历代名臣奏议

谊又乞建使名纠察诸路财计防曰臣窃惟今日国家财用之乏未有甚于此时也仓廪府库之储曾无水旱凶荒之备月营一月嵗营一嵗臣原其所自盖有三焉一则军旅调发刍粮之费甚广二则齐民转徙赋役之度不均三则官吏蠧耗费出之用无节方今外御边警内平盗贼军旅刍粮之费虽欲损节盖未可也至于末作游手填郛溢郭既无谷粟布帛之征又无力役供须之事县官所取独在耕织之家陛下海涵天覆视民如伤尺缣斗粟有司不敢擅赋也夫以入者不均而生财之路狭出者难损用财之路多诚使监司州县抚养凋瘵劝课农桑裁抑浮冗谨毖出纳使彊宗大姓肻佐公家之急奸胥贪吏无复干没之弊则国家每嵗赋入自足支吾今则不然监司州县翫习茍且财计散亡支费无度朝廷灼见弊端尝遣郎官奉使福建二广假以捡察措置之名甚大幸也至于江浙四路尚未付防臣使之钩考臣闻近者四路颇遣催督造船之官若因此使之行委以财用之事而不付以捡察措置之名则臣恐监司州郡未知陛下理财之政将图恢复足食足兵意有所在或藏匿簿书或移隠财物监司则称廵厯而逺避州郡则称去失而难稽甚者宻与行司人吏暗相要结盗换文厯窜易窠名遂致輶轩使者仗节空归良可惜哉况今郡守监司往往曾厯宰执侍従卿监之任今者单车之使呼唤人吏取索文书当未易折简致也伏望圣慈崇建使名先赐诏告示诸路以足食足兵之意假使者以亷按纠察之权俟具奏陈大明赏罚庶防经常之入得免侵耗正赋之外敛不及民足国裕民于是乎在臣职司邦计不敢隠黙如或可采乞付外廷施行谊又论财赋防曰臣契勘朝廷近年用兵以来缘财用阙乏多剏科目以广生财之路虽名籍甚繁率系于户部之行移而所收财用不入扵户部之帑藏夫名色繁多则有以致议者之纷纭帑藏虚空则无以供军国之调度此掌邦计者所以难扵称职也今有条具申禀朝廷乞正本原不然救之末流恐亦无补切见行在与诸路回易库本用都督府本钱为之而议者谓戸部与百姓争利赡军酒库本都督府取江东安抚司酒库为之而议者谓戸部与建康府争利戸帖钱下及扵细民官告钱徧取扵豪右诸路煑酒各増价直广西一路剏建酤其科目如此之多而戸部未甞受一金之入至扵经常之赋又复侵削过半如上供钱帛金银如茶盐见钱关引如市舶乳香药物率经截用计其可见者已输一千五百万缗矣已用者固难扵追收未用者尚可以拘集今幸邉陲无事止是供亿屯田洎军马计一嵗之用已当三千万缗但倚货务所得积日累月以相补助万一朝廷有所须索以应仓猝之用决不防办伏望朝廷厘正科目各任司存之责拘集见在拨还侵用之数二事既行然后量入为出以俭易奢上国用下寛民力亦使惟新之政无得而议不胜大幸如防采录乞赐施行

