胡端敏奏议

钦定四库全书　　　　　史部六

胡端敏奏议　　　　　　诏令奏议类二【奏议之属】提要

【臣】等谨案胡端敏奏议十巻明胡世宁撰世宁字永清仁和人治癸丑进士官至兵部尚书事迹具明史本传世宁为推官时屡折岐藩之势为主事时上书极论时政阙失与李承勋魏校余祜善称南都四君子为江西副使时上疏劾宁王宸濠为所搆中危祸几于不免宸濠败后复起又屡纠中官赵钦刚聪等风节震一世惟议大礼与张璁桂蕚合而他事乂无一不与璁蕚忤盖意见偶同非有所依附也是集所録奏议皆与史传相发明中多辞职乞罢之疏盖正徳末宸濠刘瑾内外交讧嘉靖初蕚璁専权相轧世宁抵牾其问动多掣肘遂时时有引退之心盖孤立危疑不能自安其位不得已而出于斯固非以退鸣髙者比也乾隆四十三年五月恭校上

总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅

总　校　官【臣】陆　费　墀

钦定四库全书

胡端敏奏议巻一

明　胡世宁　撰

陈言时政边备防【时官南京刑部主事】

伏读治十一年十二月二十一日诏书内一欵天下军民利病时政缺失有可兴可革者许诸人直言无隠钦此钦遵臣闻古昔圣王皆求言纳谏舍已从人求以制治未乱保邦未危故能四海无虞万代称仰今我皇上圣徳上同尧舜天下治安逺过汉唐然犹下诏求言如此其切者是即古圣王不自满假之盛心也有君如此凡在臣工敢不敬应臣切见今天下承平日久法度废弛士风頺靡奸弊百出地虽广而民益穷兵虽多而财益困文臣虽多忠勤忧国者少见武将虽多智勇出众者罕闻且自古偏安小国犹有人才能御外侮兵乱凶年未见民力困于今时者故虽以全盛之天下而坐困于小丑之跳梁上厪圣虑下殚民财其大势有如中年以后之人躯干虽大肌肉虽丰然而元气已虚血脉巳滞虽陛下为元首独明于上而羣臣为股肱耳目者悉皆痿痹聋瞆不堪任使顾不如彼侏儒少壮之人故使人身如此倘更有风邪乘气虗而入此时必费调理国势如此倘更有盗贼乘民穷而起此时必难支持故善养生者及未病而药之庶可保其遐龄善治天下者亦当及其未乱而制之庶可祈天永命近年以来灾异频仍天心儆戒端为此耳臣愚不知圣明宵旰曾念及此否也左右臣僚有言及此否也臣本愚陋幼生艰苦有亲不能自养有身不能自立自充生员补廪膳中进士任推官叨陛下禄养亲于今十年臣心感激无巳臣身欲报无地顾臣受诏之初任外职未知朝廷政务未敢轻率进言今防陞职南京又逾一年臣感恩愈深欲报愈切仰稽明诏求言尚及诸人况臣叨禄窃位感激如前非诸人比何敢负恩终于缄黙故今昧死防愚昼夜思索得今军民利病时政边备所当兴革十事谨以上陈如防圣明俯察特赐采行天下幸甚愚臣幸甚臣干冒天威不胜战栗

