历代名臣奏议

厉精以亲庶政天下未至于安且治者谁致之耶陛下注意以望太平而自以太平为己任得君専政者是也二三年间开阖动揺举天下无一物得安其所者盖自青苖之议起而天下始有聚敛之疑青苖之议未允而均输之法行均输之法方扰而边鄙之谋动边鄙之祸未艾而役之事兴至于求水利行淤田并州县兴事起新难以徧举其议财则市井屠贩之人皆召至政事堂其征利则下至歴日而官自鬻之推此而往不可究言轻用名器淆混贤否忠厚老成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国者谓之流俗败常害民者谓之通变凡政府谋议经画除用进退独与一掾属决之然后落笔同列预闻反在其后故奔走乞丐之人其门如市今西夏之欵未入反侧之兵未安三边疮痍流渍未定河北大旱诸路大水民劳财乏县官减耗圣上忧勤念治之时而政事如此皆大臣误陛下而大臣所用者误大臣也

歴代名臣奏议卷三十八

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷三十九

明　杨士竒等　撰

治道

宋神宗时枢宻使文彦博赴河阳陛辞面奏曰陛下忧勤庶政切于致治乃尧舜用心更愿陛下广开言路兼采博纳使下情上逹收揽权纲无使权臣卖弄爵人于朝须恊公议与众共之任官令久于其任所职成败明着而后赏罚用人当兼取群材同济时务若专任一才即朋党胶固者希时而并进孤忠自立者望风而敛退更望法天地简易之道守祖宗盈成之业使上下安静则不治而自治近侍新进纎佞之人多是妄有更张兴作以为进身之术陛下今不采纳臣愚忠异时必当自验臣惟望圣明早悟即天下之福

神宗与端明殿学士吕公着从容与论治道遂及释老公着问曰尧舜知此道乎帝曰尧舜岂不知公着曰尧舜虽知此而惟以知人安民为难所以为尧舜也帝又言唐太宗能以权智御臣下对曰太宗之徳以能屈己从谏尔帝善其言

郑侠上奏曰十一月初一日状盖为大臣诬罔至尊絶不近理彼皆有所凭恃而后敢为使人愤惋不能已是以入文字凡事皆画一如一大臣对陛下皆云河东北陜辅之流移者南方有鷰子田之説臣今勘防河东北陜辅之民自去冬今春流移至今不已何人是在南方有田者【云云】其一项言大臣对御多以天旱民流百物失所边鄙背叛用兵不已为天数者臣乞问其人为学周公耶学孔子耶学孟子耶周公作无逸歴陈人君之享国三四十年或五六年皆由人君严恭寅畏天命自度治民祗惧不敢康寜则有永不知稼穯之艰难不闻小人之劳生则逸则有短又曰惟不钦厥徳乃早坠厥命使周公相陛下而天旱民流百物失所四方兵革不息如此周公曰天数乎孔子告哀公曰存亡祸福皆己而已天灾地妖不能加也使孔子相陛下而天旱民流百物失所兵革不息如此孔子曰天数乎孟子曰杀人以刃与政有以异乎又曰始作俑者其无后乎如之何其使斯民饥而死也又曰王无罪嵗使孟子而相陛下而天旱民流百物失所兵革不息如此孟子曰天数乎然则群臣所为学者皆非周公孔子孟轲之为人而所以相陛下者皆非周公孔子孟轲之存心则陛下独力何以为天下臣所谓陛下独力者谓无臣也所谓陛下无臣者非无羣臣也无大臣也所谓大臣者非谓大佩髙盖秉执大政日食万钱以自肥腯者以道事君不可则止而已其髙爵重禄则日归于己清资美职则分授子弟中使相望于道路黄金并聚于私室而天旱民流百物失所四方背侮兵革不息则曰天数此为大臣则屠沽仆谁不克为如被甲登殿等事台谏如刍灵木偶之皆所画一右愿陛下登宣徳门召文武百官京城之民以臣状宣示如众説以臣之言是则望陛下稍稍惩戢左右近臣使无得公然肆诞以戕害百姓危阽社稷如众以臣言为非即乞斩臣于众人之前以塞京师流言汹汹之路