戸部侍郎叶梦得上奏曰臣惟方今要务莫急扵兵食二事而食尢为先今地官掌邦财臣之职也古者有生财有节财有理财三者兼备而国用生财之道比嵗讲之已详所不暇论日近裁损浮费所以节财者亦畧举矣惟是废兴相因阖散相制以权有无以稽出纳者理财之政当在讲究窃见兵兴以来诸路转运司及州县例皆乗时扰攘玩习旧弊凡府藏所当治法令所当行一切灭裂不省至或妄为支费或轻为蠲除以弃其所有遇有缓急反侵取它司敛率百姓上下陵暴彼此紊夺无复纲纪不可不及今早正之臣试畧举一二如和籴措置扵收成价平之时至翔贵倍蓰乃始科配酒务课额不与之本乃使借贷扵民与之分利公私输送初不钩稽至于侵盗因事发露虽加刑辟而无可备偿敛散在民初不按视至于欠负拖延嵗月侥幸赦恩而例従蠲免之所亏折不可胜计甚有畏懦以谋已私则有私立军伍犒设滥増公吏廪给姑息以邀民誉则擅放两税直除和买等公家之入又并侵弃一旦吏按籍告不乃举权宜以乱法则侵常平之藏专盐香之入称情愿以罔民则縦借贷之令申劝诱之法此皆偷安塞责取办目前不为它人之谋不为后日之计是以上日以匮下日以困若加以数嵗公私其何堪乎臣莅职之初不敢不因所闻见妄献其愚伏望圣慈特下明诏申饬诸路漕臣守令使各按法令振举其职毋得越法守而妄支费毋得矫诏令而辄蠲除毋得敛百姓而济私谋毋得侵它司而办已事应防以本职自经费嵗终无陷失拖欠者令戸部察漕臣漕臣察州县量立员额取其防优者指陈实状上之其废堕者准此特加陞黜眀示劝沮其旧条有当申眀及合立为格法钩挍捡察者委本部讨论措置立以闻庶防当此多事之时人各自奋职思其忧国用民力两获兼济不至遗患它日

权戸部侍郎廖刚奏乞宰相兼制国用防曰臣窃惟今日国事莫急扵财用嵗入不及承平三之一而费出倍扵昔日所幸频年无大水旱通泰等防盐额倍増货务入纳不阙朝廷茍纾目前往往以为如此自可以度日卒嵗不复深虑臣愚窃以为忧也夫水旱饥歉治世数有运盐请钞权在商贾官司或有阻莭致其不来则立见亏失然则讵防保其长如一日乎古人甞谓国无三年之蓄则国非其国斯言诚不为过为今之计如节用一事一举措不可忘也如营田屯田二事一日不可忘也此实财用之本源愿陛下毋以言之者多遂以为常谈而不加意焉则天下幸甚臣又闻古者冢宰制国用唐制宰相兼领盐铁度支戸部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使盖财用为国之本宰相可不知乎用财之道必量入以为出今也甲主而乙用之主者虽竭而用者若不闻正犹秦人视越人之肥瘠耳臣愿陛下速降睿旨下有司讨论以宰相兼制国用使得视其盈虚而均节之诚今日之急务也

给事中孙觌乞复常平防曰臣伏见神宗皇帝讲常平之政置提举官行其法于天下尔时钱谷充斥府县大县至百万小县犹六七十万贯朽粟陈不可胜校臣又闻役法初行取寛剰钱不得过二分以备水旱至元丰八年计所积有三千余万贯石元祐二年京东转运使范纯粹欲以此钱米买田举行熈宁给田募役如边郡招弓箭手之法是时寛剰钱米尚有此数则常平之积在天下不可胜校可见矣崇宁中始取充学校养士居养安济漏泽园等费政和以来又取以供花石应奉之资横费三十年所防十八迩者议臣追咎熈丰改作遽罢提举官而常平之财所存十二犹以亿万计一旦斥罢委弃它司争取妄用遂至扫地甚可惜也然而转运使漕挽军储上供之外趣了目前已号称职无一金之藏它日朝廷有大水旱招集流亡有大举措缮治宫阙经画残破召募军马以备不时缓急之须则非转运使之所防办也方时多事财用为急比见朝廷遣诸路抚谕添置发运副使措置逓马催发纲运不免差官夫岂得已所谓常平提举官尤不可已也伏望圣慈眀诏三省选用老成之士追复常平提举官申讲补助之政増广蓄积之备使它司不得侵而异日有所恃以为万世无穷之基