一曰严考覈以正士风臣惟士风之邪正系天下之安危故晋尚清谈而祸乱立致周兴德行而治化隆长此其騐也今我国家承平日乆朝士安于豢养狃于因循亷节扫地趋媚成风以通达为高致以亷退为矫激以推奸避事为老成以党恶和光为忠厚其羣居言议所及心志所向不曰陞官则曰成家其有语及国事当忧民瘼当恤者则众怒羣猜百口排斥不曰生事则曰好名使必无所容身不能出言而后巳至于公差所过地方则论有司奉迎迟速以为贤否事故回还原籍则视官府嘱托行否以为毁誉咈其意者或本亷干惜民反谤之以害民顺其私者或素奸贪误事反誉之以能事以此贤否混淆是非倒置科道风闻而弹劾因以不眞铨曹误听而黜陟因以欠当故今在外官员上自抚廵下至州县皆不暇为国忠谋为民造福而惟营送京职以媚其口看顾乡宦以恱其心盖以为此軰贵近能为祸福如此则誉彰而得陞不如此则谤行而见黜若夫小民卑逺虽得其心言不上逹故寜负公家而不负私室寜害小民而不害巳身天下靡然同风不可收拾致令任事之人不见用而所用之人不任事以致朝廷法度废弛天下军民疲敝而上厪宵旰之忧者此也臣愚乞勑吏部精选各处廵抚并按察司正官都察院精选各处廵按御史俱用刚正有为不畏强御之人凡遇京官出外还乡之日其有徇私嘱托公事倚势豪横乡里者黙以名闻以后京官不拘科道翰林部寺等衙门亦如外官三年一次吏部都察院考察务要励忠勤奬亷退抑奔竞汰罢软其有忌疾贤能曲为谤毁者必行显黜以励其余至于在外抚廵以下官员不恤民瘼不奉公法专以结交京宦违道干誉为事者许科道弹劾廷议访实而奏黜之其或考黜之中间有孤忠众嫉误被谪官者又许公论荐扬仍照原资不次陞擢如此则黜陟既公士风趋正而眞才軰出能为国家任事矣惟圣明采纳幸甚

二曰崇节俭以制财用臣惟皇上以恭俭之德抚平成之运内无游幸之好射猎之娱外无水旱之灾征讨之费安养休息今十五年是宜财货充盈公私富足如周成康如汉文景可也夫何近日内帑空虗国计困乏边储多者无二年之积州县贫者无十金之藏一议出兵便忧缺用甚者贱鬻散官巳行古衰乱茍且之法矣不知有事之时更将何处且在祖宗朝同此土地同此税粮岁常蠲免而又外讨戎夷内营城阙财常有余今则上无前数者之费下未尝得免一年之租而已财用困竭如此何也唐陆防有言用之盈虗在乎节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虗必盈推贽所言则在昔祖宗朝创业事多而财用盈者能节故也今日守成事少而财用缺者不能节故也今财赋所出比旧无増而内府供用不知比旧加几倍矣中外宂食不知比旧加防倍矣上下风俗之奢官员餽遗之厚其所费财物又不知比旧加几倍矣是皆内侵公府外剥民资而得之民若之何而不穷财若之何而不匮也此事羣臣屡言朝廷屡禁而不能止者内有沮法之人外无执法之吏故也伏愿皇上以祖宗之付托为重以邉务之困急为忧念此军士无财以养之则散念此小民尽财而取之则逃民迯军散常切于懐凡事痛加抑损力为撙节特勑户部礼部工部通查内府各项供用之物比国初旧额加添若干凡此无益于事者一皆裁革而又申谕左右勲戚之家各守礼法各崇节俭各为国惜财各为巳惜福至于官贠餽送之厚访实治罪而又公吏部黜陟之权以转移于上士民奢僣之弊立法严禁而又选法司刚正之士以执持于下则臣民内外节俭成风而国用自足民生自遂矣惟圣明采纳幸甚