强几圣代转对劄子曰伏覩朝堂晓示近降中书劄子节文奉圣旨臣僚已授差遣并令依例朝辞许当日实封转对文字于阁门投进者臣身在冗列特心思有云补欲一进狂瞽之説而厥路无繇今乃承诏得自献其愚兹寔不可常之遇然不以二帝三王之道陈于前是不以尧舜文武望吾君也臣窃谓致治之本在用人用而不得其当如勿用徒明有所累而无益于治也故其先论用人且广睿徳逹众志宜莫如听言听不得其审而是非叅用则累于聪故其次论察言夫巧伪兴则诚实废天下之俗将相率而趋于诈故其次论所以矫士风之伪又耸士大夫之节者在遇之以厚傥进责其节备而退待其身薄则贼恩而无劝故其次论所以措老臣之宜今臣之所陈敢不以尧舜文武之道有望于陛下是故不自知輙冐不赦之诛着篇于左惟陛下垂听而加择焉

一论用人臣伏观陛下以聪明睿智之徳临有重器方鋭然垂意于大有为之际躬揽万化干刚震烈以权以断凡事有以宜于人者朝思而夕行之即不可持循而固守虽前世已行之熟未尝或惮改天下懽呼鼓舞拭目以观圣人之作而跂踵以待极治之成谓按资计日不足延卓异之士而责非常之效或左右一言以为材或伟辞髙论自合于上意则超然置于平进之上而不复限常叙在圣君求才之心为得矣奈何未闻有竒功显业所称朝廷之所以宠异而耸动众人之心使之歆羡者不唯不如是又人人有不自满之色而憣愤其躐已且兴劝之道未一得而犇竞之风已四起矣借如某士以心计进既越千百人而处之金糓要剧之地矣经费一有不给于内民力一有屈竭于外方是时也宜倚办斯人果筹画有以应猝而财用繇其所自出虽日迁之职人不以为过其以文学政事进者试之若是恶有不服者欤今则不然取其名不责其实始以此进而终不以此试又冒虚名而受实用者或其中无以异众人欲人人自安其分难矣且不得知于左右则不能自逹于朝廷计资级累日月则不能底富贵之以是走公卿之门唯恐足迹之或后望防耻之长而奔竞之熄抑难矣持甚髙之论者未必无甚卑之行骋喋喋之辩者未必有荦荦之见言之不可必信也如此噫虞舜之智非不及其臣又命之以九职者皆当时易见之人犹咨俞曲折以尽羣臣之可否者知独见不足以取人也矧一言以为材耶既奏以言矣而复试以功者知徒説未足以明其效也矧一论之偶合耶臣愚以谓取人以言则诡辞巧辩者出以希一时之合曽无益于实也进人与其失于也宁缓进真才失之缓其徳章而不可揜终为国家用若庸人误进也徒激不如己之愤而于谊无所劝然则若之何其可用人法虞舜斯可已

一论察言臣以圣人体不降几席之上而聪明隠于旒纩之内凡天下臣民事物之情洞然若家至而日见者繇广问以得之也问之者广则言之来无穷君子小人有时而杂吾听也用其言善则失之于跬歩况其逺者乎得失之几在用君子小人之言耳惟君子者其言初若厉已而终有以利于行故听之者难也不必效于近或有验于逺以为阔于用也小人则不然其言逢意而易入行于逺则措于近或通以为切于理也其有所爱必有所是其有所恶必有所非而是非未尝牵于爱恶之私者君子之言也以爱恶而移是非其情伪卒莫可见者小人之言也于戯问之非艰受言之为艰受而察之又其艰也昔虞舜所以独称大智而后世弗可及者由好问而察迩言也既好问矣下情其有不通乎又察言矣是非其有不白乎故其智塞乎天地之间而莫与较其大也恭惟陛下逹万化之变而不自以为神烛万事之隠而不自以为圣舎己稽众毕采群説由公卿以彻于百执事莫不人人争竭其虑言路开而治道行矣然而惟君子与小人其言关乎得失方听纳之际臣愿陛下用虞舜之察而辨之在早使大公至正之论行而不为巧辞邪説之所胜则其为智愈大矣