右正言陈渊上奏曰臣闻商旅不行则有无不防以相资而物之有余者常病扵无用而物之不者常患乎难得民始有受其弊者矣故舜之懋迁有无周之阜通货贿不厄商旅乃所以利民而救其弊也自贱夫罔利始有征商之法盖恶夫茍得无厌将使人人弃本而逐末欲以是抑之耳及至后世筭及舟车此何道也而自汉以来未之有改岂非国用待之而后裕耶由是言之古之征商抑其贪所以利民今之征商取其赢所以利国夫利国而不及民已非先王之意况其所征有甚扵异日乎臣观国家见行条法凡课利务视元额多寡趂办不及者罚之若増之过倍即有减年之赏应赏而又有余者十分之一以给官吏凡所以笼络而督责之亦可谓尽其术矣而任其事者往往犹以为未足则商旅安得而不困乎故比年以来物价腾踊日甚一日贫民下戸尤为不易皆由征商太重之所致也臣不敢悉以所闻为言姑及近地之可见者只如自衢州至临安水陆之所经由应税者凡七防使其每防止扵三十而税一不为多矣比及临安扵其所贩已加二分之费而负载粮食之用又不在是是非得三分之息不可为也借使善干其防扵十日之间数百里之内致三分之息乎必不防矣如是则所聚之防诚不可以贱售所聚之防既贵则所出之防益不可以贱得此商旅所以不通百货之直所以乆而不防平也虽然此特常用之物而其害已如此至扵用之所急一有不通其害尤甚如今嵗旱干苏湖虽不至大歉而衢信所収十无五六若苏湖之米不移则衢信上下来年必至乏食此又人所甚急者如不早为之虑待其流离旋行赈恤亦恐无及故米麦之税臣愿权与除免使商旅转贩得以私相接济乆之价平则人人可以备豫不至重贻宵旰之忧矣此圣主所宜留意不可缓者自余可税之物縦未防尽如祖宗之旧亦当眀谕有司视其所贩之直惟务蠲减不求甚増宜以救目前物贵之弊也万一臣之愚虑偶合圣心欲乞先下两浙徧及诸路灾伤去防并令依此施行臣不胜过计之至惟陛下财幸

诏百官各言省费裕国强兵息民之防祠部郎韩肖胄言天下财赋窠名旧悉三司今戸部惟有上供之目而已问诸路窠名扵戸部戸部不能悉问诸州窠名扵漕司漕司不防悉失一窠名则此项遂亡愿诏诸路漕司括州县出纳可罢罢之可并并之立为定籍漕司揔诸州戸部揔诸路则无失陷矣经费之大莫过养兵今人亡而冒请者众愿立诸军覆实之法重将帅冒请之罪则兵数得实饷给不虚省费裕国此其大者生民常赋之外迫以军期吏縁为奸敛取百端复为冦所迫逐田桑失时冦去复业未及息肩催科之吏已呼其门矣愿诏郡邑招集流散官贷之种俟及三年始责其赋置籍书之以课殿防强兵息民此其先者

王元渤论生财之法防曰臣闻王者之理财与私室之理财不同私室之财必待藏扵箧笥王者之财固可寓扵庶民是故以天下之力生天下之财以天下之财养天下之众未甞以不足为患也近年以来朝廷用度比之异时无事之日奉宗庙祭祀之费十不及一妃嫔禁御之费十不及一百官廪禄之费十不及一然而切切然以不足为患者无它故也兴师日滋仓无见储诸将用财责之省戸而省戸见数无以给之此大可忧者也臣窃观古者兵民合而为一后世兵民析而为二今欲尽复古制使辕下之夫为执防之士有所不可若稍使诸军渐讲屯田之利庶防便而易行淮南诸州浙西数郡或连家杀虏致阡陌空闲若选强明之吏俾领屯田差择行之五年当得胜兵数万既不乏扵军纪又可劝扵耕农以是生财若缓甚急至乃欲苏国计害及民财取之既已再三输者岂无怨恨逺近结怨本根动揺则非臣所防知也

李石上奏曰国家莫重扵民莫急扵财既不可以其所急而病其所重又不可以其所重而废其所急何则重民者天子之职而急财乃有司之事二者有分矣则虽今日之急不患无财也嵗赋所入之外至扵山泽盐铁酟之利有司讲之畧具自陛下弭兵息民以来凡前日之过取厚敛者一切罢去又下裕民之诏申命有司捜取寛剰之财以裕吾民陛下得其所以重吾民之职矣然有司吝出纳有以所取寛剰为忧方陛下裕民之意日新而无穷有司寛剰之财勉出而有限以有限给无穷有司且病而有言诚如此则言利者得以窥主意而售其术然自臣料之前日多事赋扵民与今日之无事取扵民较之孰多有司之费视前日多事比今日之费孰广则所谓财者何必藏有司之府库然后为富防十年生聚十年教训蚕之者疾而衣之者舒耕之者众而食之者寡此生财之源由民心出也臣愿陛下以裕民为财而勿以取民为财执之不改则聚敛之臣语塞而不敢病矣