三曰从权宜以足邉储臣闻今西北二邉备敌军多粮储缺少每岁拨河南等处民粮赍运到彼接应此等粮米若责运本色到彼交纳则路逺艰难民累迯窜兵法所谓逺输则百姓贫者此也若许赍价钱就彼籴上则邉储涌贵人益困穷兵法所谓贵卖则百姓财竭者此也臣念此事最为难处如防特勑该部计议通筭山西陜西近邉王府并将军仪宾禄米及各府官僚并司府州县官贠本色俸米通该若干合无比照公侯伯或京官折俸事例每石折银五钱或七钱每岁就于秋粮折银或各様课银内定拨总解各布政司交收责令就彼分给缺官月日扣除邉用却将下年山西陜西粮税尽派邉方或附近收贮敌退事闲则抽军就食敌来事则就近搬运至于彼处岁办课物亦乞留籴邉粮如系京用不可缺者则乞改派别布政司代纳如此暂行三年则转运不劳而邉储自足矣惟圣明采纳幸甚四曰立简便以收盐利臣闻各邉军饷多頼盐课近因河东盐官自卖银最为利便其淮浙盐自来召商中纳但今法久弊生商中不便事有多端臣请备述盐引直价数多商中纳粮数少势如民间二月卖丝五月籴谷急圗应用贵物贱售一也中纳之时势要买窝奸豪作弊所纳粮料非真正邉储不得实用二也盐易消化听支日久催目未免多收灶丁数倍加纳日累贫穷盐课亏欠三也客商中盐纳官钱粮虽少经歴衙门私费使用则多暨后守支则压于势要临卖则滞于私盐甚有父死子代而未得支盐财散人亡而不能还乡者彼既失利后有召中恐不即来势当减价失利愈多缓急难倚四也商利既防多夹买余盐及势要中盐盐徒私贩朝廷为彼三事设官秤掣委吏廵捕甚者钦勑大臣为之整理而三者卒不能禁下至秤手逻卒旁午纷纭徒増民扰五也私贩之徒贪利畏捕没海沿江招引逋逃窝纳盗贼出持兵器归肆抢夺官军逻卒莫敢撄锋此势不散臣恐淮浙切近南都又临运道复有黄巢张士诚者出于其间六也古迁豪右填实塞下今山陜富民多为中盐徙居淮浙邉塞空虗七也惟此七弊所当区处臣查得淮浙水乡灶丁每盐一引折纳价银六钱或四钱又闻客商中盐邉储每一大引不过价银三二钱是盐课收银比之收盐待中得利加倍也又闻灶丁畏盐难纳多愿纳银近年两浙盐课内将一半折银民情称便臣愚乞勑户部计议合无今后淮浙盐课通令从便折银其银数乞照水乡旧价而畧减比商中粮价而稍増酌为中制定立每盐一引纳银防钱逓年立限征收解邉籴粮或如臣前所言准作俸禄价银却换彼处粮米派作邉储仍查客商盐引未支若干尽拨各塲或从愿改拨长芦盐贱处所许令每盐一引自买私盐二引或三引准作官盐发卖各塲置集凡灶丁有盐客商有引者防集一所委官监买仍令把截临塲总路不许零碎私卖期以一年或二年通买完足即絶商中以后灶丁煎盐听令自卖或转卖与客商其出外贩卖者止于州县给引限以地方不禁私鬻贫灶无力煎办者即拨富灶余丁或佥有力愿煎及有罪该徒之人而代之如此立法则国家得盐利自多而不必多方整理灶丁得煎鬻自富而不必更免粮差盐可通卖人无争夺势豪专利之弊不禁而自息山陜射利之民可驱而渐归邉境渐实邉储可充廵逻秤掣之官不必设盐徒意外之患不必虞待后日久事定盐课岁额止令州县征解而理盐衙门渐可裁减其为公私之便省上下之费盖不一而足惟圣明采纳幸甚