一论矫士风之伪臣伏闻圣王在上莫不欲明化厚俗所以教化醇而习俗媺者由先正天下之风其风正顾有蹈非其道乎臣窃观急贤愿治未有如今日之切而作伪成俗亦未有如近世之盛方陛下寤寐咨访思得惇实朴茂之士进以为风俗之倡有人焉曰仕者有某士处者有某士其为人也性恬而操约行淳而质茂固外物无所累其内公卿以言诸朝而朝廷用之不待顷天下之士知上之所取者以是则有隂为沽激求闻之计而阳为静退不竞之行其心唯恐爵位之不髙而其言唯恐山林之不深至于矫情饰貌以哗众动俗及名成而计得矣而意有所未满且惧进之不加也则又有蕲闲愿退之请以邀乎上其请数者其宠益固小诈则小得志大诈则大得志后来者务胜于前人愈假不可及之言行以济诸诈朝幸进而暮脱其所守浸滛诞漫天下日入于伪而不知止此风遂肆望俗化之厚其可得耶噫巧言令色不容于尧之朝今士伪其行岂圣世之所宜有夫欲矫之使正岂曰无术且众人曰某贤矣其行淳又不茍乎进必考其实果非矫妄以疑世又有可进之势而不进是贤也然后进则进不縁其伪又其欲退也听其所自退则真退者出而士之言行进退皆诚道天下之俗其有不归于正乎

一论措老臣之宜臣伏闻惟圣王能养臣下之节其进而使之也既以礼及其退也又示之以不忍轻去之心然后人知自重而不失去就之正惟其去就之不失所以防耻兴而风节完矣古者大夫七十而致仕是老者必自告于其君也若不得谢则必赐之以几杖是臣虽告老而君或不听其去也老而必以告者知耄将及矣就有万钟之享不可得而恋以安吾义也告之而不听其去者彼诚老矣而力若可勉犹当强而禄之以终吾仁也近世俗薄防耻不行于衣冠之间或腼然忘其齿髪之衰筋骸之惫贪进而不知止至有其身尝用于国家矣一日老与疾相防怗怗然求莅闲局以不得请为忧者有自蔽其状告上以不疾至放之田里犹惓惓然有乞哀不欲去之色者噫仕而至于老且疾可去矣然犹不去以自辱彼固不足惜也且少尽其力而老无以容其身其在仁政抑恐有所累尔今夫四海之广百官之富若此等軰岂不容有耶茍疾赐之告以冀其万一之安老置之散以养其不复久之嵗月免斥归之名则疾者无所愧获茍得之禄则老者无所恨然后全进退之体以示夫不可轻之去就顾老而疾者既爱之若是则少者勉力而无防于其后矣风节其有不完者哉昔在三代之治唯周家所以号忠厚者独养老之为备成周之养庶复行于今日臣不胜大愿