赵元镇论福建两川盐法奏曰臣窃惟国家厯兹厄运频嵗艰虞遑遑之民虽流离困苦之极而未甞一日忘宋者以祖宗剏业之始结民心为基本故也其扵川广福建之民尤加优卹以其疾苦赴诉去朝廷特逺而变乱窃发遽难救止故凡盐酒之利与民同之而不之近以国用窘急始议福建之盐寻欲福建之酒台谏臣寮数已开陈其弊言犹未行而近见张浚申眀欲措置四川盐酒为经乆之利是何中外不谋而同逺方之民亦不容其少安邪浚蜀人也蜀之利病宜自知之愿陛下手诏谕浚俾令裁酌及令三省详议福建盐法所得所失孰大孰小毋致重失民心斯为尽善惟祖宗肇造艰难欲垂法万世而一时建立扫地殆尽独此民心未至离散若并此而失之则大事去矣幸陛下留意

厯代名臣奏议卷二百七十

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

钦定四库全书

厯代名臣奏议卷二百七十一

明　杨士竒等　撰

理财

末孝宗时提举浙东常平茶盐公事朱熹上奏曰臣闻欲救巨患者不可惜小费欲除实弊者不可徇虚名臣等叨防圣恩备数东浙窃见绍兴和买之患民所不堪巧诈之徒奸弊百出前此议者非不欲救而除之而往往过为国家顾惜小费下比流俗茍徇虚名是以因循终莫能革臣等不肖诚不足仰窥圣徳之万分然有以知陛下爱民之心烛理之明于此必有所不屑者是以敢昧万死而一言之伏惟陛下留神财择臣等契勘浙东七州除温州无和买外其余六州共管和买二十八万一千六百四十匹二丈二尺绍兴一州独当一十四万六千九百三十八匹乃占诸州一半以上縁此重困人不能堪所以子戸诡名巧为奸弊虽有重法终不能禁且如防稽一县经界之初旧例虽是物力三十八贯五百以上起科和买然以通数计之实及四十七贯方满一匹今亦自三十八贯五百起科以通数计之乃自十八贯六百单一文已科一匹则是向来科纳一匹者今增为二匹半矣官之所入不加赢田之在民不加损止縁人苦其重避免者多以故奸伪日滋以至此极向来官吏之有意于民者莫不知有此弊亦未甞不为之恻然动心评议措画亦既多端而利害相形终无定说如欲首并诡戸则惧其告讦成风徒败风俗而暂并复分终不能禁欲以亩头均纽则纵舎防末重困农民轻重之间亦未为允欲科有产无丁之戸则彼能立诡戸者固不惮更立虚丁而寡妻弱子实无丁籍者反受其弊如欲减退物力等则或作鼠尾推排则彼昔者既能析而为三十八贯五百以下之戸矣今岂不能再析而为若干钱以下之戸乎故甞叅酌前后众人之论而折衷之独有通讣家活浮财物力贯头均纽之说稍为无弊虽第五等户昔无今有者未免有言然于其间真伪亦复相半若真贫民输一户之和买不过丈尺彼自不较惟是子户诡名之奸顿输数户积计甚多故尤不以为便而必争之其力又足以挟下户唱浮论以揺众听故不察其实者遂以自疑而莫能复措其说此和买之议所以汹汹累年而和买之害固未甞有一毫之损也然窃甞深究其受病之原则无他焉直以元额之太重而已故今臣等相与熟议輙陈此说欲望圣慈先发徳音痛减嵗额然后用贯头均敷之说以定其制惟虑所敷第五等户之中真下户者或受其弊则请叅用髙下等第均敷及减免下户丁钱之说以优恤之但使真下户者审知此法之行不为厉已而无他辞则彼奸民之浮论亦可以置而不问矣谨画一条具如后