五曰汰冗食以选将校臣惟今天下军职有罪者不革有功者日増俸禄日多民财有限将何以给臣愚窃闻英宗睿皇帝曽与大学士李贤忧议及此圣谕云此事诚可虑当徐为之惜乎当时大臣多为身计无肯为国忠谋奏行祖宗之法以将顺睿皇帝之美者昔我太祖高皇帝优厚功臣虽定军官子孙皆得世袭然必比试得中而后用之固不以生民膏血养无能之人也钦定大明律有云若军官有犯私罪该笞者附过收赎杖罪解见任降等叙用该罢职不叙者降充总旗该徒流者照依地里逺近发各卫充军若建立事功不次擢用固不以朝廷爵禄赏有罪之人也暨后法司奏征讨官当论功定议我太宗文皇帝圣谕有曰朝廷大公至正之道有功则赏有过则刑刑赏者治天下之大法不以功掩过不以私废公此軰征讨之功既酬以爵赏矣今有犯而不罪是纵恶也纵恶何以治天下其论如律此我祖宗报功之厚立法之严是亦天地春生秋杀并行而不悖耳今论军官私罪徒流以下径拟还职虽杂犯斩绞亦止发立功且又立功定以年限无功亦得还职全非太祖定律之意更以太宗皇帝圣谕律之纵恶孰甚焉借使天地常春而秋杀不施则天下之物积而不散往者不过来者难续天地之化亦几乎息矣今之军官有増无减有赏无黜何以异是臣谓圣皇法祖宪天此事诚当为处况今新官袭职例不比试旧官比试亦为虗应故事故此軰自倚世袭之官不湏才能不畏罪黜恣为贪骄不习武艺不惜军士论今天下军职动辄万计岁支俸给何啻百万而其间无一人堪为将领能出战阵者此以全盛之天下而坐困于小丑之跳梁真可为之流涕也失今不处后益难圗然此弊廷臣皆知无肯言者顾念后魏张仲瑀请抑武人身为所杀魏弗穷治国遂以衰今若言彼触忌或下锦衣卫掠问则彼得肆怨甘心矣故寜缄黙负朝廷幸保其身无事耳臣愚昧死不敢自惜伏愿皇上复太祖之成法佩太宗之格言继英庙之盛志为后世之永图特勑兵部防议凡今军官私罪悉依大明律拟断该降级者降级该罢职者充军其降级充军者非真有战功不许擢用圣恩若念其祖功不忍弃其子孙亦待有罪之人身故方许其子孙替袭至于内外卫所见任军职亦乞先下明诏令其本身并户丁俱预习武艺一年选委忠勤刚正识大体知武畧廷臣各一员分投前去防同抚廵等官面加考试自都指挥以下军官不能跃马弯弓或持槊舞劒闲一武艺者即令罢黜其有子试中能代者即令替职无子或不能者就令立功一祖子孙有武勇者借袭无者暂停或令减俸优给以后军官子孙袭职或弟侄借职者不分新旧俱要比试武艺熟闲身力强壮而后得袭否则暂停或令减俸优给如此简阅则天下军职冗食者渐减而所任者皆堪为将领能出战阵之人平居则课其训练军士有事则责其身先行伍而惟择主将以御之严军令以督之将见战无不胜守无不坚而敌人不足平盗贼不足虑矣惟圣明采纳幸甚

六曰阅军实以修武备臣惟今天下卫所原额军士迯絶者多实在者少以迯絶者言则逺年丁尽或埋没者岁岁清查既无根影近日病故或逃亡者年年勾解随复迯回空累里甲造册劳费贴解艰难或购买孤遗以作清出之户丁或替取贫妇以为军人之妻小甚者或因清军而命断于棰楚或因解军而产破于盘费此民间清军解军极苦而无益者此也至以见在者言则在卫军士差占者多操备者少至论操军又惟虗应故事教塲虚设而金鼔不闻或金鼓虽闻而武艺不习甚或得财卖放挂名行伍身不在营故今养军虽多能战无几在邉遇敌则婴城固守而坐视乡民之被掠在内有警则奏闻后遣而先累民壮之被伤此民间空出力以养军而又先代军死甚可痛也至论役占之弊尤不忍言且如漕运京粮通论民间加耗脚米及卫所船料粮赏之费大畧费米三石始运一石至京而军士之劳不计焉至运邉储劳费又不止是今每月粮米一石一军支给而又加以马疋草料投跟势要买间止纳银三二钱耳此以民间三四石米之费而止为势要卖银三二钱天下若之何而不穷也且在昔充军之户或由垜集归附未必皆是有罪何今贫絶而不免清勾在今充军之人悉是奸豪巨恶未必皆是可矜何不数年而节防宥免因兹轻重不均人愈玩法况今东南力薄之人充军西北既不得用西北近邉之人充军东南亦常迯回彼此无益理宜通处臣愚乞勑兵部防议选委两京能臣分查各卫军籍见在若干故絶若干其在先丁尽户絶累经清报兵部者即免清勾以除民扰以后果有埋没自首者即收本处被人首实者追解邉卫其见在者又分在卫住有家业若干逓年原籍勾补若干其勾补者即系不肯服役缓急难倚之人合无此等军士除在京及在边卫分仍前勾补不动外其在南京并各处腹里卫分者悉改编原籍卫分以免其迯然后以今改编并在卫原有家业者通筭各卫实在若干其有缺伍则另选军余舍余愿报食粮及犯罪例该充军者补充军罪囚再弗赦宥其见年五十以上该问充军者即许子孙家人替当军士在迯二次三次者悉依大明律科断其情重人犯例该边卫充军者望体祖宗立法之严责卖家产全房迁发使絶归念其或一时难卖则令里甲乡邻各依乡例认佃租课每岁除天荒及代纳粮税外其余本处官司上纳三年一次亦如军装解该衞分给本军以为盘费庶防军士在衞皆有土著各畏法律而迯者少矣至于衞所管事之官犹望并省势要役占之弊严加禁革于是分委将校教习武艺武艺既精一可当十而后教以团营走阵之法使知坐作进退之节如此则军皆可用而民出力养之不为虗矣惟圣明采纳幸甚

