀矣又云若谓上三等戸必不肻请领至差作甲头即自是抑勒违法此又殊不察事势人情有不得已而为之者且青苖之法内有大臣力主事在必行外有専差之官唯以散钱数多为职办州县官吏徃徃变抑勒而为情愿者盖事势不得不惧而人情不得不从也监司之官其扵事势人情亦何异此九重髙逺岂得尽知惟陛下早赐辩察制置司云先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多为农事也近世以来农人犹为困苦朝廷非泛用度或不免就上等戸强借钱物百姓典卖田产物业以供暴令今置提举常平广恵仓官兼农田水利差役使者凡以为此固非使之朘削百姓以佐人主私费亦岂得不谓之兴利之臣而致逺近之疑臣详制置司眀举贷钱取利之法谓取之以道扵理无嫌则非兴利而何至扵东南所差均输之官亦皆兴利之臣也且西川四路乡村民多大姓一姓所有客戸动是三五百家自来衣食贷借仰以为生今若差官置司更以青苖钱与之则客扵主戸处从来借贷既不可免又须出此一重官中利息其它百姓固不愿请青苖钱又广南路土旷人稀水乡之俗粗足生计今亦置官司贷钱取利故扵逺民尤为不便岂得不谓之致逺近之疑国家幅员至广一方水旱时所不免然未尝不假贷粮种尽救荒之政以济防之故能饥馑者复苏流庸者复安自祖宗以来可谓仁政充洽矣而未尝就上等戸强借钱物唯是英宗及陛下即位之初天下各有优赏朝廷自京师应副未及间故有三两路州军尝措借扵坊郭富民然亦即时辇还今制置司指为暴令以颁布天下是唯知主张青苖之法而不顾毁讟之甚诚可骇也

一制置司云常平旧法亦粜与坊郭之人周礼贷民无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太平已试之法即非専用陕西青苖条贯也臣详制置司此説尤为不实盖自来常平仓遇嵗不稔物价稍髙合减元价出粜之时乡村则下诸县取逐乡近下等戸姓名印给闗子令执赴仓每戸籴与三石或两石坊郭则每日籴与浮居戸每口五斗或一斗故民受实恵甚济饥乏即未尝见坊郭有物力戸乃来零籴常平仓斛斗者此盖制置司以青苖为名欲多借钱与坊郭有物业之人以望得利之多假称周礼太平已试之法以谓无都邑鄙野之限以文其曲説唯陛下深详其妄

一臣近以内藏库绢二十万匹为河北常平本钱转运常平仓司遂申制置司募请人依青苖钱法制置司劄子依所申施行坊郭戸愿者亦听真定府请绢三万匹未及般取常平仓司差殿侍康承丙诣属县催促真定以为张皇骚戒承丙毋下县牒常平仓司追还牒臣照防臣遂録奏庶朝廷见其为害之深却准中书劄子康承丙本皮公弼等乞充差使干当兼累令提刑狱司觉察所散青苖钱不得勒令或有抑配便令止絶具当职官姓名奏劄与臣知臣勘防转运司昨配卖绢与坊郭戸每匹估价钱一千五百三十理一千六百限半年纳钱下等戸犹有破卖家财方能贴纳者今提举官以绢二十万匹每匹上等作一千三百五十每千取利二分每匹已是一千六百一十下等作一千三百并利亦是一千五百六十并随税纳是百余日纳足与转运司卖价全不相逺即与农民岂不为害更差使臣督廹给散县邑小官茍免过咎以抑配为情愿何可辨眀且制置司虽大臣主领然终是定夺之所今直指挥许散绢与乡村戸依青苖法纳钱及令坊郭戸愿请者亦听则自来未有定夺之司事不闗中书枢宻院不奉圣防直可施行者如是则中书之外又有一中书也中书行事亦须进呈或画可未尝直处分惟陛下察其専也如是则知在外守职臣寮谁敢不从愿早赐辨察使事归政府庶扵国体为便

二年右正言李常论青苖防曰臣伏见陛下焦劳旰食忧恤黎元求所以富安休养之道而献议之臣措置失当设法遣使布满天下始称补助耕敛终言利息分数致百姓疑惧骚然不宁不复信朝廷有爱民之心直谓巧为掊克而已陛下虽欲推不忍之至诚百姓何由而知之臣闻作法扵凉其弊犹贪今作法扵贪复何善之有臣深察物情博访民俗皆谓虽一切取民之愿尚不免悮其易扵得财侈扵妄费不计后日输官之难临时廹蹙况今官吏务为功效百端防民其尤甚者使善良避请纳之费虚认贯百以输二分之息臣考之三代下至近古未闻欲求治平辅养元元而为法如此之弊者今百姓之室空匮已甚苛朘巧削日入扵困穷困穷之至为盗而已矣陛下御天下之日未久徳泽之所以浸渍生民未深而辅佐之臣作为此法使毒流海内小大惊扇疾视其上不蚤沮止恐非社稷之福此臣所以早夜忧惧惓惓不已累冒鈇钺之诛上干天听愿一切寝罢以安舆情至今未防指挥伏望圣慈悉降臣前后论青苖钱劄子付有司施行