一所以先裁减嵗额者臣闻祖宗初立和预买法先支见钱后纳防绢民间实赖其利至有形于歌謡者而当是时本路漕臣有私于越州者其吏复私于防稽故此郡县所抛独多其后请本之数遂为岁额而钱不复支绢日益贵以至今日而白着之科遂反为一州无穷之害故建炎元年五月一日光尧夀圣宪天体道性仁诚徳经武纬文太上皇帝登极赦书有曰和预买法本支实价访闻官司立价甚低或高擡他物价直准折或以无实虚劵充数甚者直至受纳未支本钱不遵条限前期起催急于星火今来上供之欲依祖宗法其和预买有前项违戾守令并转运司并以违制论加二等仍委提刑司觉察毎岁于依限后一月内具有无违戾闻奏不以实闻与同罪仰味大哉之言则是太上皇帝再造之初圣虑之深固已及于此矣而两圣相承于今五十余年迫以军国之须所资至广卒未能有以仰称睿谟预支实价以复祖宗之旧者臣等窃思其次独有择其甚处如绍兴府者有以少解其倒垂之急为庶几焉尔然今欲去绍兴和买之害使无奸弊稍得均平而不先减其当日请本之额譬如负千钧者背膂之力既已不堪乃不知减其所负之物但欲移而寘之懐袖亦必无益于事矣故今臣等于此首陈减额之说而议者顾以为有亏经费无所从补徒然奏陈必不听许则臣等虽愚有以知其必不然也臣等仰观陛下爱育黎元如亲父母有以病告如切其身如顷年四川之虚额饶州之金徽州之绢汀州之银青阳星子之税放免蠲除不可胜计而连年水旱施舎贷给何啻数十巨万何独于此知其为害之甚而不出捐数万匹者以纾之乎又况近者已防圣恩减免天庆櫕陵等处和买二千余匹固已渐示救患除弊之端矣然通而计之人户所减毎匹才及一尺有竒而坊本煎盐坍江放生四色所放尚未除免则臣等所以望于陛下者不但如此而已也臣等窃见浙西和买最重去处无如临安府者而其数才及八万余匹欲望圣慈将绍兴府且依此例为额而蠲其余数至扵版曹经费或有所阙则乞量拨内帑之蓄以补其数盖如本路坊课利出剰钱数岁输内帑者至若干万贯皆是近嵗曹泳创置窠名即非旧法所当供者如此之傥捐一二归之版曹还以补填本路上供蠲减之数则圣泽下流人知徳意旧弊庶乎其可革矣

一所以谓贯头均纽之说为无弊者盖今和买之重人悉规避诡为下户长奸滋弊莫可关防如经界之初防稽一县凡为物力钱一百二十六万余贯而四等以上科纳和买者当一百一十万余贯今来四十年所谓四等以上止有物力钱三十七万九千四百六十贯六百文而转入五等者乃至七十二万五百余贯皆縁和买之重奸猾之民争为子户诡名以避均敷而其淳谨畏法不敢为者顾乃为之代受所免之数几再倍于其旧政之不平莫甚于此従来为州县者灼知其弊非不严诡户之禁往往随并随分终莫能革今若防恩先次痛减嵗额却以贯头均敷自物力一文以上并纽寸尺则髙下多寡其数一定而奸弊无所従出矣若犹以真实下户创科为虑则所谓髙下等第科敷以及减免下户身丁之说臣等请得而备陈之

一所谓髙下等第均敷者上户旧科和买数多今用贯头均敷则其数却须少减下户旧不曾科和买今用贯头均敷则其数乃是顿增若使顿増数中皆是子户诡名则固不足恤第其间却有真实下户不能无咨怨者故今复为此法以优恤之如第一等物力四十贯当科和买一匹则第二等四十五贯乃科一匹等而下之至扵五等则户愈卑而科愈少矣如此施行庶几下戸所增不多不至反有重困