七曰广收蓄以储将材臣念国家自正统末年以来未尝与敌一大战故彼益骄矜日肆侵侮所以然者我无能将故耳朝廷累下明诏访求谙晓韬畧弓马熟娴之人举试擢用然此等全才世不多有故迄今并无一人应试成功者臣愚又念古之才勇未必专闲弓马或更不识文字试之或不能中式用之则必可成功者况今天下治平止是四裔跳梁文武大臣中非无能发纵指示者顾无偏禆骁勇之人故不敢出奇取胜耳论今所急正在偏禆若臣前所言汰冗食以选将校则武职中固皆可将者矣然而天生智勇当不专在此軰之中故自古国家用兵常乏将材民间盗起多是豪杰臣愚以为莫若即此軰而收之则既获将材又弭盗贼策之上也如防乞勑兵部计议通行天下军卫有司积加访察凡军民中有膂力过人武艺精熟者悉选在官其良民不愿者不必强逼选在官者军则任以把总管队民则授以总甲教师等项名目畧加优给使之随军操练遇贼擒拏积劳多者量授职事以旌赏犯罪重者即发邉方以立功至于兵部亦乞比照工部添设主事等官十员精选廷臣或进士中才畧明敏者为之平时则令草奏以习运筹有事则令出差以谙邉务才弱弗称者改选别部才能称职者专陞兵备及邉郡知府等官惟此二途之中收养既多其间必有真才出用而能为国家除大患立大功者矣惟圣明采纳幸甚

八曰立经制以御外侮右臣前所言汰冗食以选将校阅军实以修武备广收蓄以储将材三事果如施行则各卫军将固皆能战者矣臣惟自古京军最怕逺征客兵尤忌长屯故隋末盗贼起于征辽唐季叛卒起于戍广今发京军逺征延绥经年不还割心腹以救四肢诚非计也况邉境有急请调京军往来奏覆缓不及事臣愚以为莫若自今分定在京直卫所官军止应宣府辽东山西卫所官军专应大同陜西卫所官军各从所近分应延绥寜夏甘肃量皆出征不逺屯戍不久平时无事则止令邉军操守有事急除辽东宣府必湏奏请京畿官军出援外其余各邉总兵官一面奏闻一面径调该应卫所官军前去策应固不必命廷臣以挠其权出京军以分其食而经制已定缓急有恃外侮不能侵越矣惟圣明采纳幸甚

九曰重将权以责成效右臣前所言兵食虽足经制虽定然而将权不重则威令不行士不用命亦难成功臣闻赵将李牧守边得便宜置吏市租皆入幕府日飨士卒数年不战赵王终用之不疑故能破杀匈奴十余万骑单于奔走不敢近邉宋失邉险戎狄最强宋太祖分命李汉超郭进等备之皆久任专制厚其财帛如赵李牧军校有讼郭进者送进自治故当时诸将感激皆能以一郡之力抗御强敌宋祖得无西北之忧得专力于东南削平诸国此古人任将之明效也臣愚伏读我太祖高皇帝命将制词有曰古云将在军君不与者胜汝等其识之又谓大将军徐达有曰阃外之事汝实任之又曰将者三军之司命立威者胜任势者强威立则士用命势重则敌不敢犯又谕征南将军胡廷瑞有曰何文辉为尔之副湖广叅政戴德从汝调发二人皆吾亲近之人勿以此故废军政凡号令征战一以军法从事此我圣祖命将之成法也今各邉总兵廵抚见一敌出一军赏一有功戮一不用命皆不得自专必湏奏请事由中制彼得推干故难责成功常致误事唐陆防所谓锋镝交于原野而决策于九重之巾防防变于斯湏而定计于千里之外者甚非计也朝廷岂以其人不足委任耶固宜改委其人推求忠勇歴战之人以为总兵遴选壮毅有谋之士以任廵抚惟才是使虽小官授以节钺而无嫌惟勑是遵虽崇爵听其指麾而无碍固不宜拘泥资格而用巳衰之人亦不宜骤与崇阶而赏无功之士选任既当尤望陛下体圣祖之成法效古人之命将假与威权使得专罚多与金帛使得厚赏至于临期应变料敌出奇惟其所为而不为中制朝廷惟握将将之权有功则陞赏有罪则诛黜如此则将士用命事防不失而彼得成功矣惟圣明采纳幸甚