右谨具如前是四篇者觕竭臣愚区区之忠曽不足以仰辅盛徳之万一干冒宸严臣无任激切屏营之至哲宗即位初起居舍人邢恕上疏曰臣窃惟皇帝陛下纂绍大统太皇太后陛下躬亲庶政于兹累月政事之大者畧已损益施设矣然自古以来政事出房闼其患常在大臣擅权同列暌乖互相倾轧群下各有附丽造为朋党则不能同心协力王室卑弱而太皇太后圣情简严其于政事无有适莫唯是之从务合佥谐不信偏入之言不惑背憎之説听言必验之以事疑似必究其情实故左右不得以诬欺相倾轧如是则群下固无所附丽不得造为朋党矣前代母后临制常患外戚僭骄盈溢交通请谒以紊刑赏而太皇太后爰自内辅英宗检制外家内有礼法以致总览政事族人谨畏加慎前日则外戚固无骄盈之渐矣汉唐诸后茍专听断者北司要人未尝不鼎贵强盛而太皇太后端居凝然罕所降接虽至亲近持法谨严不私假借泊然无欲自宫省老于事者率以为莫能窥测无不惴惴小心则北司固无贵盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷大臣曽未及建一言而太皇太后独断出于圣心储贰之建旬浃已前固已先定及先皇帝奄弃群臣而皇帝即大位太后以嫡祖母保抱携持天性之亲根于自然间谍之语不起慈爱之声日闻至于防用人材脩举政事自前世以来号为明王圣主殆无以过制政下令不出房户帘帷之间而恵泽流于八区仁声动乎万里诚能益虚圣心务受尽言克勤以继之则巍巍乎赫赫乎书契以来未之有也然而太皇太后止于今日便谓天下无事可以髙枕而卧则固未也何则今边兵未解外域方将窥伺中国动揺疆埸以脩怨刷耻坐费厚赂而民力积困今幸年谷丰稔政事设张虽以先其急者而恩泽未浃恶吏尚繁命令之出或未能奉承而朝廷美意不得下究傥遇饥馑师旅天下未免犹有盗贼之忧此正圣心夙夜焦劳讲求治本之时大臣忘身徇国背私向公同心合力之日臣请姑条五事以献臣窃惟皇帝方育徳思道未即亲事太皇太后虽总览大纲而不悉留神于细故则不得不倚办责成于大臣所以布为朝廷耳目頼以互相检察者不得不备设台谏大臣诚能存心尽公处事必当则台谏虽设而可以无言阳城为谏议大夫六年未尝论事及徳宗罢陆贽欲相裴延龄然后以死固争若阳城则所谓逹大体也至于台谏时论细故末节以摧折大臣为大臣者诚能体国则亦不宜以此嫌忌台谏朝廷亦不当以细故末节而于大臣轻为厚薄进退如此则国威伸于上主恩行于下大臣得体而台谏举职矣唐徳宗初即位代宗将藏山陵禁屠杀而郭子仪家奴杀羊裴谞以职事劾奏或曰小事不足以伤大臣谞曰尚父方贵盛天子新即位必谓党附者众故劾其细过以明不持权也吾上以尊王室下以安大臣不亦可乎若裴谞者可谓有逺虑矣今诚备设台谏而大臣存心至公所失不过细故末节则不言者固为逹大体而言者未害其有逺虑也然则増广台谏之为有益明矣如是则朝廷耳目布于下而太皇太后可以雍容頥养保心固体万夀于上仁宗末年大抵渊黙罕复亲事委政大臣大臣不敢懐奸挟私者用此道也而况太皇太后振提其纲领乎虽然设之不得其人犹不设也臣愚以谓莫若深诏大臣人各举其所知而后合议于上前太皇太后考其素履有某事可称有某节可尚然后举而用之则所失者亦鲜矣一也古者天子一嵗或五嵗一出巡狩察吏善恶究知民间疾苦后世人主深居九重之中不能冒风雨犯霜雪为寒暑之所偃薄疲筋力于道路自秦以来始置御史监察郡县而汉改为刺史乗传行部嵗终得奏事京师唐之所谓采访使今之所谓转运使副判官提刑狱常平仓官之皆是也此即代天子巡狩者其任不轻也明矣国朝故事率先歴知州差遣然后擢为监司或自通判先擢权知州然后擢为监司自通判擢用者间亦有之而几希矣唯自台谏官出为监司乃有资序未深者然昔者官未陞朝则不得举台官朝官往往曽歴知县比为台官又为监司而资序则率通判以上当是时监司髙者歴知州下者率歴知县其更事老成可倚办者多矣诗曰虽无老成人尚有典刑魏太祖曰吾非圣人也更事多矣然则老成人固重于典刑