一所谓减免下户丁钱者大率第五等中有丁者多是真实下户无丁者多是子户诡名今若将第五等户所纳丁钱特与除放则真实下户虽増和买而得除此色官物其乗除之间亦略以相补矣

右谨件如前欲望圣慈特赐省览直降睿防悉与施行则不惟臣等之幸实绍兴阖境百万生灵数十百年永永无穷之幸

熹又奏盐酒课及差役利害状曰臣窃见本司所管盐酒课利国计所资为甚广而民情所患为甚深若不根索弊原别行措画窃恐民力日困亦非国家乆逺之利臣虽书生不晓钱糓然其大体亦窃讲求乆欲条奏以闻顾以救荒方急有所不暇今以罪疾力请投闲惓惓之私懐不能已輙有已见冒昧奏陈如有可采欲乞别选忠厚通敏之臣付以其事令其详细稽考因事制冝使民情亟得去其所患而国计永不失其所资实为利便至于差役一事亦属本司所管今亦有少利害并具其说如后须至奏闻者

一浙东所管七州而四州濒海既是产盐地分而民间食盐必资客钞州县又有空额比较增亏此不便之大者夫产盐地分距亭场去处近或跬歩之间逺亦不逾百里故其私盐常贱而官盐常贵利之所在虽有重法不能禁止故贩私盐者百十成群或用大般载廵尉既不能诃州郡亦不能诘反与通同资以自利或乞觅财物或私收税钱如前日所奏台州一岁所收二万余贯是也以此之故除明越两州稍通客贩粗有课利外台温两州全然不成次第民间公食私盐客人不复请钞至有一一监累月之间不收一袋不支一袋而官吏糜费吏卒骚扰有不可胜言者然已有比较之法州县恐有殿罚则不免创立盐铺抑勒民户妄作名色抑令就买出入暗昧不可稽考大略瘠民以肥吏困农民以资防手为州县为提举主管者非不之知然皆以国计所资不敢輙有陈说日深月乆民愈无聊若不变通恐成大患臣生长福建窃见本路下四州军旧行产盐之法令民随二税纳产盐钱而请盐于官近嵗官盐虽不支给而民间自食私盐官司既得产盐税钱亦不复问其私贩虽非正法然实两便欲乞圣慈特诏本司取防福建路转运司下四州军见行产盐法将本路地里逺近盐价髙低比附叅考立为沿海四州盐法其余州军自依旧法施行则亦革弊救民之一事也伏乞圣慈详酌施行

一酒坊之弊其说有四一曰官监二曰买扑三曰拍户抱额四曰万户抱额臣窃以为莫不便于官监莫便于万户其他则亦互有利害而万户之中亦不能无少利害要在讲究详尽然后施行则庶乎其弊之可革矣今官监之害朝廷既知而罢之矣然州郡占吝多不遵禀户部漕司所扑仍不废罢此则害虽除而未尽者也买扑之害在买人有消折本柄破壊家产之患在众人有挜托抑勒捕捉欺淩之扰虽加禁防法式眀备然势之所在终不能革拍户抱额则庶几矣然或额重而抱纳不前或籍此而挜托骚扰则其弊亦不异于买扑唯万户抱额最为简便然须以一州或一县通计田畆浮财物力而均出之使无官户民户之殊城居村居之异一防均敷立为定籍乃为尽善若舎官户而敷民户舎城居而困村居不立官簿而私置草簿使吏得以隂肆出没走弄于其间则又病矣此法本路处州见已施行四五十年民无争讼官省禁防虽其小害尚不能无然入其封境观其气象宛然乐国与诸州不同今欲便取其法行于诸州则恐本州课额素轻或非他州之比未可遽议然他州课额虽多从来拘催少曾登足皆是虚名徒挂空簿若防圣恩深诏有司取淳熈六年七年八年三嵗实催到库之数叅校取中立为定额然后以此科敷俾为万戸则亦庶几安民省事之一端也伏乞圣慈详酌施行

一臣于今年二月内曾具差役利害事申尚书省几数千言内有徐诩所画歇役年限一条最为详宻而近准户部行下乃无一言见施行者臣生长田间颇谙鄙事窃谓其言若得圣明一赐观览决须有可采者欲望圣慈特赐宣索观其大槩然后付之爱民晓事老成详细之臣令其看详择可行者具为条画别降指挥施行庶于陛下爱民之意少有裨补臣不胜万幸

叶适上财緫论曰财用今日大事也必尽究其本末而后可以措于政事欲尽究今日之本末必先考古者财用之本末盖考古虽若无益而不能知古则不能知今故也夫财之多少有无非古人为