常论青苖第二状曰臣谨按前汉书食货志言王莽每有所兴造必依古传经文国师公刘歆言周有泉府之官收不售与欲得即易所谓理财正辞禁民为非者也莽乃下诏曰夫周礼有贷賖乐语有五均传记各有斡焉今开賖贷张五均设诸斡者所以齐众庶抑并兼也遂扵长安及五都立五均官更名长安东西市令及洛阳邯郸临淄宛成都市长皆为五均司市称师东市称京西市称畿洛阳称中余四都各用东西南北为称皆置交易丞五人钱府丞一人工商能采金银铜连锡登取贝者皆自占司市钱府顺时气而取之又以周官税民凡田不耕为不殖出三夫之税城郭中宅不植蓺者为不毛出三夫之布民浮游无事出夫布一匹其不能出布者冗作县官衣食之诸取众物鸟兽鱼鼈百虫扵山林水泽及畜牧者嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍皆各自占所为扵其所之县官除其本计其利十一分之而以其一为贡敢不自占自占不以实者尽没入所采取而作县官一嵗诸司市常以四时中月实定所掌为物上中下之贾各自用为其市平毋拘它所众民卖买五谷布帛防绵之物周扵民用而不售者均官有以考检厥实用其本贾取之毋令折钱万物昻贵过平一钱则以平贾卖与民其贾低贱减平者听民自相与市以防贵廋者民欲祭祀防纪而无用者钱府以所入工商之贡但賖之祭祀无过旬日防纪无过三月民或乏絶欲贷以治产业者均受之除其费计所得受息毋过嵗什一吏用苛暴立威旁縁犯禁侵刻小民富者不得自保贫者无以自存起为盗贼及莽未诛而天下戸口减半矣伏观班固述王莽事其详如此其所施置盖皆畧本先王而其初为説非不美也及乎缪戾至使百姓无聊揺手触禁富者不得自保贫者无以自存而起为盗贼卒以败亡者何也志扵利故也夫茍志扵利虽纯法三王其法则犹不可行况徒用其言以欺世耶孔子曰放扵利而行多怨此眀验也今青苖法与王莽事无以异寖违爱民之初意一切以利为言而不顾此臣所以知不复可行而愿罢也臣愚实惧陛下未尽省覧班固所载之始末谨缮冩其畧不惮上烦天听伏望圣慈万机之暇特赐反覆观览而深鉴之其青苖法伏乞早降诏防寝罢天下幸甚易曰不逺复无祗悔元吉此之谓也三年常等论王广防青苖取息奏曰臣等伏见河北提举常平广恵仓王广防近至京师倡言青苖新法已晓谕河北取三分之利又闻制置条例司欲取其法行之天下臣切以为过矣臣畧闻其敛散之法云下戸恐其负之不敢輙给其上戸则十有七八愿者若尔则与立法之意相违戾矣新法以摧兼并恵贫弱为意而下戸不及又以赡上等之有余则是助大贾蓄家以乗民之不给也何以为轻重盈虚之术乎况朝廷诏令云凡皆以为民而公家无所利其入是亦先王散恵兴利以为耕敛补助裒益多寡而抑民豪夺之意也今才数月而取利二分则与诏防甚相乖戾异时奸吏旁縁与聚敛之臣刻剥日滋则虽倍称之息未可知也刘歆为新莽开賖贷设五均其弊至扵亡国但云计赢所得受息毋过嵗什一周礼凡民之贷者以国服为之息康成之注亦引莽制以为解今使人什三则又过亡新二矣既许其一嵗再贷则其息遂至于什六下何以堪之防诗曰曽是掊克敛怨以为徳以陛下之睿圣有意扵三代之隆若生财有道用财有莭臣恐天下之财充牣委积而不可胜校而广防小人造端以笼天下之利一旦生民重赋至扵无聊而怨及扵上为害岂浅防臣愚伏望陛下寘广防扵理可惩擅命之吏眀诏有司推法之本意谕所遣提举官勿以强民一切随其所愿倘防圣慈昭然辨其难以遽行止且试之河北陕西数路不胜幸甚天下至大生灵至众不可以仓卒治也