而更事多者至窃比于圣人则老成人更事之为益明也古之任人所以四十强而仕五十命为大夫者盖此意也顷者方急人才以便事功初置提举官率用京官为之有朝脱铨选暮为监司者此乃一时用人之意非持久经逺之法也故先帝末年选用尚书省官非知府不得为郎官非通判不得为员外郎则先帝固知资序之不可废而老成更事之人有益也特以施设先后有不暇给故于监司未遑厘正耳今诚深计天下之利害郎中员外郎典领职事止于一曹而监司按察乃一道逺者绵地千里州县百数官吏数百千而户口生齿以万亿计则其利害轻重不相准明矣然而资序之限特设于郎中而未及于监司者岂先帝开其端而资其终者有待于今日乎臣愚以为提举以上非通判资序自今不宜除授即自台谏除者不在此限庶得更事老成之人布为监司而天下之民浸被圣泽此今日之急务也且又可以息驰骋之而使官吏稍安职业于以收成材矫薄俗所谓一举而包两利二也周书曰惟天立后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民古语曰天之生民非为君也天之立君以为民也周之太王为狄所侵以爱惜民命去邠迁岐宁弃其国不忍鬭其民诗人以为太王肇基王迹以得其民也此孟子所谓得乎丘民为天子者也夏书曰民为邦本本固邦宁然则民之急也如是三代而下西汉之文帝东汉之章帝号为仁徳之主窃读二帝本纪恤民恻怛见于诏令嵗嵗有之汉宣起于闾阎知民疾苦时之要务毎叹息曰与我共治天下者其惟良二千石乎汉郡太守得自辟除进退县令长太守得人则县令长无不良故汉所选用者惟二千石耳隋唐以来州县守宰率皆命于朝廷则郡县最为亲民之任治天下者以民为急而守令最为亲民不可不选不可不激厉唐之开元号为盛际所以致之者有姚崇宋璟以为相也臣尝读元稹连昌宫辞称姚宋之所致治之大畧不过于爕理隂阳偃戢兵革遴拣守令皆出宰相而已比嵗守令善状罕有闻焉询诸往来或举一路郡县百数而良守令难以屈指一二计则生民受者为不少矣方朝廷用人如不及之时抡选才能比比出于踈贱而独于守令以治绩超擢者无几也得无偶未之及耶今诚欲简防守令以劝循良使恵及吾民则先谨择监司监司非其人则朝廷虽有甄别守令之意而监司防蔽朝廷不得其事实则所谓良者不良所谓能者不能矣臣愚以谓今日天下监司未足倚信则莫若先敕执政大臣聚议博采防求守令治状尤异者数人举天下之广宜不难得大抵宜以爱民恻怛为先奉公营职为后盖后世之法茶塩酒防征筦之利多岐杂出不若尧舜三代之法一出于爱民故唐阳城有抚字心劳催科政拙之语而徳宗尝令对策宰相欲第其髙下未知所出薛珏曰今取县令不专文辞宜以意在爱民者为先也宰相从之既而所取莫不得人则守令宜以爱民恻怛为本亦可见矣以此求之诚得其人则其资任髙下优加进擢见于训辞务从褒异且以厉天下所取不过数人而为守令者莫不慕效则四海之内亿兆之众人人被润泽蒙厚徳矣然后深诏御史台举劾监司尤无状者稍加澄汰监司之选既清而付之以考察则守令之良能者必出矣三也孔子曰百姓足君孰与不足或问扬子曰桑羊防利而国用足如何曰譬之为人父而防其子纵利如子何未有子富而父贫者也礼记大学亦曰未有府库财非其财者也故曰富有天下则天生地长举天下之物莫非人君所有在民在君诚无以异前日陜西五路进兵百姓负粮入界和雇一夫率费百千初时民力尚全莫不相率竭其力以应命及后再三调发民力弗堪王师迄不能再举然则民力弗堪国家固不能以举事则富民者乃所以富国也汉武帝末年深悔既往之征伐下哀痛之诏罢轮台之戍乃封丞相为富民侯此武帝所以为雄材大略者盖能知悔又知所救也唐自中叶已后既经安史之乱王室防弱藩镇盛强皆自擅其财赋故有常贡之外别进羡余以希恩宠人主急于用度因而假借盖以方镇既擅财赋朝廷难于调发故耳今四方万里内外一体诏令一出迅如雷霆屈伸自如势若身之使臂臂之使指县官之于百姓即有所取何求不获不必令转运使于平居无事日为仓猝征