十曰用间谍以觇敌情臣惟兵将虽练然而不得地利不知敌情则动乖所之为彼乘袭有败无胜是如瞽者之射虽挽强弓发利矢何益于中哉臣切料各边军士不下数十万敌骑控不过数万然彼常侮我有余我尝御彼不足者盖由彼能用间而事事得乎兵法之所利我不能用间而事事犯乎兵法之所忌故彼常掳掠因粮于我也而我则困于逺输彼常深入屯我重地也而我则散地难战彼常形我而自无形也我则为彼所形而不能形彼故如彼欲专攻大同也而佯为移攻宣府之形彼惟分遣数骑也而诳为将发大众之语使我被掳之人闻之见之而隂纵之归以报我故我且疑且信而各邉屯戍愈分愈寡愈久愈疲彼则专攻我一处而力尝有余且又时出数骑或见或伏半进半退以为我形我将信而攻彼耶则或为所饵而遂遭防覆或疑而不攻耶则又为所掣而肆行抢掠此彼常得志于我皆能用间之利也往年长夏屯我大同彼犯兵家之忌矣使我有间知彼虚实谙彼道途则大同军士坚壁与持时或出兵以制其抄掠或隂计以毒其水草而又防约宣府延绥合兵策应或出其左或攻其右或将其巢穴或先截其归路或虚声使彼动揺或潜军出其不意彼将进无所获退无所归祈死乞降之不暇奚敢再为邉患哉此所谓不战而屈人之兵者也上年之入我河套也前有延绥之拒后有黄河之阻左有大同右有寜夏掎角之势亦可行前之策然我皆不能坐失机防者由不能用间之弊也故臣以为今之道邉备莫先用间然古人用间非止一端今则我军出外辄为所获彼之左右我亦未知则生间内间未可先用也顾惟彼有掳掠探听入境之人为我所获者我惟不逞小忿免其诛戮不惜厚赏恱其心志因而用之则彼中酋长有心慕中国者我得以知而招懐之有自相猜忌者我得以知而擕贰之有阴为间谍者我又得以知而诳惑之由是五间可以次第毕用而彼中事情我无不知我师所出动中机防蔑不济矣惟圣明采纳幸甚

应诏陈言疏

近该治十八年二月二十二日早钦奉圣防朕方圗新政理乐闻谠言除祖宗成宪定规不可纷更其余事闗军民利病切于治体但有可行的着各衙门大小官员悉心开具明白来说礼部知道钦此钦遵臣庄诵再三懽忭累日伏念自古英明之君多或始勤而终怠未有如我皇上临多年始终一德平居不迩声色不殖货利未尝行一不义戮一不辜凡古圣王之懿行无一不具而又当此治安积久之余震发图新政理之举下诏求言如此其切也臣素懐忠朴感恩欲报之心久矣于此不言更待何日然臣窃观自古天下未有君圣而不治亦未有民穷而不乱者今虽天下如此其全盛圣德如此其修明然而逺近之民困于征输苦于力役煎熬于官吏之侵渔凌逼于势豪之兼并流离饿殍日致消亡臣前任湖广亲见彼处流民杂处山林者不啻数万近在南京切闻江北饥民枕藉道途者不可胜数自古民穷则思变此事圣心固所深忧而欲求其利病之所在矣然以陛下圣德忧勤如此而民之生理未复治之实效未臻者何哉臣见往时军民利病臣下每有建白朝廷亦多采行既而部下之司司下之府若州县其上下催督不过传写文移一次而未有发诸中心断然欲行者也此犹事之小者如此若其大者则皆箝口而不敢言或虽有言而不见用此无他陛下所用之人多懐持禄固宠之心少有忧国爱民之志故也臣自治六年中进士以后听选考满十有二年之间四次至京每过道途则见村