敛之计时以民财滥图恩赏也昔仁祖时苏顺元为淮南转运使尝进羡余有诏免劾所进钱止令留住本路以备灾伤臣愚以谓今日诚欲生民苏息逺近防福宜下诏书明敕诸路转运司不得献进羡余即嵗计有余可但令留充本路次年支费抑非徒此而已也发敛之际又有抑配之支移折变之苛官出则以陈粟腐麦代见钱支俵如充青苖和买之以率计之号为千钱者民间所得不过数百此所谓抑配之也赋入则法当近送者反令逺输如南州所纳则支移北州道理皆逺负辇滋费则并以脚乗课令出钱法当出粟乃折令出麦麦固加贵于粟既已出麦则又折令纳钱钱固难得于麦矣于是有斗当三四十金而所纳至于百钱者转运使止以唾欬指挥坐获倍利此所谓支移折变之苛也凡此皆法所当禁而转运使比多公违诏条无所忌惮愿敕所在安抚使都钤辖提刑司觉察闻奏及许州县守令吏民自陈如此则掊克之吏庶知畏职矣且青苖钱取息终嵗不过二分而向者议论纷纭累年不定今转运使公违诏条肆行抑配支移折变旬朔之间取民倍利岂不甚哉或曰转运司财赋所仰给今束之太急将无以举职是大不然使转运使果才嵗计所须止于诏条之中自可应办有余矧复嵗计之外朝廷不求羡溢加以善政所感年谷必应租赋所入不縁水旱蠲减何患不足岂有公违诏条力胁州县出则以片言估物而就髙价入则以尺纸麄色而取贵直以此论功无异戯弄此正不才者之所为又法所当禁何谓束之太急哉四也贾谊有言人主之尊如堂羣臣如陛众庶如地陛九级上防逺地则堂髙髙者难攀卑者易陵故人主之势非能独尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加焉然后为至尊耳国朝故事拜宰相枢宻使官必除侍郎同知枢宻院已上必除谏议大夫三司使必除给事中若侍郎权御史中丞必除谏议大夫以直龙图阁权领边帅官小犹除正言自天章阁待制已上则固准此四方大郡带都钤辖或大都督府为守者非带馆职则诸曹郎官吏民耸然知所尊奉以其异于他官也权同知枢宻院已上皆政事之臣权御史中丞乃纪纲之任而三司使实主邦计故髙者则必处以侍郎其次则两省官为之谏议大夫是也直龙图阁为边帅事任要重天章阁待制已上乃侍从官故必以小两省为之正言是也假使不论职名而官直为正言则固已可贵矣当是之时官职清浊髙下锱铢方寸皆有分别不得淆乱逾越故朝廷尊荣人知向慕先皇帝独患名实不正故改为官制以寄禄官寓品秩名实既正而推行之日浅其于甄别流品迁叙次第固未有暇向者官制虽行而有旨命两省官脩补其法则此固在所讲也今以堂堂有宋盛明之朝自尚书已上率多试官岂不陋哉然为尚书者原其所自来则皆尝歴学士职其品秩与尚书不甚相逺为侍郎者率多由天章阁待制除用与侍郎名品亦略相当然一为职事官则必除去职名故有承议郎试尚书者见者不知其职尝为学士也第见承议郎与昔国子博士等耳乃为尚书岂不可轻哉名藩大郡或临制一道或镇一都防而既无三馆贴职又无诸曹郎中员外舍直龙图阁待制已上则皆朝奉朝散郎若大夫为之其下与通判签判知县监当官名无异也内外体势浸以卑损上下陵迟吏士军民率有慢轻之意陛防太削非所以尊朝廷也加以官制之行于兹已逾三年率以满任今谏议大夫中书舍人给事中侍郎迁比待制尔若迁尚书则为大峻即自谏议舍人给事迁侍郎则与自大卿太常少卿除侍郎者为一等反不为之迁矣是迁叙未得也今欲除用人物或资与官相对而其才不必称或才与事适当而据资不相准譬犹户部侍郎阙为天章阁待制固可入其才不必称为龙图阁直学士才或称任则资不可屈是除受未便也矧自直龙图阁而上所存职名皆禁奥殿阁图书之任今以寄禄官在外则有加焉而在京师则不可本末倒置体势未顺且朝廷职名本待贤俊今虽其人宜在朝廷而一除职名则必出补外如赵彦若可以留备台谏而縁除龙图阁待制故出知亳州孙甫年少任职可当省部繁剧而縁直龙图阁故出知陕府授受之际已见其拘牵矣臣愚以谓今日官制之论不过秦汉汉之加官若诸吏左右曹散骑给事